Clădiri

Mesaje-cheie

• Clădirile pot fi vulnerabile la schimbările climatice – care pot avea un impact atât asupra caracteristicilor structurale ale clădirii, cât și asupra condițiilor interioare ale clădirii. Incapacitatea de a regla în mod corespunzător temperaturile interioare poate duce la disconfort termic pentru utilizatori, ceea ce poate avea un impact negativ asupra sănătății, bunăstării și productivității.
• UE depune eforturi pentru a aborda această problemă pe mai multe fronturi. Aceasta a depus eforturi pentru a promova integrarea adaptării la schimbările climatice în standardele clădirilor, a stabilit directive pentru creșterea eficienței și performanței energetice și a elaborat politici de încurajare a renovării clădirilor care să conducă la îmbunătățirea eficienței energetice și a utilizării resurselor. În martie 2023, Comisia Europeană a elaborat orientări la nivelul UE privind reziliența clădirilor la schimbările climatice.
• Cunoștințele privind modul de creștere a rezilienței mediului construit sunt actualizate și elaborate prin diverse programe de cercetare, iar UE oferă sprijin financiar, de exemplu prin intermediul noului Bauhaus european, pentru idei și soluții inovatoare.

Impacturi, vulnerabilități și riscuri

Cesare Barillà, Climate Change PIX /EEA

Schimbările climatice pot provoca daune atât clădirilor rezidențiale, cât și celor nerezidențiale [risc major în evaluarea europeană a riscurilor climatice (EUCRA)]. Poate provoca un risc crescut de prăbușire, degradare a materialelor de construcție și chiar a integrității structurale a clădirilor. De asemenea, poate provoca pierderi semnificative de valoare din cauza mai multor furtuni, a deteriorării zăpezii sau a alunecărilor de teren, a pătrunderii apei, a deteriorării climatului interior și a reducerii duratei de viață a clădirii.

Pe lângă impactul asupra caracteristicilor structurale ale unei clădiri, schimbările climatice pot influența condițiile în care oamenii trăiesc, lucrează și interacționează în interior (risc major în EUCRA). Utilizatorii clădirilor trebuie să utilizeze sisteme de încălzire și răcire pentru a face față disconfortului termic cauzat de temperaturile extreme. Grupurile vulnerabile ale societății locuiesc adesea în locuințe mai sărace, ceea ce le face mai sensibile la impactul schimbărilor climatice. Persoanele care locuiesc în zonele urbane sunt deosebit de expuse riscului, din cauza efectului de insulă termică urbană, care cauzează diverse probleme de sănătate umană. Instalațiile de sănătate și de asistență socială sunt, de asemenea, expuse riscului de efecte ale schimbărilor climatice, cum ar fi căldura, inundațiile și furtunile, care au, în cele din urmă, un impact asupra sănătății umane.

Cadrul de politică

Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice include mai multe acțiuni care abordează vulnerabilitățile climatice ale mediului construit, ținând seama, în același timp, de relevanța transversală a clădirilor în cadrul politicii europene în domeniul climei. Strategia subliniază necesitatea de a îmbunătăți gradul de pregătire a clădirilor pentru schimbările climatice. În plus, strategia ține seama de rolul clădirilor în adaptarea la scară largă, de exemplu în reducerea efectului de insulă termică urbană prin intermediul acoperișurilor și zidurilor verzi, precum și de necesitatea unor previziuni mai precise ale tensiunilor generate de schimbările climatice asupra mediului construit. La nivel imobiliar, deciziile de politică de investiții trebuie să se bazeze pe date solide privind clima, inclusiv pe decizii la nivel de gospodărie cu privire la renovare. În ceea ce privește asigurarea clădirilor, o prioritate-cheie a strategiei este eliminarea decalajului în materie de protecție a climei pentru infrastructură și pentru mediul construit. Legătura dintre apă și energie este, de asemenea, esențială, iar sectorul construcțiilor poate contribui la abordarea vulnerabilităților aferente.

Strategia acordă prioritate soluțiilor bazate pe natură, cum ar fi acoperișurile și pereții verzi, care pot contribui la reducerea dezadaptării, practică pe care strategia recomandă să o evite. În clădiri, de exemplu, soluțiile bazate pe natură pot fi o alternativă durabilă la utilizarea exclusivă a aerului condiționat pentru răcire. Măsurile privind infrastructura verde (coridoare verzi, zone urbane verzi, arbori în orașe, precum și acoperișuri și pereți verzi) pot spori reziliența mediului construit, în special atunci când sunt integrate în planificarea urbană și combinate cu soluții bazate pe natură.

