Vulnerabilidade social às vagas de calor – da avaliação à aplicação de medidas de adaptação em Košice e Trnava, Eslováquia

Tanto Trnava como Košice enfrentam temperaturas crescentes. Em Košice, os dez anos mais quentes dos últimos 150 anos ocorreram desde 1990, e a temperatura média anual entre 1881 e 2100 aumentou 1,6 °C. O número de dias tropicais (temperatura média acima de 30 °C) aumentou nos últimos 20 anos de 12 para 20 dias (no ano de 2012 foi de 37 dias) e a temperatura máxima excede frequentemente 34 °C. Do mesmo modo, em Trnava, os verões estão a ficar mais quentes e os invernos estão a ficar mais quentes (embora as temperaturas de inverno estejam a aumentar a um ritmo mais lento do que as temperaturas de verão). Prevê-se que o número anual de dias de verão (temperatura média superior a 25 °C) aumente de 58 (1961-1990) para 100 (2051-2100). O número anual de dias tropicais aumentará de 12 para 36 nos mesmos períodos. É provável que ambas as cidades sejam afetadas por secas mais longas e graves no futuro. Enquanto em Trnava a precipitação é ligeiramente decrescente (mais substancialmente no inverno), em Košice a quantidade total de precipitação permanece estável, enquanto há mais chuvas torrenciais, possivelmente causando inundações intercaladas com períodos secos.

Trnava (população de cerca de 68.000 habitantes) é extremamente vulnerável ao efeito ilha de calor urbano, devido ao seu caráter histórico associado à alta proporção de superfícies pavimentadas, o que exacerba o estresse térmico durante períodos de alta temperatura. Em Košice (com uma população de cerca de 240 000 habitantes), grande parte dos residentes vive em blocos pré-fabricados de apartamentos, propensos a sobreaquecimento a altas temperaturas.

O Instituto de Desenvolvimento dos Cárpatos, em colaboração com as autoridades locais, realizou uma avaliação da vulnerabilidade a temperaturas elevadas de toda a cidade de Trnava e do distrito de Zapad, densamente povoado e materialmente privado (40 000 habitantes), em Košice. A avaliação serviu de base para o desenvolvimento de uma série de ações destinadas a melhorar a capacidade de adaptação de Trnava e Košice às alterações climáticas e, em particular, às vagas de calor.

Em Košice, o presidente do município autónomo de Zapad decidiu preparar um plano de adaptação às alterações climáticas. Zapad é uma área residencial relativamente homogénea, constituída principalmente por blocos de apartamentos construídos a partir de elementos pré-fabricados e mal isolados. Apesar da alta densidade populacional, há uma quantidade considerável de espaço verde entre os blocos de apartamentos, tornando-o a parte mais verde da cidade de Košice.

Em primeiro lugar, o Instituto de Desenvolvimento dos Cárpatos realizou uma avaliação da vulnerabilidade. Foram recolhidos e analisados os seguintes indicadores de vulnerabilidade, exposição e capacidade adaptativa para células de rede de 200 m x 200 m, a fim de identificar pontos críticos de vulnerabilidade e risco em relação às vagas de calor:

• Percentagem de pessoas com mais de 75 anos e menos de 4 anos;
• Percentagem de pessoas que vivem em apartamentos no piso superior;
• Localização de instalações vulneráveis (por exemplo, creches, jardins de infância, lares para idosos);
• Nível de isolamento térmico dos blocos de apartamentos pré-fabricados;
• Extensão das zonas pavimentadas sem sombra;
• Cobertura de áreas verdes e, em especial, disponibilidade de áreas verdes com uma cobertura de copas das árvores superior a 60 % e uma superfície superior a 2 ha (considerada a mais eficaz no arrefecimento);
• Aspereza da superfície (altura e orientação dos edifícios);
• Padrão de distribuição da temperatura (com base em medições durante as ondas de calor);
• Circulação do ar de arrefecimento e do vento catabático (ou seja, declive descendente, vento frio);
• Presença de ar condicionado no transporte urbano;
• Disponibilidade de assistência médica durante as ondas de calor.

Além disso, foi realizado um inquérito com os cidadãos locais sobre a sensibilização para as vagas de calor, o conhecimento dos comportamentos que reduzem o risco de stress térmico, a perceção da necessidade de planeamento da adaptação na sua zona, bem como sobre as medidas de adaptação preferidas.

