Tatabánya, Hongarije, aanpakken van de gevolgen van stedelijke hittegolven en bosbranden met waarschuwingsmaatregelen

Hongarije heeft een continentaal klimaat, gekenmerkt door hete zomers (temperature extremen zijn ongeveer 42 ° C) en lage totale luchtvochtigheid. De gemiddelde jaarlijkse neerslag is ongeveer 600 mm, maar douches en koude tot ijskoude besneeuwde winters komen vaak voor. Hittegolfgebeurtenissen, vooral in de zomer, zijn in de periode 1961-2010 frequenter, langer en intenser geworden. Bovendien zijn de frequentie, duur en ernst van de droogte de afgelopen decennia toegenomen (ClimateChange, 2020). Klimaatprognoses op basis van RCP4.5- en 8.5-scenario’s geven aan dat deze trends (toename van hittegolven en droogte) in de komende decennia zullen aanhouden (zie EEA-kaarten over extreme hittegolven en EEA-indicatoren over meteorologische en hydrologische droogten),en dus gevolgen zullen hebben voor het Hongaarse landschap en de samenleving.

Tatabánya heeft te maken met twee belangrijke klimaatgerelateerde risico’s waarvoor aanpassingsmaatregelen nodig zijn, en zal dat blijven doen: hittegolven (inclusief de verbinding met het hitte-eilandeffect in de stad) en bosbranden. Deze twee risico's, veroorzaakt door extreme temperaturen en droogte, bedreigen de omliggende regio en de gezondheid van de bevolking (onder meer door luchtvervuiling). Bovendien nemen de hevige regens en overstromingen op dit moment toe.

In het kader van de lokale strategie inzake klimaatverandering en het actieplan zijn in Tatabánya drie maatregelen uitgevoerd: i) een plaatselijk warmte- en uv-alarmsysteem; ii) het Smart Sun Educational Programme; en iii) maatregelen ter verbetering van de capaciteit van de brandweer.

Het lokale warmte- en UV-alarmsysteem en het Smart Sun Educational Programme zijn ontworpen om het publiek te beschermen tegen de schadelijke gevolgen van hoge temperaturen (inclusief hittegolven) en UV-straling. Zij streven ernaar:

• het publiek bewuster maken van de gevolgen van hittegolven voor de gezondheid en van efficiënte maatregelen voor zelfbescherming tegen ongunstige hoge temperaturen;
• het aantal mensen dat wordt blootgesteld aan de schadelijke gevolgen van hoge temperaturen te verminderen en informatie te verstrekken die de schadelijke gevolgen voor de menselijke gezondheid kan verminderen;
• Bespaar middelen door te focussen op preventiemaatregelen in plaats van maatregelen die de gevolgen aanpakken.

De maatregelen om de capaciteit van de brandweer verder op te bouwen, waren bedoeld om het publiek en de bossen tegen bosbranden te beschermen en biodiversiteitsverlies te voorkomen. De maatregelen zijn met name gericht op:

• Voorkom schade door bosbranden en gezondheidseffecten als gevolg van de rook en het verlies aan biodiversiteit;
• Voorkom slachtoffers onder de brandweerlieden vanwege het gebrek aan training en capaciteit.

Tatabánya stelde een mix van zachte maatregelen vast om de gevolgen van hittegolven en bosbranden aan te pakken. Onder deze is een warmte- en UV-alarmsysteem aanwezig: wanneer extreem warm weer wordt voorspeld, wordt een hittegolf- en UV-protocol in gang gezet. De Hongaarse meteorologische dienst en het nationale volksgezondheidsbureau melden waarschuwingen voor hittegolven of hoge UV-straling aan de lokale autoriteiten. Daarna ontvangen de burgers een waarschuwing in gedrukte of elektronische vorm. Het protocol bestaat uit een reeks activiteiten die burgers adviseren over hoe ze zich moeten voorbereiden op de voorspelde hittegolf en met wie ze contact moeten opnemen in geval van gezondheidsproblemen. Een belangrijk aspect is dat informatie de burgers snel en via verschillende kanalen bereikt (lokale radio, televisie, de homepage van de stad, Facebook). Zodra een dreigende hittegolf wordt voorspeld, wordt de nationale medische officier van Hongarije op de hoogte gebracht. Instructies voor burgers, instellingen, zorgorganisaties en media, die elke 30 minuten worden bijgewerkt, worden verspreid via verschillende mediakanalen: de lokale en regionale media worden gewaarschuwd. De informatie wordt ook verspreid via andere kanalen: de homepage van de stad, postbezorging en faxen aan alle autoriteiten, instellingen, overheidsbedrijven en werkgevers.

Het warmtewaarschuwingssysteem is al meerdere keren geactiveerd: in de afgelopen 8 jaar (tot 2020) werden in Tatabánya gemiddeld 3-5 waarschuwingen per jaar afgegeven. Het UV-waarschuwingssysteem werd eenmaal per jaar geactiveerd, behalve in 2012 toen het twee keer werd geactiveerd. Volgens het bureau van de burgemeester is een toenemend aantal inwoners zich nu bewust van wat ze moeten doen tijdens een hittegolf- of UV-stralingsalarm.

In het kader van het Smart Sun Educational Programme worden verschillende kwetsbare groepen (bv. zuigelingen en hun ouders, jongeren, ouderen en zieken) bewust gemaakt van de schadelijke effecten van hittegolven en hoge zonneactiviteit op het menselijk lichaam, alsook van de eenvoudige en doeltreffende maatregelen om zichzelf te beschermen en voor andere mensen te zorgen (bv. 2-3 liter stilstaand water per dag drinken, binnen of op schaduwrijke plaatsen verblijven tussen 11.00 en 15.00 uur, lichte hoeden dragen, een zonnebril dragen, enz.).

Volwassenen worden ook bewust gemaakt van hun rechten met betrekking tot de werkomgeving, vooral als hun werk buitenactiviteiten omvat. Werkgevers moeten werknemers die buiten werken bijvoorbeeld voorzien van drinkwater, goede kleding en moeten zorgen voor een passend werkregime (1 uur buiten werken in de hittegolf moet worden gevolgd door 30 minuten rust).

Hogere temperaturen gedurende langere perioden, minder neerslag en veranderende windpatronen verhogen het risico op bosbranden in veel Europese regio’s. In de afgelopen jaren hebben zich echter alleen kleinschalige branden (voornamelijk in de buurt van bebouwde kommen) voorgedaan. De Hongaarse stad Tatabánya heeft de brandweer beter in staat gesteld om bosbranden te bestrijden door:

• het verstrekken van gespecialiseerde opleiding en apparatuur
• verbetering van het wegennet in bosgebieden, waardoor de toegankelijkheid voor de hulpdiensten tijdens een brand wordt verbeterd
• het ter beschikking stellen van wachttorens of camerasystemen die kunnen helpen om branden vroegtijdig op te sporen; en
• het aanbieden van goed beheerde systemen voor respons in noodsituaties.

Het gebruik van een brandweerindexsysteem helpt de brandweer om zich voor te bereiden op en te reageren op dergelijke gebeurtenissen. Een versterking van het lokale en regionale rampenbeheer heeft geleid tot een vermindering van de schade als gevolg van bosbranden en het aantal slachtoffers onder brandweerlieden. Een bijkomend voordeel is dat deze maatregelen ook hebben geholpen bij het beheersen van andere natuurrampen, zoals stormen en overstromingen, die naar verwachting vaker zullen voorkomen als gevolg van de verwachte klimaatverandering.

Het Tatabánya-actieplan inzake klimaatverandering is het resultaat van de integratie van top-down- en bottom-upbenaderingen. Het plan werd opgesteld met de hulp van het Sociologisch Onderzoeksinstituut van de Hongaarse Academie van Wetenschappen. De stad Tatabánya heeft de door de Academie voorgestelde initiatieven gesteund en met behulp van de steun van het maatschappelijk middenveld zijn de problemen op het gebied van milieubescherming en met name de problemen in verband met de risico's van klimaatverandering aangepakt.

Tijdens de voorbereiding van het plan hebben uitgebreide raadplegingen van belanghebbenden plaatsgevonden. Alle relevante gemeentelijke instanties waren hierbij betrokken: het ministerie van Onderwijs in de gemeente Tatabánya, het National Public Health Institute, scholen (leraren en studenten), kinderdagverblijven, lokale ziekenhuizen, ingenieurs, nutsbedrijven (elektriciteitsbedrijf, industriële ondernemingen, de transportbeheerder, afvalbeheerbedrijven enz.).

Het warmte- en UV-waarschuwingssysteem is gebaseerd op nauwe samenwerking en deelname van 22 verschillende organisaties, waaronder lokale politie, lokale ambulancedienst, lokale civiele verdediging, lokale brandweer, ziekenhuizen, waterbedrijven en scholen. De inwoners van Tatabánya vormden drie actieve groepen, elk betrokken bij het bevorderen van lokale duurzaamheid. Onder hun vele prestaties hebben ze bijgedragen aan het hitte- en UV-waarschuwingsprogramma, teams georganiseerd om te helpen bij de uitvoering van het actieplan voor klimaatverandering op zeer lokaal niveau, emissiereductiedoelstellingen vastgesteld en educatieve en informatieprogramma's geïmplementeerd (de stad heeft een jaarlijks budget voor haar huisvestingsprogramma, waaronder energiebesparing). De drie groepen en hun doelstellingen zijn als volgt:

1. De eerste groep is de Inhabitants Group, die zich richt op de ontwikkeling van een nieuwe visie voor de toekomst van de stad: het dient in een representatieve hoedanigheid bij de publieke besluitvorming en heeft door zijn inspanningen bijgedragen tot de bevordering van de communicatie tussen inwoners en ambtenaren door ervoor te zorgen dat lokale belangen bekend worden gemaakt;
2. De tweede groep is de gemeenteraad van leerlingen: dit bestaat uit studentenvertegenwoordigers die betrokken zijn bij verschillende taken, waaronder deelname aan lokale besluitvorming;
3. De derde groep is de Local Climate Group die bestaat uit een breed scala aan individuen, waaronder studenten, gepensioneerden, artsen, verpleegkundigen, leraren, ingenieurs, wetenschappers, ambtenaren, bedrijfsleiders en andere bewoners.

De brede betrokkenheid van samenwerkende actoren is een van de succesfactoren die hebben geleid tot de ontwikkeling en werking van het warmte- en UV-alarmsysteem. Een eenvoudig te activeren procedure van het waarschuwingssysteem vergemakkelijkt ook de vroegtijdige waarschuwing van het potentiële risico en een paraatheidsrespons van burgers. De signalering begint bij het bureau van de burgemeester. Het informeert vervolgens ongeveer 150 instellingen, die vervolgens de waarschuwing doorsturen naar hun werknemers en naar hun contacten. Zo wordt elke instelling tijdens een signalering geïnformeerd en al op de hoogte gebracht van haar verantwoordelijkheden. Door dit proces en de betrokkenheid van de media (lokale radiostations en televisie) wordt bijna de hele bevolking van de stad bewust gemaakt van de waarschuwing. Het communicatiebureau van de burgemeester informeert ook de politici.

Het Sociologisch Onderzoeksinstituut heeft de stad geholpen bij het opstellen van het waarschuwingsplan. Dit stelde het instituut in staat om robuuste interne expertise te ontwikkelen die beschikbaar kan worden gesteld aan andere Hongaarse gemeenten en leden van de Climate-Friendly Cities Association.

De ontwikkeling van de lokale strategie en het actieplan inzake klimaatverandering werd gefinancierd uit de begroting voor milieueducatie en klimaatverandering die op gemeentelijk niveau beschikbaar is. Medewerkers van de gemeente Tatabánya en van het Sociologisch Onderzoeksinstituut van de Hongaarse Academie van Wetenschappen werden aangesteld om de strategie en het plan te ontwikkelen.

In 2009 heeft de afdeling Milieueducatie en Klimaatverandering een budget van 4 000 000 HUF (ongeveer 15 000 EUR) ter beschikking gesteld en is een voltijdse klimaatmanager aangesteld voor de uitvoering van het actieplan. Deze begroting is in de loop der jaren ongeveer constant gebleven: De gemeente Tatabánya heeft jaarlijks 4 tot 6 miljoen HUF verstrekt, terwijl andere betrokken organisaties aanvullende bijdragen hebben verstrekt.

Het Tatabánya-actieplan inzake klimaatverandering wordt aangemoedigd in het kader van de nationale strategie inzake klimaatverandering van Hongarije die in 2008 is aangenomen. Het Departement voor Strategie en Controle van Tatabánya was het leidende overheidsorgaan tijdens de voorbereiding, en het is het leidende uitvoeringsorgaan.

Er was ongeveer 1,5 jaar nodig om de lokale strategie en het actieplan inzake klimaatverandering te ontwikkelen. De uitvoering van de maatregelen is in 2008 van start gegaan en loopt nog, en de reeds uitgevoerde maatregelen zijn nog steeds actief.

Het actieplan inzake klimaatverandering heeft betrekking op de periode 2008-2025. De gemeente Tatabánya wordt regelmatig op de hoogte gehouden van de voortgang. Een herziening van de strategie en het actieplan is gepland in het komende anderhalf jaar.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Voornamelijk gemeente Tatabánya en tot op zekere hoogte Adaptation Inspiration Book van het CIRCLE 2-project (2013)