Se are în vedere în mod explicit integrarea Strategiei privind adaptarea și a Comunicării din 2020 privind valul de renovări ale clădirilor. Ca parte a Pactului verde european, valul de renovări ale clădirilor vizează dublarea ratelor de renovare în următorii zece ani și asigurarea unei eficiențe energetice și a utilizării mai eficiente a resurselor. În ceea ce privește adaptarea, acesta subliniază necesitatea de a revizui standardele pentru încălzirea și răcirea clădirilor, ținând seama, în același timp, de persoanele vulnerabile și îmbunătățind gradul de pregătire a societății față de valurile de căldură. Acest lucru este urmărit în continuare în Recomandarea din 2020 privind sărăcia energetică, care face parte, de asemenea, din valul de renovări ale clădirilor.

În 2021, a fost lansată o revizuire a criteriilor din 2016 privind achizițiile publice verzi pentru clădirile de birouri (în cadrul valului de renovări ale clădirilor). Acesta acoperă criteriile de reziliență la schimbările climatice și se bazează pe indicatori elaborați în noul cadru european pentru clădiri durabile. Acesta din urmă, lansat în 2020, vizează evaluarea performanței în materie de durabilitate a clădirilor pe parcursul întregului lor ciclu de viață, bazându-se pe o serie de indicatori care acoperă riscurile meteorologice extreme pentru sănătate și confort termic, drenajul durabil și consumul de apă.

Politicile UE legate de încălzirea și răcirea clădirilor sunt prezentate pe pagina Climate-ADAPT Health. Directiva privind performanța energetică a clădirilor și Directiva privind eficiența energetică oferă orientări în acest sens.

Îmbunătățirea bazei de cunoștințe

Evaluarea europeană a riscurilor climatice din 2024 oferă o evaluare cuprinzătoare a riscurilor climatice majore cu care se confruntă Europa în prezent și în viitor. Acesta identifică 36 de riscuri climatice majore care amenință securitatea noastră energetică și alimentară, ecosistemele, infrastructura, resursele de apă, sistemele financiare și sănătatea oamenilor, luând în considerare, de asemenea, riscul pentru sectorul clădirilor.

Raportul Grupului de lucru II AR6 al IPCC privind schimbările climatice 2022: Impacturi, adaptare și vulnerabilitate acoperă vulnerabilitățile și opțiunile de adaptare pentru mediul construit, atât din perspectivă globală, cât și din mai multe perspective regionale (inclusiv Europa și Marea Mediterană), precum și în cadrul unor agregate mai ample, cum ar fi așezările urbane, sănătatea și creșterea nivelului mării.

Amenințările fizice la adresa clădirilor cauzate de schimbările climatice sunt incendiile forestiere, dezghețarea permafrostului și creșterea nivelului mării – o vulnerabilitate majoră pentru multe orașe costiere joase, inclusiv pentru cele europene. Prin urmare, mediul construit este considerat un domeniu pentru acțiuni urgente de adaptare, cum ar fi revizuirea codurilor privind construcțiile dintr-o perspectivă mai rezistentă la schimbările climatice; utilizarea unor abordări inovatoare în domeniul construcțiilor; sau chiar relocarea în zone mai sigure, atunci când opțiunile de salvare a unor așezări extrem de vulnerabile vor fi epuizate. Efectele distributive inegale raportate ale măsurilor de adaptare care trebuie abordate în cadrul politicilor de adaptare justă includ costuri mai mari, înrăutățirea condițiilor de viață în interior (în special pentru persoanele defavorizate, din cauza materialelor de construcție inferioare la prețuri accesibile pentru persoanele sărace) și adaptarea la gentrificarea indusă de schimbările climatice. Raportul special al IPCC privind încălzirea globală cu 1,5 °C a abordat impactul schimbărilor climatice și opțiunile de adaptare în sectorul construcțiilor care pot contribui la limitarea încălzirii la 1,5 °C.

Auditul urban al Eurostat oferă informații bazate pe indicatori privind capacitatea de adaptare a orașelor, inclusiv infrastructura și clădirile. Urban Adaptation Map Viewer oferă indicatori, de exemplu impermeabilizarea solului și zonele urbane verzi.

Atlasul urban al serviciului Copernicus de monitorizare a suprafeței terestre oferă informații armonizate privind hărțile de acoperire a terenurilor și de utilizare a terenurilor pentru mai multe sute de orașe și împrejurimile acestora.

