5.4 Quadro de coordenação a vários níveis e de governação de apoio

5.4 Quadro de coordenação a vários níveis e de governação de apoio

As alterações climáticas afetam todos os níveis de organização governamental, administrativa e territorial, desde o nível da UE e nacional até aos níveis infranacional, regional e local/municipal. Todos os níveis devem, por conseguinte, planear e tomar medidas de antecipação em matéria de adaptação às alterações climáticas no âmbito das respetivas esferas de competência. Assim, a adaptação é uma tarefa típica de governação a vários níveis. A aplicação coerente e eficaz da adaptação em todos os níveis de governação exige mecanismos e mecanismos adequados de coordenação e cooperação a vários níveis. O nível nacional desempenha um papel central no alinhamento das suas políticas de adaptação com os níveis da UE e transnacionais e no apoio aos processos de adaptação a níveis inferiores, abrangendo todas as etapas do ciclo de adaptação. A governação vertical para promover a adaptação a níveis inferiores implica a criação de um quadro estratégico e jurídico claro, de mecanismos de financiamento e de financiamento, bem como de um quadro facilitador, facilitador e capacitador, incluindo a prestação de informações e outras formas de apoio não monetário.

O apoio a atividades de adaptação a níveis mais baixos por níveis mais elevados torna-se cada vez mais importante à medida que o processo da política nacional de adaptação avança para a fase de execução. Tal deve-se ao facto de os impactos das alterações climáticas serem mais diretamente afetados a uma escala mais local e de ser sobretudo a nível regional e local que deve ser tomada uma grande parte das medidas concretas de adaptação. Ao mesmo tempo, as autoridades de nível inferior são frequentemente severamente restringidas por recursos e capacidades limitados (orçamento, pessoal, conhecimentos especializados, contactos com redes de intervenientes relevantes, etc.) e, por conseguinte, necessitam de «ajuda de cima». A Climate-ADAPT disponibiliza a ferramenta de apoio à adaptação urbana para orientar as cidades e outros órgãos de poder local através do processo de adaptação e ajudá-los a cumprir os requisitos do Pacto de Autarcas para o Clima e a Energia. O instrumento de apoio à adaptação regional (RAST) foi desenvolvido para ajudar os órgãos de poder local e regional, de uma forma muito prática, a conceber e rever as estratégias e os planos de adaptação às alterações climáticas.

Os níveis mais elevados (nacionais ou subnacionais) podem apoiar a elaboração de políticas de adaptação a níveis mais baixos através de vários mecanismos e esforços, incluindo requisitos jurídicos, contributos políticos, financiamento, geração e transferência de conhecimentos, reforço das capacidades e outras medidas de apoio não monetário. Ao fazê-lo, é possível tirar partido de fatores facilitadores:

Quadro de governação de apoio e medidas de apoio não monetário:

