Wdrożenie zintegrowanego centralnego planu bezpieczeństwa przybrzeżnego we Flandrii
Wybrzeże flamandzkie jest intensywnie wykorzystywane przez wielu aktorów, obejmując nadmorskie miasta, porty handlowe połączone z obszarami przemysłowymi, mariny rekreacyjne i działalność turystyczną. Jest narażony na powodzie z powodu burzy i wzrostu poziomu morza. W 2007 r. rząd flamandzki, po przeprowadzeniu testu bezpieczeństwa, który ujawnił niewystarczającą ochronę wybrzeża, rozpoczął opracowanie zintegrowanego centralnego planu bezpieczeństwa przybrzeżnego, który został ostatecznie zatwierdzony w czerwcu 2011 r. Główny plan ma na celu poprawę ochrony flamandzkiej linii brzegowej przed skutkami silnych burz (do 1000 lat okresu powrotu, co odpowiada prawdopodobieństwu wystąpienia takiej burzy o 0,1 % w ciągu roku) i wzrostu poziomu mórz (+30 cm) do 2050 r. Długoterminowa wizja wybrzeża, biorąc pod uwagę nowe wyzwania związane ze zmianą klimatu i zaktualizowane prognozy wzrostu poziomu mórz, jest obecnie formułowana w ramach projektu „Kustvisie” (Coastal Vision) zainicjowanego w 2017 r. Miała ona na celu ochronę wybrzeża nawet po 2050 r.
W planie uwzględniono środki zielone (odżywianie na plaży i na lądzie) i szare (ściany burzowe, groby, bariery przeciwprzepięciowe). Plan ten zawiera również wizję ogólnego zrównoważonego rozwoju obszarów przybrzeżnych. Środki mające na celu zwiększenie bezpieczeństwa przybrzeżnego są zintegrowane ze środkami wzmacniającymi funkcjonowanie obszaru przeznaczonego na działalność rekreacyjną. Prace rozpoczęły się w 2011 roku i są nadal w toku. Stopniowe oceny skutków wdrożonych środków są przeprowadzane w oparciu o okres sześciu lat. Okazało się, że poziom ochrony gwałtownie wzrósł we wszystkich obszarach, w których wdrożono wszystkie planowane środki. W niektórych innych miejscach, w których środki nie zostały jeszcze w pełni wdrożone lub wymagają stałego pożywienia, poziomy bezpieczeństwa nie są w pełni osiągnięte. Podczas opracowywania i wdrażania planu centralnego szczególną uwagę zwrócono na udział zainteresowanych stron. Podjęto szeroko zakrojone działania komunikacyjne, również za pośrednictwem dedykowanej strony internetowej. Zawiera on informacje na temat konkretnych planowanych środków i względnego postępu prac.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Flamandzkie wybrzeże ma 67 km długości i składa się głównie z piaszczystych plaż. Obejmuje 460 hektarów wydm, które zapewniają naturalną obronę przed morzem i są chronione i zarządzane przez Departament Przybrzeżny (część Agencji ds. Usług Morskich i Wybrzeża – rząd flamandzki) z wizją zrównoważonego użytkowania i rozwoju.
Linia brzegowa jest intensywnie wykorzystywana, w tym dziesięć nadmorskich miast, chronionych murami morskimi. Wśród nich Zeebrugge i Ostende obsługują ważne porty handlowe z połączonymi obszarami przemysłowymi. Te same miasta, wraz z Nieuwpoort i Blankenberge, są również lokalizacją ważnych przystani rekreacyjnych. Oprócz działalności człowieka, flamandzkie wybrzeże obejmuje również cenne obszary naturalne, takie jak wlot pływów na granicy z Holandią, zwany Zwin. Co więcej, nisko położone poldery w głębi lądu tworzą obszar podatny na powodzie o szerokości 15 km, gdzie mieszka około 400 000 osób.
Początkowe wrażliwe punkty obrony wybrzeża zostały ocenione w ramach badania przeprowadzonego przez Dywizję Przybrzeżną w celu przygotowania planu centralnego. Badanie wykazało, że około jedna trzecia flamandzkiej linii brzegowej nie była wystarczająco chroniona przed poważnymi burzami (tj. tymi z prawdopodobieństwem 0,1 % rocznie). Wzrost poziomu mórz i inne skutki związane ze zmianą klimatu (takie jak zmiana intensywności i częstotliwości opadów) mogą nasilić tę podatność. Na etapie wdrażania planu centralnego poziom bezpieczeństwa całego wybrzeża flamandzkiego został poddany ponownej ocenie w drodze okresowej analizy (co 6 lat) i po ciężkich wydarzeniach burzowych, aktualizacji map powodziowych i obliczeniu ryzyka resztkowego po wdrożeniu środków.
Cele
Głównym celem centralnego planu bezpieczeństwa nadbrzeżnego, zatwierdzonego w 2011 r., jest poprawa obrony flamandzkiej linii brzegowej przed skutkami burz (do 1000 lat okresu powrotu) i wzrostem poziomu mórz (+30 cm) do 2050 r. Cele długoterminowe, biorąc pod uwagę nowe wyzwania związane ze zmianą klimatu i zaktualizowane prognozy wzrostu poziomu mórz, są obecnie uwzględniane w projekcie „Kustvisie”. Został on uruchomiony w 2017 r. i miał na celu ochronę wybrzeża po 2050 r.
Środki te są planowane z uwzględnieniem dynamicznego charakteru wybrzeża, z ogólnym poglądem mającym na celu zrównoważony rozwój obszarów przybrzeżnych. W planie uwzględniono cele środowiskowe, gospodarcze, społeczne, kulturalne i rekreacyjne, aby znaleźć równowagę między wszystkimi komponentami oraz przy udziale społecznym i zaangażowaniu zainteresowanych stron.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
W marcu 2007 roku Dywizja Przybrzeżna zainicjowała Zintegrowany Plan Bezpieczeństwa Przybrzeżnego (Masterplan Kustveiligheid) w celu ochrony Flandrii przed ekstremalnymi zdarzeniami powodziowymi w teraźniejszości i w przyszłości (2050 r.). Ekstremalne powodzie zostały zdefiniowane jako te związane z burzami z okresem powrotu wynoszącym 1:1 000 lat. Plan główny ma na celu zapewnienie takiego samego poziomu ochrony w obecnych warunkach i w przypadku wzrostu poziomu morza o 30 cm do 2050 r.
Przed sfinalizowaniem planu centralnego w latach 2004-2010 obowiązywał plan awaryjny dotyczący realizacji najważniejszych prac. Umożliwiło to rozwiązanie najbardziej palących problemów i pokrycie ryzyka krótkoterminowego. Ryzyko to zostało odwzorowane w badaniu, które było częścią opracowania planu centralnego. W szczególności wdrożone środki nadzwyczajne zapewniły ochronę przed burzami z okresem powrotu wynoszącym co najmniej 1:100 lat wzdłuż całej linii brzegowej.
Rząd flamandzki zatwierdził plan bezpieczeństwa przybrzeżnego 10 czerwca 2011 r., po tymjak został zatwierdzony przez dziesięć flamandzkich nadmorskich miast i społeczności przybrzeżnych.
Prace rozpoczęły się w 2011 roku. Ambicją jest jak najszybsza ochrona najbardziej krytycznych obszarów. Strona internetowa Kustveiligheid (Bezpieczeństwo przybrzeżne) zawiera informacje na temat konkretnych środków planowanych w każdej społeczności nadbrzeżnej, a także na temat względnych postępów prac. Plan główny obejmuje zarówno środki zielone, jak i szare.
Zielone środki składają się z pożywienia plażowego i wydmowego. Pozwolenie wydane przez rząd federalny, po dokonaniu oceny oddziaływania na środowisko, umożliwia wydobycie około 20 milionów metrów sześciennych piasku – pobranego z belgijskiej części Morza Północnego – przez okres 10 lat, co w pełni wspiera żywienie plaż i wydm. Plaże i wydmy są monitorowane każdego roku, aby odpowiednio dostosować swoje zarządzanie. Skuteczność odżywienia na plaży jest okresowo oceniana przy użyciu 6-letniego planu reagowania na wciąż występującą erozję i radzenia sobie z przyszłym wzrostem poziomu mórz. Ilości potrzebne do konserwacji szacuje się na około 500 000 metrów sześciennych rocznie.
W latach 2011–2018 na obszarach ryzyka określonych w planie centralnym zakończono planowane żywienie i naprawy na plaży spowodowane silnymi szkodami burzowymi (np. po burzy „Sinterklaas” w 2013 r. lub burzy „Dieter” w 2017 r.). Inne mniejsze interwencje żywieniowe zostały zakończone w innych miejscach, aby wzmocnić cały obszar przybrzeżny. Ponadto uzupełnienie foreshore przeprowadzono w październiku 2017 r. w Nieuwpoort. Ma to na celu zapewnienie stabilizacji i wzrostu mdłej międzypływowej plaży (mokra plaża). Służy to jako interwencja kompensacyjna za prace wykonywane w porcie w Ostendzie i wokół niego. Z drugiej strony wzmacnia interwencje wykonywane na sąsiednich odcinkach plaży, opóźniając erozję plaży.
Uzupełnianie piasku lub wypełnianie hydrauliczne odbywa się w jak największym stopniu w sposób przyjazny dla środowiska, aby zminimalizować ewentualne zakłócenia ekosystemu przybrzeżnego. Uruchomiono program monitorowania w odniesieniu do większych projektów w celu oceny wpływu na środowisko bezpośrednio po zakończeniu prac i w następstwie zmian w odbudowie środowiska z biegiem czasu.
Środki szare (takie jak renowacja murów morskich i burzowych) zostały wdrożone na obszarach, na których żywienie plażowe nie mogło spełnić pożądanych norm bezpieczeństwa. Te środki ochrony zostały zaprojektowane tak, aby zminimalizować ich wysokość i zoptymalizować ich integrację przestrzenną, zwiększając możliwości rekreacyjne. W Ostendzie, wzmocnienie i renowacja promenady Albert I, z mobilną barierą przeciwprzepięciową, została zakończona w 2012 roku. Promenadę połączono z ukończonym odnowionym Zeeheldenplein (plac bohaterów morskich). Jest to plac „wave-damping”, który chroni miasto i oferuje, jako przykład atrakcyjnej architektury, możliwości rekreacyjnych. Interwencja jest częścią szerszego planu ochrony obszaru miejskiego zagrożonego powodzią. Obejmuje to regularne odżywianie na plaży i tworzenie nowej dużej plaży chronionej przez zapory zbudowane prostopadle do linii brzegowej.
Mury burzowe na odnowionych wałach zostały zbudowane w Wenduine (2015), a także w Marina w Blankenberge (ukończona w 2019 r.), w połączeniu z całkowitym odnowieniem obu obszarów. Prace nad przedłużeniem grobu chroniącego Zwin, najbardziej znany rezerwat przyrody flamandzkiego i holenderskiego wybrzeża, rozpoczęte w 2016 r. zostały zakończone jako ważna część wielkoskalowych prac mających na celu zachowanie tego rezerwatu. W 2018 r. rozpoczęto budowę stalowej bariery przeciwprzepięciowej w porcie Nieuwpoort w celu ochrony miasta i zaplecza przed wysokim poziomem wody podczas ciężkich burz. Prace potrwają ponad trzy lata.
W 2019 r. przeprowadzono kilka badań w celu opracowania niezbędnych środków przeciwko burzom w Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) i Oostende (połączenie z Zeeheldenplein). Projekty te mają zostać rozpoczęte w 2020 r.
Biorąc pod uwagę dynamiczną ewolucję flamandzkiego wybrzeża piaszczystego, co sześć lat przeprowadzana jest kompleksowa ocena wdrożonych środków w celu zapewnienia, że wszystkie odcinki przybrzeżne określone w planie centralnym spełniają następujące normy bezpieczeństwa:
- Przy szczycie burzowym natężenie przepływu wody morskiej, które może przebiegać przez linię bezpieczeństwa, nie może przekraczać 1 l/m/s, zapewniając, że stabilność sąsiednich budynków nie jest zagrożona.
- Ewentualna erozja wydm podczas burzy nie może rozciągać się na pierwszy obszar mieszkalny.
- Objętość pozostałych wydm po uderzeniu burzy musi być wystarczająca, aby uniknąć naruszenia pasa wydm.
- Podszewka grobu morskiego powinna pozostać stabilna podczas burzy, aby uniknąć naruszenia.
Erozję wybrzeża i skutki pojawiających się burz są ściśle monitorowane przez samoloty latające nad plażą (dwa razy w roku) i obszary wydmowe (raz na trzy lata). Przy użyciu technologii LiDAR (Light Detection And Ranging) tworzone są mapy wysokości plaż i wydm, umożliwiające kontrolę erozji przybrzeżnej i interwencje zarządzania planami.
Druga ocena została zakończona w 2017 r. Okazało się, że poziom ochrony gwałtownie wzrósł w obszarach, na których wdrożono wszystkie planowane środki. W niektórych innych miejscach, w których środki nie zostały jeszcze w pełni wdrożone lub wymagają stałego pożywienia, poziomy bezpieczeństwa nie są w pełni osiągnięte. Kolejnym krokiem w kierunku bezpieczeństwa przybrzeżnego jest ocena bezpieczeństwa istniejącej infrastruktury portowej, takiej jak zamki i bramy do 1000-letniej burzy (co odpowiada prawdopodobieństwu wystąpienia takiej burzy wynoszącej 0,1 % w ciągu roku).
Przydatność
Przypadek opracowany, wdrożony i częściowo sfinansowany jako środek przystosowania się do zmiany klimatu.
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Podczas opracowywania planu centralnego szczególną uwagę zwrócono na komunikację i udział zainteresowanych stron (w tym kwestionariusz, prezentacje, broszury, biuletyn itp.). Konsultacje z zainteresowanymi stronami przeprowadzono w szczególności za pośrednictwem komitetu sterującego i rady doradczej. Komitet sterujący składa się z przedstawicieli różnych rządów i administracji na szczeblu wojewódzkim, flamandzkim i belgijskim. Rada doradcza składa się z bezpośrednich i lokalnych interesariuszy z nadmorskich społeczności i miast, organizacji przyrody, klubów jachtowych, klubów plażowych i lokalnych sektorów gospodarki, w tym horeki (hotelu, restauracji i gastronomii). Te same organy konsultacyjne są również zaangażowane na etapie wdrażania środków planu centralnego. Ponadto opracowywany jest program komunikacyjny, w tym informacje skierowane do ogółu społeczeństwa. Obejmuje on postępy prac i publikację strony internetowej Kustveiligheid, która zawiera informacje na temat planowanych i wdrożonych środków.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
Plan główny wyraźnie określa najważniejsze obszary systemu przybrzeżnego, umożliwiając optymalizację wykorzystania zasobów i koncentrując się na rzeczywistych priorytetach. Inne czynniki sukcesu to:
- przyjęcie zintegrowanego podejścia opartego na integracji zielonych (odżywianie na plaży i wydmy) i szarości (ściany powrotne burzy, poszerzenie murów morskich z basenem fal uciszających, bariera przeciwprzepięciowa) środków ochronnych;
- połączenie środków ochrony z interwencjami w zakresie przekwalifikowania obszarów miejskich, na przykład w przypadku miasta Ostend, w którym ochrona przybrzeżna została zintegrowana z poprawą portu, renowacją nadmorskiej promenady i budową parkingu podziemnego;
- przyjęcie podwójnej wizji czasowej, obejmującej zarówno perspektywę krótkoterminową mającą na celu poprawę ochrony zagrożonych obszarów, jak i perspektywę długoterminową (2050 r.) mającą na celu zapewnienie pożądanego poziomu ochrony nawet w przyszłości. W związku z tym projekt Coastal Vision zapewni długoterminową wizję flamandzkiej linii brzegowej z horyzontem czasowym do 2100 r.
- szeroki udział zainteresowanych stron, zarówno na etapie projektowania, jak i wdrażania planu centralnego.
Główny plan ochrony obszarów przybrzeżnych jest dość ambitny i w związku z tym wymaga stałego zaangażowania i wsparcia techniczno-finansowego. Jest to konieczne w przyszłości, aby nie ograniczać pełnego wdrożenia zidentyfikowanych środków. Szczególną uwagę należy również poświęcić monitorowaniu i ocenie potencjalnych skutków ekologicznych planowanych interwencji, w tym w szczególności pożywienia plażowego.
Wdrożenie niektórych środków napotkało lokalne obawy, na przykład w Nieuwpoort, związane z nowo planowaną barierą przeciwprzepięciową. W tym przypadku podjęto dodatkowe środki w celu zaspokojenia zarówno problemów środowiskowych (zakłócenie budynku kontrolnego z ptakami), jak i wymagań sektora łodzi rekreacyjnych (zwiększenie prędkości przepływu z powodu zwężenia odcinka). Obniżając wysokość budynku sterującego i wykończając go warstwą antyrefleksyjną, spełniono wymagania specjalistów od życia ptaków. Poprzez dodanie dodatkowych przepustów w łącznikach bariery przeciwprzepięciowej, zwężenie mokrej sekcji zostało zmniejszone wraz ze zmniejszeniem prędkości przepływu przez przejście.
Koszty i korzyści
Całkowity koszt inwestycji rządu flamandzkiego w ramach centralnego planu bezpieczeństwa przybrzeżnego wynosi około 300 milionów euro. Szacunki te nie obejmują kosztów związanych z rozwojem architektonicznym środków ochrony szarej, mających na celu zachowanie lub nawet poprawę lokalnych walorów architektonicznych i rekreacyjnych. Koszty te pokrywają gminy przybrzeżne. Koszty utrzymania nowych plaż (tj. ochrony warunków bezpieczeństwa po żywieniu plaż) wynoszą około 8 mln EUR rocznie.
Główne korzyści związane są z głównym celem planu centralnego, tj. ochroną społeczności przybrzeżnych przed wydarzeniami sztormowymi z rocznym prawdopodobieństwem wynoszącym 0,1 %, w obecnym stanie i przy podniesieniu poziomu mórz (do 30 cm do 2050 r.). Ochrona przybrzeżna oznacza utrzymanie przybrzeżnych aktywności ludzkich, w tym w szczególności: wykorzystanie przestrzeni przybrzeżnej, turystyki, portu i działalności przemysłowej. Szersze plaże i konstrukcja murów morskich, które optymalizują ich integrację z istniejącą przestrzenią przybrzeżną, prawdopodobnie przyniosą korzyści pod względem turystyki. Monitorowanie projektów i badań przeprowadzonych w celu oceny wpływu interwencji na środowisko oraz skuteczności wdrożonych rozwiązań dostarcza przydatnych informacji do celów badawczych i przyszłych działań zarządczych.
Aspekty Prawne
Plan główny jest zgodny z celami europejskiej dyrektywy powodziowej (2007/60/WE).
Główny plan bezpieczeństwa przybrzeżnego jest włączony do środków przystosowawczych w ramach belgijskiej krajowej strategii w dziedzinie zmian klimatu i został opracowany w ramach działania 1.34 flamandzkiej części belgijskiego krajowego planu adaptacyjnego.
Czas wdrożenia
Prace rozpoczęły się w 2011 r. i są nadal w toku. Na początku 2020 r. wykonano lub złożono 2/3 całkowitego budżetu.
Okres użytkowania
Do 2050 r. wyznaczono cele w zakresie ochrony flamandzkich obszarów przybrzeżnych, których celem jest ochrona flamandzkich obszarów przybrzeżnych. Po tym horyzoncie czasowym w 2017 r. uruchomiono nowy projekt (Kustvisie) mający na celu zapewnienie bezpieczeństwa wybrzeża flamandzkiego, wyraźnie biorąc pod uwagę nowe wyzwania związane ze zmianą klimatu.
Źródło informacji
Kontakt
Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be
Strony internetowe
Źródło
Kustveiligheid (Coastal Safety) website and Masterplan Kustveiligheid (Master Plan for Coastal Safety).
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Wpływ na zdrowie:
Słowa kluczowe:
Elementy adaptacyjne:
Sektory:
Wpływ klimatu:
Poziom zarządzania:
Charakterystyka geograficzna:
Europe