Edifícios

Mensagens-chave

• Os edifícios podem ser vulneráveis às alterações climáticas, o que pode afetar tanto as características estruturais do edifício como as condições interiores do edifício. A incapacidade de regular adequadamente as temperaturas interiores pode conduzir a desconforto térmico para os utilizadores, resultando potencialmente em impactos negativos na saúde, no bem-estar e na produtividade.
• A UE está a trabalhar para resolver este problema em várias frentes. Trabalhou no sentido de promover a integração da adaptação às alterações climáticas nas normas de construção, estabeleceu diretivas para aumentar a eficiência e o desempenho energéticos e desenvolveu políticas para incentivar a renovação de edifícios que conduzam a uma melhoria da eficiência energética e dos recursos. Em março de 2023, a Comissão Europeia elaborou orientações a nível da UE sobre a resiliência dos edifícios às alterações climáticas.
• Os conhecimentos sobre a forma de aumentar a resiliência das áreas construídas são atualizados e elaborados através de vários programas de investigação e a UE oferece apoio financeiro, por exemplo através do Novo Bauhaus Europeu, para ideias e soluções inovadoras.

Impactos, vulnerabilidades e riscos

Cesare Barillà, Climate Change PIX /EEA

As alterações climáticas podem causar danos tanto a edifícios residenciais como não residenciais [grande risco na avaliação europeia dos riscos climáticos (EUCRA)]. Pode causar um risco aumentado de colapso, degradação dos materiais de construção e até mesmo da integridade estrutural dos edifícios. Também pode causar uma perda significativa de valor devido a mais tempestades, neve ou danos de subsidência, invasão de água, deterioração do clima interior e redução da vida útil do edifício.

Para além de afetar as características estruturais de um edifício, as alterações climáticas podem influenciar as condições em que as pessoas vivem, trabalham e interagem no interior (grande risco na EUCRA). Os utilizadores dos edifícios têm de utilizar sistemas de aquecimento e arrefecimento para lidar com o desconforto térmico causado por temperaturas extremas. Os grupos vulneráveis da sociedade residem frequentemente em habitações mais pobres, o que os torna mais suscetíveis aos impactos das alterações climáticas. As pessoas que vivem em zonas urbanas estão particularmente em risco, devido ao efeito de ilha de calor urbana, causando vários problemas de saúde humana. As instalações de saúde e de assistência social estão também em risco de efeitos das alterações climáticas, como o calor, as inundações e as tempestades, que, em última análise, afetam a saúde humana.

Quadro político

A Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas inclui várias ações destinadas a combater as vulnerabilidades climáticas do ambiente construído, tendo simultaneamente em conta a importância transversal dos edifícios no âmbito da política climática europeia. A estratégia assinala a necessidade de melhorar a preparação dos edifícios para as alterações climáticas. Além disso, a estratégia está ciente do papel dos edifícios na adaptação em grande escala, por exemplo, na redução do efeito de ilha de calor urbana através de telhados e paredes verdes, e da necessidade de previsões mais precisas das pressões das alterações climáticas sobre o ambiente construído. A nível dos edifícios, as decisões de política de investimento têm de ser sustentadas por dados climáticos sólidos, incluindo decisões à escala das famílias sobre a renovação ou não. Em termos de seguros dos edifícios, uma das principais prioridades da estratégia é colmatar as lacunas em matéria de proteção do clima nas infraestruturas e nas áreas construídas. O nexo água-energia é também crucial e o setor da construção pode ajudar a resolver as vulnerabilidades conexas.

A estratégia dá prioridade a soluções baseadas na natureza, como telhados e paredes verdes, que podem ajudar a reduzir a má adaptação, uma prática que a estratégia recomenda evitar. Nos edifícios, por exemplo, as soluções baseadas na natureza podem ser uma alternativa sustentável à utilização exclusiva de ar condicionado para arrefecimento. As medidas de infraestruturas verdes (corredores verdes, zonas urbanas verdes, árvores nas cidades, bem como telhados e paredes verdes) podem aumentar a resiliência do ambiente construído, em especial quando integradas no planeamento urbano e associadas a soluções baseadas na natureza.

Está explicitamente prevista a integração da Estratégia de Adaptação e da Comunicação sobre a Vaga de Renovação de 2020. No âmbito do Pacto Ecológico Europeu, a Vaga de Renovação visa duplicar as taxas de renovação nos próximos dez anos e assegurar uma maior eficiência energética e dos recursos. Em termos de adaptação, aponta para a necessidade de rever as normas para o aquecimento e arrefecimento nos edifícios, tendo simultaneamente em conta as pessoas vulneráveis e melhorando a preparação da sociedade para as vagas de calor. Este objetivo é prosseguido na Recomendação de 2020 sobre a pobreza energética, que também faz parte da Vaga de Renovação.

Em 2021, foi lançada uma revisão dos critérios dos contratos públicos ecológicos de 2016 para os edifícios de escritórios (no âmbito da Vaga de Renovação). Abrange critérios de resiliência às alterações climáticas e baseia-se em indicadores desenvolvidos no âmbito do novo quadro europeu para edifícios sustentáveis. Este último, lançado em 2020, visa avaliar o desempenho dos edifícios em matéria de sustentabilidade ao longo de todo o seu ciclo de vida, com base numa série de indicadores que abrangem os riscos meteorológicos extremos para a saúde e o conforto térmico, a drenagem sustentável e o consumo de água.

As políticas da UE relacionadas com o aquecimento e arrefecimento de edifícios estão descritas na página Climate-ADAPT Health. A Diretiva Desempenho Energético dos Edifícios e a Diretiva Eficiência Energética fornecem orientações a este respeito.

Melhorar a base de conhecimentos

A Avaliação Europeia dos Riscos Climáticos de 2024 apresenta uma avaliação exaustiva dos principais riscos climáticos que a Europa enfrenta hoje e no futuro. Identifica 36 grandes riscos climáticos que ameaçam a nossa segurança energética e alimentar, os ecossistemas, as infraestruturas, os recursos hídricos, os sistemas financeiros e a saúde das pessoas, tendo igualmente em conta o risco para o setor dos edifícios.

Relatório do Grupo de Trabalho II do AR6 do PIAC intitulado «Climate Change 2022: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade abrange as vulnerabilidades e as opções de adaptação para o ambiente construído, tanto de uma perspetiva global como de várias perspetivas regionais (incluindo a Europa e o Mediterrâneo) e no âmbito de agregados mais vastos, como as povoações urbanas, a saúde e a subida do nível do mar.

As ameaças físicas aos edifícios causadas pelas alterações climáticas são os incêndios florestais, o degelo do pergelissolo e a subida do nível do mar – uma grande vulnerabilidade para muitas cidades costeiras de baixa altitude, incluindo as europeias. O ambiente construído é, por conseguinte, considerado um domínio para ações de adaptação urgentes, como a revisão dos códigos de construção numa perspetiva mais resiliente às alterações climáticas; a utilização de abordagens inovadoras em matéria de construção; ou mesmo a relocalização para zonas mais seguras, quando se esgotarem as opções de recuperação de alguns aglomerados altamente vulneráveis. Os efeitos distributivos desiguais relatados das medidas de adaptação que precisam ser abordados em políticas de adaptação justas incluem custos mais altos, piora das condições de vida em ambientes fechados (particularmente para os desfavorecidos, devido a materiais de construção inferiores acessíveis aos pobres, e adaptação à gentrificação induzida pelas alterações climáticas). O relatório especial do PIAC sobre o aquecimento global de 1,5 °C abordou os impactos das alterações climáticas e as opções de adaptação no setor da construção que podem contribuir para limitar o aquecimento a 1,5 °C.

A Auditoria Urbana do Eurostat fornece informações baseadas em indicadores sobre a capacidade de adaptação das cidades, incluindo infraestruturas e edifícios. O visualizador de mapas de adaptação urbana fornece indicadores, por exemplo, impermeabilização do solo e zonas urbanas verdes.

O Atlas Urbano do serviço de monitorização do meio terrestre do Copernicus fornece informações harmonizadas sobre a ocupação do solo e os mapas de utilização do solo em várias centenas de cidades e nas suas imediações.

