Mainstreaming van aanpassing in waterbeheer voor bescherming tegen overstromingen in Isola Vicentina

Isola Vicentina is gevoelig voor overstromingen als gevolg van zowel de belangrijkste rivieren (d.w.z. Orolo en Timonchio) als het kleine lokale drainagenetwerk (bv. landaanwinningskanalen, sloten op het platteland en langs de weg, stedelijke rioleringen). De laatste grote rivieroverstroming vond plaats in 2010: gelukkig werd het gemeentelijke gebied slechts gedeeltelijk getroffen (met geringe schade), terwijl het evenement veel schadelijker was in de stroomafwaartse gemeenten (bv. Caldogno, Vicenza). Integendeel, pluviale overstromingen zijn een frequente gebeurtenis: bijna elk jaar worden kleine en fragmentarische – zowel stedelijke als landelijke – gebieden overstroomd als gevolg van regengebeurtenissen, wat leidt tot relevante cumulatieve schade.

In de nabije toekomst zal de opwarming van de aarde naar verwachting de hoeveelheid neerslag en patronen veranderen en de omvang en frequentie van extreme neerslaggebeurtenissen verhogen. Voor de regio Veneto vertonen de regionale modellen volgens de meest recente studies een algemene tendens tot minder frequente en intensere neerslaggebeurtenissen (zelfs als de verwachte veranderingen zwak zijn en de kwantitatieve projecties onzeker), wat leidt tot een waarschijnlijke toename van het aantal overstromingen. Aangezien – op dergelijke lokale schaal – geen kwantitatieve prognoses of scenario’s van toekomstige gebeurtenissen beschikbaar zijn, heeft het MWMP bij de raming van de overstromingsfrequentie rekening gehouden met de gevolgen van klimaatverandering, ook rekening houdend met de extremere gebeurtenissen: de terugkeerperioden van 100 en 300 jaar werden geëvalueerd en bij het ontwerp van maatregelen ter beperking van het overstromingsrisico werd rekening gehouden met het voorzorgsbeginsel, waardoor de huidige ontwerpnormen ruimschoots werden overschreden.

MWMP's zijn lokale plannen (tot nu toe alleen van kracht in de regio Veneto) die zijn ontstaan als coördinatie-instrumenten tussen gemeenten en autoriteiten voor landwinning. Hun doel is om een gezamenlijke analyse van het lokale drainagesysteem mogelijk te maken, een nauwkeurig beeld te krijgen van de administratieve en onderhoudsverantwoordelijkheden, om de meest urgente (en lokaal relevante) problemen van slechte drainage en de bijbehorende overstromingsbeschermingsmaatregelen vast te stellen.

In het geval van Isola Vicentina is het MWMP opgezet met een ambitieuzere aanpassingsaanpak: het idee is om het MWMP om te vormen tot een lokaal overstromingsaanpassingsplan waarin preventie-, beschermings- en paraatheidsstrategieën aan elkaar worden gekoppeld. In het plan wordt gesuggereerd hoe de fysieke structuur van bebouwde gebieden, evenals het gedrag en de sociale organisatie van burgers kunnen worden gewijzigd, en wordt getracht de potentiële schade op lange termijn (tot overstromingen met een terugkeerperiode van 1/300 jaar) als gevolg van de klimaatverandering te verminderen. Met andere woorden, het MWMP heeft tot doel huidige en toekomstige lokale hydraulische problemen op te lossen en daarbij ook in te spelen op de kwetsbaarheid van gebouwen, infrastructuur en mensen, duurzame praktijken op het gebied van landgebruik te bevorderen en deze nieuwe, aan het klimaat aangepaste kennis te overbruggen naar andere sectorale instrumenten voor ruimtelijke ordening.

In de analyses die binnen het MWMP zijn uitgevoerd, zijn verschillende gegevens over overstromingsgevaar verzameld:

• Het gevaar dat voortvloeit uit het hoofdrivierennet is ontleend aan officiële kaarten en plannen: het hydrogeologisch plan (Piano di Assetto Idrogeologico in het Italiaans); het nieuwe overstromingsrisicobeheersplan voor de oostelijke Alpen enz.;
• Lokale overheden (zoals Alto Vicentino Land Reclamation Authority, burgerbeschermingsorganisaties, gemeentelijke autoriteiten, enz.) zijn betrokken geweest bij het verzamelen van informatie over historische gebeurtenissen die door het lokale drainagesysteem zijn gegenereerd;
• Ten slotte werden de lokale kennis en directe ervaring van burgers rechtstreeks onderzocht via openbare raadplegingen.