• Requisitos legais do topo para a base: As obrigações jurídicas que incumbem às autoridades de níveis inferiores de elaborar planos de adaptação podem ser um motor importante, mas, até à data, estão presentes apenas numa minoria de países europeus. Algumas estratégias nacionais de adaptação exigem que os municípios desenvolvam as suas estratégias a nível local, e as obrigações jurídicas também podem decorrer de políticas setoriais, incluindo a nível da UE. Pode também ser uma opção incluir explicitamente a adaptação nas tarefas estatutárias dos municípios. Em qualquer caso, os requisitos do topo para a base têm de ser acompanhados de apoio para o cumprimento desta tarefa, incluindo a disponibilização de financiamento.
• Contributos políticos de níveis mais elevados: Embora a maioria das estratégias nacionais de adaptação e dos planos de ação sejam políticas não vinculativas sem efeitos juridicamente vinculativos, proporcionam uma base de conhecimentos, um quadro de referência e um modelo para níveis mais baixos. Desempenham funções importantes em termos de sensibilização, definição da agenda, comunicação, motivação e reforço das capacidades e dão legitimidade aos decisores políticos que pretendam estabelecer planos de adaptação aos seus próprios níveis. Do mesmo modo, a Estratégia de Adaptação da UE sublinhou a necessidade de medidas de adaptação a nível dos Estados-Membros.
• Criação e fornecimento de conhecimentos: Um papel importante dos organismos de adaptação de nível superior reside na criação de uma base de conhecimentos para a adaptação e na disponibilização de recursos de conhecimento e produtos de informação utilizáveis aos intervenientes na adaptação a níveis inferiores de uma forma exequível. Os exemplos incluem cenários climáticos, impacto climático, avaliações da vulnerabilidade e dos riscos e instrumentos de apoio à decisão (manuais, orientações, ajudas ao trabalho, etc.). Estes recursos devem ser preparados de forma personalizada, adaptada e orientada para o grupo-alvo, ser fáceis de compreender e apelativos, por exemplo, utilizando formatos de visualização. A participação de membros de grupos-alvo locais ou regionais na conceção conjunta desses produtos de informação beneficia a sua facilidade de utilização.
• Intermediação de conhecimentos: Os portais de adaptação baseados na Web, como o Climate-ADAPT, as plataformas transnacionais e os portais nacionais de adaptação, proporcionam um amplo acesso aos conhecimentos em matéria de adaptação de forma centralizada, agrupada, de qualidade garantida e convivial. Em especial para os intervenientes a nível regional e local, poderiam ser criados centros de informação centrais semelhantes a nível subnacional ou regional, prestando informações adaptadas a estes grupos-alvo específicos e oferecendo aconselhamento pessoal adicional.
• Serviços de assessoria: A corretagem de conhecimento personalizada e presencial em ambientes interativos é mais eficaz do que o fornecimento de informações unidirecionais de cima para baixo. Alguns países oferecem serviços de aconselhamento em matéria de adaptação aos municípios, ou seja, pessoal qualificado que aconselha as atividades locais de adaptação durante as visitas no local.
• Programas de formação para intervenientes regionais e locais: A organização de cursos de formação e de formatos de aprendizagem entre pares sobre a adaptação destinados aos intervenientes locais (por exemplo, funcionários municipais responsáveis pelo clima) e regionais (por exemplo, gestores regionais) e – de acordo com o princípio da «formação de formadores» – ao pessoal das agências de transferência (por exemplo, Aliança Climática, agências regionais de energia) são fundamentais para o reforço das capacidades.
• Trabalhar com agências de transferência: Se disponíveis, as agências de transferência existentes, as organizações intermediárias e os multiplicadores devem ser envolvidos para comunicar a adaptação nas regiões e nos municípios, promover a definição da agenda, prestar apoio ao processo e fornecer informações e aconselhamento. Essas organizações e redes, como a Aliança Climática ou as agências de desenvolvimento regional, estão habituadas a trabalhar com intervenientes locais a nível visual e estão cada vez mais a integrar a adaptação nas suas atividades de aconselhamento.
• Organização de formatos de diálogo: Os níveis administrativos mais elevados têm um papel a desempenhar na organização de eventos regionais, conferências, seminários de intercâmbio, reuniões de ligação em rede e formatos de aprendizagem entre pares em matéria de adaptação. Trata-se de medidas de reforço das capacidades e de comunicação a custos comparativamente baixos que, no entanto, podem ter um elevado potencial de alavancagem. Do mesmo modo, devem ser organizados formatos de diálogo a vários níveis para promover o intercâmbio e a aprendizagem entre os intervenientes na adaptação a diferentes níveis e a literacia em matéria de adaptação.
• Alinhamento com as estruturas e processos existentes: As estruturas e os processos existentes e eficazes que visam, por exemplo, questões relacionadas com a atenuação, o desenvolvimento sustentável, a redução do risco de catástrofes ou os serviços ecossistémicos a nível local/regional oferecem pontos de entrada adequados para a adaptação.

Financiamento público e financiamento por níveis mais elevados:

