5.4 Coordenação a vários níveis e quadro de governação de apoio

As alterações climáticas afetam todos os níveis de organização governamental, administrativa e territorial, desde o nível da UE e nacional até aos níveis infranacional, regional e local/municipal. Por conseguinte, todos os níveis têm de planear e tomar medidas de antecipação em matéria de adaptação às alterações climáticas no âmbito das respetivas esferas de autoridade. A adaptação é, por conseguinte, uma tarefa típica da governação a vários níveis. A aplicação coerente e eficaz da adaptação em todos os níveis de governação exige mecanismos e disposições adequados para a coordenação e a cooperação a vários níveis. O nível nacional desempenha um papel central no alinhamento das suas políticas de adaptação com os níveis da UE e transnacional e no apoio aos processos de adaptação a níveis inferiores, abrangendo todas as fases do ciclo de adaptação. A governação vertical para promover a adaptação a níveis inferiores implica a criação de um quadro estratégico e jurídico claro, de mecanismos de financiamento e financiamento e de um quadro facilitador, facilitador e capacitante, incluindo a prestação de informações e outras formas de apoio não monetário.

O apoio de nível mais elevado às atividades de adaptação a níveis mais baixos ganha importância à medida que o processo de política nacional de adaptação avança para a fase de implementação. Tal deve-se ao facto de os impactos das alterações climáticas afetarem mais diretamente a escalas mais locais e de ser principalmente ao nível regional e local que é necessário tomar uma grande parte das medidas de adaptação concretas. Ao mesmo tempo, as autoridades de nível inferior são muitas vezes severamente limitadas por recursos e capacidades limitados (orçamento, pessoal, conhecimentos especializados, contactos com redes de intervenientes relevantes, etc.) e, por conseguinte, necessitam de «ajuda de cima». A Climate-ADAPT disponibiliza a ferramenta de apoio à adaptação urbana para orientar as cidades, vilas e outras autoridades locais através do processo de adaptação e para as ajudar a cumprir os requisitos do Pacto de Autarcas para o Clima e a Energia.

Os níveis mais elevados (nacionais ou subnacionais) podem apoiar a elaboração de políticas de adaptação a níveis mais baixos através de vários mecanismos e esforços, incluindo requisitos legais, contributos políticos, financiamento, reforço das capacidades e outras medidas de apoio não monetárias. Ao fazê-lo, é possível tirar partido de fatores facilitadores:

Quadro de governação de apoio e medidas de apoio não monetárias:

Requisitos legais descendentes: As obrigações legais que incumbem às autoridades dos níveis inferiores no sentido de elaborarem planos de adaptação podem ser um motor importante, mas, até à data, apenas estão presentes numa minoria de países europeus. Algumas estratégias nacionais de adaptação exigem que os municípios desenvolvam as suas estratégias a nível local e as obrigações jurídicas também podem ter origem em políticas setoriais, incluindo a nível da UE. Pode também ser uma opção incluir explicitamente a adaptação nas tarefas estatutárias dos municípios. Em todo o caso, os requisitos do topo para a base têm de ser acompanhados de apoio para o cumprimento desta tarefa, incluindo a disponibilização de financiamento.
Contributos políticos de níveis mais elevados: Embora a maioria das estratégias e planos de ação nacionais de adaptação sejam políticas não vinculativas sem efeitos juridicamente vinculativos, proporcionam uma base de conhecimentos, um quadro de referência e um modelo para níveis inferiores. Desempenham funções importantes em termos de sensibilização, definição de agendas, comunicação, motivação e reforço de capacidades, e legitimam os decisores políticos que pretendem estabelecer planos de adaptação aos seus próprios níveis. Do mesmo modo, a Estratégia de Adaptação da UE sublinhou a necessidade de medidas de adaptação a nível dos Estados-Membros.
Produção e fornecimento de conhecimentos: Um papel importante dos organismos de adaptação de nível superior reside na criação de uma base de conhecimentos para a adaptação e no fornecimento de recursos de conhecimento e produtos de informação utilizáveis aos intervenientes na adaptação a níveis inferiores. Os exemplos incluem cenários climáticos, avaliações do impacto climático, da vulnerabilidade e dos riscos e instrumentos de apoio à decisão (manuais, orientações, ajudas ao trabalho, etc.). Estes recursos devem ser preparados de forma personalizada, adaptada e orientada para grupos-alvo, ser fáceis de compreender e apelativos, por exemplo, utilizando formatos de visualização. A participação de membros de grupos-alvo locais ou regionais na conceção conjunta desses produtos de informação beneficia a sua facilidade de utilização.
Mediação de conhecimentos: Os portais de adaptação baseados na Web, como o Climate-ADAPT, as plataformas transnacionais e os portais nacionais de adaptação, proporcionam um amplo acesso a conhecimentos de adaptação de forma centralizada, agrupada, de qualidade garantida e convivial. Em especial para os intervenientes a nível regional e local, poderiam ser criados centros de informação centrais semelhantes a nível infranacional ou regional, prestando informações adaptadas a estes grupos-alvo específicos e oferecendo aconselhamento pessoal adicional.
Serviços de assessoria: A corretagem de conhecimento personalizada e presencial em ambientes interativos é mais eficaz do que o fornecimento de informações unidirecional de cima para baixo sozinho. Alguns países oferecem serviços de aconselhamento em matéria de adaptação aos municípios, ou seja, pessoal qualificado que aconselha as atividades locais de adaptação durante as visitas no local.
Programas de formação para intervenientes regionais e locais: A organização de cursos de formação e de formatos de aprendizagem entre pares sobre a adaptação destinados aos intervenientes locais (por exemplo, funcionários municipais responsáveis pelo clima) e regionais (por exemplo, gestores regionais) e – de acordo com o princípio da «formação de formadores» – ao pessoal das agências de transferência (por exemplo, a Aliança Climática, as agências regionais de energia) são fundamentais para o reforço das capacidades.
Colaboração com as agências de transferência: Se disponíveis, as agências de transferência, as organizações intermediárias e os multiplicadores existentes devem ser envolvidos na comunicação da adaptação nas regiões e nos municípios, na promoção da definição da agenda, na prestação de apoio aos processos e na prestação de informações e aconselhamento. Essas organizações e redes, como a Aliança Climática ou as agências de desenvolvimento regional, estão habituadas a trabalhar com os intervenientes locais a nível visual e estão cada vez mais a integrar a adaptação nas suas atividades de aconselhamento.
Organização de formatos de diálogo: Os níveis administrativos superiores desempenham um papel na organização de eventos regionais, conferências, seminários de intercâmbio, reuniões de ligação em rede e formatos de aprendizagem entre pares em matéria de adaptação. Trata-se de medidas de reforço das capacidades e de comunicação de custos comparativamente baixos que, no entanto, podem ter um elevado potencial de alavancagem. Do mesmo modo, devem ser organizados formatos de diálogo a vários níveis para promover o intercâmbio e a aprendizagem entre os intervenientes na adaptação a diferentes níveis.
Alinhamento com estruturas e processos existentes: As estruturas e processos existentes e em bom funcionamento que visam, por exemplo, questões relacionadas com a atenuação, o desenvolvimento sustentável, a redução do risco de catástrofes ou os serviços ecossistémicos a nível local/regional oferecem pontos de entrada adequados para a adaptação.

Financiamento público e financiamento por níveis mais elevados:

Financiamento a nívelda UE para a adaptação: O financiamento da adaptação na Europa está disponível através de uma vasta gama de instrumentos de financiamento da UE, muitos dos quais oferecem também apoio financeiro às regiões e às atividades a nível local. A Climate-ADAPT disponibiliza sínteses exaustivas dos mecanismos de financiamento na secção de financiamento da UE , na secção de política regional da UE , e na ferramenta de apoio à adaptação urbana. Os governos nacionais devem desempenhar um papel na facilitação do acesso dos intervenientes infranacionais a estas fontes de financiamento e na concessão de cofinanciamento nacional.
Financiamentoespecífico para a execução: É claramente um trunfo se os planos nacionais de adaptação incluírem dotações orçamentais explícitas ou se, de outro modo, estiverem disponíveis recursos de financiamento coerentes para a execução de ações de adaptação a todos os níveis. No entanto, na maioria dos países, os coordenadores nacionais da adaptação não dispõem de qualquer financiamento substancial para distribuir, mas a execução tem de ser financiada através de «mecanismos orçamentais normalizados», incluindo orçamentos regulares das políticas estatais setoriais.
Criação de programas de financiamento público para a adaptação: O financiamento público nacional da adaptação é um fator de sucesso evidente e um forte fator desencadeador da adoção de políticas de adaptação a níveis inferiores. Acima de tudo, o apoio financeiro ajuda a ultrapassar as limitações de capacidade a nível das administrações regionais e locais. Por conseguinte, devem ser criados instrumentos de financiamento para apoiar a adaptação a todos os níveis, através da criação de novos incentivos ou da integração da adaptação noutros programas existentes, como a atenuação, o desenvolvimento sustentável ou a redução do risco de catástrofes. Para chegarem eficazmente às autoridades locais, os organismos de financiamento devem ter em conta alguns pré-requisitos acessórios: estrutura clara e coerente do panorama de financiamento; evitar instrumentos de financiamento paralelos ou concorrentes; alinhamento dos mecanismos de financiamento a diferentes níveis (UE, Estado nacional, governos infranacionais); continuidade a longo prazo e estabilidade temática das ofertas de financiamento, permitindo apoiar processos de adaptação a longo prazo e mudanças transformadoras.
Acesso de baixo limiar ao financiamento: Em especial, os municípios de menor dimensão carecem de conhecimentos especializados e de capacidade administrativa para aceder a muitas oportunidades de financiamento. Os programas de financiamento dos governos nacionais ou subnacionais devem, por conseguinte, reduzir o seu limiar de acesso, aliviar os encargos administrativos e oferecer serviços de orientação e aconselhamento aos beneficiários interessados.
Direcionar o financiamento para os temas mais eficazes: Em princípio, está disponível um vasto leque de temas de financiamento para apoiar a adaptação de nível inferior, incluindo, entre outros: peritos externos, análise da vulnerabilidade e dos riscos, preparação de conceitos de adaptação, processos de adaptação ou planeamento da execução. No entanto, os dados disponíveis sugerem que é mais eficaz prestar apoio financeiro às capacidades de coordenação (custos de pessoal dos responsáveis locais pela adaptação/gestores regionais da adaptação), à organização de redes intermunicipais ou inter-regionais e ao reforço das capacidades (formação) dos intervenientes locais/regionais. Vale a pena ponderar o financiamento dos custos de investimento para a aplicação de medidas de adaptação concretas no terreno, por exemplo, sob a forma de projetos-piloto de adaptação, uma vez que a realização de medidas com efeitos concretos e visíveis pode ser um ponto de partida motivador para um processo de adaptação duradouro e abrangente.
Combinar financiamento com «coerção branda»: Recomenda-seque a concessão de financiamento público seja acompanhada de requisitos vinculativos, que garantam o cumprimento dos critérios de qualidade de «boa adaptação», favoreçam abordagens de adaptação preventiva e contribuam para a coordenação a vários níveis das políticas de adaptação. Exemplos de tais requisitos incluem: análise obrigatória do impacto climático, da vulnerabilidade ou dos riscos; Plano de adaptação escrito; prestação de funções de coordenação específicas (responsável pela adaptação/gestor, etc.); consideração de planos de adaptação de nível superior e contactos obrigatórios com os seus coordenadores; participação do público.
Região modelo ou programas-piloto de adaptação: Os programas que financiam atividades de adaptação estruturadas em regiões ou municípios selecionados revelaram-se particularmente bem-sucedidos em alguns países. Promovem pioneiros na adaptação e geram exemplos de boas práticas e projetos-farol para inspirar outros municípios e regiões. As características facilitadoras deste tipo de programas são que combinam disposições do topo para a base com a definição de prioridades da base para o topo, promovem a aprendizagem entre pares e redes regionais e permitem espaço para experimentar soluções inovadoras sem medo de fracasso.