Energia

Mensagens-chave

• As alterações climáticas afetam o setor da energia em termos de produção de energia (não renovável e renovável) e de condições de aprovisionamento. Os riscos incluem taxas de eficiência reduzidas de todos os tipos de centrais elétricas, bem como danos nas infraestruturas energéticas causados por fenómenos extremos. Tornar o setor da energia resiliente às alterações climáticas é fundamental para a ação climática da UE, principalmente devido ao seu papel na atenuação como uma das principais fontes de emissões antropogénicas de GEE.
• A «Lei Europeia em matéria de Clima» e o pacote Objetivo 55 resultarão numa descarbonização substancial do setor da energia da UE. Embora ainda não tenham sido propostas ações específicas na nova estratégia de adaptação da UE, é provável que essas políticas climáticas tenham consequências importantes nas opções de adaptação do setor. Com base nas informações e orientações constantes da Estratégia de Adaptação da UE e dos documentos da política de coesão, a Europa tenciona investir especificamente em infraestruturas resilientes às alterações climáticas, em especial para criar infraestruturas de energias renováveis.
• Embora o Centro Comum de Investigação tenha fornecido estudos de modelização para avaliar o impacto das alterações climáticas no setor da energia e as oportunidades de adaptação para o sistema energético europeu e a resiliência às alterações climáticas no sistema energético da Europa, agora e no futuro, quando analisados pela AEA, vários projetos de investigação e inovação financiados pela UE propõem soluções para integrar a adaptação neste setor político fundamental da UE.

Impactos, vulnerabilidades e riscos

Frederic Laugier, EDF

As alterações climáticas afetam o sistema energético de várias formas, desde alterações na procura sazonal e anual de aquecimento e arrefecimento a riscos e oportunidades na produção e distribuição de energia. Os riscos incluem a diminuição das taxas de eficiência das centrais elétricas, as limitações da água de arrefecimento e da água para as centrais hidroelétricas. Além disso, as alterações climáticas podem danificar as infraestruturas energéticas devido a fenómenos extremos, incluindo inundações costeiras e interiores, tempestades e incêndios florestais.

A avaliação europeia dos riscos climáticos identificou o risco de perturbações energéticas devido ao calor e à seca que afetam a oferta e a procura de eletricidade como o mais urgente a resolver, sendo o sul da Europa uma região de centros de registo. A avaliação conclui igualmente que os riscos para o aprovisionamento energético podem afetar em cascata todos os setores e atividades da sociedade, ameaçando a segurança, o bem-estar económico e a saúde humana.

O setor da energia não é apenas propenso a vulnerabilidades importantes relacionadas com o clima: é fundamental para a ação climática da UE, principalmente devido ao seu papel na atenuação como uma das principais fontes de emissões antropogénicas de gases com efeito de estufa. Tendo em conta este duplo papel, a integração da adaptação neste setor afigura-se da maior importância, o que é devidamente tido em conta na Estratégia de Adaptação da UE de 2021.

Quadro político

As orientações estratégicas da Comissão Europeia para o setor da energia estão definidas no Quadro para o Clima e a Energia 2030 e na União da Energia. Em junho de 2021, o Conselho da União Europeia adotou a nova Lei Europeia em matéria de Clima. Estabelece na legislação o objetivo de uma União Europeia com impacto neutro no clima até 2050, tornando assim o objetivo final um requisito juridicamente vinculativo pela primeira vez. O pacote Objetivo 55 da UE inclui propostas políticas que definem a via para a ambição da UE de cumprir o seu contributo no âmbito do Acordo de Paris. É a proposta da Comissão relativa aos instrumentos legislativos para cumprir as metas acordadas na Lei Europeia em matéria de Clima. Propõe igualmente soluções para o setor da energia, que devem ser aplicadas de forma resiliente às alterações climáticas.

Em 18 de maio de 2022, a Comissão Europeia apresentou o RepowerEU, um plano para minimizar a dependência da Europa dos combustíveis fósseis russos que também ajuda a manter a UE no bom caminho para a neutralidade carbónica. O plano assenta em três pilares: conservação de energia; diversificação do aprovisionamento energético; e a rápida substituição dos combustíveis fósseis em todos os setores, acelerando a transição para as energias limpas. O plano prevê um investimento substancial na segurança do aprovisionamento de gás e das redes elétricas e na criação de uma espinha dorsal do hidrogénio à escala da UE. O plano tem implicações para a adaptação no setor da energia da UE, uma vez que a aplicação dos três pilares poderia reduzir os riscos colocados pelos impactos climáticos, tanto em termos de infraestruturas energéticas fora da UE como em termos da exposição global ao risco climático do setor da energia da UE.