• Financiamento da adaptação a nível da UE: O financiamento e o financiamento da adaptação na Europa estão disponíveis através de uma vasta gama de instrumentos de financiamento da UE, muitos dos quais oferecem também apoio financeiro às regiões e às atividades a nível local. Estão disponíveis panorâmicas abrangentes dos mecanismos de financiamento em Climate-ADAPT na secção de financiamento da UE, na secção de política regional da UE, no guia de financiamento da adaptação urbana e na ferramenta de apoio à adaptação urbana e na ferramenta de apoio à adaptação regional (RAST). Os governos nacionais devem desempenhar um papel na facilitação do acesso dos intervenientes infranacionais a estas fontes de financiamento e na disponibilização de cofinanciamento nacional.
• Financiamento específico para a execução: Trata-se claramente de um trunfo se os planos nacionais de adaptação incluírem dotações orçamentais explícitas ou se, de outro modo, estiverem disponíveis recursos de financiamento coerentes para a execução de ações de adaptação a todos os níveis. No entanto, na maioria dos países, os coordenadores nacionais de adaptação não dispõem de qualquer financiamento substancial para distribuir, mas a execução tem de ser financiada através de «mecanismos orçamentais normalizados», incluindo orçamentos regulares das políticas estatais setoriais.
• Criação de programas de financiamento público para a adaptação: O financiamento público nacional da adaptação é um fator de sucesso evidente e um forte fator de desencadeamento para a adoção de políticas de adaptação a níveis inferiores. Acima de tudo, o apoio financeiro ajuda a superar as limitações de capacidade a nível da administração regional e local. Por conseguinte, devem ser criados instrumentos de financiamento para apoiar a adaptação a todos os níveis, através da criação de novos incentivos ou da integração da adaptação noutros programas existentes, como a atenuação, o desenvolvimento sustentável ou a redução do risco de catástrofes. Para chegar eficazmente às autoridades locais, os organismos de financiamento devem ter em conta alguns pré-requisitos acessórios: estrutura clara e coerente do panorama de financiamento; Prevenção de instrumentos de financiamento paralelos ou concorrentes; alinhamento dos mecanismos de financiamento a diferentes níveis (UE, Estado nacional, governos infranacionais); continuidade a longo prazo e estabilidade temática das ofertas de financiamento, permitindo apoiar processos de adaptação a longo prazo e mudanças transformadoras.
• Acesso de baixo limiar ao financiamento: Em especial, os municípios mais pequenos carecem de conhecimentos especializados e de capacidade administrativa para aceder a muitas oportunidades de financiamento. Os programas de financiamento dos governos nacionais ou subnacionais devem, por conseguinte, reduzir o seu limiar de acesso, aliviar os encargos administrativos e oferecer serviços de orientação e aconselhamento aos beneficiários interessados.
• Orientar o financiamento para os temas mais eficazes: Em princípio, está disponível um amplo espetro de temas de financiamento para apoiar a adaptação de nível inferior, incluindo, entre outros: peritagem externa, análise da vulnerabilidade e dos riscos, preparação de conceitos de adaptação, processos de adaptação ou planeamento da execução. No entanto, os dados disponíveis sugerem que é mais eficaz prestar apoio financeiro às capacidades de coordenação (custos de pessoal dos agentes locais de adaptação/gestores regionais de adaptação), à organização de redes intermunicipais ou inter-regionais e ao reforço das capacidades (formação) dos intervenientes locais/regionais. Vale a pena considerar o financiamento dos custos de investimento para a execução de medidas concretas de adaptação no terreno, por exemplo, sob a forma de projetos-piloto de adaptação. Tal deve-se ao facto de a realização de medidas com efeitos concretos e visíveis poder ser um ponto de partida motivador para um processo de adaptação duradouro e abrangente.
• Combinação de financiamento com «coerção suave»: Recomenda-se associar a concessão de financiamento público a requisitos vinculativos, que garantam o cumprimento dos critérios de qualidade de «boa adaptação», favorecendo abordagens de adaptação antecipatórias e contribuindo para a coordenação a vários níveis das políticas de adaptação. Exemplos de tais requisitos incluem a obrigatoriedade de uma análise do impacto climático, da vulnerabilidade ou dos riscos; plano de adaptação escrito; Prestação de funções de coordenação específicas (responsável pela adaptação/gestor, etc.); consideração de planos de adaptação de nível superior e contactos obrigatórios com os seus coordenadores; participação do público, incluindo grupos vulneráveis.
• Região-modelo ou programas-piloto de adaptação: Os programas, que financiam atividades de adaptação estruturada em regiões ou municípios selecionados, revelaram-se particularmente bem-sucedidos em alguns países. Promovem pioneiros na adaptação, geram exemplos de boas práticas e projetos-farol para inspirar outros municípios e regiões. Os traços facilitadores deste tipo de programas são o facto de combinarem disposições do topo para a base com a definição de prioridades da base para o topo, promoverem a aprendizagem entre pares e as redes regionais e permitirem a experimentação de soluções inovadoras sem receio de fracasso. Note-se que tais projetos-piloto devem abranger não só as grandes comunidades ricas, mas também as mais pequenas com menos recursos.

Recursos adicionais

• Perfis de urticária
• Mapeamento da governação da adaptação às alterações climáticas no espaço alpino