Mainstreaming van aanpassing in waterbeheer voor bescherming tegen overstromingen in Isola Vicentina

Isola Vicentina is gevoelig voor overstromingen als gevolg van zowel de belangrijkste rivieren (d.w.z. Orolo en Timonchio) als het kleine lokale drainagenetwerk (bv. landaanwinningskanalen, sloten op het platteland en langs de weg, stedelijke rioleringen). De laatste grote rivieroverstroming vond plaats in 2010: gelukkig werd het gemeentelijke gebied slechts gedeeltelijk getroffen (met geringe schade tot gevolg), terwijl de gebeurtenis veel schadelijker was in de stroomafwaarts gelegen gemeenten (bv. Caldogno, Vicenza). Wateroverlast is daarentegen een frequente gebeurtenis: bijna elk jaar worden kleine en fragmentarische – zowel stedelijke als landelijke – gebieden overstroomd als gevolg van regengebeurtenissen, wat leidt tot relevante cumulatieve schade.

Verwacht wordt dat de opwarming van de aarde in de nabije toekomst de neerslaghoeveelheid en -patronen zal veranderen en de omvang en frequentie van extreme neerslaggebeurtenissen zal verhogen. Volgens de meest recente studies vertonen de outputs van regionale modellen voor de regio Veneto een algemene tendens tot minder frequente en intensere neerslaggebeurtenissen (zelfs als de verwachte veranderingen zwak zijn en de kwantitatieve prognoses ervan onzeker), waardoor het aantal overstromingsgebeurtenissen waarschijnlijk zal toenemen. Aangezien er – op dergelijke lokale schaal – geen kwantitatieve prognoses of scenario’s van toekomstige gebeurtenissen beschikbaar zijn, heeft het MWMP bij de raming van de overstromingsfrequentie rekening gehouden met de gevolgen van de klimaatverandering, ook rekening houdend met de extremere gebeurtenissen: de terugkeerperioden van 100 en 300 jaar werden geëvalueerd en het voorzorgsbeginsel werd in aanmerking genomen bij het ontwerp van maatregelen ter beperking van het overstromingsrisico, waardoor de huidige ontwerpnormen ruimschoots werden overschreden.

MWMP's zijn lokale plannen (tot nu toe alleen van kracht in de regio Veneto) die zijn ontstaan als coördinatie-instrumenten tussen gemeenten en landaanwinningsautoriteiten. Het doel ervan is een gemeenschappelijke analyse van het lokale afwateringssysteem mogelijk te maken, een nauwkeurig beeld te krijgen van de administratieve en onderhoudsverantwoordelijkheden, de meest urgente (en lokaal relevante) problemen van slechte afwatering en de daarmee verband houdende maatregelen ter bescherming tegen overstromingen vast te stellen.

In het geval van Isola Vicentina is het MWMP opgezet met een ambitieuzere aanpassingsaanpak: het idee is om het MWMP om te vormen tot een lokaal overstromingsaanpassingsplan dat preventie-, beschermings- en paraatheidsstrategieën combineert. Het plan stelt voor om de fysieke structuur van bebouwde gebieden en het gedrag en de sociale organisatie van burgers te wijzigen en probeert de potentiële schade op lange termijn (tot overstromingen met een terugkeerperiode van 1/300 jaar) als gevolg van de klimaatverandering te verminderen. Met andere woorden, het MWMP is gericht op het oplossen van huidige en toekomstige lokale hydraulische problemen, waarbij ook wordt ingegaan op de kwetsbaarheid van gebouwen, infrastructuur en mensen, het bevorderen van duurzame landgebruikspraktijken en het overbruggen van deze nieuwe aan het klimaat aangepaste kennis naar andere sectorale ruimtelijkeordeningsinstrumenten.

De analyses die in het kader van het MWMP zijn uitgevoerd, bevatten verschillende gegevens over overstromingsgevaar:

• Het gevaar dat voortvloeit uit het hoofdriviernetwerk is ontleend aan officiële kaarten en plannen: het Hydrogeologisch Plan (Piano di Assetto Idrogeologico in het Italiaans); het nieuwe overstromingsrisicobeheerplan voor de oostelijke Alpen enz.;
• Lokale overheden (zoals de autoriteit voor landaanwinning van Alto Vicentino, organisaties voor civiele bescherming, gemeentelijke autoriteiten enz.) zijn betrokken geweest bij het verzamelen van informatie over historische gebeurtenissen die door het lokale drainagesysteem zijn gegenereerd;
• Tot slot werden de lokale kennis en directe ervaring van de burgers rechtstreeks ondervraagd via openbare consultatieve bijeenkomsten.