În cadrul programului pentru cercetare și inovare al Comisiei Europene Orizont 2020, cunoștințele privind adaptarea la schimbările climatice în infrastructura clădirilor reprezintă unul dintre subiectele acoperite de programul de lucru. Proiectul RESIN ajută orașele să vină cu strategii robuste de adaptare la infrastructura lor cea mai critică. Proiectul EU-CIRCLE dezvoltă un cadru la nivelul Uniunii pentru a sprijini infrastructurile vitale care trebuie pregătite să facă față pericolelor naturale, inclusiv schimbărilor climatice. Scopul proiectului ABC21 este de a studia cele mai bune modele durabile pentru zonele cu climă caldă în vederea valorificării potențialului lor de piață și de cercetare. Proiectul se concentrează pe o abordare de proiectare bioclimatică, tehnici de răcire cu consum redus de energie și materiale de construcție locale deja utilizate în părțile mai calde ale lumii, cum ar fi Africa, și care pot fi identificate și adaptate la alte zone geografice.

Informații suplimentare privind adaptarea urbană sunt disponibile pe pagina Climate-ADAPT Urban.

Sprijinirea investițiilor și a finanțării

Finanțarea UE pentru adaptare este sprijinită de cadrul financiar multianual 2021-2027, care asigură integrarea acțiunilor de adaptare la schimbările climatice în toate programele majore de cheltuieli ale UE.

Finanțarea UE pentru sprijinirea rezilienței infrastructurii, inclusiv a clădirilor, este organizată în principal de politica de coeziune, mai precis prin intermediul fondurilor europene de dezvoltare regională.

Fondul de solidaritate al UE intervine în caz de urgență, după ce au fost suferite daune. De asemenea, pot fi finanțate evenimente legate de schimbările climatice.

Începând din 2021, programul de cercetare Orizont Europa acoperă clădirile din cadrul destinației 4 „Utilizarea eficientă, durabilă și favorabilă incluziunii a energiei” a clusterului 5 „Energia climatică și mobilitatea”. Două teme din cadrul destinației 4 a acestui program, axate pe imunizarea la schimbările climatice a clădirilor istorice și, respectiv, pe reziliența la evenimente perturbatoare a clădirilor vulnerabile, au avut ca termen-limită depunerea propunerilor în septembrie 2023; astfel, în iarna următoare pot fi finanțate noi proiecte care abordează adaptarea clădirilor. Clădirile reprezintă unul dintre domeniile de acțiune vizate de misiunea UE privind adaptarea la schimbările climatice ca parte a programului Orizont Europa, care promovează „mobilizarea fondurilor disponibile pentru valul de renovări în vederea modernizării clădirilor publice și a locuințelor sociale rezistente la schimbările climatice, făcându-le eficiente din punctul de vedere al utilizării resurselor și al energiei, sănătoase și conforme cu principiile economiei circulare”, într-un spirit de integrare a principiilor valului de renovări ale clădirilor și ale strategiei de adaptare.

Alte tipuri de adaptare a finanțării UE în sectorul infrastructurii sunt granturile acordate de Banca Europeană de Investiții. Banca Europeană de Investiții promovează în mod activ reziliența la schimbările climatice în cadrul proiectelor finanțate.

Asigurările vizează compensarea financiară a daunelor provocate de dezastre, care se preconizează că vor crește ca urmare a schimbărilor climatice. Asigurarea este un instrument foarte important de adaptare la schimbările climatice în sectorul infrastructurii, inclusiv al clădirilor.

O imagine de ansamblu cuprinzătoare poate fi găsită pe pagina privind finanțarea de către UE a măsurilor de adaptare.

Sprijinirea punerii în aplicare a adaptării

Începând din 2014, organizațiile europene de standardizare, CEN și CENELEC, promovează integrarea adaptării la schimbările climatice în standardele de construcție, încurajând dezvoltarea și armonizarea acestora cu scopul de a integra impactul schimbărilor climatice, progresele tehnologice și cerințele societale în deciziile de investiții, în conformitate cu mandatul Comisiei Europene.

Inspirându-se din mișcarea creativă de acum un secol, UE a lansat, în cadrul inițiativei „Valul de renovări ale clădirilor”, noul Bauhaus european ca platformă de promovare a creării în comun a unor noi soluții creative pentru un mediu construit durabil și frumos în UE. Inițiativa vizează facilitarea schimbului de idei cu privire la spații de viață mai accesibile și mai durabile, mobilizând creativitatea designerilor, arhitecților, inginerilor, oamenilor de știință, studenților și persoanelor inspirate din orice mediu, cu scopul de a îmbunătăți în cele din urmă calitatea experienței noastre de viață. Acesta va oferi, de asemenea, sprijin financiar prin cereri ad-hoc de propuneri și programe în cadrul financiar multianual. Faza inițială a condus deja la mai multe contribuții inițiale, pe baza cărora Comisia Europeană a publicat o comunicare la 15 septembrie 2021.

Convenția primarilor privind clima și energia oferă sprijin pentru acțiunile de adaptare în context urban. Mai multe informații sunt disponibile pe pagina ClimateAdapt Urban.