Zabezpieczenie przyszłego zaopatrzenia w wodę na szczeblu regionalnym i lokalnym w dolinie rzeki Lavant w Karyntii

Dolina rzeki Lavant znajduje się na południowym brzegu głównego grzbietu alpejskiego i jest otoczona pasmami górskimi Saualpe na zachodzie i Koralm na wschodzie, które sięgają do 2100 m. Wolfsberg, stolica powiatu i St. Andrä są największymi miastami w regionie. Źródła w dwóch pasmach górskich zapewniają większość wody pitnej i usługowej dla gmin.

Dolina rzeki Lavant charakteryzuje się niskimi opadami. Przy średnich rocznych opadach poniżej 800 mm dolina jest jednym z najsuchszych regionów Karyntii. Ponadto warunki geologiczne są niekorzystne dla magazynowania wód podziemnych, zrzuty ze źródeł są raczej niskie i tylko ograniczona liczba źródeł może być wykorzystywana do zaopatrzenia w wodę. Ze względu na te naturalne ograniczenia w dostępności wody region ten już w ostatnich dziesięcioleciach borykał się z niedoborem wody, zwłaszcza podczas gorących i suchych lat (EEA 2009; BMLFUW 2016). Znaczące sezonowe wąskie gardła w zaopatrzeniu w wodę występowały często, np. w latach 1993, 2002, 2003 i 2012.

Skutki zmiany klimatu były zauważalne w regionie już w ostatnich dziesięcioleciach. W ciągu ostatnich 100 lat obserwuje się wyraźną tendencję spadkową rocznych opadów w większości części Karyntii na południe od głównego grzbietu alpejskiego. W regionie doliny Lavant roczne opady zmniejszyły się o około 15–25 %, przy czym najsilniejszy sezonowy spadek wystąpił w zimie.

Zakłada się, że ze względu na położenie Karyntii pod wpływem klimatu śródziemnomorskiego i atlantyckiego oparte na modelach prognozy regionalne dotyczące przyszłych tendencji w zakresie wzorców opadów w południowej części Austrii zawsze były obarczone dużą niepewnością i regularnie wykazywały wyraźne różnice między modelami klimatycznymi. Poprzednie regionalne scenariusze zmian rocznych opadów wahały się od nieco pozytywnych do nieco negatywnych trendów. W niektórych scenariuszach przewiduje się znaczny spadek opadów w okresie letnim nawet o -15 % począwszy od 2050 r. Najnowsze scenariusze klimatyczne dla Austrii (ÖKS 15) wskazują na znaczny wzrost średniej rocznej temperatury o +1,3 °C (scenariusz łagodzenia zmiany klimatu zgodnie z RCP4.5) do 1,5 °C (scenariusz dotychczasowego postępowania zgodnie z RCP8.5) w Karyntii i dolinie Lavant do 2050 r. (w porównaniu z okresem 1971–2000). Do końca stulecia może wystąpić roczny wzrost średniej temperatury do +4,2 °C w dotychczasowym scenariuszu postępowania w zakresie emisji (RCP8.5). Scenariusze wskazują również na wzrost rocznej liczby dni upałów (dni o temperaturze >30 °C). Mogą one wzrosnąć o +3,2 dnia do 2050 r. i wzrosnąć do +5,8 lub nawet +17,1 dnia do końca stulecia. Jeśli chodzi o średnie roczne opady, przewiduje się nieznaczny wzrost w perspektywie średnio- i długoterminowej, co wynika głównie z wyższych symulowanych ilości opadów w sezonie zimowym, ale wszystkie wyniki modeli związanych z opadami nie są istotne statystycznie. W przeciwieństwie do prognoz dotyczących temperatury, przyszłe tendencje w zakresie opadów nadal charakteryzują się znacznie większą niepewnością.

Już w latach poprzedzających wprowadzenie środków dostosowawczych zaobserwowano większą zmienność poziomów wód podziemnych i dostaw źródeł, której kulminacją były powtarzające się okresy niedoboru wody. Chociaż wyniki regionalnego modelowania klimatu nie są łatwe do interpretacji pod względem ich wpływu na zasoby wód podziemnych i odnowę wód podziemnych, oczekuje się, że na poziomy wód podziemnych, warstwy wodonośne i zrzuty ze źródeł będzie miała wpływ rosnąca zmienność w przyszłości. Wynik ten prawdopodobnie będzie wynikał z połączonych skutków większej międzyrocznej zmienności systemów opadów, możliwego spadku letnich opadów przy dłuższych okresach suszy, wyższych wskaźników ewapotranspiracji i zmniejszonego zasilania wód gruntowych ze względu na mniejsze opady śniegu i krótszy czas trwania pokrywy śnieżnej w zimie.

Ograniczona dostępność zasobów wodnych w suchych i gorących okresach letnich zbiega się ze wzrostem zapotrzebowania na wodę w gospodarstwach domowych, turystyce i rolnictwie, co w przeszłości przyczyniło się do problemów z zaopatrzeniem w wodę. Ponieważ w centralnych obszarach regionu doliny Lavant spodziewany jest dalszy wzrost liczby ludności i obszarów osadniczych, może to zwiększyć ogólne zużycie wody, a tym samym zwiększyć podatność zaopatrzenia w wodę pitną. Zmniejszenie dostępności wody w połączeniu z wyższymi wskaźnikami poboru wody w suchych i gorących okresach letnich uznano za zagrożenie dla ciągłości publicznych dostaw wody i stworzyło silną potrzebę podjęcia środków reagowania przez sektor gospodarki wodnej.

Lasy zajmują do 50 % powierzchni regionu, a w szczególności drzewostany na zboczach górskich pełnią ważne funkcje retencji wody i funkcje ochronne w odniesieniu do zagrożeń naturalnych. Ze względu na rozległe wprowadzenie na wysokości poniżej 900 m w przeszłości świerk norweski jest rozproszony daleko poza swoim naturalnym zasięgiem i jest zdecydowanie dominującym gatunkiem drzew w regionie. Ponieważ świerki preferują chłodne i mokre miejsca, w wielu miejscach osiągnęły już granice swojej tolerancji w obecnych warunkach klimatycznych. Wielokrotny stres związany z klimatem w tych lasach nie tylko powoduje utratę wydajności, ale także zagraża ich żywotności, stabilności ekologicznej i świadczeniu ważnych usług ekosystemowych w lasach, takich jak retencja wody, magazynowanie wody i ochrona przed grawitacyjnymi zagrożeniami naturalnymi.

Głównym celem działań dostosowawczych było zabezpieczenie zasobów wodnych i publicznych dostaw wody w perspektywie długoterminowej. Zamierzone strategie są ukierunkowane zarówno na podaż, jak i popyt w gospodarce wodą pitną. Po stronie zaopatrzenia reorganizacja systemu zaopatrzenia w wodę na poziomie regionalnym, budowa nowej infrastruktury zaopatrzenia w wodę i rozwój nowych zasobów wodnych mają na celu zapewnienie ciągłości ilościowego zaopatrzenia w wodę publiczną nawet w okresach zmniejszonej naturalnej dostępności wody i szczytowego zużycia. Kolejnym celem jest zagwarantowanie zaopatrzenia w wodę, nawet jeśli z jakiegokolwiek powodu jedna z lokalnych instalacji ulegnie awarii.

Po stronie popytu system wczesnego ostrzegania, działania informacyjne i uświadamiające mają na celu zachęcanie obywateli i gospodarstw domowych do oszczędzania wody. Te środki dostosowawcze podjęto głównie w odpowiedzi na zaobserwowane skutki klimatyczne i niedobory wody, ale były one również motywowane niekorzystnymi prognozami klimatycznymi i odzwierciedlają zapobiegawcze podejście do znacznej niepewności co do przyszłych opadów.

Celem dalszych środków podejmowanych przez sektor gospodarki leśnej jest zmniejszenie podatności lasów regionalnych na zmianę klimatu, takich jak deficyt wody, nietolerancja ciepła, inwazje kornika i podatność na uszkodzenia spowodowane przez burze, oraz utrzymanie lub poprawa funkcji ochronnych (zatrzymywanie powodzi, stabilizacja zboczy) i zdolności ekosystemów leśnych do magazynowania wody.

Główne działania adaptacyjne w dolinie rzeki Lavant koncentrują się na zabezpieczeniu publicznego zaopatrzenia w wodę. Uzupełniają je dalsze środki mające na celu zmniejszenie zapotrzebowania na wodę poprzez wpływanie na zachowanie użytkowników wody. Działania dostosowawcze podjęto zarówno na szczeblu międzygminnym, tj. regionalnym, jak i na szczeblu lokalnym poszczególnych gmin. Wdrażanie środków rozpoczęło się już w 1994 r.; od tego czasu stopniowo się rozszerza i jest procesem ciągłym. Następujące działania przystosowawcze okazały się jak dotąd skuteczne w sprostaniu wyzwaniom związanym z niedoborem wody spowodowanym zmianą klimatu w regionie doliny rzeki Lavant:

• Ustanowienie „regionalnej sieci stowarzyszenia wodnego Lavant Valley”, organizacji regionalnego zaopatrzenia w wodę, począwszy od 1994 r. Poprzez wzajemne połączenie sieci wodociągowych czterech gmin Wolfsberg, St. Andrä, St. Paul i St. Georgen można zrekompensować niedobory wody w każdej gminie, przechwycić szczytowe zużycie, a ryzyko związane z zaopatrzeniem w wodę jest dzielone między gminy i całkowicie ograniczone, w tym poprzez zapewnienie zwolnień infrastrukturalnych w przypadku awarii systemu. Obecnie sieć stowarzyszeń wodnych jest właścicielem systemu transportowego, który może zapewnić roczny przepływ zrzutu na poziomie 260 000 m3. Woda pochodzi z 12 źródeł na gruntach prywatnych; pobór wody jest zabezpieczony przez sieć stowarzyszeń wodnych w drodze umów długoterminowych. Ta strategia zarządzania ryzykiem okazała się skuteczna dla około 42 000 konsumentów podłączonych do publicznego systemu zaopatrzenia w wodę.
• Utworzenie infrastruktury wodociągowej sieci obejmowało rozwój nowych zasobów wodnych w regionie oraz instalację nowych rurociągów przesyłowych. Woda jest pobierana wyłącznie z naturalnych źródeł, bez korzystania z jakichkolwiek urządzeń pompujących. Centralny system zdalnego sterowania zapewnia, że wydobywane są tylko te ilości wody, które są faktycznie potrzebne do utrzymania dostaw. Tylko w sytuacjach szczytowego zapotrzebowania dodatkowa woda jest kierowana do systemu zaopatrzenia. Woda z rozwiniętych źródeł, która nie jest potrzebna do pokrycia zapotrzebowania, może pozostać w systemie hydrologicznym i przepływać do naturalnych strumieni powierzchniowych. Środki te zapewniają, aby wpływ na bilans wodny środowiska naturalnego był jak najmniejszy.
• Kompleksowe działania infrastrukturalne, organizacyjne i planistyczne podjęto również na szczeblu lokalnym. W mieście Wolfsberg opracowano nowe źródła wody, w tym studnie głębinowe, i podłączono je do publicznego systemu zaopatrzenia. Aby ograniczyć pobór wody z głębokich jednolitych części wód podziemnych, odpowiednie studnie są przełączane tylko w nadzwyczajnych sytuacjach wąskich gardeł w zakresie popytu i podaży. Miejska infrastruktura zaopatrzenia została zmodernizowana i obecnie obejmuje 400 kilometrów linii zaopatrzenia, 83 źródła, 29 zbiorników wysokiego poziomu i 7 stacji uzdatniania wody UV. Aby przygotować się na sytuacje niedoboru wody, opracowano gminny plan zarządzania kryzysowego przewidujący środki takie jak stałe monitorowanie zaopatrzenia w wodę, podłączenie do regionalnej sieci stowarzyszeń wodnych oraz podłączenie na żądanie dodatkowych studni głębinowych. Umowa o współpracy z pozagminnym dostawcą wody pozwala na import dodatkowej wody pitnej, jeśli będzie to wymagane.

Równolegle z dostosowaniem zarządzania zaopatrzeniem w wodę miejskie zakłady wodociągowe w regionie starają się zarządzać zapotrzebowaniem na wodę, dostarczając swoim klientom informacji na temat sytuacji w zakresie zaopatrzenia w wodę pitną i środków oszczędzania wody. Miasto Wolfsberg posiada system wczesnego ostrzegania i codziennie aktualizuje dane na temat sytuacji w zakresie wody pitnej na swojej stronie internetowej. W zależności od poziomu wczesnego ostrzegania zaleca się różne środki oszczędzania wody. W sytuacjach wysokiego deficytu wody wchodzą w życie środki regulacyjne, takie jak zakaz napełniania basenów, nawadniania ogrodów i mycia samochodów. Podnoszenie świadomości na temat kwestii związanych z gospodarką wodną jest również regularnie przedmiotem zainteresowania gazety miejskiej i innych lokalnych mediów.

Wprowadzono również środki przystosowawcze w odniesieniu do gospodarki leśnej, na którą negatywny wpływ wywarły już skutki zmiany klimatu. Gospodarka leśna ma na celu zmniejszenie podatności lasów w regionie na zmianę klimatu poprzez promowanie stosowania bardziej odpornych na suszę gatunków drzew i tworzenie bardziej odpornych na zmianę klimatu drzewostanów mieszanych. Aby zachować i przywrócić zarówno produktywne, jak i nieprodukcyjne funkcje lasów, środki dostosowawcze koncentrują się na dostosowaniu składu gatunkowego drzew poprzez zastąpienie bardzo wrażliwych świerków norweskich innymi autochtonicznymi gatunkami drzew, które są lepiej dostosowane do zmian lokalnych warunków klimatycznych. Ustanowiono usługi doradcze w ramach regionalnej administracji leśnej oraz program wsparcia finansowego w celu wspierania i promowania adaptacyjnej gospodarki leśnej przez właścicieli lasów. Zamierzoną dodatkową korzyścią z przywrócenia zdrowych i stabilnych lasów, które są dobrze dostosowane do obecnych i przyszłych warunków klimatycznych, jest utrzymanie i poprawa świadczenia usług ekosystemowych, w szczególności związanych ze zdolnością ekosystemów leśnych do retencji i magazynowania wody. Pokrywa leśna na zboczach wzgórz i stokach górskich ma silny wpływ na zmniejszenie spływu wód powierzchniowych, przyczyniając się w ten sposób w znacznym stopniu do odnowy wód podziemnych i zmniejszenia nagromadzenia się powodzi. Środki dostosowawcze podejmowane w ramach gospodarki leśnej są zatem synergiczne z celami dostosowawczymi realizowanymi przez sektor gospodarki wodnej.

Ustanowienie „regionalnej sieci stowarzyszeń wodnych” można sklasyfikować jako środek zarządzania zasobami wodnymi, który opiera się na współpracy międzygminnej. Kluczowymi podmiotami współpracy w tym zakresie są odpowiednio gminy i ich gminni zarządcy zasobów wodnych. Rząd kraju związkowego Karyntia odegrał rolę pomocniczą, ustanawiając ramy polityki w zakresie regionalnego zarządzania zasobami wodnymi, zapewniając wsparcie finansowe i instalując sieć monitorowania hydrologicznego. Przed założeniem „regionalnej sieci stowarzyszeń wodnych Lavant Valley” rząd zorganizował wydarzenie informacyjne dla lokalnej ludności. Dalsze procesy udziału społeczeństwa nie miały miejsca, ale ciągłe działania informacyjne gmin przyczyniły się do podniesienia świadomości na temat kwestii związanych z wodą i budowania akceptacji społecznej dla środków.

Działania rządu prowincji Karyntia w zakresie zapewnienia strategicznej ogólnopaństwowej polityki w zakresie zaopatrzenia w wodę były czynnikiem sukcesu, ponieważ zapewniły program i ramy wyznaczające trendy. Od 1984 r. agencje rządowe w Karyntii pracują nad ogólnokrajową strategią zaopatrzenia w wodę, przedstawiając dane dotyczące dostępności wody i zapotrzebowania na wodę w skali regionalnej. Na podstawie tych informacji przygotowano propozycje dotyczące zrównoważonego zaopatrzenia w wodę dla gmin. Jednym z priorytetowych celów było połączenie sieci wodociągowych gmin. Ponadto w całej prowincji utworzono sieć monitorowania z 200 stacjami hydrograficznymi w celu wykrywania rzeczywistych tendencji w zakresie parametrów hydrologicznych, takich jak zasoby wód podziemnych lub wzorce spływów.

Założenie „regionalnej sieci stowarzyszenia wodnego Lavant Valley” początkowo wywodziło się z inicjatywy jednej osoby, która była świadoma lokalnej sytuacji w zakresie zaopatrzenia w wodę. Osoba ta była uznanym ekspertem w dziedzinie wody, mającym dobre kontakty z odpowiednimi decydentami na szczeblu rządowym i politycznym. To silne osobiste zaangażowanie było kluczowym czynnikiem sukcesu, który popchnął projekt do przodu i umożliwił regionowi sprostanie tym wyzwaniom na wczesnym etapie. W pierwszym etapie założenie sieci było kontrowersyjne i sprzeciwiała się temu część lokalnej ludności ze względów ekonomicznych. Jednak niedobory wody w ostatnich latach uwypukliły znaczenie projektu i pomogły zwiększyć jego akceptację. Długoterminowe działania podnoszące świadomość gmin na temat kwestii związanych z wodą i środków oszczędzania wody w znacznym stopniu przyczyniły się do sukcesu w regionie.

Głównym celem podjętych działań dostosowawczych było stworzenie strategicznych rezerw wody w okresach wyraźnego niedoboru wody. Chociaż wiązało się to z rozwojem nowych zasobów wodnych, wprowadzono środki mające na celu uniknięcie nadmiernej eksploatacji niezgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju, takie jak tymczasowe, uzależnione od zapotrzebowania korzystanie wyłącznie z dodatkowych źródeł wody, a także stałe monitorowanie sytuacji w zakresie bilansu wodnego. U podstaw sieci regionalnych stowarzyszeń wodnych leży uzasadnienie zarządzania lokalnymi problemami z zaopatrzeniem w wodę poprzez dystrybucję regionalną, a nie poprzez zwiększenie ogólnej ilości wydobycia wody. Poprzez dzielenie się wspólnymi zasobami wodnymi należy unikać nieskoordynowanych i indywidualnych reakcji lokalnych, takich jak eksploatacja każdego małego źródła w gminie.

Pomimo wszystkich działań prowadzonych przez sieć stowarzyszeń wodnych, wyjątkowo gorące i suche lata w przeszłości (np. w 2003 r.) wyraźnie pokazały, że dostępna jest tylko ograniczona ilość wody, która nie zaspokaja w sposób ciągły potrzeb gmin. Sieć (wraz z gminami) poszukuje obecnie nowych alternatyw w celu poprawy bezpieczeństwa dostaw wody w regionie. Jednym z rozważanych obecnie wariantów jest międzyregionalne rozszerzenie sieci stowarzyszeń wodnych. Połączenie sieci wodociągowej większej liczby regionów o różnych cechach klimatycznych i geologicznych mogłoby doprowadzić do zwiększenia bezpieczeństwa dostaw w okresach ryzyka.

Środki dostosowawcze opisane w niniejszym studium przypadku są skuteczne tylko w przypadku gospodarstw domowych podłączonych do publicznego systemu zaopatrzenia w wodę. Zróżnicowany odsetek gospodarstw domowych w niekorzystnych lokalizacjach na obszarach gminnych zależy jednak od indywidualnego zaopatrzenia w wodę z prywatnych studni. Ze względu na bardzo rozproszone struktury osadnictwa na obszarach peryferyjnych i wysokie koszty dla sektora publicznego podłączenie tych gospodarstw domowych do publicznej sieci wodociągowej nie jest możliwe. Podatność tej grupy ludności na niedobory wody jest nadal wysoka i oczekuje się, że wzrośnie w przyszłości.

Środki dostosowawcze podjęte na szczeblu regionalnym okazały się jak dotąd skuteczne w zapewnieniu zaopatrzenia w wodę około 42 000 konsumentów podłączonych do publicznego systemu zaopatrzenia w wodę. Środki podjęte przez organy miejskie odpowiedzialne za lokalną gospodarkę wodną w stolicy powiatu Wolfsberg zapewniły zaopatrzenie w wodę ponad 7 000 gospodarstw domowych w perspektywie długoterminowej. Ciągły dostęp do wody pitnej w warunkach zmiany klimatu jest niezbędnym warunkiem wstępnym utrzymania regionalnego poziomu zaludnienia, dobrobytu społecznego i potencjału zrównoważonego rozwoju regionalnego.

„Regionalna sieć stowarzyszeń wodnych Lavant Valley” została ustanowiona na mocy austriackiej federalnej ustawy wodnej z 1959 r.

W sytuacjach wysokiego deficytu wody wchodzą w życie środki regulacyjne gmin zakazujące pewnych form zużycia wody przez obywateli (napełnianie basenów, mycie samochodów, nawadnianie ogrodów).

„Sieć stowarzyszeń wodnych Lavant Valley” została założona w 1994 r. W kolejnych latach zakończono kilka prac budowlanych (np. wieże ciśnień, zbiorniki na wodę, rurociągi, konfiskowanie źródeł). Wdrażanie dalszych środków stopniowo się rozszerzało i nadal jest procesem w toku.

„Regionalna sieć stowarzyszeń wodnych Lavant Valley” została zinstytucjonalizowana jako stały organ gospodarki wodnej na mocy federalnego prawodawstwa wodnego. Wszystkie inwestycje budowlane i infrastrukturalne są inwestycjami długoterminowymi. Ponieważ regularna konserwacja i odnowa są częścią regularnych obowiązków odpowiedzialnych instytucji (regionalna sieć stowarzyszeń i roboty wodne miasta Wolfsberg), oznacza to, że cykl życia może wynosić co najmniej 100 lat.

Silvia Smuck
Manager Water Association Network Lavant Valley
Wasserwerk Lavanttal
Unterrain 63, 9433 St. Andrä, Austria
Tel.: 0043(0)4358 4529
Fax: 0043(0)4358 21581
E-Mail: verbundschiene@aon.at

Ulrike Marinelli
Wolfsberger Stadtwerke
Schwabenhofstraße 4
9400 Wolfsberg
Tel.: +43 4352/51300-384
E-Mail: ulrike.marinelli@wolfsberg.at