Wdrożenie zintegrowanego centralnego planu bezpieczeństwa wybrzeża we Flandrii

Flamandzkie wybrzeże ma 67 km długości i składa się głównie z piaszczystych plaż. Obejmuje on 460 hektarów wydm, które zapewniają naturalną ochronę przed morzem i są chronione i zarządzane przez Wydział Przybrzeżny (część Agencji ds. Usług Morskich i Wybrzeża – rząd flamandzki) z wizją zrównoważonego użytkowania i rozwoju.

Linia brzegowa jest intensywnie wykorzystywana, w tym dziesięć nadmorskich miast i miasteczek, chronionych murami morskimi. Wśród nich w Zeebrugge i Ostende znajdują się ważne porty handlowe z połączonymi obszarami przemysłowymi. Te same miasta, wraz z Nieuwpoort i Blankenberge, są również miejscem ważnych marin rekreacyjnych. Oprócz działalności człowieka, flamandzkie wybrzeże obejmuje również cenne obszary naturalne, takie jak wlot pływowy na granicy z Holandią, zwany Zwin. Ponadto nisko położone poldery w głębi lądu tworzą obszar podatny na powodzie o szerokości 15 km, na którym mieszka około 400 000 osób.

Początkowe wrażliwe punkty obrony wybrzeża zostały ocenione w ramach badania przeprowadzonego przez Wydział Przybrzeżny w celu przygotowania centralnego planu. Badanie wykazało, że około jedna trzecia flamandzkiego wybrzeża nie była wystarczająco chroniona przed poważnymi burzami (tj. z prawdopodobieństwem 0,1% rocznie). Podwyższenie poziomu mórz i inne skutki związane ze zmianą klimatu (takie jak zmiana intensywności i częstotliwości burz i opadów) mogą pogłębić tę podatność. Na etapie wdrażania centralnego planu poziom bezpieczeństwa całego wybrzeża flamandzkiego poddano ponownej ocenie w drodze okresowej analizy (co 6 lat) oraz po wystąpieniu poważnych burz, aktualizacji map powodziowych i obliczeniu ryzyka szczątkowego po wdrożeniu środków.

Głównym celem centralnego planu bezpieczeństwa wybrzeża, zatwierdzonego w 2011 r., jest poprawa ochrony wybrzeża flamandzkiego przed skutkami burz (do 1000 lat okresu powrotu) i podnoszeniem się poziomu mórz (+30 cm) do 2050 r. Długoterminowe cele, biorąc pod uwagę nowe wyzwania związane ze zmianą klimatu i zaktualizowane prognozy wzrostu poziomu mórz, są obecnie rozważane w ramach projektu „Kustvisie”. Została uruchomiona w 2017 r. i miała na celu ochronę wybrzeża po 2050 r.

Środki te są planowane z uwzględnieniem dynamicznego charakteru wybrzeża, a ich ogólnym celem jest zrównoważony rozwój obszarów przybrzeżnych. W planie uwzględniono cele środowiskowe, gospodarcze, społeczne, kulturalne i rekreacyjne, aby znaleźć równowagę między wszystkimi komponentami oraz przy udziale społeczeństwa i zaangażowaniu zainteresowanych stron.

W marcu 2007 r. Wydział Przybrzeżny zainicjował zintegrowany centralny plan bezpieczeństwa wybrzeża (Masterplan Kustveiligheid) w celu ochrony Flandrii przed ekstremalnymi powodziami w chwili obecnej i w przyszłości (2050 r.). Ekstremalne powodzie zostały zdefiniowane jako te związane z burzami z okresem powrotu 1: 1000 lat. Celem centralnego planu jest zapewnienie takiego samego poziomu ochrony w obecnych warunkach oraz w przypadku wzrostu poziomu morza o +30 cm do 2050 r.

Przed sfinalizowaniem centralnego planu w latach 2004–2010 obowiązywał plan awaryjny dotyczący wykonania większości prac o krytycznym znaczeniu. Umożliwiło to rozwiązanie najpilniejszych problemów i pokrycie ryzyka krótkoterminowego. Ryzyko to zostało odwzorowane w badaniu, które było częścią opracowania planu centralnego. W szczególności wdrożone środki nadzwyczajne zapewniły ochronę przed burzami z okresem powrotu wynoszącym co najmniej 1:100 lat wzdłuż całej linii brzegowej.

Rząd flamandzki zatwierdził centralny plan bezpieczeństwa wybrzeża w dniu 10^czerwca 2011 r., po tym jak został on zatwierdzony przez dziesięć flamandzkich miast nadbrzeżnych i społeczności nadbrzeżnych.

Prace rozpoczęły się w 2011 roku. Ambicją jest jak najszybsza ochrona najbardziej krytycznych obszarów. Strona internetowa Kustveiligheid (Bezpieczeństwo przybrzeżne) zawiera informacje na temat konkretnych środków planowanych w każdej społeczności nadbrzeżnej, a także na temat względnego postępu prac. Plan generalny obejmuje zarówno środki zielone, jak i szare.

Zielone środki składają się z odżywiania plaży i wydmy. Pozwolenie udzielone przez rząd federalny, po przeprowadzeniu oceny oddziaływania na środowisko, umożliwia wydobycie około 20 mln metrów sześciennych piasku – pochodzącego z belgijskiej części Morza Północnego – w okresie 10 lat, co w pełni wspiera odżywianie plaż i wydm. Plaże i wydmy są monitorowane co roku, aby odpowiednio dostosować zarządzanie nimi. Skuteczność odżywiania na plaży jest okresowo oceniana za pomocą 6-letniego planu reagowania na wciąż występującą erozję i radzenia sobie z przyszłym wzrostem poziomu morza. Wielkości potrzebne do konserwacji szacuje się na około 500 000 metrów sześciennych rocznie.

W latach 2011–2018 w obszarach ryzyka określonych w planie centralnym zakończono zaplanowane odżywianie plaż i naprawy spowodowane poważnymi uszkodzeniami spowodowanymi przez burzę (np. po burzy „Sinterklaas” w 2013 r. lub burzy „Dieter” w 2017 r.). Inne mniejsze interwencje żywieniowe zostały zakończone w innych miejscach, aby wzmocnić cały obszar przybrzeżny. Ponadto w październiku 2017 r. w Nieuwpoort przeprowadzono uzupełnianie nabrzeża. To odżywianie na brzegu ma na celu zapewnienie stabilizacji i wzrostu mdłej plaży międzypływowej (mokrej plaży). Służy to jako interwencja kompensacyjna w zakresie ochrony przyrody w odniesieniu do prac wykonanych w porcie w Ostendzie i wokół niego. Z drugiej strony wzmacnia interwencje wykonywane na sąsiednich odcinkach plaży, opóźniając erozję plaży.

Uzupełnianie piasku lub napełnianie hydrauliczne odbywa się w jak największym stopniu w sposób przyjazny dla środowiska, aby zminimalizować ewentualne zakłócenia w ekosystemie przybrzeżnym. Wdrożono program monitorowania większych projektów w celu oceny oddziaływania na środowisko natychmiast po zakończeniu prac i w miarę upływu czasu w następstwie zmian w zakresie odbudowy środowiska.

Środki szare (takie jak renowacja kolców morskich i murów burzowych) zostały wdrożone na obszarach, na których odżywianie na plaży nie mogło spełnić pożądanych norm bezpieczeństwa. Te środki ochronne zostały zaprojektowane tak, aby zminimalizować ich wysokość i zoptymalizować ich integrację przestrzenną, zwiększając możliwości rekreacji. W Ostendzie w 2012 r. zakończono wzmocnienie i renowację promenady Alberta I z ruchomą barierą przeciwprzepięciową. Promenada była połączona z ukończonym odnowionym Zeeheldenplein (plac bohaterów morza). Jest to plac tłumiący fale, który chroni miasto i oferuje, jako przykład atrakcyjnej architektury, możliwości rekreacji. Interwencja jest częścią szerszego planu ochrony obszaru miasta zagrożonego powodzią. Obejmuje to regularne odżywianie plaży i stworzenie nowej dużej plaży chronionej zaporą zbudowaną prostopadle do linii brzegowej.

Mury burzowe na odnowionych groblach zostały zbudowane w Wenduine (2015), a także w Marinie Blankenberge (ukończonej w 2019 r.), W połączeniu z całkowitym odnowieniem obu obszarów. Prace nad rozbudową grobli chroniącej Zwin, najbardziej znany rezerwat przyrody flamandzkiego i holenderskiego wybrzeża, rozpoczęte w 2016 r., zostały zakończone jako ważna część szeroko zakrojonych prac mających na celu zachowanie tego rezerwatu. W 2018 r. rozpoczęto budowę obrotowej stalowej bariery przeciwprzepięciowej w kanale portowym Nieuwpoort, aby chronić miasto i zaplecze przed wysokim poziomem wody podczas silnych burz. Prace potrwają ponad trzy lata.

W 2019 r. przeprowadzono szereg badań w celu opracowania niezbędnych środków przeciwko burzom w Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Ostenda) i Oostende (połączenie z Zeeheldenplein). Planuje się, że projekty te rozpoczną się w 2020 r.

Biorąc pod uwagę dynamiczny rozwój flamandzkiego wybrzeża piaszczystego, co sześć lat przeprowadzana jest kompleksowa ocena wdrożonych środków w celu zapewnienia, aby wszystkie odcinki wybrzeża określone w centralnym planie spełniały następujące normy bezpieczeństwa:

• W szczycie burzy natężenie przepływu wody morskiej, które może przebiegać przez linię bezpieczeństwa, nie może przekraczać 1 l / m / s, zapewniając, że stabilność sąsiednich budynków nie jest zagrożona.
• Ewentualna erozja wydm podczas burzy nie może rozciągać się na pierwszy obszar mieszkalny.
• Objętość pozostałych wydm po uderzeniu burzy musi być wystarczająca, aby uniknąć naruszenia pasa wydm.
• Wyściółka grobli morskiej powinna pozostać stabilna podczas burzy, aby uniknąć naruszenia.

Erozja wybrzeża i skutki pojawiających się burz są ściśle monitorowane przez samoloty latające nad plażą (dwa razy w roku) i wydmami (raz na trzy lata). Korzystając z technologii LiDAR (Light Detection and Ranging), tworzone są mapy wysokości plaż i wydm, umożliwiające kontrolę erozji wybrzeża i interwencje w zakresie zarządzania planem.

Druga ocena została zakończona w 2017 r. Okazało się, że poziom ochrony gwałtownie wzrósł na obszarach, na których wdrożono wszystkie planowane środki. W niektórych innych miejscach, w których środki nie zostały jeszcze wdrożone lub nie zostały w pełni wdrożone lub wymagają stałego odżywiania, poziomy bezpieczeństwa nie są w pełni osiągnięte. Kolejnym krokiem w kierunku bezpieczeństwa wybrzeża jest ocena bezpieczeństwa istniejącej infrastruktury portowej, takiej jak śluzy i bramy, w przypadku burzy trwającej 1000 lat (odpowiadającej prawdopodobieństwu wystąpienia takiej burzy na poziomie 0,1% w ciągu roku).

Podczas opracowywania centralnego planu szczególną uwagę zwrócono na komunikację i udział zainteresowanych stron (w tym kwestionariusz, prezentacje, broszury, biuletyny itp.). Konsultacje z zainteresowanymi stronami przeprowadzono w szczególności za pośrednictwem komitetu sterującego i rady doradczej. W skład komitetu sterującego wchodzą przedstawiciele różnych rządów i administracji na szczeblu prowincji, flamandzkim i belgijskim. Rada doradcza składa się z bezpośrednich i lokalnych zainteresowanych stron ze społeczności i miast nadmorskich, organizacji przyrodniczych, klubów jachtowych, klubów plażowych i lokalnych sektorów gospodarki, w tym horeca (hotel, restauracja i catering). Te same organy konsultacyjne są również zaangażowane na etapie wdrażania środków planu centralnego. Ponadto opracowywany jest program komunikacji, obejmujący informacje skierowane do szerokiego grona odbiorców. Obejmuje on postęp prac i publikację strony internetowej Kustveiligheid, która zawiera informacje na temat planowanych i wdrożonych środków.

W centralnym planie wyraźnie określono najważniejsze obszary systemu przybrzeżnego, umożliwiając optymalizację wykorzystania zasobów i koncentrując się na rzeczywistych priorytetach. Inne czynniki sukcesu to:

• przyjęcie zintegrowanego podejścia, opartego na integracji środków ochrony zieleni (odżywianie plaż i wydm) i szarości (ściany powrotne burzy, poszerzenie ścian morskich o basen z falami uspokajającymi, bariera przeciwprzepięciowa dla burz);
• połączenie środków ochrony z interwencjami w zakresie przekwalifikowania obszarów miejskich, takimi jak w przypadku miasta Ostenda, gdzie ochrona wybrzeża została zintegrowana z poprawą portu, renowacją nadmorskiej promenady i budową parkingu podziemnego;
• przyjęcie podwójnej wizji czasowej, obejmującej zarówno perspektywę krótkoterminową mającą na celu poprawę ochrony obszarów obecnie zagrożonych, jak i perspektywę długoterminową (2050 r.) mającą na celu zapewnienie pożądanego poziomu ochrony nawet w przyszłości. W związku z tym projekt Coastal Vision zapewni długoterminową wizję flamandzkiej linii brzegowej z horyzontem czasowym do 2100 r.
• szeroki udział zainteresowanych stron, zarówno na etapie opracowywania, jak i wdrażania centralnego planu.

Centralny plan ochrony wybrzeży jest dość ambitny i w związku z tym wymaga stałego zaangażowania i wsparcia techniczno-finansowego. Jest to konieczne w przyszłości, aby nie ograniczać pełnego wdrożenia określonych środków. Szczególną uwagę należy również zwrócić na monitorowanie i ocenę potencjalnych skutków ekologicznych planowanych interwencji, w tym w szczególności odżywiania plaż.

Wdrożenie niektórych środków napotkało lokalne obawy, na przykład w Nieuwpoort, dotyczące nowo planowanej zapory przeciwprzepięciowej. W tym przypadku podjęto dodatkowe środki w celu zaspokojenia zarówno obaw związanych z ochroną środowiska (zakłócenia budynku kontrolnego z ptakami), jak i potrzeb sektora żeglarstwa rekreacyjnego (zwiększenie prędkości przepływu ze względu na zwężenie odcinka). Obniżając wysokość budynku kontrolnego i wykańczając go warstwą nieodblaskową, spełniono wymagania specjalistów od ptaków. Dodając dodatkowe przepusty w przyczółkach bariery przeciwprzepięciowej burzy, zwężenie odcinka mokrego zostało zmniejszone dzięki zmniejszeniu prędkości przepływu przez przejście.

Całkowity koszt inwestycji rządu flamandzkiego w centralny plan bezpieczeństwa wybrzeża wynosi około 300 mln euro. Szacunki te nie obejmują kosztów związanych z opracowaniem architektonicznym środków ochrony szarości mających na celu zachowanie, a nawet poprawę lokalnych walorów architektonicznych i rekreacyjnych. Koszty te pokrywają gminy nadbrzeżne. Koszty utrzymania nowych plaż (tj. zachowania warunków bezpieczeństwa po odżywieniu plaży) wynoszą około 8 mln EUR rocznie.

Główne korzyści są związane z głównym celem planu centralnego, tj. ochroną społeczności nadbrzeżnych przed burzami o rocznym prawdopodobieństwie wynoszącym 0,1 %, w obecnych warunkach i w przypadku wzrostu poziomu mórz (do 30 cm do 2050 r.). Ochrona wybrzeży oznacza utrzymanie przybrzeżnych zasobów ludzkich, w tym w szczególności: wykorzystanie obszarów przybrzeżnych do celów mieszkalnych, turystyka, działalność portowa i przemysłowa. Szersze plaże i projektowanie ścian morskich, które optymalizują ich integrację z istniejącą przestrzenią przybrzeżną, prawdopodobnie przyniosą korzyści pod względem turystyki. Monitorowanie projektów i badań przeprowadzanych w celu oceny wpływu interwencji na środowisko oraz skuteczności wdrażanych rozwiązań dostarcza przydatnych informacji do celów badawczych i przyszłych działań zarządczych.

Plan centralny jest zgodny z celami europejskiej dyrektywy powodziowej (2007/60/WE).

Główny plan bezpieczeństwa na wybrzeżu został włączony do środków przystosowawczych w ramach belgijskiej krajowej strategii w zakresie zmian klimatu i opracowany w ramach działania 1.34 flamandzkiej części belgijskiego krajowego planu przystosowania się do zmiany klimatu.

Realizacja prac rozpoczęła się w 2011 r. i nadal trwa. Na początku 2020 r. wykonano lub złożono oferty na 2/3 całkowitego budżetu.

Cele ochrony określone w planie generalnym mają na celu ochronę flamandzkich obszarów przybrzeżnych do 2050 r. Poza tym horyzontem czasowym w 2017 r. uruchomiono nowy projekt (Kustvisie), aby zapewnić bezpieczeństwo flamandzkiego wybrzeża, wyraźnie uwzględniając nowe wyzwania związane ze zmianą klimatu.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Strona internetowa Kustveiligheid (Bezpieczeństwo przybrzeżne) i Masterplan Kustveiligheid (Master Plan for Coastal Safety).