Todos os factores foram ponderados considerando a sua influência no risco de altas temperaturas para a saúde humana, com base na literatura científica, e apresentados em mapas. A combinação de todos os factores produziu o mapa de vulnerabilidade global do distrito de Zapad. A análise permitiu identificar áreas particularmente vulneráveis do ponto de vista social e expostas a altas temperaturas. Os resultados, combinados com os resultados do inquérito, serviram de base a uma estratégia liderada pelas administrações locais, incluindo a execução dos seguintes tipos de ações:

• Melhor sombreamento através da vegetação e estruturas artificiais.
• Arrefecimento dos espaços públicos existentes, incluindo: aumento das zonas verdes, revitalização dos parques e zonas verdes existentes, utilização de espécies arbóreas resilientes às alterações climáticas, redução das superfícies seladas, construção e recuperação de elementos de infraestruturas azuis e fontes de água. Entre as várias intervenções, melhorou-se a espessura dos povoamentos verdes nos parques, visando a cobertura de 60% da copa das árvores.
• Arrefecimento de espaços públicos interiores, incluindo: melhoria do isolamento térmico, vegetação vertical, sombreamento de aberturas transparentes, janelas e ecrãs, telhados verdes/refletores, alguma utilização de ar condicionado nas instalações mais vulneráveis.
• Sistema de alerta precoce sobre vagas de calor, desenvolvido em cooperação com a Autoridade Estatal de Saúde da Eslováquia.
• Atividades educativas e de informação para os cidadãos relacionadas com o comportamento seguro durante as ondas de calor.

Outra ação incluída na estratégia local foi a criação de um programa de «tomada de decisões corretas do ponto de vista climático», ou seja, o reforço das capacidades da administração pública; introdução de mecanismos que garantam que as preocupações climáticas são tidas em conta no planeamento e na emissão de licenças de construção.

Em Trnava, foi adotada uma abordagem semelhante para a avaliação da vulnerabilidade e foi desenvolvida uma gama semelhante de medidas de adaptação no plano de adaptação às alterações climáticas. Além disso, um antigo espaço aberto negligenciado vizinho a um bloco de apartamentos, jardim de infância e lar de idosos (identificado como um local altamente vulnerável a ondas de calor) foi transformado através da remoção de alcatrão, plantio de árvores (para alcançar 60% de cobertura de copa quando as árvores amadurecerem), construção de uma fonte e fornecimento de novos bancos. Isso resultou em um espaço verde convidativo que oferece descanso durante as ondas de calor, que também está sendo usado para socializar pela comunidade local. Além disso, foram introduzidos sistemas de drenagem urbana sustentáveis para melhorar a infiltração e a retenção de água. A avaliação da eficácia das medidas está prevista para cinco anos após a conclusão do projeto em 2019.

À escala da cidade, Trnava também incentiva a participação dos cidadãos na adaptação através da criação de um orçamento municipal (mínimo de 10 000 euros por ano) para os pedidos de subvenção de adaptação. As medidas de adaptação podem ser propostas por indivíduos ou organizações e um conjunto pormenorizado de critérios garante que estão em conformidade com o plano de adaptação da cidade. Até à data, estão a ser apoiadas principalmente atividades de sensibilização nas escolas locais.

A cidade de Trnava é uma das primeiras cidades da Eslováquia com uma abordagem sistemática aos impactos das alterações climáticas. O plano de adaptação não servirá apenas como instrumento para combater as vagas de calor e o efeito de ilha de calor urbana; é também considerada uma condição prévia para a mobilização de recursos externos da UE no período de financiamento 2014-2020.

A avaliação da vulnerabilidade que apoia a identificação e a aplicação de medidas de adaptação foi realizada pelo Instituto de Desenvolvimento dos Cárpatos, que desenvolveu a metodologia e forneceu a liderança especializada para o projeto. Em Košice, o presidente do município de Zapad deu apoio político ao projeto e os funcionários públicos forneceram os dados necessários. O Instituto Hidrometeorológico eslovaco e o Gabinete Regional de Saúde Pública forneceram conhecimentos especializados adicionais.

As autoridades locais estiveram estreitamente envolvidas na avaliação da vulnerabilidade em ambas as cidades. O desenvolvimento das estratégias de adaptação (durante 10-15 anos) e dos planos de ação de adaptação (durante 3 anos, com medidas de adaptação concretas e responsabilidades e financiamento atribuídos) foi um esforço de colaboração entre o Instituto de Desenvolvimento dos Cárpatos e as autoridades locais.

