Energie

Mesaje-cheie

• Schimbările climatice afectează sectorul energetic în ceea ce privește producția de energie (atât din surse neregenerabile, cât și regenerabile) și condițiile de aprovizionare. Printre riscuri se numără ratele reduse de eficiență ale tuturor tipurilor de centrale electrice, precum și daunele cauzate infrastructurii energetice de evenimente extreme. Reziliența sectorului energetic la schimbările climatice este esențială pentru acțiunile UE în domeniul climei, în primul rând datorită rolului său în atenuarea schimbărilor climatice, ca una dintre principalele surse de emisii antropice de GES.
• „Legea europeană a climei” și pachetul legislativ „Pregătiți pentru 55” vor avea ca rezultat stimularea unei decarbonizări substanțiale a sectorului energetic al UE. Deși nu au fost încă propuse acțiuni specifice în noua strategie a UE privind adaptarea la schimbările climatice, este probabil ca aceste politici climatice să aibă consecințe importante asupra opțiunilor de adaptare ale sectorului. Pe baza informațiilor și a orientărilor din Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice și din documentele politicii de coeziune, Europa intenționează să investească în mod specific în infrastructuri rezistente la schimbările climatice, în special pentru a institui infrastructuri pentru energia din surse regenerabile.
• Deși Centrul Comun de Cercetare a furnizat studii de modelare pentru a evalua impactul schimbărilor climatice asupra sectorului energetic, precum și oportunități de adaptare pentru sistemul energetic european și reziliența la schimbările climatice în sistemul energetic al Europei în prezent și în viitor, în cazul în care au fost analizate de AEM, mai multe proiecte de cercetare și inovare finanțate de UE propun soluții pentru integrarea adaptării în acest sector-cheie de politică al UE.

Impacturi, vulnerabilități și riscuri

Frederic Laugier, EDF

Schimbările climatice afectează sistemul energetic în mai multe moduri, de la schimbări ale cererii sezoniere și anuale de încălzire și răcire la riscuri și oportunități privind producția și distribuția de energie. Printre riscuri se numără scăderea ratelor de eficiență ale centralelor electrice, limitarea apei de răcire și a apei pentru centralele hidroelectrice. În plus, schimbările climatice pot deteriora infrastructurile energetice din cauza unor evenimente extreme, inclusiv inundații costiere și interioare, furtuni și incendii forestiere.

Evaluarea europeană a riscurilor climatice a identificat riscul de întrerupere a aprovizionării cu energie din cauza căldurii și a secetei, care afectează cererea și oferta de energie electrică, ca fiind cel mai urgent de abordat, sudul Europei fiind o regiune-hotspot. Evaluarea concluzionează, de asemenea, că riscurile la adresa aprovizionării cu energie pot afecta în cascadă toate sectoarele și activitățile societății, amenințând securitatea, bunăstarea economică și sănătatea umană.

Sectorul energetic nu este doar predispus la vulnerabilități importante legate de climă: este esențială pentru acțiunile climatice ale UE, în principal datorită rolului său în atenuarea schimbărilor climatice, ca una dintre principalele surse de emisii antropice de gaze cu efect de seră. Având în vedere acest dublu rol, integrarea adaptării în acest sector pare a fi de o importanță capitală, iar acest lucru este luat în considerare în mod corespunzător în Strategia UE privind adaptarea din 2021.

Cadrul de politică

Direcțiile strategice ale Comisiei Europene pentru sectorul energetic sunt stabilite în Cadrul pentru 2030 privind clima și energia și în uniunea energetică. În iunie 2021, Consiliul Uniunii Europene a adoptat noua Lege europeană a climei. Aceasta stabilește în legislație obiectivul unei Uniuni Europene neutre din punct de vedere climatic până în 2050, astfel încât obiectivul final să devină pentru prima dată o cerință obligatorie din punct de vedere juridic. Pachetul „Pregătiți pentru 55” al UE include propuneri de politică care definesc traiectoria ambiției UE de a-și îndeplini contribuția în temeiul Acordului de la Paris. Este propunerea Comisiei ca instrumentele legislative să îndeplinească obiectivele convenite în Legea europeană a climei. De asemenea, propune soluții pentru sectorul energetic, care trebuie puse în aplicare într-un mod rezilient la schimbările climatice.

