Ordenamento do território

Ordenamento do território

Mensagens-chave

• O ordenamento do território é identificado como um dos processos mais eficazes para facilitar a adaptação local às alterações climáticas. Os processos e instrumentos existentes disponíveis através do processo municipal de ordenamento do território na UE, incluindo planos oficiais, zonas e/ou licenças de desenvolvimento, ajudam a minimizar os riscos de desenvolvimento para um município decorrentes dos impactos previstos do aumento das inundações, dos incêndios florestais, dos deslizamentos de terras e/ou de outros riscos naturais devido às alterações climáticas.

Impactos e vulnerabilidades

A Europa é um dos continentes mais utilizados no mundo. Tem a percentagem mais elevada de terras (até 80 %) utilizadas para povoação, sistemas de produção (em especial agricultura e silvicultura) e infraestruturas. No entanto, surgem frequentemente exigências contraditórias em matéria de utilização dos solos, que exigem decisões que implicam compromissos difíceis.

A ocupação do solo, a expansão urbana e as atividades económicas conduzem à fragmentação dos habitats, diminuindo a resiliência dos ecossistemas. A fragmentação afeta todas as zonas da Europa, mesmo as muito escassamente povoadas. A monitorização da fragmentação apoia ações políticas destinadas a garantir que os habitats remanescentes possam apoiar a biodiversidade.

O ordenamento do território é identificado como um dos processos mais eficazes para facilitar a adaptação local às alterações climáticas. Os processos e instrumentos existentes disponíveis através do processo municipal de ordenamento do território na UE, incluindo planos oficiais, zonas e/ou licenças de desenvolvimento, ajudam a minimizar os riscos de desenvolvimento para um município decorrentes dos impactos previstos do aumento das inundações, dos incêndios florestais, dos deslizamentos de terras e/ou de outros riscos naturais devido às alterações climáticas.

Quadro político

As decisões de ordenamento e gestão do território são geralmente tomadas a nível local ou regional, por exemplo, no âmbito do planeamento urbano ou das práticas agrícolas e silvícolas. No entanto, a Comissão Europeia tem um papel a desempenhar para garantir que os Estados-Membros tenham em conta as preocupações ambientais nos seus planos de ordenamento do território e pratiquem a gestão integrada dos solos. Por exemplo, a aplicação da Diretiva Avaliação Ambiental Estratégica e da Diretiva Avaliação de Impacto Ambiental, mas também de regulamentos setoriais como a Diretiva-Quadro Água, a Diretiva Inundações, a política agrícola comum e a RTE-T, estão a ter impacto nas políticas locais de utilização dos solos.

A forma como utilizamos a nossa terra tem o maior impacto nas nossas emissões de gases com efeito de estufa. Mais de metade das nossas emissões brutas de gases com efeito de estufa (metano, dióxido nitroso e dióxido de carbono) provêm da agricultura. Por exemplo, a pecuária é responsável por uma elevada percentagem das nossas emissões totais de metano. Em julho de 2021, a Comissão Europeia adotou uma série de propostas legislativas que definem a forma como tenciona alcançar a neutralidade climática na UE até 2050, incluindo a meta intermédia de uma redução líquida de, pelo menos, 55 % das emissões de gases com efeito de estufa até 2030. O pacote propõe a revisão de vários atos legislativos da UE em matéria de clima, incluindo a legislação relativa aos transportes e à utilização dos solos.

Ao abrigo da atual legislação da UE, adotada em maio de 2018, os Estados-Membros da UE devem assegurar que as emissões contabilizadas de gases com efeito de estufa provenientes do uso do solo, da alteração do uso do solo ou das florestas sejam compensadas por, pelo menos, uma remoção contabilizada equivalente de CO₂ da atmosfera no período de 2021 a 2030. O Regulamento LULUCF aplica o acordo entre os dirigentes da UE, de outubro de 2014, segundo o qual todos os setores devem contribuir para a meta de redução das emissões da UE para 2030, incluindo o setor do uso do solo.

As economias europeias e o bem-estar humano dependem dos recursos naturais, incluindo as matérias-primas e o espaço (recursos terrestres), bem como de condições ambientais favoráveis ao fornecimento de ar limpo, água e alimentos saudáveis. O 8.o Programa de Ação em matéria de Ambienteestabelece como um dos objetivos prioritários «progressos contínuos no reforço e integração da capacidade de adaptação, nomeadamente com base em abordagens ecossistémicas, no reforço da resiliência e da adaptação e na redução da vulnerabilidade do ambiente, da sociedade e de todos os setores da economia às alterações climáticas, melhorando simultaneamente a prevenção e a preparação para catástrofes relacionadas com as condições meteorológicas e o clima». Uma das condições favoráveis para alcançar os objetivos prioritários é combater a degradação dos solos e assegurar a proteção e a utilização sustentável dos solos.

Melhorar a base de conhecimentos

O serviço de monitorização do meio terrestre do Copernicus fornece dados de teledeteção sobre a ocupação do solo e as alterações da ocupação do solo. O Serviço de Terras está dividido em quatro componentes principais, duas das quais são as mais importantes relacionadas com o uso do solo:

• O serviço pan-europeu fornece informações sobre a ocupação e a utilização dos solos e as suas alterações, bem como parâmetros biogeofísicos à escala europeia em alta resolução. A componente pan-europeia é coordenada pela Agência Europeia do Ambiente (AEA) e produz conjuntos de dados CORINE Land Cover, camadas de alta resolução, parâmetros biofísicos e serviço europeu de movimentos no solo. O CORINE Land Cover é fornecido para 1990, 2000, 2006, 2012 e 2018. Este conjunto de dados baseado em vetores inclui 44 classes de ocupação do solo e de utilização do solo. A série cronológica também inclui uma camada de alteração do solo, destacando as alterações na cobertura do solo e no uso do solo.
• O serviço local centra-se em diferentes pontos críticos, ou seja, zonas propensas a desafios e problemas ambientais específicos. A componente local é coordenada pela Agência Europeia do Ambiente e visa fornecer informações específicas e mais pormenorizadas que complementem as informações obtidas através da componente pan-europeia. A componente local centra-se em diferentes pontos críticos, ou seja, zonas propensas a desafios e problemas ambientais específicos.

Foram desenvolvidos conjuntos de dados adicionais do Copernicus, como a impermeabilidade e outras camadas temáticas de alta resolução, e o Atlas Urbano para complementar os dados das séries cronológicas de ocupação do solo de Corine e são utilizados para outras avaliações, como a reciclagem de solos e a fragmentação da paisagem.

A principal fonte de dados da AEA é o serviço de monitorização do meio terrestre Copernicus, que inclui o conjunto de dados Corine Land Cover que foi produzido para 1990, 2000, 2006, 2012 e 2018 e se baseia na cooperação com os países membros da AEA e os países colaborantes e com o programa Copernicus. É a base para o indicador Land take, por exemplo. A AEA está a receber apoio técnico do Centro Temático Europeu sobre Sistemas Urbanos, Terrestres e de Solo (ETC/ULS).