De resultaten werden vervolgens vergeleken en geïntegreerd met die van de schatting van de overstromingsfrequentie en de analyse van de lokale transportcapaciteit van het MWMP. Dit proces heeft geleid tot de identificatie van meer dan 20 gebieden die te kampen hebben met slechte drainage- of overstromingsproblemen. Voor elk kritiek gebied zijn verschillende maatregelen vastgesteld. Zoals voorgesteld in de overstromingsrichtlijn (2007/60/EG) zijn de voorgestelde maatregelen onderverdeeld in drie hoofdtypologieën:

• Preventiemaatregelen, gericht op het voorkomen van schade, het vermijden van nieuwe ontwikkelingen in overstromingsgevoelige gebieden, het structureel aanpassen van stedelijke weefsels en het verminderen van de productie van bodemafdekking en oppervlakteafvoer door middel van duurzame stedelijke drainagesystemen (SUDS). Uit een zuiver theoretisch scenario dat tijdens de uitwerking van het MWMP werd opgesteld, bleek dat de omvang van de overstroming met ongeveer 40 % zou kunnen afnemen (in vergelijking met het huidige landgebruik) als het gehele onbebouwde gebied zou worden herbebost. Dankzij deze informatie heeft het gemeentebestuur een beter inzicht gekregen in de noodzaak om bossen te behouden en is het nu van plan om sommige graslanden en onbebouwde velden om te zetten in beboste gebieden. Bovendien werd een proefgebied van tien hectare vastgesteld om in werkelijkheid te simuleren hoe het behoud van bossen de weerbaarheid van het gemeentelijke grondgebied tegen overstromingen en aardverschuivingen kan verbeteren.
• Beschermingsmaatregelen, gericht op het verminderen van de kans op overstromingen en/of de gevolgen van overstromingen op een specifieke locatie, zoals het herstellen van overstromingsvlaktes en wetlands, het bouwen van waterkeringen of het vergroten van de transportcapaciteit van het drainagenetwerk. In het MWMP zijn ongeveer 50 beschermingsmaatregelen vastgesteld en gepland, waaronder: het opruimen van rivieren en beken, het uitbreiden van bestaande sloten, het openen van nieuwe sloten langs de weg, het creëren van nieuwe retentiegebieden, het verbreden van het bestaande stedelijke drainagenetwerk, enz. Met name een waterretentiegebied doorloopt al de ontwerp- en uitvoeringsfasen, dankzij een regionale financiering. De retentiemaatregel (met een watercapaciteit van ongeveer 1 miljoen kubieke meter) bevindt zich in een zuidelijk deel van de gemeente Isola Vicentina, aan de rivier de Orolo. Het heeft voornamelijk tot doel stroomafwaarts gelegen gemeenten (met name Vicenza) te beschermen tegen de belangrijkste rivieroverstromingen, door een deel van de overstromingsgolf te verminderen en tijdelijk op te slaan.
• Paraatheidsmaatregelen, gericht op het geven van instructies aan burgers over hoe te reageren/reageren in geval van overstromingen. Uitgaande van de bestaande documenten en richtsnoeren van de Italiaanse overheidsdienst voor civiele bescherming zijn de burgers van Isola Vicentina uitgerust met een boekje over wat zij moeten doen vóór/tijdens/na een overstroming op hun grondgebied. Bovendien werden de burgers opgeleid door middel van een cyclus van vier openbare workshops.

Tijdens de uitwerking van het MWMP – via vier openbare workshops – werden burgers en lokale belanghebbenden geraadpleegd en betrokken om lokaal geschikte maatregelen ter beperking van het overstromingsrisico te overwegen en feedback te verzamelen over de voorgestelde acties. Er werden definitieve MWMP-maatregelen geselecteerd waarbij de resultaten van de hydrologische/hydraulische analyse werden vergeleken met de prioriteiten en feedback van de mensen. Naast het grote publiek werden specifieke belangrijke groepen belanghebbenden (zoals landbouwers, zakenmensen en grondeigenaren van overstromingsgevoelige gebieden) uitdrukkelijk uitgenodigd. Ongeveer 200 mensen namen deel aan deze bijeenkomsten. In het algemeen waren alle deelnemers zeer gemotiveerd sinds de overstroming van 2010 aangrenzende gemeenten trof, waardoor angst ontstond en de relevantie van de kwestie voor de publieke opinie toenam. Bijgevolg werden deze workshops ook gebruikt om het bewustzijn over overstromingsrisico’s te verspreiden en mensen te trainen in het omgaan met extreme weersomstandigheden. Ten slotte was, gezien het bestaan van niet-structurele maatregelen waarbij alle inwoners rechtstreeks betrokken waren bij het lokale waterbeheer, het proces van inspraak en raadpleging van het publiek ook gericht op het verspreiden van goede praktijken en dagelijkse gedragsrichtsnoeren (bv. over het beheer en onderhoud van kleine waterlopen).

