5.1 Elaboração de um plano de acção para a adaptação

5.1 Elaboração de um plano de acção para a adaptação

Um plano de ação para a adaptação é o instrumento político central, mais importante, estabelecido e comprovado para a aplicação da adaptação. Define o que deve ser feito para converter as opções de adaptação prioritárias em ações, especificando por quem e quando e abordando as necessidades e a afetação de recursos. O principal objetivo de um plano de ação para a adaptação é orientar o processo de execução, fornecendo um roteiro pormenorizado para pôr em prática as opções de adaptação.

O documento do plano de ação representa os resultados políticos das fases anteriores da elaboração das políticas de adaptação. Por conseguinte, deve basear-se firmemente nos resultados das etapas 1 a 4 do ciclo de adaptação. Com base na estratégia de adaptação e concretizando os seus objetivos gerais e orientações estratégicas, o plano de ação de acompanhamento apresenta a carteira de medidas de adaptação selecionadas, descreve-as em termos operacionais e de forma estruturada e define um processo estratégico e mecanismos de coordenação para a sua execução. Em comparação com o quadro estratégico, um plano de ação aborda geralmente um horizonte temporal mais curto, sendo, por conseguinte, objeto de revisões mais frequentes. Com base no plano de ação nacional, os níveis infranacionais de governação de um país devem elaborar os seus próprios documentos estratégicos de adaptação, dando prioridade e operacionalizando as medidas de adaptação de acordo com os seus contextos específicos. A ferramenta de apoio à adaptação urbana fornece orientações respetivas às cidades, vilas e outros órgãos de poder local europeus. A ferramenta de apoio à adaptação regional (RAST) foi desenvolvida para ajudar os órgãos de poder local e regional nas estratégias e planos de adaptação às alterações climáticas.

De acordo com a natureza transversal da adaptação às alterações climáticas, serão integrados planos de ação para a adaptação, documentos políticos multissetoriais que apresentarão ações de adaptação dentro e entre uma vasta gama de setores sensíveis às alterações climáticas. A fim de orientar e facilitar a integração da adaptação nos domínios de intervenção setoriais pertinentes, podem ser elaborados planos de adaptação setoriais complementares dos planos de adaptação abrangentes.

Recomenda-se vivamente a participação das partes interessadas dos setores e níveis pertinentes, a participação de todos os grupos societais, a procura e o estabelecimento de acordos com vista à aplicação e o debate do plano de ação para a adaptação numa consulta pública. Estes são elementos vitais da governação da adaptação e abrem caminho a uma aplicação eficaz.

Para que um plano de ação de adaptação seja eficaz, é essencial obter aprovação política. As estratégias de adaptação e os planos de ação podem ser eficazes se forem políticas juridicamente não vinculativas e «suaves», mas a sua integração na legislação criará responsabilidades estatutárias e, por conseguinte, beneficiará a sua aplicação.

Conceção do plano de ação para a adaptação

O plano de ação para a adaptação apresenta e descreve as opções de adaptação selecionadas, possivelmente organizadas em domínios de atividade setoriais e ações transversais ou genéricas, e define vias para a sua execução. Embora o nível de pormenor e a estrutura possam variar, devem conter, entre outras, as seguintes informações, tanto quanto possível especificadas para cada ação:

• Objetivos das ações
• Fundamentação e pertinência das acções
• Etapas e vias de execução
• Instrumentos que oferecem pontos de entrada para a integração e a execução
• Funções e responsabilidades dos intervenientes responsáveis pela execução, tendo explicitamente em conta a necessidade de coordenação e cooperação entre os intervenientes a todos os níveis
• Calendário de execução
• Estimativa dos recursos necessários, em termos de recursos humanos, financeiros e relacionados com o conhecimento
• Opções de financiamento disponíveis
• Potenciais conflitos e sinergias
• Indicadores e mecanismos para acompanhar e avaliar o êxito da execução
• Disposições relativas à revisão das acções
• Necessidades de informação, questões de investigação em aberto e formas de colmatar lacunas de conhecimento
• Potenciais obstáculos à ação e fatores facilitadores para os ultrapassar