La 18 mai 2022, Comisia Europeană a prezentat RepowerEU, un plan de reducere la minimum a dependenței Europei de combustibilii fosili din Rusia, care contribuie, de asemenea, la menținerea UE pe calea către neutralitatea emisiilor de dioxid de carbon. Planul este construit pe trei piloni: conservarea energiei; diversificarea aprovizionării cu energie; și înlocuirea rapidă a combustibililor fosili în toate sectoarele prin accelerarea tranziției către o energie curată. Planul prevede investiții substanțiale în securitatea aprovizionării cu gaze și a rețelelor de energie electrică, precum și în crearea unei magistrale a hidrogenului la nivelul UE. Planul are implicații asupra adaptării în sectorul energetic al UE, deoarece punerea în aplicare a celor trei piloni ar putea reduce riscurile pe care le prezintă impactul asupra climei, atât în ceea ce privește infrastructurile energetice din afara UE, cât și în ceea ce privește expunerea globală a sectorului energetic al UE la riscul climatic.

Pactul verde european din 2020 va duce la o decarbonizare substanțială a sectorului energetic al UE. Deși acest lucru poate avea consecințe importante asupra opțiunilor de adaptare ale sectorului, noua strategie a UE privind adaptarea la schimbările climatice nu are o secțiune specifică privind sectorul energetic, dar include mai multe recomandări relevante. Accentul pus pe secetă, de exemplu, include acțiuni de adaptare a gestionării apei pentru exploatarea centralelor hidroelectrice și termice. Strategia de adaptare recomandă integrarea strategiei de adaptare în procedurile de monitorizare impuse de guvernanța uniunii energetice și a acțiunilor climatice; și subliniază rolul utilizării eficiente a apei în cadrul reglementărilor privind etichetarea energetică și producerea de energie.

Sectorul energetic este relevant în mod indirect pentru alte acțiuni din cadrul strategiei. Aceasta trebuie luată în considerare atunci când se abordează integrarea cu alte inițiative ale Pactului verde european, în special cu valul de renovări ale clădirilor, care se ocupă în mare măsură de utilizarea energiei în mediul construit, cu planurile de acțiune privind economia circulară și reducerea la zero a poluării și cu strategia pentru o mobilitate inteligentă și durabilă, având în vedere rolul jucat de energie în producție și transporturi. În mod similar, necesitatea unor noi investiții pentru imunizarea la schimbările climatice menționată în strategie se aplică tuturor infrastructurilor energetice.

În cele din urmă, impactul schimbărilor climatice la nivel transfrontalier menționat în strategie este important pentru funcționarea piețelor internaționale ale energiei și pentru aprovizionarea cu energie a UE. Perturbarea infrastructurii portuare contează pentru transportul combustibililor energetici, conflictele induse de schimbările climatice contează pentru securitatea energetică, iar schimbările din regiunile polare induse de schimbările climatice contează în ceea ce privește noile rute de aprovizionare și dezghețarea permafrostului, care ar putea amenința siturile de extracție a combustibililor fosili și conductele din regiunea arctică.

Se pot preconiza implicații pentru adaptare care decurg din revizuirea anunțată a cadrului de reglementare pentru infrastructura energetică, inclusiv a Regulamentului TEN-E, pentru a asigura coerența cu obiectivul neutralității climatice.