Vervolgens werden de resultaten vergeleken en geïntegreerd met de resultaten van de overstromingsfrequentieraming en de analyse van de lokale transportcapaciteit van het MWMP. Dit proces heeft geleid tot de identificatie van meer dan 20 gebieden die te kampen hebben met slechte drainage- of overstromingsproblemen. Voor elk kritiek gebied werden verschillende maatregelen vastgesteld. Zoals voorgesteld in de overstromingsrichtlijn (2007/60/EG) waren de voorgestelde maatregelen onderverdeeld in drie hoofdtypologieën:

• Preventiemaatregelen, gericht op het voorkomen van schade door het vermijden van nieuwe ontwikkelingen in overstromingsgevoelige gebieden, het structureel aanpassen van stedelijke weefsels en het verminderen van bodemafdichting en afvloeiing door middel van duurzame stedelijke drainagesystemen (SUDS). Een puur theoretisch scenario dat tijdens de uitwerking van het MWMP werd opgesteld, toonde een potentiële afname van de overstromingsgraad van ongeveer 40% (in vergelijking met het huidige landgebruik) als het hele onbebouwde gebied zou worden herbebost. Dankzij deze informatie heeft het gemeentebestuur een beter inzicht gekregen in de noodzaak om bossen te behouden en overweegt het nu om een aantal graslanden en onbebouwde velden om te zetten in beboste gebieden. Bovendien werd een proefgebied van tien hectare aangewezen om in werkelijkheid te simuleren hoe het behoud van bossen de weerbaarheid van het gemeentelijk grondgebied tegen overstromingen en aardverschuivingen kan verbeteren.
• Beschermingsmaatregelen, gericht op het verminderen van de kans op overstromingen en/of de gevolgen van overstromingen op een specifieke locatie, zoals het herstellen van overstromingsgebieden en wetlands, het bouwen van waterkeringen of het verbeteren van de transportcapaciteit van het drainagenetwerk. Binnen het MWMP zijn ongeveer 50 beschermingsmaatregelen vastgesteld en gepland, waaronder: sanering van rivieren en beken, uitbreiding van bestaande sloten, opening van nieuwe sloten langs de weg, aanleg van nieuwe retentiegebieden, verbreding van het bestaande stedelijke drainagenetwerk, enz. Met name een waterretentiegebied doorloopt reeds de ontwerp- en uitvoeringsfasen, dankzij een regionale financiering. De retentiemaatregel (met een watercapaciteit van ongeveer 1 miljoen kubieke meter) bevindt zich in een zuidelijk deel van de gemeente Isola Vicentina, aan de rivier de Orolo. Het is voornamelijk bedoeld om stroomafwaarts gelegen gemeenten (met name Vicenza) te beschermen tegen de belangrijkste overstromingen van de rivier, waarbij een deel van de overstromingsgolf wordt verminderd en tijdelijk wordt opgeslagen.
• paraatheidsmaatregelen, gericht op het verstrekken van instructies aan burgers over hoe te reageren/reageren in geval van overstromingen. Uitgaande van de bestaande documenten en richtsnoeren van de Italiaanse dienst voor civiele bescherming, zijn de burgers van Isola Vicentina uitgerust met een boekje over wat te doen vóór/tijdens/na een overstroming op hun grondgebied. Bovendien werden burgers opgeleid via een cyclus van 4 openbare workshops.

Tijdens de uitwerking van het MWMP – via vier openbare workshops – werden burgers en lokale belanghebbenden geraadpleegd en betrokken om lokaal geschikte maatregelen ter beperking van het overstromingsrisico te overwegen en feedback over de voorgestelde acties te verzamelen. De uiteindelijke MWMP-maatregelen werden geselecteerd door de resultaten van de hydrologische/hydraulische analyse te vergelijken met de prioriteiten en feedback van mensen. Naast het grote publiek werden ook specifieke groepen belanghebbenden (zoals landbouwers, zakenmensen en landeigenaren van overstromingsgevoelige gebieden) uitdrukkelijk uitgenodigd. Ongeveer 200 mensen namen deel aan deze bijeenkomsten. Over het algemeen waren alle deelnemers zeer gemotiveerd sinds de overstroming van 2010 aangrenzende gemeenten trof, wat angst veroorzaakte en de relevantie van het probleem in de publieke opinie verhoogde. Daarom werden deze workshops ook gebruikt om het overstromingsrisicobewustzijn te verspreiden en mensen te trainen in het omgaan met extreme weersomstandigheden. Gezien het bestaan van niet-structurele maatregelen waarbij alle inwoners rechtstreeks worden betrokken bij het lokale waterbeheer, was het inspraak- en raadplegingsproces ten slotte ook gericht op de verspreiding van goede praktijken en dagelijkse gedragsrichtsnoeren (bv. inzake beheer en onderhoud van kleine waterlopen).