O Pacto Ecológico Europeu de 2020 resultará numa descarbonização substancial do setor da energia da UE. Embora seja provável que tal tenha consequências importantes para as opções de adaptação do setor, a nova Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas não inclui uma secção específica sobre o setor da energia, mas inclui várias recomendações pertinentes. A ênfase nas secas, por exemplo, inclui ações de adaptação da gestão da água para a exploração de centrais hidroelétricas e térmicas. A Estratégia de Adaptação recomenda a integração da estratégia de adaptação nos procedimentos de acompanhamento exigidos pela Governação da União da Energia e da Ação Climática; e salienta o papel da eficiência hídrica nos regulamentos relativos à etiquetagem energética e à produção de energia.

O setor da energia é indiretamente relevante para outras ações da estratégia. Deve ser tido em conta quando se trata da integração com outras iniciativas do Pacto Ecológico Europeu, nomeadamente a Vaga de Renovação, que aborda amplamente a utilização de energia no ambiente construído, os planos de ação para a economia circular e a poluição zero e a estratégia de mobilidade inteligente e sustentável, devido ao papel desempenhado pela energia na indústria transformadora e nos transportes. Do mesmo modo, a necessidade de novos investimentos resistentes às alterações climáticas mencionada na estratégia aplica-se a todas as infraestruturas energéticas.

Por último, os impactos transfronteiras das alterações climáticas mencionados na estratégia são importantes para o funcionamento dos mercados internacionais da energia e para o aprovisionamento energético da UE. A perturbação das infraestruturas portuárias é importante para o transporte de combustíveis energéticos, os conflitos induzidos pelas alterações climáticas são importantes para a segurança energética e as alterações nas regiões polares induzidas pelas alterações climáticas são importantes em termos de novas rotas de abastecimento e de descongelamento do pergelissolo que podem ameaçar os locais de extração de combustíveis fósseis e os gasodutos no Ártico.

Podem esperar-se implicações para a adaptação decorrentes da anunciada revisão do quadro regulamentar para as infraestruturas energéticas, incluindo o Regulamento RTE-E, a fim de assegurar a coerência com o objetivo de neutralidade climática.

Quanto ao quadro regulamentar para a vulnerabilidade das infraestruturas energéticas críticas a ameaças graves, a Diretiva Infraestruturas Críticas Europeias (ICE) de 2008 exigia que os Estados-Membros da UE protegessem as infraestruturas «de funções societais vitais» contra todos os perigos e ameaças, mas não mencionava especificamente os causados pelas alterações climáticas. A fim de ter em conta o aumento da conectividade, da interdependência e do funcionamento transfronteiriço das infraestruturas críticas, a Diretiva Resiliência das Entidades Críticas (Diretiva REC) substituiu, no início de 2023, a Diretiva ICE. A principal razão para esta nova diretiva é que, num mundo complexo e interligado, a proteção apenas dos ativos foi considerada insuficiente para evitar perturbações e efeitos em cascata. A Diretiva REC protege as funções societais vitais da UE, reforçando a resiliência das entidades críticas que prestam serviços essenciais. As alterações climáticas são explicitamente mencionadas como um fator que aumenta a frequência e a magnitude dos fenómenos meteorológicos extremos e, por conseguinte, o risco físico para as infraestruturas críticas, e os Estados-Membros são obrigados a tomar as medidas adequadas necessárias para «evitar a ocorrência de incidentes, tendo devidamente em conta as medidas de redução do risco de catástrofes e de adaptação às alterações climáticas». As infraestruturas energéticas para a eletricidade, o aquecimento e arrefecimento urbano, o petróleo, o gás natural e o hidrogénio estão explicitamente enumeradas entre as metas das medidas de prevenção a aplicar ao abrigo da presente diretiva.

Melhorar a base de conhecimentos

A Avaliação Europeia dos Riscos Climáticos de 2024 apresenta uma avaliação exaustiva dos principais riscos climáticos que a Europa enfrenta hoje e no futuro. Identifica 36 grandes riscos climáticos que ameaçam a nossa segurança energética e alimentar, os ecossistemas, as infraestruturas, os recursos hídricos, os sistemas financeiros e a saúde das pessoas, tendo igualmente em conta o risco para o setor da energia.

Relatório do Grupo de Trabalho II do AR6 do PIAC intitulado «Climate Change 2022: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade abrange as vulnerabilidades e as opções de adaptação para o setor da energia em vários capítulos. Além disso, os sistemas energéticos são uma das quatro principais transições sistémicas em torno das quais o relatório organiza a identificação de respostas adaptativas aos principais riscos representativos. Para fazer face aos riscos que se colocam às principais infraestruturas e redes energéticas, o relatório recomenda a transição dos sistemas energéticos para configurações mais sustentáveis, tornando-os mais resilientes e aumentando a fiabilidade do aprovisionamento energético e a eficiência da utilização da água neste setor. A diversificação das fontes de energia através do aumento da quota de energias renováveis e da melhoria da gestão do lado da procura é também considerada útil. A produção de energia hidroelétrica e térmica pode adaptar-se gradualmente a aumentos moderados da temperatura (até 2 °C); a médio e longo prazo, serão necessárias novas ações sistémicas (com benefícios conexos em matéria de atenuação).