În ceea ce privește cadrul de reglementare pentru vulnerabilitatea infrastructurilor energetice critice la amenințări majore, Directiva privind infrastructurile critice europene (ICE) din 2008 a impus statelor membre ale UE să protejeze infrastructura „de funcții societale vitale” împotriva tuturor pericolelor și amenințărilor, dar nu le-a menționat în mod specific pe cele cauzate de schimbările climatice. Pentru a ține seama de creșterea conectivității, a interdependenței și a exploatării transfrontaliere a infrastructurii critice, Directiva privind reziliența entităților critice (Directiva REC) a înlocuit la începutul anului 2023 Directiva privind ICE. Motivul principal al acestei noi directive este că, într-o lume complexă și interconectată, protejarea numai a activelor a fost considerată insuficientă pentru a preveni perturbările și efectele în cascadă. Directiva REC protejează funcțiile societale vitale ale UE prin consolidarea rezilienței entităților critice care furnizează servicii esențiale. Schimbările climatice sunt menționate în mod explicit ca un factor care sporește frecvența și amploarea fenomenelor meteorologice extreme și, prin urmare, riscul fizic pentru infrastructurile critice, iar statele membre au obligația de a lua măsurile adecvate necesare pentru a „preveni producerea incidentelor, luând în considerare în mod corespunzător măsurile de reducere a riscului de dezastre și de adaptare la schimbările climatice”. Infrastructurile energetice pentru energie electrică, încălzire și răcire centralizată, petrol, gaze naturale și hidrogen sunt enumerate în mod explicit printre obiectivele măsurilor de prevenire care urmează să fie instituite în temeiul prezentei directive.

Îmbunătățirea bazei de cunoștințe

Evaluarea europeană a riscurilor climatice din 2024 oferă o evaluare cuprinzătoare a riscurilor climatice majore cu care se confruntă Europa în prezent și în viitor. Acesta identifică 36 de riscuri climatice majore care amenință securitatea noastră energetică și alimentară, ecosistemele, infrastructura, resursele de apă, sistemele financiare și sănătatea oamenilor, luând în considerare, de asemenea, riscul pentru sectorul energetic.

Raportul Grupului de lucru II AR6 al IPCC privind schimbările climatice 2022: Impacturi, adaptare și vulnerabilitate acoperă vulnerabilitățile și opțiunile de adaptare pentru sectorul energetic în cadrul diferitelor capitole. În plus, sistemele energetice reprezintă una dintre cele patru tranziții esențiale ale sistemului în jurul cărora este organizată în raport identificarea răspunsurilor adaptive la riscurile-cheie reprezentative. Pentru a aborda riscurile la adresa infrastructurilor și rețelelor energetice esențiale, raportul recomandă tranziția sistemelor energetice către configurații mai durabile, făcându-le mai reziliente și sporind fiabilitatea aprovizionării cu energie și eficiența utilizării apei în acest sector. Diversificarea surselor de energie prin creșterea ponderii surselor regenerabile de energie și îmbunătățirea gestionării cererii sunt, de asemenea, considerate utile. Producția de energie hidroelectrică și termică poate permite adaptarea treptată la creșteri moderate ale temperaturii (până la 2 °C); pe termen mediu și lung, vor fi necesare acțiuni sistemice suplimentare (cu beneficii conexe în materie de atenuare).

Agenția Internațională a Energiei (AIE) a furnizat informații relevante privind impactul schimbărilor climatice asupra sectorului energetic la nivel mondial. Riscurile incrementale ale schimbărilor climatice asupra sistemelor energetice pentru creșterea temperaturii globale cu 1,5 °C și 2 °C au fost evaluate în Raportul special al IPCC privind încălzirea globală cu 1,5 °C . Serviciul Copernicus privind schimbările climatice lansează, de asemenea, un serviciu operațional pentru sectorul energetic care să fie utilizat în deciziile sale de gestionare.

Centrul Comun de Cercetare (JRC) a efectuat studii de modelare pentru a evalua impactul schimbărilor climatice asupra sectorului energetic. JRC a publicat, de asemenea, în 2023”; un raport privind „Impactulschimbărilor climatice asupra infrastructurii energetice critice din domeniul apărării”,care analizează implicațiile pentru sistemul european de apărare ale vulnerabilităților reprezentate de schimbările climatice asupra securității energetice în general și asupra viabilității infrastructurii critice și de apărare în special, o chestiune foarte relevantă, deoarece schimbările climatice sunt considerate un „factor de multiplicare a amenințărilor” din perspectiva securității internaționale.