De uitwerking van het MWMP, volgens een adaptieve aanpak is mogelijk dankzij de vastberadenheid van het gemeentebestuur van Isola Vicentina, de wetenschappelijke ondersteuning van de IUAV University en het veldwerk uitgevoerd door gemeentelijke en technische consultants. Een relevante rol werd ook gespeeld door het hele burgerschap, dat rechtstreeks betrokken was bij locatieonderzoeken en bij de identificatie van de meest kritieke gebieden (dankzij hun eerdere ervaring met overstromingen).

De ontwikkeling van het plan werd belemmerd door twee belangrijke elementen:

• Eén gemeente was verantwoordelijk voor het MWMP, zonder officiële coördinatie met omliggende gemeenten: als gevolg daarvan zullen downstreamgemeenten baat hebben bij de uitvoering van een aantal risicobeperkende maatregelen, terwijl sommige kritieke kwesties die buiten (upstream) Isola Vicentina zijn ontstaan, niet door het plan konden worden opgelost.
• de vaststelling van de exacte verantwoordelijkheden van elke groep belanghebbenden (met inbegrip van landbouwers voor landbouwpraktijken en drainage op het platteland; huiseigenaren voor het schoonmaken van particuliere stadssloten en het verminderen van bodemafdichting; waterbedrijven voor stedelijk regenwaterbeheer) over de verschillende onderdelen van het drainagesysteem was niet gemakkelijk overeen te komen.

De kosten voor de uitwerking van het MWMP bedroegen € 25.000. Volgens het plan variëren de kosten voor structurele beschermingsmaatregelen van ongeveer 2 miljoen EUR (tot overstroming met een terugkeerperiode van 1/50 jaar) tot ongeveer 4 miljoen EUR (tot overstroming met een terugkeerperiode van 1/100 jaar). Kleine interventies worden betaald (of direct gerealiseerd) door de gemeente en particulier. Voor grote werken, waarbij bredere gebieden en stroomgebieden buiten de gemeentegrens betrokken zijn, is de economische bijdrage vereist van de autoriteit voor landaanwinning “AltaPianura Veneta” (een publiek-privaat consortium bestaande uit alle grondeigenaren op het bevoegdheidsgebied) en van de regering van de regio Veneto, waarvan de beschikbaarheid zal afhangen van de politieke keuzes van de komende jaren. Gezien het feit dat de totale schade van de overstroming van 2010 meer dan 400 miljoen EUR bedroeg en dat de schade voor 80 miljoen EUR alleen de gemeente Caldogno trof, die net stroomafwaarts van Isola Vicentina ligt, blijkt duidelijk het gemak van de geplande risicobeperkende maatregelen.

De hele uitwerking van het MWMP is geïnspireerd op de aanpak van het overstromingsrisicobeheer die wordt voorgesteld in de overstromingsrichtlijn (2007/60/EG), met de nadruk op preventie-, beschermings- en paraatheidsstrategieën. Een specifiek hoofdstuk van het MWMP bevat een expliciete opsomming van alle regionale en nationale wetten met betrekking tot het plan, waaronder de belangrijkste:

• Lgs. 152/2006 (Italiaanse milieuwet);
• Lgs. 49/2010 (uitvoeringshandeling van de Italiaanse overstromingsrichtlijn);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (regio Venetië: normen voor regenwater- en overstromingsbeheer in stedelijke gebieden);
• V. 11/2004 (regio Venetië: wet ruimtelijke ordening);
• V. 12/2009 (regio Venetië: landaanwinningswet);
• D.G.R. 427/2013 (Veneto Region Spatial Plan, waarin de MWMP-richtlijn is opgenomen.

De uitwerking van het MWMP begon in oktober 2015 en werd in juni 2016 afgerond. De geplande maatregelen zullen van 2017 tot 2022 worden uitgevoerd, waarbij twee stappen van drie jaar worden overwogen. De uitvoering van de eerste maatregelen is reeds van start gegaan met: i) de vaststelling van een regelgevingskader voor beheer en onderhoud van particuliere sloten, ii) het ontwerp en de bouw van een waterretentiegebied in een zuidoostelijk deel van de gemeente, iii) de aanwijzing van een proefgebied van tien hectare om te simuleren hoe het behoud van bossen de weerbaarheid van de hele gemeente tegen overstromingen en aardverschuivingen kan verbeteren.

Het MWMP heeft een levensduur van zes jaar (overeenkomstig de overstromingsrichtlijn), wat overeenkomt met het tijdschema voor de uitvoering ervan.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu