Realizacja austriackiego planu ochrony energii cieplnej
Dowody na to, że wzrost temperatury prowadzi do zwiększonej śmiertelności i zachorowalności są dobrze udokumentowane, a podatność ludności jest specyficzna dla lokalizacji. Szczególnie fala upałów w Europie w 2003 r. podniosła świadomość negatywnego wpływu stresu cieplnego na zdrowie ludzi w Austrii. Zwiększona częstotliwość występowania fal upałów prowadzi do wzrostu stresu cieplnego, zwłaszcza na obszarach miejskich; należy spodziewać się nasilenia efektu cieplno-wyspowego. Po fali upałów w 2003 r. różne austriackie prowincje, takie jak Styria (2011) i Karyntia (2013), opracowały plany ochrony ciepła oparte na zaleceniach Światowej Organizacji Zdrowia, które zalecały opracowanie strategii, planów i pakietów środków mających na celu ochronę obywateli przed stresem cieplnym.
Plany te stanowią podstawę informacyjną dla publicznych usług zdrowotnych. W oparciu o doświadczenia obu prowincji w 2017 r. opracowano austriacki plan ochrony ciepła prowadzony przez Ministerstwo Zdrowia i Spraw Kobiet z udziałem kilku odpowiednich podmiotów na szczeblu krajowym i wojewódzkim. Plan określa związek między zmianą klimatu a zdrowiem, a także meteorologiczne informacje bazowe dotyczące ostrzeżeń cieplnych, które są dostarczane przez National Met Service (ZAMG). Informacje i ostrzeżenia kierowane są do obywateli za pośrednictwem solidnej sieci instytucji i podmiotów działających w dziedzinie zdrowia.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Fale upałów występują w powtarzających się odstępach czasu w Austrii. Ze względu na zmiany klimatu należy spodziewać się bardziej długotrwałych i częstszych fal upałów. Fale upałów są definiowane przez utrzymujące się temperatury w ciągu dnia i w nocy, które przekraczają określone limity, wpływając negatywnie na zdrowie osób i grup zagrożonych.
Nowe rekordowe temperatury na nisko położonych obszarach Austrii zostały zmierzone w ostatnich dziesięcioleciach. W nocy występuje wzrost minimalnych temperatur o ponad 20 °C, szczególnie podczas upałów. Prowadzi to do wzrostu obciążeń termofizycznych w upalne dni i podczas fal upałów, a także do wzrostu śmiertelności podczas fal upałów, zwłaszcza w przypadku grup wysokiego ryzyka (np. osób starszych, dzieci i osób przewlekle chorych). Podaje się również możliwe upośledzenie wydajności w upalne dni i podczas fal upałów.
Cele
Głównym celem austriackiego planu ochrony ciepła jest zmniejszenie stresu cieplnego i zapobieganie dodatkowym negatywnym skutkom zdrowotnym związanym ze zmianą klimatu w populacji na obszarach szczególnie narażonych na ciepło (np. obszary miejskie dotknięte efektem cieplnym). Oprócz zmian klimatycznych należy spodziewać się szeroko zakrojonych zmian demograficznych w społeczeństwie austriackim. Zmiany wielkości populacji, rozkładu wiekowego, liczby gospodarstw domowych jednoosobowych lub innych cech demograficznych mają wpływ na postępowanie ze środowiskiem, ale także na szczególne potrzeby (np. wrażliwość na ciepło wzrasta wraz z wiekiem). Plan ma na celu zwiększenie świadomości problemów zdrowotnych spowodowanych długotrwałymi falami upałów. Praktyczne wskazówki i przewodnik dla władz i instytucji powinny pomóc w zapobieganiu chorobom wywołanym upałem i śmiertelnym wypadkom.
Szczególną uwagę zwraca się na osoby przewlekle chore, osoby w złym stanie zdrowia, dzieci, osoby starsze i osoby żyjące na obszarach coraz bardziej narażonych na fale upałów. Plan ten określa role i funkcje instytucji rządowych na szczeblu krajowym i regionalnym (Bundesland). Chociaż jest koordynowany centralnie przez Ministerstwo Zdrowia i Spraw Kobiet, ma zdecentralizowaną strukturę operacyjną.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
Główne elementy i działania przewidziane w planie obejmują:
- Określenie ról i obowiązków każdego organu zaangażowanego w operację planu. W sektorze opieki zdrowotnej role i obowiązki obejmują szczeble krajowe i regionalne. Ministerstwo Zdrowia i Spraw Kobiet informuje o upale na swojej stronie internetowej oraz zapewnia i promuje środki ostrożności dla obywateli. Prowincje dostarczają jak najwcześniej szczegółowych informacji do różnych celów (np. domy dla osób starszych, domy opieki, szpitale, przedszkola).
- Codzienne powiadomienia dla ogółu społeczeństwa są dostarczane przez National Met Service (ZAMG) dotyczące stanu zagrożenia związanego z ekstremalną temperaturą i falami upałów. Rozważa się cztery możliwe poziomy alarmowe: zielony, wskazujący normalne temperatury na tę porę roku; (II) Żółty, wskazujący, że temperatury są wyższe i że istnieje możliwość wywołania niekorzystnych skutków dla zdrowia w najbardziej wrażliwej populacji; (III) Pomarańczowy, wskazujący, że temperatury są wysokie i mogą powodować niekorzystne skutki zdrowotne w populacji wrażliwej; (VI) Czerwony, wskazujący na wyjątkowo wysokie temperatury, które mogą powodować znaczące niekorzystne skutki dla zdrowia.
- Dla każdego poziomu alarmowego ustanawia się szczególne środki ochrony w celu ograniczenia ewentualnych niekorzystnych skutków dla zdrowia; na przykład podczas poziomu alarmu pomarańczowego i czerwonego można aktywować następujące środki: a) informowanie ogółu społeczeństwa, zakładów opieki zdrowotnej, usług społecznych i odpowiednich kanałów medialnych o poziomie alarmowym oraz zalecenie, jakie środki ochronne (tj. picie wody) można zastosować w celu zmniejszenia stresu cieplnego; materiały informacyjne są dostarczane przez Ministerstwo Zdrowia i Spraw Kobiet oraz regiony oraz odpowiednie placówki (np. domy dla osób starszych, domy opieki, szpitale, przedszkola); B) wzmocnienie kanałów komunikacji na wczesnym etapie (odpowiedni czas realizacji) między sektorem zdrowia a innymi sektorami; koordynacja z służbami ratunkowymi (np. służbami ratunkowymi, mobilną opieką zdrowotną, stowarzyszeniem medycznym) w celu promowania środków zapobiegawczych na czas; D) Koordynacja z aptekami w celu informowania klientów o możliwych problemach związanych ze stresem cieplnym i farmaceutykami.
- Szczególny nacisk na słabsze grupy ludności. Infolinia cieplna jest dostępna w Federalnym Urzędzie Bezpieczeństwa Żywności (AGES) dla ogółu społeczeństwa w przypadku dłuższych fal upałów.
- Monitorowanie śmiertelności i zachorowalności związanych z okresami stresu cieplnego.
- Sprawozdanie Ministra Zdrowia i ogółu społeczeństwa z działań prowadzonych w ciągu roku.
Przydatność
Przypadek został opracowany i wdrożony głównie ze względu na inne cele polityki, ale ze znacznym uwzględnieniem aspektów adaptacji do zmiany klimatu
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Instytucje rządowe na szczeblu krajowym i regionalnym były zaangażowane w opracowanie planu i wspólnie pełniły różne role na różnych etapach działania planu. Inne zaangażowane podmioty to pracownicy służby zdrowia, szpitale i inni pracownicy ratowniczy.
Komunikaty dotyczące poziomów alarmowych i odpowiednich działań w zakresie zmniejszania ryzyka są przekazywane do mediów przez National Met Service (ZAMG). Materiały drukowane o tym, jak zmniejszyć ryzyko, są powszechnie dostępne w klinikach i innych miejscach skierowanych do grup szczególnie wrażliwych, takich jak domy osób starszych. Informacje są również dostępne online na stronie internetowej Ministerstwa Zdrowia i Spraw Kobiet, a także na stronie internetowej regionalnych organów ds. zdrowia.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
Krajowy system ostrzegania o alarmach zaczyna być lepiej znany na szczeblu krajowym, a wcześniejsze doświadczenia z dwóch regionów (Styria i Karyntia) posłużyły za dobrą podstawę jego rozwoju w Austrii.
