Zabezpieczenie przyszłego zaopatrzenia w wodę na szczeblu regionalnym i lokalnym w dolinie rzeki Lavant w Karyntii

Dolina rzeki Lavant znajduje się na południowym krańcu głównego grzbietu alpejskiego i jest otoczona pasmami górskimi Saualpe na zachodzie i Koralm na wschodzie, które rozciągają się do 2100 m. Wolfsberg, stolica powiatu i St. Andrä są największymi miastami w regionie. Źródła w obu pasmach górskich zapewniają gminom większość wody pitnej i usługowej.

Dolina rzeki Lavant charakteryzuje się niskimi opadami atmosferycznymi. Przy średnich rocznych opadach poniżej 800 mm dolina jest jednym z najbardziej suchych regionów Karyntii. Ponadto warunki geologiczne są niekorzystne dla magazynowania wód podziemnych, zrzuty ze źródeł są raczej niskie, a jedynie ograniczona liczba źródeł może być wykorzystywana do zaopatrzenia w wodę. Ze względu na te naturalne ograniczenia w dostępności wody region ten był już dotknięty niedoborami wody w ostatnich dziesięcioleciach, zwłaszcza w gorące i suche lata (EEA 2009; BMLFUW 2016). Znaczne sezonowe wąskie gardła w zaopatrzeniu w wodę występowały często, np. w latach 1993, 2002, 2003 i 2012.

Skutki zmiany klimatu były zauważalne w regionie już w ostatnich dziesięcioleciach. W ciągu ostatnich 100 lat obserwuje się wyraźną tendencję do zmniejszania rocznych opadów w większości części Karyntii na południe od głównego grzbietu alpejskiego. W regionie doliny Lavant roczne opady zmniejszyły się o około 15–25%, przy czym największy spadek sezonowy wystąpił zimą.

Przypuszczalnie ze względu na położenie Karyntii na zbieżności śródziemnomorskich i atlantyckich wpływów klimatycznych, oparte na modelach prognozy regionalne przyszłych tendencji w zakresie opadów atmosferycznych w południowej części Austrii zawsze podlegały dużej niepewności i regularnie wykazują wyraźne różnice między modelami klimatycznymi. Poprzednie regionalne scenariusze zmian rocznych opadów wahały się od nieco pozytywnych do nieco negatywnych tendencji. W niektórych scenariuszach przewidywano znaczny spadek opadów w okresie letnim nawet o -15 % począwszy od 2050 r. Najnowsze scenariusze klimatyczne dla Austrii (ÖKS 15) wskazują na znaczny wzrost średniej rocznej temperatury o +1,3 °C (scenariusz łagodzenia zmiany klimatu zgodnie z RCP4.5) do 1,5 °C (scenariusz zakładający dotychczasowy scenariusz postępowania zgodnie z RCP8.5) dla Karyntii i Doliny Lawantu do 2050 r. (w porównaniu z okresem 1971–2000). Do końca stulecia średni roczny wzrost temperatury może wynieść nawet +4,2 °C w przypadku scenariusza zakładającego utrzymanie dotychczasowego poziomu emisji (RCP8.5). Scenariusze wskazują również na wzrost rocznej liczby dni upałów (dni o temperaturze >30 °C). Mogą one wzrosnąć o +3,2 dnia do 2050 r. i wzrosnąć do +5,8 lub nawet +17,1 dnia do końca stulecia. Jeśli chodzi o średnie roczne opady, przewiduje się ich nieznaczny wzrost w perspektywie średnio- i długoterminowej, co wynika głównie z wyższych symulowanych ilości opadów w sezonie zimowym, ale wszystkie wyniki modeli związanych z opadami nie są statystycznie istotne. W przeciwieństwie do prognoz temperatury, przyszłe tendencje w zakresie opadów nadal charakteryzują się znacznie większą niepewnością.

Większą zmienność poziomów wód podziemnych i dostaw źródeł, której kulminacją były powtarzające się okresy niedoboru wody, zaobserwowano już w latach poprzedzających rozpoczęcie działań dostosowawczych. Chociaż wyniki regionalnego modelowania klimatu nie są łatwe do interpretacji pod względem ich wpływu na zasoby wód podziemnych i odnowę wód podziemnych, oczekuje się, że w przyszłości na poziomy wód podziemnych, warstwy wodonośne i zrzuty źródeł będzie miała wpływ rosnąca zmienność. Wynik ten prawdopodobnie będzie wynikał z połączonych skutków większej międzyrocznej zmienności systemów opadów, możliwego zmniejszenia opadów w okresie letnim przy przedłużających się okresach suszy, wyższych wskaźników ewapotranspiracji i zmniejszonego uzupełniania wód podziemnych ze względu na mniejsze opady śniegu i krótszy okres pokrywy śnieżnej w zimie.

Zmniejszenie dostępności zasobów wodnych w suchych i gorących okresach letnich zbiega się ze wzrostem zapotrzebowania na wodę gospodarstw domowych, turystyki i rolnictwa, co w przeszłości przyczyniało się do problemów z zaopatrzeniem w wodę. Ponieważ w centralnych obszarach regionu doliny Lavant spodziewany jest dalszy wzrost liczby ludności i obszarów zasiedlonych, może to zwiększyć ogólne zużycie wody, a tym samym zwiększyć podatność na zagrożenia dostaw wody pitnej. Zmniejszająca się dostępność wody w połączeniu z wyższymi wskaźnikami poboru wody w suchych i gorących okresach letnich zostały uznane za zagrożenie dla ciągłości publicznych dostaw wody i stworzyły silną potrzebę środków reagowania przez sektor gospodarki wodnej.

Lasy zajmują do 50 % powierzchni regionu, a w szczególności drzewostany na zboczach gór pełnią ważne funkcje retencji wody i funkcje ochronne w odniesieniu do zagrożeń naturalnych. Ze względu na rozległe wprowadzenie w wysokościach poniżej 900 m w przeszłości świerk norweski jest rozproszony daleko poza jego naturalny zasięg i jest zdecydowanie dominującym gatunkiem drzew w regionie. Ponieważ świerki preferują chłodne i mokre miejsca, w wielu miejscach osiągnęły już granice tolerancji w obecnych warunkach klimatycznych. Wielorakie obciążenia tych lasów spowodowane klimatem nie tylko prowadzą do utraty wydajności, ale także zagrażają ich witalności, stabilności ekologicznej i świadczeniu ważnych usług ekosystemowych w lasach, takich jak retencja wody, magazynowanie wody i ochrona przed grawitacyjnymi zagrożeniami naturalnymi.

Głównym celem działań dostosowawczych było zabezpieczenie zasobów wodnych i publicznych dostaw wody w perspektywie długoterminowej. Realizowane strategie są ukierunkowane zarówno na stronę podaży, jak i popytu w gospodarce wodą pitną. Po stronie zaopatrzenia reorganizacja systemu zaopatrzenia w wodę na szczeblu regionalnym, budowa nowej infrastruktury wodociągowej i rozwój nowych zasobów wodnych mają na celu zapewnienie ciągłości ilościowego zaopatrzenia w wodę publiczną nawet w okresach ograniczonej naturalnej dostępności wody i szczytowego zużycia. Kolejnym celem jest zagwarantowanie zaopatrzenia w wodę, nawet jeśli jedna z lokalnych instalacji z jakiegokolwiek powodu zawiedzie.

Po stronie popytu system wczesnego ostrzegania, działania informacyjne i uświadamiające mają na celu zachęcanie obywateli i gospodarstw domowych do oszczędzania wody. Te środki dostosowawcze podjęto głównie w odpowiedzi na zaobserwowane skutki zmiany klimatu i niedobory wody, ale były one również motywowane niekorzystnymi prognozami klimatycznymi i odzwierciedlają zapobiegawcze podejście do znacznej niepewności co do przyszłych opadów.

Celem dalszych środków podejmowanych przez sektor gospodarki leśnej jest zmniejszenie podatności lasów regionalnych na zmianę klimatu, takich jak deficyt wody, nietolerancja cieplna, inwazja kornika i podatność na uszkodzenia spowodowane burzami, a także utrzymanie lub poprawa funkcji ochronnych (zatrzymywanie powodzi, stabilizacja nachylenia) i zdolności ekosystemów leśnych w zakresie magazynowania wody.

Główne działania adaptacyjne w dolinie rzeki Lavant koncentrują się na zabezpieczeniu publicznych dostaw wody. Uzupełniają je dalsze środki mające na celu zmniejszenie zapotrzebowania na wodę poprzez wpływanie na zachowanie użytkowników wody. Podjęto działania dostosowawcze zarówno na szczeblu międzygminnym, tj. regionalnym, jak i na szczeblu lokalnym poszczególnych gmin. Wdrażanie środków rozpoczęło się już w 1994 r.; od tego czasu stopniowo się rozszerza i jest procesem ciągłym. Następujące działania przystosowawcze okazały się jak dotąd skuteczne w celu sprostania wyzwaniom związanym z niedoborem wody spowodowanym klimatem w regionie doliny rzeki Lavant:

• Ustanowienie „regionalnej sieci stowarzyszeń wodociągowych Lavant Valley”, rozwiązania organizacyjnego dla regionalnego zaopatrzenia w wodę, począwszy od 1994 r. Dzięki połączeniu sieci wodociągowych czterech gmin Wolfsberg, St. Andrä, St. Paul i St. Georgen niedobory wody w każdej gminie mogą zostać zrekompensowane, szczytowe zużycie może zostać przechwycone, a ryzyko związane z zaopatrzeniem w wodę jest dzielone między gminy i całkowicie ograniczone, w tym poprzez zapewnienie zwolnień infrastrukturalnych w przypadku awarii systemu. Dziś sieć wodociągowa jest właścicielem systemu transportowego, który może zapewnić roczny przepływ zrzutu 260 000 m³. Woda pochodzi z 12 źródeł na gruntach prywatnych; pobór wody jest zabezpieczony przez sieć stowarzyszeń wodociągowych na podstawie umów długoterminowych. Ta strategia zarządzania ryzykiem okazała się skuteczna dla około 42 000 konsumentów podłączonych do publicznego systemu zaopatrzenia w wodę.
• Utworzenie infrastruktury wodociągowej sieci wiązało się z rozwojem nowych zasobów wodnych w regionie oraz instalacją nowych rurociągów przesyłowych. Woda jest pobierana wyłącznie z naturalnych źródeł, bez użycia pompowni. Centralny system zdalnego sterowania zapewnia, że pobierane są tylko te ilości wody, które są faktycznie potrzebne do utrzymania dostaw. Tylko w sytuacjach szczytowego zapotrzebowania dodatkowa woda jest przekierowywana do systemu zaopatrzenia. Woda z opracowanych źródeł, która nie jest potrzebna do pokrycia zapotrzebowania, może pozostać w systemie hydrologicznym i przepływać do naturalnych strumieni powierzchniowych. Środki te zapewniają, aby wpływ na bilans wodny środowiska naturalnego był jak najmniejszy.
• Kompleksowe działania infrastrukturalne, organizacyjne i planistyczne zostały podjęte również na szczeblu lokalnym. W mieście Wolfsberg opracowano nowe źródła wody, w tym studnie głębinowe, i podłączono je do publicznego systemu zaopatrzenia. Aby ograniczyć pobór wody z głębokich części wód podziemnych, odpowiednie odwierty są włączane tylko w wyjątkowych sytuacjach wąskich gardeł związanych z popytem i podażą. Miejska infrastruktura zaopatrzeniowa została zmodernizowana i obecnie obejmuje 400 kilometrów linii zaopatrzeniowych, 83 źródła, 29 zbiorników wody wysokiego poziomu i 7 stacji uzdatniania wody UV. Aby przygotować się na sytuacje niedoboru wody, przygotowano gminny plan zarządzania kryzysowego przewidujący środki takie jak stałe monitorowanie zaopatrzenia w wodę, podłączenie do regionalnej sieci stowarzyszeń wodnych oraz podłączenie na żądanie dodatkowych studni głębinowych. Umowa o współpracy z pozagminnym dostawcą wody pozwala na import dodatkowej wody pitnej, jeśli będzie to wymagane.

Równolegle z dostosowaniem gospodarki wodociągowej gminne zakłady wodociągowe w regionie dążą do zarządzania zapotrzebowaniem na wodę poprzez dostarczanie swoim klientom informacji na temat sytuacji w zakresie zaopatrzenia w wodę pitną i środków oszczędzających wodę. Miasto Wolfsberg posiada system wczesnego ostrzegania i codziennie aktualizuje dane na temat sytuacji w zakresie wody pitnej na swojej stronie internetowej. W zależności od poziomu stanu wczesnego ostrzegania zalecane są różne środki oszczędzania wody. W sytuacjach wysokiego deficytu wody wchodzą w życie środki regulacyjne, takie jak zakaz napełniania basenów, nawadniania ogrodów i mycia samochodów. Podnoszenie świadomości na temat kwestii związanych z gospodarką wodną jest również regularnie przedmiotem zainteresowania gazety miejskiej i innych lokalnych mediów.

Wprowadzono również środki przystosowawcze w odniesieniu do gospodarki leśnej, na którą negatywny wpływ miały już skutki zmiany klimatu. Gospodarka leśna ma na celu zmniejszenie podatności lasów regionu na zmianę klimatu poprzez promowanie wykorzystywania gatunków drzew bardziej odpornych na suszę i tworzenie bardziej odpornych na zmianę klimatu mieszanych drzewostanów leśnych. Aby utrzymać i przywrócić zarówno produkcyjne, jak i nieprodukcyjne funkcje lasów, środki dostosowawcze koncentrują się na dostosowaniu składu gatunkowego drzew poprzez zastąpienie wysoce wrażliwych świerków norweskich innymi autochtonicznymi gatunkami drzew, które są lepiej dostosowane do zmian lokalnych warunków klimatycznych. Ustanowiono usługi konsultacyjne w ramach regionalnego organu ds. leśnictwa oraz program wsparcia finansowego w celu wspierania i promowania adaptacyjnej gospodarki leśnej przez właścicieli lasów. Zamierzoną dodatkową korzyścią z przywrócenia zdrowych i stabilnych lasów, które są dobrze dostosowane do obecnych i przyszłych warunków klimatycznych, jest utrzymanie i poprawa świadczenia ich usług ekosystemowych, w szczególności związanych z możliwościami retencji i magazynowania wody w ekosystemach leśnych. Pokrywa leśna na zboczach i zboczach gór ma silny wpływ na zmniejszenie spływu wód powierzchniowych, przyczyniając się w ten sposób w znacznym stopniu do odnowy wód podziemnych i zmniejszenia narastania powodzi. Środki dostosowawcze podejmowane w gospodarce leśnej są zatem synergiczne z celami dostosowawczymi realizowanymi przez sektor gospodarki wodnej.

Ustanowienie „regionalnej sieci stowarzyszeń wodnych” można sklasyfikować jako środek zarządzania zasobami wodnymi, który opiera się na współpracy międzygminnej. Kluczowymi podmiotami współpracy są tu odpowiednio gminy i ich gminni zarządcy wody. Rząd kraju związkowego Karyntia odegrał rolę pomocniczą, ustanawiając ramy polityki w zakresie regionalnego zarządzania zasobami wodnymi, zapewniając wsparcie finansowe i instalując sieć monitorowania hydrologicznego. Przed założeniem „regionalnej sieci stowarzyszeń wodnych Lavant Valley” rząd zorganizował wydarzenie informacyjne dla lokalnej ludności. Dalsze procesy udziału społeczeństwa nie miały miejsca, ale ciągłe działania informacyjne gmin przyczyniły się do podniesienia świadomości na temat kwestii związanych z wodą i budowania społecznej akceptacji dla środków.

Czynnikiem sukcesu były działania rządu prowincji Karyntia w zakresie prowadzenia strategicznej ogólnopaństwowej polityki w zakresie zaopatrzenia w wodę, ponieważ zapewniły one program i ramy wyznaczania trendów. Od 1984 r. agencje rządowe w Karyntii pracują nad ogólnokrajową strategią zaopatrzenia w wodę, prezentując dane na temat dostępności wody i zapotrzebowania na wodę w skali regionalnej. Na podstawie tych informacji opracowano propozycje dotyczące zrównoważonego zaopatrzenia w wodę dla gmin. Jednym z celów priorytetowych było połączenie sieci wodociągowych gmin. Ponadto w całej prowincji utworzono sieć monitorowania z 200 stacjami hydrograficznymi w celu wykrywania rzeczywistych tendencji w zakresie parametrów hydrologicznych, takich jak zasoby wód podziemnych lub odpływy.

Fundament „regionalnej sieci stowarzyszeń wodnych Lavant Valley” powstał początkowo z inicjatywy jednej osoby, która była świadoma lokalnej sytuacji w zakresie zaopatrzenia w wodę. Osoba ta była znanym ekspertem w dziedzinie wody, mającym dobre kontakty z odpowiednimi decydentami na szczeblu rządowym i politycznym. To silne osobiste zaangażowanie było kluczowym czynnikiem sukcesu, który popchnął projekt do przodu i umożliwił regionowi sprostanie tym wyzwaniom na wczesnym etapie. W pierwszym etapie powstanie sieci wzbudziło kontrowersje i zostało odrzucone przez część miejscowej ludności ze względów ekonomicznych. Ale niedobory wody w ostatnich latach podkreśliły znaczenie projektu i pomogły zwiększyć jego akceptację. Długoterminowe działania podnoszące świadomość gmin w zakresie kwestii związanych z wodą i środków oszczędzania wody w znacznym stopniu przyczyniły się do sukcesu w regionie.

Głównym celem podjętych działań dostosowawczych było stworzenie strategicznych rezerw wody na czasy wyraźnego niedoboru wody. Chociaż wiązało się to z opracowaniem nowych zasobów wodnych, wprowadzono środki mające na celu uniknięcie nadmiernej eksploatacji niezgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju, takie jak tymczasowe, uzależnione od zapotrzebowania korzystanie wyłącznie z dodatkowych źródeł wody, a także stałe monitorowanie sytuacji w zakresie bilansu wodnego. U podstaw regionalnej sieci stowarzyszeń wodociągowych leży uzasadnienie zarządzania lokalnymi problemami z zaopatrzeniem w wodę poprzez dystrybucję regionalną, a nie poprzez zwiększenie ogólnej ilości poboru wody. Dzięki wspólnemu korzystaniu ze wspólnych zasobów wodnych należy unikać nieskoordynowanych i indywidualnych reakcji lokalnych, takich jak wykorzystywanie każdego małego źródła w gminie.

Pomimo wszystkich działań podejmowanych przez sieć stowarzyszeń wodnych, niezwykle gorące i suche lata w przeszłości (np. w 2003 r.) wyraźnie pokazały, że dostępna jest tylko ograniczona ilość wody, która nie zaspokaja stale potrzeb gmin. Sieć (wraz z gminami) poszukuje obecnie nowych alternatyw w celu poprawy bezpieczeństwa dostaw wody w regionie. Jedną z rozważanych obecnie opcji jest międzyregionalne rozszerzenie sieci stowarzyszeń wodnych. Połączenie sieci wodociągowej większej liczby regionów o różnych cechach klimatycznych i geologicznych mogłoby prowadzić do większego bezpieczeństwa dostaw w okresach zagrożenia.

Środki dostosowawcze opisane w niniejszym studium przypadku są skuteczne tylko w przypadku gospodarstw domowych podłączonych do publicznego systemu zaopatrzenia w wodę. Zróżnicowany odsetek gospodarstw domowych w niekorzystnych lokalizacjach na obszarach gminnych zależy jednak od indywidualnego zaopatrzenia w wodę przez prywatne studnie. Ze względu na bardzo rozproszone wzorce osiedlania się na obszarach peryferyjnych i wysokie koszty dla sektora publicznego podłączenie tych gospodarstw domowych do publicznej sieci wodociągowej nie jest wykonalne. Podatność tej grupy ludności na niedobory wody jest nadal wysoka i oczekuje się, że wzrośnie w przyszłości.

Środki dostosowawcze podjęte na szczeblu regionalnym jak dotąd skutecznie zapewniły zaopatrzenie w wodę około 42 000 konsumentów podłączonych do publicznego systemu zaopatrzenia w wodę. Środki podjęte przez organy gminne odpowiedzialne za lokalną gospodarkę wodną w stolicy powiatu Wolfsberg zapewniły zaopatrzenie w wodę ponad 7 000 gospodarstw domowych w perspektywie długoterminowej. Stały dostęp do wody pitnej w warunkach zmiany klimatu jest niezbędnym warunkiem utrzymania regionalnego poziomu ludności, dobrobytu społecznego i potencjału zrównoważonego rozwoju regionalnego.

„Regionalna sieć stowarzyszeń wodnych Lavant Valley” została ustanowiona na mocy austriackiej federalnej ustawy o wodzie z 1959 r.

W sytuacjach dużego deficytu wody wchodzą w życie środki regulacyjne gmin zakazujące obywatelom niektórych form zużycia wody (wypełnianie basenów, mycie samochodów, nawadnianie ogrodów).

„Sieć stowarzyszeń wodnych Lavant Valley” została założona w 1994 r. W kolejnych latach zakończono kilka prac budowlanych (np. wieże wodociągowe, zbiorniki na wodę, rurociągi, zajęcie źródeł). Wdrażanie kolejnych środków stopniowo się rozszerzało i nadal trwa.

„Regionalna sieć stowarzyszeń wodnych Lavant Valley” została zinstytucjonalizowana jako stała instytucja gospodarki wodnej na mocy federalnego prawodawstwa wodnego. Wszystkie inwestycje budowlane i infrastrukturalne są inwestycjami długoterminowymi. Ponieważ regularna konserwacja i odnawianie są częścią regularnych obowiązków odpowiedzialnych instytucji (regionalnej sieci stowarzyszeń i robót wodnych miasta Wolfsberg), oznacza to, że cykl życia może wynosić 100 lat i więcej.

Ulrike Marinelli
Wolfsberger Stadtwerke
Schwabenhofstraße 4
9400 Wolfsberg
Tel.: +43 4352/51300-384
E-Mail: ulrike.marinelli@wolfsberg.at

stadtwerke@wolfsberg.at