De uitwerking van het MWMP, volgens een adaptieve aanpak, was mogelijk dankzij de vastberadenheid van de gemeentelijke overheid van Isola Vicentina, de wetenschappelijke ondersteuning van de IUAV-universiteit en het veldwerk van gemeentelijke en technische consultants. Een relevante rol werd ook gespeeld door het hele burgerschap, dat rechtstreeks betrokken was bij inspecties ter plaatse en bij de identificatie van de meest kritieke gebieden (dankzij hun ervaringen met overstromingen in het verleden).

De ontwikkeling van het plan werd gehinderd door twee belangrijke elementen:

• Eén gemeente was verantwoordelijk voor het MWMP, zonder officiële coördinatie met omliggende gemeenten: als gevolg daarvan zullen stroomafwaartse gemeenten profiteren van de uitvoering van een aantal risicobeperkende maatregelen, terwijl sommige kritieke kwesties die buiten (stroomopwaarts) Isola Vicentina worden veroorzaakt, niet door het plan konden worden opgelost.
• de vaststelling van de exacte verantwoordelijkheden van elke groep belanghebbenden (met inbegrip van landbouwers voor landbouwpraktijken en plattelandsdrainage; huiseigenaren voor het schoonmaken van particuliere stedelijke sloten en het verminderen van bodemafdekking; waterbedrijven voor stedelijk stormwaterbeheer) over de verschillende onderdelen van het drainagesysteem was niet eenvoudig overeen te komen.

De kosten voor de uitwerking van het MWMP bedroegen 25 000 EUR. Volgens het plan variëren de kosten voor structurele beschermingsmaatregelen van ongeveer 2 miljoen EUR (tot overstroming met een terugkeerperiode van 1/50 jaar) tot ongeveer 4 miljoen EUR (tot overstroming met een terugkeerperiode van 1/100 jaar). Kleine interventies worden betaald (of direct gerealiseerd) door het gemeentebestuur en de particulier. Voor grote werken, die betrekking hebben op grotere gebieden en stroomgebieden die verder reiken dan de gemeentelijke grens, is de economische bijdrage nodig van de autoriteit voor landaanwinning “Alta Pianura Veneta” (een publiek-privaat consortium bestaande uit alle grondeigenaren op het bevoegdheidsgebied) en van de regering van de regio Veneto, waarvan de beschikbaarheid zal afhangen van de politieke keuzes van de komende jaren. Aangezien de totale schade van de overstroming van 2010 meer dan 400 miljoen EUR bedroeg en de schade voor 80 miljoen EUR alleen de gemeente Caldogno trof, die net stroomafwaarts van Isola Vicentina ligt, blijkt duidelijk dat de geplande risicobeperkende maatregelen gunstig zijn.

De volledige uitwerking van het MWMP is geïnspireerd op de aanpak van overstromingsrisicobeheer die wordt voorgesteld in de overstromingsrichtlijn (2007/60/EG), gericht op preventie-, beschermings- en paraatheidsstrategieën. Een specifiek hoofdstuk van het MWMP bevat expliciet alle regionale en nationale wetten met betrekking tot het plan, waaronder de belangrijkste:

• Lgs. 152/2006 (Italiaanse milieuwet);
• Lgs. 49/2010 (uitvoeringshandeling van de Italiaanse overstromingsrichtlijn);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (regio Venetië: normen voor regenwater- en overstromingsbeheer in stedelijke gebieden);
• V. 11/2004 (Regio Venetië: Wet inzake ruimtelijke ordening);
• R. 12/2009 (regio Venetië: landaanwinningswet);
• D.G.R. 427/2013 (ruimtelijk plan voor de regio Venetië, waarin de MWMP-richtlijn is opgenomen.

Het MWMP-uitwerkingsproces is in oktober 2015 van start gegaan en in juni 2016 afgerond. De geplande maatregelen zullen van 2017 tot 2022 worden uitgevoerd, rekening houdend met twee stappen van drie jaar. De uitvoering van de eerste maatregelen is al begonnen met: i) de vaststelling van een kader voor beheers- en onderhoudsregelgeving voor particuliere sloten, ii) het ontwerp en de aanleg van een waterretentiegebied in een zuidoostelijk deel van de gemeente, iii) de aanwijzing van een proefgebied van tien hectare waar kan worden gesimuleerd hoe het behoud van bossen de weerbaarheid van de hele gemeente tegen overstromingen en aardverschuivingen kan verbeteren.

Het MWMP heeft een levensduur van zes jaar (overeenkomstig de overstromingsrichtlijn), wat overeenkomt met het tijdschema voor de uitvoering ervan.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu