Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork London and Hammersmith & Fulham Council

Klimatolodzy przewidują, że zmiana klimatu może oznaczać więcej ekstremalnych zjawisk pogodowych w całej Europie, w tym zimowe powodzie i letnie fale upałów. Zmiana klimatu znacznie zwiększa zagrożenie powodziami wód powierzchniowych na obszarach miejskich o wysokim stopniu uszczelnienia gleby, systemach odwadniających już o wydajności lub bliskiej wydajności oraz rosnącej liczbie intensywnych opadów deszczu. Według Europejskiej Agencji Środowiska może to stanowić szczególny problem dla miast w północno-zachodniej i północnej Europie.

Mieszkańcy mieszkalnictwa socjalnego są zazwyczaj bardziej podatni na skutki zmiany klimatu, często żyją w środowiskach miejskich, które są narażone na zwiększone ryzyko powodzi wód powierzchniowych i efektu miejskiej wyspy ciepła. Dzieje się tak dlatego, że gdy ziemia jest rozwijana, uszczelnianie gleby zmniejsza ilość wody, która jest wchłaniana do ziemi poprzez naturalne odwadnianie. Zalewanie wód powierzchniowych może spowodować znaczne szkody, zakłócenia i koszty dla tych społeczności. Na przykład w Wielkiej Brytanii szkody powodziowe kosztują około 1,1 miliarda funtów rocznie, a ponad 5,2 miliona (jedna na sześć) nieruchomości w Anglii jest zagrożonych powodzią z rzek, morza lub wód powierzchniowych. Ponadto na obszarach miejskich pojemność magazynowania ciepła zwiększa się o masę materiału budowlanego, a zmniejszenie powierzchni porośniętych roślinnością w porównaniu z obszarami wiejskimi oznacza zmniejszenie potencjału chłodzenia wyparnego.

Jednocześnie najmniej prawdopodobne jest, że społeczności znajdujące się w trudnej sytuacji będą w stanie pozwolić sobie na środki, które mogłyby pomóc im w radzeniu sobie z tym ryzykiem. Podczas gdy większość nowych inwestycji jest obecnie projektowana z myślą o elastyczności w dostosowywaniu się do przyszłych warunków klimatycznych, a tempo odnowy środowiska miejskiego w UE wynosi mniej niż 1 % rocznie, istnieje ogromna luka pod względem istniejących mieszkań, które nie zostały zaprojektowane tak, aby wytrzymać takie zmiany. W związku z tym kraje europejskie i miasta, w których mieszka wielu ich obywateli, muszą się przygotować i dostosować, aby dostosować istniejące budynki i infrastrukturę do przyszłych wyzwań, minimalizując wpływ ekstremalnych zdarzeń pogodowych zarówno na środowisko, jak i na życie ludzi.

Pomimo znacznych różnic między populacjami, środowiskiem fiskalnym i politycznym oraz metodami świadczenia usług, istnieje szereg wyzwań związanych z mieszkalnictwem socjalnym, które są wspólne dla całej Europy – w szczególności potrzeba utrzymania i poprawy jakości zasobów budowlanych i otaczających je środowisk.

W całej Europie właściciele lokali socjalnych dokonują znacznych inwestycji w remonty i konserwację mieszkań; modernizacja zasobów mieszkaniowych stała się częścią odpowiedzialności wynajmujących za poprawę jakości życia ich najemców i efektywności energetycznej ich zasobów. Badanie przeprowadzone w 2011 r. przez Housing Europe (dawniej CECODHAS) wykazało jednak, że tylko 10 % właścicieli mieszkań socjalnych aktywnie wdrażało środki przystosowawcze w swoich przestrzeniach zewnętrznych. Biorąc pod uwagę znaczenie zarówno samych zasobów budowlanych, jak i otaczających je otwartych przestrzeni dla zapewnienia, aby mieszkalnictwo socjalne było w stanie wytrzymać skutki zmieniającego się klimatu, pokazuje to wyraźną straconą szansę.

Głównymi celami projektu były:

1. Opracowanie zbywalnej metodyki projektowania przystępnych cenowo, lekkich środków przystosowania się do zmiany klimatu dla krajobrazów mieszkaniowych z wykorzystaniem zielonej i niebieskiej infrastruktury.
2. Opracowanie i wdrożenie kompleksowych pakietów środków modernizacji w trzech różnych rodzajach krajobrazów mieszkalnictwa socjalnego.
3. Wdrożenie głównych środków poprzez programy zatrudnienia dla beneficjentów długotrwale bezrobotnych, tworzących lokalne miejsca pracy.
4. Opracowanie zestawu modułów szkoleniowych dla specjalistów zajmujących się utrzymaniem budynków mieszkalnych i terenów w całym cyklu systemów zamówień publicznych związanych z adaptacją i zieloną infrastrukturą, projektowaniem, modernizacją i konserwacją.
5. Opracowanie możliwej do przeniesienia metodyki angażowania zainteresowanych stron będących rezydentami, co zaowocuje planami działań w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu dla danej społeczności oraz praktycznym zaangażowaniem w działania związane z modernizacją i konserwacją.
6. Opracowanie metodyki oceny uwzględniającej wyniki techniczne i społeczny zwrot z inwestycji.
7. Opracowanie interaktywnych materiałów do e-uczenia się, w tym filmu informującego o polityce, strategii i najlepszych praktykach na szczeblu lokalnym, krajowym i unijnym.

Projekt Climate-Proofing Social Housing Landscapes miał na celu dostarczenie całościowego pakietu rozwiązań w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu w trzech osiedlach socjalnych w londyńskiej dzielnicy Hammersmith i Fulham. W ramach projektu wdrożono różne wysoce skuteczne, przystępne cenowo i społecznie akceptowalne interwencje w zakresie zielonej i niebieskiej infrastruktury we wszystkich trzech osiedlach. Celem była poprawa ogólnej jakości tych środowisk miejskich, przeciwdziałanie zagrożeniom klimatycznym, takim jak ryzyko powodziowe, niedobór wody i przegrzanie, oraz szerszy wkład w lokalną jakość środowiska, taką jak różnorodność biologiczna, jakość powietrza i jakość wody. Wdrożone środki to rozwiązania oświetleniowe, w tym małe baseny, ogrody deszczowe i zielone dachy. Miękkie elementy krajobrazu zostały wdrożone w ramach akredytowanych programów przygotowania zawodowego i zatrudnienia dla lokalnej ludności w ramach londyńskich zespołów ekologicznych Groundwork, z których wiele pozostaje bez pracy przez długi czas, tworząc w ten sposób lokalne miejsca pracy. Twarde elementy krajobrazu zostały dostarczone przez wykonawców wyznaczonych zewnętrznie. W ten sposób zademonstrowano różne mechanizmy pozyskiwania środków na realizację działań przystosowawczych. Konkretne interwencje w każdym miejscu są następujące:

Queen Caroline Estate:

• Niskopoziomowe zielone dachy
• Ogrody deszczowe
• Zlewnie i baseny
• Schotterasen (austriacki trawnik żwirowy)
• Łóżka do uprawy żywności
• Sadzenie drzew i krzewów

Cyril Thatcher, Eric MacDonald oraz Richard Knight Houses:

• Dachy mieszkalne i niskopoziomowe zielone
• Ogród deszczowy połączony z jamą drzewną
• Swale
• Łóżka do uprawy żywności
• Sadzenie drzew i krzewów

Taras serowarski:

• Niski poziom zielonego dachu
• Ogrody deszczowe
• Niecki trawiaste
• Przepuszczalna nawierzchnia
• Sadzenie krzewów
• Obszary sadzenia/ogrodnictwa zamieszkałe przez mieszkańców

W celu podniesienia świadomości, promowania korzyści płynących z takich środków i zapewnienia właściwego zarządzania nimi opracowano i dostarczono szereg modułów szkoleniowych dla specjalistów ds. mieszkalnictwa i wykonawców usług utrzymania gruntów, wspierając ich w całym procesie od planowania po zamówienia, wdrożenie i utrzymanie.

Mieszkańcy trzech osiedli byli również ściśle zaangażowani w cały projekt, podnosząc ich świadomość i poparcie dla wdrażanych środków. Oprócz otrzymywania informacji o postępach projektu za pośrednictwem regularnych komunikatów i wydarzeń, byli oni również aktywnie zaangażowani w proces projektowania i będą nadal uczestniczyć w długoterminowym utrzymaniu zainstalowanych środków. Mieszkańcy wszystkich trzech osiedli otrzymali możliwość zostania Mistrzami Zrównoważonego Rozwoju, z bezpłatnymi szkoleniami, aby wyposażyć ich w umiejętności i zrozumienie, aby skutecznie zarządzać swoimi zasobami terenów zielonych. Aby wesprzeć ich stałe zaangażowanie w inicjatywę, mieszkańcy zostali również przeszkoleni w zakresie utrzymania niektórych środków, takich jak łóżka do uprawy żywności. Niektórzy mieszkańcy uczestniczyli również w sesjach przekazania prac konserwacyjnych z wykonawcami, aby byli informowani o działaniach konserwacyjnych, za które są odpowiedzialni wykonawcy.

Projekt ma na celu zapewnienie bazy dowodowej, która stanowi uzasadnienie biznesowe dla przekrojowych inwestycji w zieloną i niebieską infrastrukturę mieszkalnictwa socjalnego, poprzez wykazanie jej opłacalności i opłacalności dzięki korzyściom środowiskowym, społecznym i gospodarczym, jakie oferuje. Mając to na uwadze, ustanowiono metodykę oceny w celu monitorowania zarówno wyników technicznych środków, jak i ich wartości społecznej i środowiskowej, przy czym do technicznych elementów monitorowania wyznaczono Uniwersytet Wschodniego Londynu.

W związku z powyższym projekt miał na celu opracowanie metodologii, która miałaby zastosowanie i mogłaby być przenoszona na inne osiedla mieszkaniowe, nie tylko w Wielkiej Brytanii, ale także w całej Europie. Opracowano różne zasoby w celu wymiany doświadczeń z projektu, w tym przewodnik wdrażania, materiały szkoleniowe, przewodnik laika, film projektowy i wirtualna wycieczka^{360 o.} Są one dostępne na specjalnej stronie internetowej projektu.

Projektem kierowała organizacja charytatywna na rzecz rewitalizacji środowiska Groundwork London, ściśle współpracująca z Hammersmith & Fulham Council – samorządem lokalnym i właścicielem osiedli socjalnych. Projekt wykazał holistyczne podejście, z wieloma zespołami pracującymi razem, aby zapewnić jego pomyślną realizację.

Groundwork London realizował program za pośrednictwem multidyscyplinarnego zespołu mającego doświadczenie w łączeniu różnych działań, od zaangażowania społeczności po marketing cyfrowy i od projektowania krajobrazu po doradztwo w zakresie zatrudnienia i doskonalenie umiejętności ludzi. Organizacja zatrudnia formalnie wykwalifikowanych urzędników ds. rozwoju społeczności, architektów krajobrazu, specjalistów ds.

Londyńska dzielnica Hammersmith i Fulham jest jedną z 32 londyńskich dzielnic i liczy około 182 500 mieszkańców. Hammersmith & Rada Fulham jest odpowiedzialna za świadczenie usług, w tym edukacji, usług społecznych, planowania, usuwania odpadów, recyklingu i zbiórki, standardów handlowych, planowania awaryjnego, dróg, autostrad i transportu, mieszkalnictwa, ochrony środowiska i parków i otwartych przestrzeni. W ramach tego projektu dział ds. usług w zakresie nieruchomości w Departamencie Mieszkalnictwa pełnił funkcję kierownika projektu Rady, a także ułatwiał wnoszenie wkładu przez wszystkie inne odpowiednie departamenty, w tym zespoły ds. środowiska i finansów.

Mieszkańcy byli kluczowymi zewnętrznymi zainteresowanymi stronami w projekcie, ściśle zaangażowanymi przez cały czas, aby zapewnić im wsparcie dla interwencji i dać im możliwość kształtowania ulepszeń w otwartej przestrzeni na swoich osiedlach. Dokonano tego poprzez spotkania ze stowarzyszeniami najemców i rezydentów, a także zaangażowanie szerszej populacji mieszkańców poprzez imprezy, pukanie do drzwi i działania, takie jak grupy ogrodnicze. Zaangażowanie to przyczyniło się do zwiększenia świadomości na temat skutków zmiany klimatu dla Londynu oraz działań, które mieszkańcy mogą podjąć, aby przyczynić się do przystosowania się do zmiany klimatu i odporności.

Inne zewnętrzne zainteresowane strony były zaangażowane zarówno w realizację projektu, jak i w charakterze doradców ekspertów. Obejmowały one specjalistów ds. zielonej infrastruktury, ekspertów ds. monitorowania i oceny (Instytut Badań nad Zrównoważonym Rozwójem Uniwersytetu Wschodniego Londynu), Instytut Krajobrazu, Krajową Federację Mieszkaniową, Stowarzyszenie Planowania Miejskiego i Wiejskiego (TCPA), London Climate Change Partnership, Natural England, Environment Agency, Thames Water, Greater London Authority i CIRIA.

Projekt pomógł wykazać, że:

• Modernizacja otwartych przestrzeni w mieszkaniach socjalnych jest zarówno konieczna, jak i opłacalna: przystępne cenowo i akceptowalne społecznie lekkie środki przystosowania się do zmiany klimatu wdrożone w ramach projektu pomagają wykazać rolę, jaką przestrzenie te mogą odegrać w zwiększaniu odporności miast na zmianę klimatu.
• Takie projekty działają lepiej, gdy nie są realizowane w odosobnieniu: przystosowanie się do zmiany klimatu jest wieloaspektowe i wymaga pracy interdyscyplinarnej – od konsultacji po współprojektowanie, od działań angażujących społeczność po szkolenia i możliwości zatrudnienia.
• Społeczności, w szczególności mieszkańcy, są doświadczonymi użytkownikami przestrzeni i mają cenną wiedzę na temat lokalnego środowiska: ich zaangażowanie od początku projektu miało zasadnicze znaczenie dla zabezpieczenia ich wkładu i wsparcia.
• Kompleksowe podejście do monitorowania i oceny może pomóc w uzasadnieniu biznesowym takich programów: jak widać na przykładzie tego projektu, powinno to obejmować nie tylko techniczne monitorowanie korzyści dla środowiska, ale także dodatkową ocenę w celu uchwycenia szerszych korzyści społecznych i gospodarczych wynikających z projektu.

Nie było żadnych istotnych czynników ograniczających projekt. W miarę ich pojawiania się zajęto się małymi wyzwaniami, w tym:

• Początkowo trudno było zaangażować niektórych mieszkańców osiedli w program działań na rzecz przeciwdziałania zmianie klimatu, ponieważ nie postrzegano tego jako bezpośredniego problemu dla osiedli. W ramach projektu przezwyciężono ten problem, łącząc szersze zagrożenia z problemami lokalnymi, takimi jak gromadzenie wody i przegrzanie.
• Kilka otwartych przestrzeni na osiedlach zostało ogrodzonych i rzadko używanych przed rozpoczęciem prac. Niektórzy mieszkańcy obawiali się, że otwarcie przestrzeni może zachęcać do zachowań antyspołecznych. W rzeczywistości stało się odwrotnie, a przestrzenie są obecnie szerzej wykorzystywane i cenione.
• Nawet przy rysunkach przedsiębiorstw użyteczności publicznej i badaniach radarowych dla usług podziemnych nie wszystkie usługi zostały zidentyfikowane. Oznaczało to, że podczas budowy potrzebne były pewne zmiany projektowe.
• Roboty budowlane w pobliżu domów mieszkańców i zmiana dróg dojazdowych stanowiły problem dla niektórych mieszkańców. Oczekiwano tego i zarządzano tym za pośrednictwem urzędnika ds. projektów społecznościowych w Groundwork London i odpowiednich zespołów rady.
• Planowanie prac na osiedlu końcowym skróciło czas dostępny na monitorowanie. Zostało to rozwiązane za pomocą testów symulacyjnych burz, które pozwalają na natychmiastowe testowanie skuteczności interwencji. Celem jest wydłużenie okresu monitorowania o maksymalnie rok (z zastrzeżeniem finansowania), aby lepiej zrozumieć długoterminowe wyniki środków SuDS (zrównoważone systemy odwadniania).

Całkowity budżet projektu wyniósł 1,6 mln EUR i był współfinansowany z programu LIFE+ (50 %), a dofinansowanie pochodziło z innych źródeł, w tym Hammersmith & Fulham Council i Greater London Authority. Koszty działań dostosowawczych wyniosły 526 000 EUR i obejmowały:

• Queen Caroline Estate: 297 000 EUR;
• Cyril Thatcher, Richard Knight i Eric MacDonald Houses: 137 000 EUR;
• Taras serowarski: 92 000 EUR.

Korzyści płynące z projektu to m.in.:

• Wykazanie ważnej roli, jaką miejskie osiedla mieszkaniowe mogą odegrać w dostosowaniu naszych miast do lepszego radzenia sobie ze zmianą klimatu, ze szczególnym uwzględnieniem społeczności znajdujących się w trudnej sytuacji i znajdujących się w trudnej sytuacji.
• Poprawa lokalnej odporności na skutki ekstremalnych zdarzeń pogodowych i innych skutków zmieniającego się klimatu, w tym ryzyka powodziowego i efektu miejskiej wyspy ciepła.
• Osiągnięcie szerszych celów w zakresie zielonej infrastruktury, w tym różnorodności biologicznej, lokalnej jakości powietrza i zapewniania zabawy.
• Większa świadomość mieszkańców na temat skutków zmiany klimatu dla Londynu oraz działań, które mieszkańcy mogą podjąć, aby przyczynić się do przystosowania się do zmiany klimatu i odporności.
• Większe umiejętności i szanse na zatrudnienie dla osób zaangażowanych w program jako stażyści Green Team oraz podniesienie umiejętności i świadomości wśród specjalistów zajmujących się utrzymaniem mieszkań i terenów.
• Wyniki monitorowania i oceny uzupełniają istniejącą bazę dowodową w celu wsparcia wdrażania podobnych programów w całej Europie.

Główne wyniki i sukcesy projektu w liczbach były następujące:

Osiągnięcia:

• 4 537 m² gruntów ulepszonych;
• 3 158 m² nieprzepuszczalnej powierzchni odprowadzanej bezpośrednio do kanalizacji;
• 325 zasadzonych drzew i krzewów;
• 432m² zielone dachy zainstalowane;
• 113m³ pojemność funkcji SuDS;
• 472 zaangażowanych mieszkańców;
• 22 zaangażowanych stażystów Green Team (program szkoleń i zatrudnienia dla osób młodych, bezrobotnych oraz nieposiadających doświadczenia i kwalifikacji)
• 46 Wykonawcy prac konserwacyjnych Rady Hammersmith i Fulham oraz kadra kierownicza wyższego szczebla zaangażowani w program szkoleniowy.

Wyniki:

• 100 % opadów deszczu zostało przekierowane z systemu kanalizacji deszczowej przez SuDS na poziomie gruntu;
• 89% (średnio) opadów lądujących na zielonych dachach zostało wchłoniętych;
• 1 286 815 litrów rocznego zatrzymywania opadów deszczu i odejścia od systemu kanalizacji deszczowej w wyniku interwencji;
• 81 % mieszkańców zgadza się lub zdecydowanie zgadza się, że jakość terenów zielonych znacznie się poprawiła;
• W ocenie SROI (Social Return on Investment) stwierdzono, że na każde zainwestowane 1 GBP program wygenerował 4,39 GBP korzyści.

Dalsze szczegółowe informacje na temat wyników technicznych i wyników społecznego zwrotu z inwestycji są dostępne na stronie internetowej projektu.

Tego rodzaju środki dostosowawcze są do pewnego stopnia objęte polityką europejską w ramach ramowej dyrektywy wodnej i unijnej dyrektywy powodziowej. Środki te pokazują również praktyczne rozwiązania zgodne ze strategią UE w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, w której zachęca się wszystkie państwa członkowskie do przyjęcia kompleksowych strategii przystosowawczych i uznaje, że sensowne jest rozpoczęcie od środków, które są tanie, elastyczne i korzystne zarówno dla gospodarki, jak i dla klimatu.

Kluczowym odpowiednim dokumentem strategicznym jest strategia Komisji Europejskiej dotycząca zielonej infrastruktury, w której uznano ważną rolę, jaką środki te odgrywają w wielu obszarach, w tym w świadczeniu usług ekosystemowych, ochronie i zwiększaniu kapitału naturalnego, przystosowaniu się do zmiany klimatu i zarządzaniu ryzykiem związanym z klęskami żywiołowymi, a także oferowaniu korzyści zdrowotnych i społecznych.

Na szczeblu krajowym projekt przyczynił się do opracowania podejścia Zjednoczonego Królestwa do zrównoważonych systemów odwadniania, wnosząc wkład w konsultacje Defra/CLG w 2014 r. Na szczeblu regionalnym projekt ma duże znaczenie dla londyńskiego planu działania na rzecz zrównoważonego odwadniania, którego celem jest zapewnienie, aby Londyn mógł w zrównoważony sposób gospodarować wodą deszczową w celu zmniejszenia ryzyka powodziowego i poprawy bezpieczeństwa wodnego, i jest wymieniony w planie. Projekt przyczynił się również do wzmocnienia lokalnej polityki planowania związanej z SuDS i uodparniania na zmianę klimatu przyszłych zmian w ramach nowego planu lokalnego Hammersmith & Fulham Council, a także stanowi wkład w nową politykę dotyczącą ekologii / różnorodności biologicznej proponowaną przez władze lokalne.

lata 2013–2016 (ramy czasowe projektu).

Żywotność interwencji SuDS jest różna, ale żywotność projektu może być nieograniczona, a żywotność komponentu wynosi ponad 20 lat w zależności od interwencji.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

Projekt LIFE+ „Krajobrazy mieszkalnictwa socjalnego chroniące klimat”