Já aquando da conceção do plano de ação, recomenda-se vivamente que se tenha em conta a necessidade de acompanhar e avaliar os progressos da execução e os resultados da adaptação. A definição dos objetivos de cada ação de forma clara e verificável e a sugestão de possíveis indicadores apoiam a subsequente medição do êxito da execução. Cada ação de adaptação pode ter potencial para gerar sinergias e conflitos com outras ações, interesses setoriais ou outros objetivos de política pública, bem como para diferentes grupos societais, incluindo a atenuação das alterações climáticas e a redução do risco de catástrofes. Se os conflitos e as soluções de compromisso forem ocultados, tal ameaça a coerência das diferentes políticas e pode resultar em resultados não intencionais, não sustentáveis ou mal adaptáveis. A fim de promover sinergias e evitar efeitos antagónicos das ações de adaptação, é, por conseguinte, útil identificar e assinalar potenciais conflitos e sinergias no documento político, apoiando assim a integração. Em função do âmbito e da ambição do plano de ação, os grupos-alvo visados podem variar e ser tão amplos como as autoridades públicas a diferentes níveis, os prestadores de serviços/infraestruturas, os grupos de interesse/ONG, as organizações de investigação e educação, as empresas privadas (incluindo os seguros e a indústria), os gestores de recursos e os proprietários de terras, os agregados familiares privados e a sociedade civil em geral, incluindo todos os grupos potencialmente afetados pelo plano. Se for caso disso, pode ser útil dividi-los em intervenientes responsáveis pela execução que assumam a responsabilidade principal por uma ação, parceiros de cooperação e outras partes interessadas envolvidas.

Planeamento das vias de adaptação

Um plano de ação para a adaptação pode ser organizado em vias de adaptação, em que o regime de execução para cada opção de adaptação consiste numa sequência de medidas para um objetivo de adaptação predefinido. Ao fazê-lo, cada etapa de execução representa um elemento constitutivo que está ligado a horizontes temporais e tem em conta a incerteza ao longo do processo de execução. As vias de adaptação oferecem um quadro conceptual para um planeamento político flexível, permitindo um processo de execução iterativo e dinâmico para lidar com as incertezas, gerir a mudança no âmbito de sistemas socioecológicos complexos e limitar as consequências indesejáveis e mal adaptativas. As vias de adaptação são compostas por uma sequência de possíveis ações semelhantes a uma árvore de decisão. Ao longo do tempo, os eventuais «pontos de rutura» (por exemplo, eventos climáticos, alterações nas condições-quadro externas) podem desencadear um mecanismo de revisão para verificar se a linha de ação ainda cumpre ou não o objetivo especificado. Tal pode resultar na necessidade de mudar para outra via de execução. Quando associada a um acompanhamento e avaliação sólidos da execução, esta abordagem pode ajudar a apoiar a aprendizagem ao longo do tempo e a aumentar a resiliência ou a capacidade de adaptação.

Fonte: Zandvoort et al. (2017): Vias de adaptação no planeamento de alterações climáticas incertas: Candidaturas em Portugal, na República Checa e nos Países Baixos. Ciências e Políticas Ambientais 78 (2017) 18-26.

Aprender com os bons exemplos dos níveis transnacional, nacional e infranacional

As estratégias de adaptação e os planos de ação de outros países europeus, bem como os existentes em algumas (macro)regiões transnacionais, podem servir de exemplos úteis para os países, ou os governos, a nível territorial subnacional na elaboração dos seus próprios documentos de planeamento da adaptação. É melhor avaliar e comparar documentos de vários países, aprender com as melhores práticas e aplicá-las de forma personalizada. As estruturas e redes de cooperação transnacional, como as regiões europeias de cooperação transnacional, as estratégias macrorregionais e as convenções internacionais, podem apoiar em grande medida a partilha de conhecimentos e a aprendizagem mútua de experiências entre países e regiões. A ligação em rede transnacional pode também ajudar a alinhar melhor a elaboração de políticas de adaptação a nível da UE, transnacional e nacional e a ter em conta as questões de adaptação transfronteiras nos documentos relativos à política de adaptação.

Vários estudos de caso Climate-ADAPT, filtrados por níveis de governação e por tipo-chave de medida no catálogo de recursos Climate-ADAPT, apresentam abordagens de governação de ponta para o planeamento e a aplicação da adaptação a vários níveis de governação.

Recursos adicionais

• Perfis dos países
• Regiões transnacionais da UE
• Mapeamento da governação da adaptação às alterações climáticas no espaço alpino
• Políticas de adaptação e base de conhecimentos nas regiões transnacionais da Europa
• Fundamentação, abordagem e valor acrescentado dos principais tipos de medidas de adaptação às alterações climáticas
• Manual DIY sobre a participação das partes interessadas e dos cidadãos na adaptação às alterações climáticas: Ferramentas, Boas Práticas e Experiências
• Utilização de medidas-chave de tipo para comunicar medidas de adaptação às alterações climáticas nos países membros do EEE