A Agência Internacional da Energia (AIE) forneceu informações pertinentes sobre os impactos das alterações climáticas no setor da energia a nível mundial. Os riscos incrementais das alterações climáticas nos sistemas energéticos para um aumento da temperatura global de 1,5 °C e 2 °C foram avaliados no relatório especial do PIAC sobre o aquecimento global de 1,5 °C. O serviço Copernicus para as alterações climáticas está também a lançar um serviço operacional para o setor da energia a utilizar nas suas decisões de gestão.

O Centro Comum de Investigação (JRC) realizou estudos de modelização para avaliar o impacto das alterações climáticas no setor da energia. O JRC também emitiu em 2023»; um relatório sobre «Impactosdas alterações climáticas nas infraestruturas energéticas críticas relacionadas com a defesa»,que analisa as implicações para o sistema de defesa europeu das vulnerabilidades colocadas pelas alterações climáticas para a segurança energética em geral e para a viabilidade das infraestruturas críticas e de defesa em particular, uma questão muito relevante, uma vez que as alterações climáticas são vistas como um «multiplicador de ameaças» numa perspetiva de segurança internacional.

Em 2019, a AEA publicou o relatório Adaptation challenges and opportunities for the European energy system, que analisa as necessidades de adaptação às alterações climáticas e resiliência climática no sistema energético da Europa, agora e no futuro.

O serviço operacional de energia do Copernicus Climate Change Services (C3S) visa fornecer informações fundamentais para os indicadores relacionados com o clima relevantes para o setor europeu da energia.

No âmbito do Sétimo Programa-Quadro de Investigação e Desenvolvimento Tecnológico (7.o PQ) da UE, foram financiados vários projetos de investigação que abrangem a resiliência do setor da energia. Estes incluem o projeto ToPDAd (Tool-supported Policy Development for Regional Adaptation), que fornece, nomeadamente, informações sobre avaliações de impacto e vulnerabilidade, bem como estratégias de adaptação para o setor da energia, e EUPORIAS, que fornece conhecimentos sobre a variabilidade futura do clima para alcançar soluções eficazes em termos de custos para o futuro funcionamento da rede energética.

A adaptação às alterações climáticas foi também uma das prioridades do programa de financiamento da UE Horizonte 2020 para a investigação e a inovação, por exemplo, a resiliência de infraestruturas críticas como as redes inteligentes, ao passo que o Programa Europeu de Proteção das Infraestruturas Críticas também inclui os riscos naturais, pelo que as alterações climáticas ainda não fazem parte desse programa. Foram desenvolvidas metodologias para estudar a forma de utilizar as políticas relativas às infraestruturas existentes na Europa de uma forma que apoie a resiliência das infraestruturas. O programa Horizonte 2020 financiava projetos relacionados com a adaptação no setor da energia, como o RESIN e o projeto UE-CIRCLE. O projeto RESIN ajuda as cidades a elaborar estratégias de adaptação robustas nas suas infraestruturas mais críticas. O projeto EU-Circle desenvolve um quadro à escala da União para apoiar infraestruturas vitais a fim de estarem preparadas para os riscos naturais, incluindo as alterações climáticas. Uma continuação do Horizonte 2020 é o programa de investigação e inovação Horizonte Europa para o período 2021-2027, com um orçamento total de 95,5 mil milhões de euros.

Outras atividades relevantes financiadas pela UE são as Comunidades de Conhecimento e Inovação Innoenergia do Instituto Europeu de Inovação e Tecnologia (EIT) e a CCI Clima.

Apoio ao investimento e ao financiamento

O financiamento da UE para a adaptação é apoiado pelo Quadro Financeiro Plurianual 2021-2027, que garante que as ações de adaptação às alterações climáticas foram integradas em todos os principais programas de despesas da UE. Exemplos são o programa LIFE; Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural e Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional.

A política de coesão europeia, que disponibiliza fundos aos Estados-Membros para o desenvolvimento de novos projetos de infraestruturas, como, por exemplo, redes elétricas, incentiva a avaliação da resiliência destes projetos às alterações climáticas. Com base nas informações e orientações constantes da Estratégia de Adaptação da UE e dos documentos da política de coesão, a Europa tenciona investir especificamente numa «economia mais ecológica e hipocarbónica em transição para uma economia com zero emissões líquidas de carbono» (desordem 2 da política de coesão),o que é importante para as infraestruturas de energias renováveis.

Pode encontrar-se uma panorâmica abrangente na página sobre o financiamento das medidas de adaptação pela UE.