Redução do risco de catástrofes

Redução do risco de catástrofes

Mensagens-chave

• A Europa (e o resto do mundo) já estão a enfrentar as alterações climáticas. Sem prejuízo da necessidade de medidas de atenuação das alterações climáticas (e de emissões líquidas nulas o mais rapidamente possível), a adaptação é necessária em todos os cenários, uma vez que as consequências das alterações climáticas continuarão a ser visíveis nas próximas décadas (ou mesmo séculos).
• Os fenómenos meteorológicos mais extremos são os riscos naturais em que a adaptação às alterações climáticas e a redução do risco de catástrofes se sobrepõem. Ambos devem centrar-se em todo o ciclo de gestão dos riscos, incluindo medidas centradas na prevenção, na preparação e na recuperação.
• Existem sinergias entre as políticas da UE em matéria de gestão de catástrofes e de adaptação às alterações climáticas, devendo ambas ser integradas em todas as políticas da UE, como as relativas à água (inundações, secas) ou às infraestruturas críticas.

Impactos e vulnerabilidades

Ao longo das últimas décadas, a Europa registou um aumento da frequência e da gravidade dos riscos naturais relacionados com as condições meteorológicas e o clima, como secas, incêndios florestais, vagas de calor e fortes precipitações. Mesmo com as atuais ambições acordadas de reduzir rapidamente as emissões de gases com efeito de estufa e de prevenir eficazmente os riscos climáticos, prevê-se que estas tendências continuem e sejam amplificadas por alterações socioeconómicas e ambientais (por exemplo, desenvolvimento demográfico e alteraçõesdo uso do solo) (AEA 2021; PIAC 2020; EEA 2017 (nãotraduzido para português).

Quadro político

A aplicação da política da UE em matéria de gestão do risco de catástrofes, baseada no Mecanismo de Proteção Civil da União (MPC), promove a cooperação entre os sistemas nacionais de proteção civil, incentivando o intercâmbio de boas práticas em matéria de MRI, incluindo a forma de fazer face aos impactos das alterações climáticas.

A Comissão Europeia (CE) apoia o Quadro de Sendai para a Redução do Risco de Catástrofes (SFDRR), reforçando e promovendo a MRI e a sua integração nas políticas da UE. Em 2016, a Comissão Europeia publicou um plano de ação, que visa orientar a aplicação da SFDRR nas políticas da UE através de uma abordagem informada dos riscos de catástrofe na elaboração de políticas. Além disso, em 2017, a Comissão publicou uma comunicação com ações-chave para reforçar a gestão de catástrofes na Europa.

A Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas de 2021 incentiva a uma maior alavancagem das sinergias entre a redução do risco de catástrofes (RRC) e a adaptação às alterações climáticas (ACC), prestando especial atenção aos riscos de catástrofes relacionadas com a água e às infraestruturas críticas. A estratégia apoia igualmente o financiamento do risco de catástrofes, desbloqueando o financiamento privado e integrando a resiliência às alterações climáticas na política orçamental dos Estados-Membros.

A MRI está presente em vários domínios políticos fundamentais da UE: a Diretiva Inundações, a Ação contra a Escassez de Água e a Seca (ver a página sobre a política de gestão da água) e a proposta de diretiva relativa às infraestruturas críticas europeias.

Melhorar a base de conhecimentos

Relatório do Grupo de Trabalho II para o 6.o Relatório do PIAC sobre as Alterações Climáticas 2022: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade avalia os impactos e riscos associados às alterações climáticas observadas e projetadas, bem como as opções, os processos e as condições favoráveis para a gestão dos riscos climáticos. As alterações previstas nos extremos climáticos em função do aquecimento global (1,5 °C versus 2 °C) e as suas implicações para a MRI foram tidas em conta no relatório especial do PIAC sobre o aquecimento global de 1,5 °C. Os extremos e as alterações abruptas ou irreversíveis no oceano e na criosfera num clima em mudança foram avaliados no relatório especial sobre o oceano e a criosfera num clima em mudança, a fim de identificar estratégias de gestão dos riscos sustentáveis e resilientes. A gestão dos riscos e a tomada de decisões em relação ao desenvolvimento sustentável foram consideradas no relatório especial do PIAC sobre as alterações climáticas e os solos.

Em 2015, a Comissão Europeia lançou o Centro de Conhecimento da Gestão do Risco de Catástrofes (DRMKC) para ajudar a reforçar a resiliência da UE e dos Estados-Membros a catástrofes e a sua capacidade de prevenir, preparar e responder a emergências através de uma interface reforçada entre a ciência e as políticas, com um repositório em linha de investigação relacionada com catástrofes e acesso a uma série de redes e parcerias. O Centro Comum de Investigação (JRC) gere a DRMKC e, desde 2017, a plataforma Web SIG Risk Data Hub. A PEAI visa melhorar o acesso e a partilha de dados sobre riscos curados à escala da UE para promover a MRI. Enquanto plataforma de conhecimentos, espera-se que a Plataforma de Dados sobre Riscos seja o ponto de referência para a curadoria de dados sobre riscos à escala da UE, quer através do alojamento de conjuntos de dados pertinentes, quer através da ligação a plataformas nacionais e aos relatórios do JRC sobre ciência para a MRI (relatóriosde 2017 e 2020).

A CE incentiva a produção de melhores informações e a comparabilidade dos dados sobre catástrofes, tais como informações sobre a perda económica de catástrofes. Neste contexto, um relatório publicado em 2018 pelo JRC fornece uma análise de várias bases de dados desenvolvidas para recolher, registar e agregar informações sobre diferentes perdas de perigos e, assim, melhorar a comparabilidade de uma grande variedade de eventos desencadeados por qualquer tipo de perigo. Além disso, a série de projectos PESETA do CCI fornece uma panorâmica das possíveis consequências biofísicas e económicas das futuras alterações climáticas para a Europa.

O Serviço de Gestão de Emergências do Copernicus (CEMS) fornece informações sobre vários perigos relacionados com o clima, incluindo inundações, secas e incêndios florestais, para a resposta a emergências e a gestão dos riscos de catástrofes.

Nos últimos anos, foram envidados esforços para reforçar a coerência entre a investigação, as políticas e as práticas da ACC e da RRC. No âmbito do projeto H2020 PLACARD, foi desenvolvida uma plataforma para o diálogo, o intercâmbio de conhecimentos e a colaboração entre as duas comunidades diferentes. Além disso, a AEA publicou um relatório que avalia as práticas atuais em matéria de RRC e ACC e o nível de saber-fazer.

A AEA atualiza todos os anos um indicador sobre as perdas económicas decorrentes de fenómenos climáticos extremos. Projetos europeus como o LODE centraram-se no desenvolvimento de sistemas de informação sobre danos e perdas para a RRC e a ACC. Além disso, o Grupo do Banco Mundial realizou estudos para a União Europeia sobre Economia para a Prevenção e Preparação para Catástrofes na Europa (2021). A Autoridade Europeia dos Seguros e Pensões Complementares de Reforma desenvolveu um painel-piloto para colmatar o défice de proteção contra catástrofes naturais.

Apoiar o investimento e o financiamento

Incentivar um maior e mais eficaz investimento na prevenção de catástrofes é uma acção prioritária para a Comissão Europeia. O financiamento da UE para a adaptação é apoiado pelo Quadro Financeiro Plurianual 2021-2027, que assegura que as ações de adaptação às alterações climáticas foram integradas em todos os principais programas de despesas da UE.

O Fundo de Solidariedade da UE foi criado para financiar os Estados-Membros em caso de catástrofes de grandes proporções. Foi criado em resposta a uma inundação maciça na Europa Central e Oriental em 2002 e apoia a assistência em caso de catástrofe, o restauro de infra-estruturas públicas e a protecção do património cultural.

A investigação sobre a redução do risco de catástrofes está a ser financiada através dos Programas-Quadro de Investigação e Inovação da UE, em especial, entre 2021 e 2027, pelo Horizonte Europa, que inclui a adaptação às alterações climáticas como área de missão, com o objetivo de ajudar as comunidades e regiões europeias a compreender, preparar e gerir melhor os riscos climáticos. O agregado 3 (Segurança civil para a sociedade) visa dar resposta aos desafios decorrentes dos riscos naturais e de origem humana, sendo, por conseguinte, particularmente relevante para o setor da RRC.

Além disso, todos os anos, o Mecanismo de Proteção Civil da UE lança um convite à apresentação de propostas para o financiamento de projetos de prevenção e preparação. O reforço da MRI faz igualmente parte dos objetivos do programa de financiamento LIFE.

A página sobre o financiamento da UE de medidas de adaptação apresenta uma panorâmica geral.

Apoio à execução

Estão a ser realizadas atividades de preparação a nível da UE para ajudar a alcançar um estado de prontidão e capacidade dos meios humanos e materiais e para assegurar uma resposta rápida e eficaz a catástrofes. Os sistemas de alerta precoce (para catástrofesem geral, mais em pormenor para inundações, secase incêndios florestais), os módulos e os programas de formação são partes essenciais destas atividades. Neste contexto, a Rede Europeia de Conhecimentos sobre Proteção Civil foi criada para aumentar a cooperação, a coordenação, as competências e os conhecimentos especializados, melhorando a capacidade da UE para se preparar, prevenir e responder a catástrofes.

Além disso, a Reserva Europeia de Proteção Civil foi criada para fazer avançar a cooperação europeia no domínio da proteção civil e permitir uma resposta europeia mais rápida, mais bem coordenada e mais eficaz às catástrofes de origem humana e aos riscos naturais.

MRE da adaptação

De acordo com o MPC da União Europeia, os Estados-Membros têm de apresentar à Comissão Europeia, de três em três anos, (1) um resumo das avaliações dos riscos, (2) uma avaliação da capacidade de gestão dos riscos, bem como (3) informações sobre as medidas prioritárias de prevenção e preparação. A comunicação de informações inclui igualmente uma ênfase nas medidas de adaptação às alterações climáticas: Os Estados-Membros têm de incluir sinergias entre as medidas de RRC e de ACC estabelecidas a nível nacional ou infranacional para os principais riscos associados às alterações climáticas. Com base nos resumos das avaliações de risco nacionais apresentados no final de 2018, a CE publicou a síntese atualizada dos riscos a nível da UE.

Por outro lado, não existe atualmente um mecanismo sistemático para que os países comuniquem as perdas à Comissão Europeia ou ao EEE.