Durante o projeto em Košice, os cidadãos locais foram consultados (através de um inquérito) sobre a sua perceção da necessidade de planeamento da adaptação na sua zona, bem como sobre o tipo preferido de medidas de adaptação. O planeamento e a execução do projeto-piloto de ecologização em Trnava foram realizados pela autoridade local, mas a ideia foi consultada pelo comité distrital, incluindo os residentes locais. Além disso, em Trnava, os cidadãos e as organizações locais podem propor medidas de adaptação a financiar pela cidade através de um mecanismo de orçamento participativo.

A Eslováquia está atualmente a rever a sua estratégia nacional de adaptação, mas ainda não desenvolveu um plano de ação nacional de adaptação; a iniciativa em Košice e Trnava foi levada a cabo na ausência de regulamentação nacional. Por conseguinte, existe pouco apoio à adaptação por parte das autoridades locais a nível nacional. Juntamente com Trnava e o bairro Zapad de Košice, apenas Bratislava e Kezmarok desenvolveram planos de adaptação até à data. Por conseguinte, de um modo geral, as autoridades locais estão pouco dispostas a investir os seus recursos no processo de adaptação sistemática.

Ao nível da cidade, outras limitações estão associadas aos funcionários das autarquias locais, que ficam sobrecarregados com as suas atividades quotidianas. Além disso, a novidade do tema da adaptação às alterações climáticas e o seu caráter multiespectral dificultam a sua abordagem pelos representantes dos órgãos de poder local.

Um dos principais factores de sucesso foi o forte compromisso da liderança da cidade. Em Košice, um forte fator facilitador foi o apoio do presidente do município local interessado na agenda de adaptação. Em Trnava, o interesse dos funcionários da administração local pelas alterações climáticas e a vontade de aprender impulsionaram a sua participação na conferência internacional «Alterações Climáticas e Desenvolvimento Local – Desafio para os Governos Locais» (março de 2012, Bratislava). Na sequência do evento, os representantes da cidade de Trnava procuraram ativamente apoio para o desenvolvimento do seu plano de ação de adaptação. A solução foi encontrada no projeto conjunto liderado pelo Instituto de Desenvolvimento dos Cárpatos, que trata da avaliação da vulnerabilidade a altas temperaturas e ondas de calor. A natureza colaborativa do projeto foi um dos fatores de sucesso. A disponibilidade de financiamento externo foi também crucial para a conclusão da avaliação da vulnerabilidade e o desenvolvimento dos planos de adaptação às alterações climáticas.

Em Košice, o financiamento para o desenvolvimento da Estratégia de Adaptação Zapad foi concedido através do projeto «Desenvolvimento Clicross: Parceria para fazer face aos impactos das alterações climáticas no desenvolvimento", executado no âmbito do Programa de Cooperação Transfronteiriça Hungria-Eslováquia 2007-2013.

Em Trnava, o financiamento foi concedido pelo projeto «Cidades resilientes aos impactos das alterações climáticas», inspirado na cidade de Trnava, que foi financiado através do Mecanismo Financeiro Suíço (MSF). A GSF financiou principalmente o desenvolvimento da estratégia de adaptação, mas foram disponibilizados 20 000 euros para mudas de árvores, que foram plantadas e estão a ser mantidas pela cidade de Trnava. O regime de subvenções/orçamento participativo destinado a apoiar medidas de adaptação em pequena escala (mínimo de 10 000 euros por ano) é financiado pelo orçamento da cidade.

Não existe um quadro jurídico na Eslováquia que apoie especificamente a adaptação urbana às alterações climáticas. O principal documento estratégico de referência é a Estratégia Nacional de Adaptação da Eslováquia, adotada pelo Governo em 2014. Trnava é signatária do Pacto de Autarcas para o Clima e a Energia desde 2016, com uma meta de adaptação.

Em Trnava, a avaliação da vulnerabilidade e o desenvolvimento do plano de ação de adaptação foram realizados em 2013-2015. A avaliação da vulnerabilidade e a elaboração da estratégia de adaptação em Košice demoraram 13 meses, desde o início de 2013 até meados de 2014. As várias medidas de adaptação são progressivamente aplicadas.

As estratégias de adaptação em Košice e Trnava são documentos abertos e em direto que devem ser regularmente monitorizados, avaliados e atualizados. Devem manter-se válidos por um período máximo de 10 anos.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

«Carpathian Development Institute» e «Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications (2017) Adaptation Best practices from the Visegrad countries» [Instituto de Desenvolvimento dos Cárpatos] e «Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications (2017)