W przypadku prowincji Styria i Karyntia do wszystkich odpowiednich podmiotów przesyłany jest adres e-mail ze szczegółowymi prognozami, wskazówkami i linkami. Szczegóły przedstawiono w odpowiednich planach. Na przykład w Styrii prowincjonalne organy ds. zdrowia opracowały pulę danych dla wszystkich odpowiednich organizacji, które mają być informowane. Ta pula danych jest wymieniana z ZAMG i wykorzystywana jako lista dystrybucyjna dla ostrzeżeń cieplnych. Na początku gorącego sezonu wszystkie odpowiednie organizacje w Styrii otrzymują ogólne informacje dotyczące planu ochrony cieplnej. Jak najszybciej, po aktywacji poziomu alarmowego, wysyłany jest e-mail z prognozami regionalnymi, w tym arkusze informacyjne i dodatkowe istotne informacje.
W prowincji Wiednia usługa zapobiegawczego ostrzegania o cieple we współpracy z ZAMG ostrzega wszystkich odpowiednich podmiotów w tej dziedzinie i zapewnia ogółowi społeczeństwa wskazówki i sugestie dotyczące środków (Wiedenski przewodnik cieplny). Usługa ostrzegania cieplnego została opracowana po fali upałów w 2003 roku z różnymi podmiotami w mieście Wiedeń, ZAMG, a także Uniwersytet Medyczny i Wiedeński Regionalny Fundusz Ubezpieczeń Zdrowotnych. Od 2010 r. obowiązuje prewencyjna usługa ostrzegania przed ciepłem dla obywateli Wiednia, którzy ostrzegają, że poziom ciepła zostanie przekroczony przez co najmniej trzy dni z rzędu. Informacje są przekazywane obywatelowi za pośrednictwem strony internetowej miasta Wiednia i mediów prowincjonalnych.
Trudno będzie ocenić, w jaki sposób krajowy system ostrzegania o ostrzeżeniach zmniejszy faktycznie niekorzystne skutki zdrowotne, a obecnie nie ma dostępnych informacji, oprócz ilościowej liczby kliknięć na ostrzeżeniach cieplnych w Krajowej Służbie Met (ZAMG). Współpraca przy opracowywaniu planu między szczebelem krajowym i regionalnym, a także podmiotami w sektorze zdrowia pozwoli na realistyczne oceny ryzyka oparte na informacjach wczesnego ostrzegania, a tym samym zapewni szybszą reakcję w ramach systemu opieki zdrowotnej.
Kolejną ważną kwestią sukcesu jest wprowadzenie różnych wartości odcięcia temperatury stosowanych do wyzwalania zmian w każdym regionie. Jest to jednak część planu, który zostanie ustalony między prowincjami a National Met Service (ZAMG), które mogą korzystać z bardziej dopracowanych informacji.
Koszty i korzyści
Projekt jest w pełni finansowany przez Ministerstwo Zdrowia i Spraw Kobiet. Pracownicy pracujący nad tym planem pracują również w innych obszarach prewencji, co bardzo utrudnia oszacowanie kosztów i zasobów związanych z planem.
Z definicji korzyści płynące z tego planu polegają na zapobieganiu niekorzystnym skutkom zdrowotnym. Pomiar tych korzyści jest trudny i nie został jeszcze przeanalizowany ani obliczony, ale ponieważ plan obowiązuje po raz pierwszy w 2017 r., skutki będą monitorowane i oceniane w nadchodzących latach.
Aspekty Prawne
Plan ochrony ciepła jest krajowym planem opracowanym, finansowanym i wdrażanym przez Ministerstwo Zdrowia i Spraw Kobiet oraz wszystkie odpowiednie podmioty w dziedzinie zdrowia i wczesnego ostrzegania na szczeblu krajowym i regionalnym.
Czas wdrożenia
Po doświadczeniach z falami upałów od 2003 r., austriacki plan ochrony ciepła został ustanowiony w 2017 r. i będzie działał co roku.
Okres użytkowania
Zakłada się, że działania przewidziane w planie będą kontynuowane w perspektywie długoterminowej. Zmiana planu jest planowana po zdobyciu pierwszych doświadczeń w nadchodzących okresach letnich.
Źródło informacji
Kontakt
Sonja Spiegel
Deputy Head of Unit III/5
Ministry of Health and Woman´s Affairs
E-mail: sonja.spiegel@bmgf.gv.at
Strony internetowe
Źródło
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Wpływ na zdrowie:
Słowa kluczowe:
Elementy adaptacyjne:
Sektory:
Wpływ klimatu:
Poziom zarządzania:
Charakterystyka geograficzna:
Europe