AEM a publicat în 2019 raportul intitulat Adaptation challenges and opportunities for the European energy system (Provocări și oportunități în materie de adaptare pentru sistemul energetic european), care analizează nevoile de adaptare la schimbările climatice și de reziliență la schimbările climatice în sistemul energetic al Europei în prezent și în viitor.

Serviciul operațional Copernicus privind schimbările climatice (C3S) Energy urmărește să furnizeze informații esențiale pentru indicatorii legați de climă relevanți pentru sectorul energetic european.

În cadrul celui de Al șaptelea program-cadru al UE pentru cercetare și dezvoltare tehnologică (PC7) au fost finanțate mai multe proiecte de cercetare care vizează reziliența sectorului energetic. Printre acestea se numără proiectul ToPDAd (Tool-supported Policy Development for Regional Adaptation), care oferă, printre altele, informații privind evaluările impactului și ale vulnerabilității, precum și strategiile de adaptare pentru sectorul energetic, și EUPORIAS, care oferă cunoștințe privind variabilitatea viitoare a climei pentru a obține soluții eficiente din punctul de vedere al costurilor pentru funcționarea viitoare a rețelei energetice.

Adaptarea la schimbările climatice a fost, de asemenea, un obiectiv al programului de finanțare al UE pentru cercetare și inovare Orizont 2020, de exemplu reziliența infrastructurii critice, cum ar fi rețelele inteligente, în timp ce Programul european privind protecția infrastructurilor critice include, de asemenea, pericolele naturale, schimbările climatice nu fac încă parte din programul respectiv. Au fost elaborate metodologii pentru a analiza modul de utilizare a politicilor privind infrastructura existentă în Europa într-un mod care să sprijine reziliența infrastructurii. Programul Orizont 2020 a finanțat proiecte privind adaptarea în sectorul energetic, cum ar fi proiectul RESIN și proiectul EU-CIRCLE. Proiectul RESIN ajută orașele să vină cu strategii robuste de adaptare la infrastructura lor cea mai critică. Proiectul EU-Circle dezvoltă un cadru la nivelul Uniunii pentru a sprijini infrastructurile vitale care trebuie pregătite să facă față pericolelor naturale, inclusiv schimbărilor climatice. O continuare a programului Orizont 2020 este programul de cercetare și inovare Orizont Europa pentru perioada 2021-2027, cu un buget total de 95,5 miliarde EUR.

Alte activități relevante finanțate de UE sunt comunitățile de cunoaștere și inovare Innoenergy și Climate-KIC ale Institutului European de Inovare și Tehnologie (EIT).

Sprijinirea investițiilor și a finanțării

Finanțarea UE pentru adaptare este sprijinită de cadrul financiar multianual 2021-2027, care asigură integrarea acțiunilor de adaptare la schimbările climatice în toate programele majore de cheltuieli ale UE. Exemple sunt programul LIFE; Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european de dezvoltare regională.

Politica europeană de coeziune, care oferă fonduri statelor membre pentru a dezvolta noi proiecte de infrastructură, cum ar fi, de exemplu, rețelele electrice, încurajează evaluarea rezilienței la schimbările climatice a acestor proiecte. Pe baza informațiilor și a orientărilor din Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice și din documentele politicii de coeziune, Europa intenționează să investească în mod specific în „o tranziție mai ecologică, cu emisii scăzute de dioxid de carbon, către o economie cu zero emisii nete de dioxid de carbon” (rioritatea 2 a politicii de coeziune),iar acest lucru este important pentru infrastructura de energie din surse regenerabile.

O imagine de ansamblu cuprinzătoare poate fi găsită pe pagina privind finanțarea de către UE a măsurilor de adaptare.