No âmbito do programa de investigação e inovação da Comissão Europeia Horizonte 2020, o conhecimento para a adaptação às alterações climáticas nas infraestruturas de construção é um dos temas abrangidos pelo programa de trabalho. O projeto RESIN ajuda as cidades a elaborar estratégias de adaptação robustas nas suas infraestruturas mais críticas. O projeto UE-CIRCLE desenvolve um quadro à escala da União para apoiar infraestruturas vitais a fim de estarem preparadas para os riscos naturais, incluindo as alterações climáticas. O objetivo do projeto ABC21 é estudar as melhores conceções sustentáveis para zonas climáticas quentes, a fim de libertar o seu potencial de mercado e de investigação. O projeto centra-se numa abordagem de design bioclimático, técnicas de arrefecimento de baixa energia e materiais de construção locais já em uso nas partes mais quentes do mundo, como a África, e que podem ser identificados e adaptados a outras geografias.

Para mais informações sobre a adaptação urbana, consultar a página Climate-ADAPT Urban.

Apoio ao investimento e ao financiamento

O financiamento da UE para a adaptação é apoiado pelo Quadro Financeiro Plurianual 2021-2027, que assegura que as ações de adaptação às alterações climáticas foram integradas em todos os principais programas de despesas da UE.

O financiamento da UE para apoiar a resiliência das infraestruturas, incluindo os edifícios, é principalmente organizado pela política de coesão, mais especificamente, através dos Fundos Europeus de Desenvolvimento Regional.

O Fundo de Solidariedade da UE intervém em caso de emergência, após a ocorrência de danos. Eventos relacionados às alterações climáticas também podem ser financiados.

A partir de 2021, o programa de investigação Horizonte Europa abrange edifícios no âmbito do destino 4 «Utilização eficiente, sustentável e inclusiva da energia» do agregado 5 «Energia climática e mobilidade». Dois temas no âmbito do destino 4 deste programa, centrados, respetivamente, na resistência às alterações climáticas dos edifícios históricos e na resiliência a acontecimentos perturbadores dos edifícios vulneráveis, tinham o seu prazo para a apresentação de propostas em setembro de 2023; por conseguinte, poderão ser financiados novos projetos de adaptação nos edifícios no próximo inverno. Os edifícios são um dos domínios de ação visados pela Missão da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas no âmbito do Horizonte Europa, que promove a «mobilização dos fundos disponíveis para a vaga de renovação de edifícios públicos e habitação social adaptados e resistentes às alterações climáticas, tornando-os eficientes em termos de recursos e energia, saudáveis e conformes com os princípios da economia circular», num espírito de integração dos princípios da Vaga de Renovação e da Estratégia de Adaptação.

Outros tipos de adaptação do financiamento da UE no setor das infraestruturas são as subvenções do Banco Europeu de Investimento. O Banco Europeu de Investimento promove ativamente a resiliência às alterações climáticas nos projetos financiados.

Os seguros visam compensar financeiramente os danos causados por catástrofes, que se prevê venham a aumentar devido às alterações climáticas. A cobertura de seguros é um instrumento muito importante de adaptação às alterações climáticas no setor das infraestruturas, incluindo os edifícios.

Pode encontrar-se uma panorâmica abrangente na página sobre o financiamento das medidas de adaptação pela UE.

Apoio à implementação da adaptação

Desde 2014, as organizações europeias de normalização, o CEN e o CENELEC, promovem a integração da adaptação às alterações climáticas nas normas de construção, promovendo o seu desenvolvimento e harmonização com o objetivo de integrar os impactos das alterações climáticas, os avanços tecnológicos e as exigências societais nas decisões de investimento, na sequência do mandato da Comissão Europeia.

Inspirando-se no movimento criativo de há um século, a UE lançou, no âmbito da iniciativa Vaga de Renovação, o Novo Bauhaus Europeu como plataforma para promover a cocriação criativa de novas soluções para um ambiente construído sustentável e bonito na UE. A iniciativa visa facilitar o intercâmbio de ideias sobre espaços de vida sustentáveis mais acessíveis e a preços acessíveis, mobilizando a criatividade de designers, arquitetos, engenheiros, cientistas, estudantes e pessoas inspiradas de qualquer origem, com vista a, em última análise, melhorar a qualidade da nossa experiência de vida. Prestará igualmente apoio financeiro através de convites ad hoc à apresentação de propostas e programas no âmbito do quadro financeiro plurianual. A fase inicial já conduziu a vários contributos originais, com base nos quais a Comissão Europeia publicou uma comunicação em 15 de setembro de 2021.

O Pacto de Autarcas para o Clima e Energia presta apoio a ações de adaptação no contexto urbano. Para mais informações, consultar a página ClimateAdapt Urban.