Urbană

Mesaje-cheie

• Orașele sunt vulnerabile la schimbările climatice din cauza caracteristicilor lor geografice și a unui grad ridicat de zone construite și de suprafețe impermeabile, ceea ce poate duce la temperaturi locale mai ridicate și la creșterea inundațiilor cauzate de precipitațiile urbane.
• Având în vedere creșterile preconizate ale temperaturii, precipitațiile mai extreme și procentul populației urbane din UE care se preconizează că va crește la peste 83 %, de la 74 % în prezent, necesitatea ca orașele să se adapteze la aceste efecte este în creștere.
• UE dispune de mai multe cadre de politică pentru a spori reziliența orașelor europene și a locuitorilor acestora, inclusiv Strategia UE privind adaptarea și Strategia UE privind biodiversitatea pentru 2030. De asemenea, Comisia a elaborat mai multe inițiative pentru a îmbunătăți disponibilitatea cunoștințelor și a datelor privind vulnerabilitatea urbană și capacitatea de adaptare, inclusiv Urban Adaptation Map Viewer și Atlasul urban al Copernicus; și oferă sprijin financiar și tehnic factorilor de decizie și practicienilor pentru ca orașele să devină mai reziliente și mai adaptabile, de exemplu prin intermediul programului-cadru pentru cercetare și inovare Orizont Europa și al Instrumentului de sprijin pentru adaptarea urbană.

Impacturi, vulnerabilități și riscuri

Ine Vandecasteele

În Europa, peste 74 % din populație trăiește în zone urbane și se preconizează că aceasta va crește la peste 83 % până în 2050. Orașele europene și locuitorii lor trebuie să se adapteze și să fie rezistenți la schimbările din mediul lor, la condițiile meteorologice și la evenimentele extreme, cum ar fi valurile de căldură, deficitul de apă, precipitațiile abundente cu scurgeri de apă pluvială, inundațiile și creșterea nivelului mării cauzate de schimbările climatice. Schimbările climatice de lungă durată și evenimentele extreme pot duce la creșterea pierderilor economice, la deteriorarea clădirilor, la scăderea sănătății publice, a calității vieții și la furnizarea de servicii esențiale, cum ar fi transportul, apa, energia, locuințele, asistența medicală, serviciile sociale în zonele urbane.

Vulnerabilitatea orașelor la schimbările climatice diferă din mai multe motive, inclusiv localizarea geografică și caracteristicile fizice. Prevalența zonelor construite și lipsa spațiului verde conduc la temperaturi mai ridicate în zonele urbane (așa-numitul efect de insulă termică urbană), în timp ce o mare parte a suprafețelor impermeabile reduc drenajul natural, ceea ce duce la inundații urbane mai grave în timpul ploilor abundente. Condițiile precare de locuit și calitatea slabă a aerului pot exacerba și mai mult impactul căldurii extreme în zona urbană (Evaluareaeuropeană a riscurilor climatice).

Cadrul de politică

Noua Strategie a UE privind adaptarea la schimbările climatice (2021) promovează elaborarea de politici, noi investiții și planificarea urbană care sunt informate cu privire la schimbările climatice și adaptate exigențelor viitorului. Acesta subliniază, de asemenea, necesitatea de a evita deciziile „nevăzătoare din punct de vedere climatic” prin înregistrarea, colectarea și schimbul de date privind riscurile și pierderile legate de climă între diferite sectoare, inclusiv orașe.

Strategia UE privind biodiversitatea pentru 2030 „Readucerea naturii în viețile noastre” subliniază că promovarea ecosistemelor sănătoase, a infrastructurii verzi și a soluțiilor bazate pe natură ar trebui integrată sistematic în planificarea urbană, inclusiv în spațiile publice, în infrastructură și în proiectarea clădirilor și a împrejurimilor acestora. Comisia Europeană solicită orașelor europene cu cel puțin 20 000 de locuitori să elaboreze planuri ambițioase de înverzire urbană. Comisia va sprijini statele membre și autoritățile locale și regionale prin orientări tehnice și va contribui la mobilizarea finanțării și la consolidarea capacităților. Pentru a facilita această activitate, a fost lansată Platforma UE pentru înverzirea urbană, în cadrul unui nou acord privind orașele verzi cu orașele și primarii care colaborează îndeaproape cu Convenția europeană a primarilor. În colaborare cu Eurocities și ICLEI, a fost elaboratun ghid privind planul de înverzire urbană (în curs de elaborare)și va fi disponibil un proiect de set de instrumente pentru planul de înverzire urbană.

Dincolo de politica UE, ONU, guvernele naționale și regionale oferă un cadru favorabil pentru adaptarea urbană. În plus, există diverse rețele și asociații de orașe active în Europa care oferă consolidare a capacităților și sprijin în ceea ce privește adaptarea urbană. Urban Adaptation Map Viewer on Climate-ADAPT oferă o imagine de ansamblu a orașelor europene care participă la diverse inițiative de adaptare.

Îmbunătățirea bazei de cunoștințe

Evaluarea europeană a riscurilor climatice din 2024 oferă o evaluare cuprinzătoare a riscurilor climatice majore cu care se confruntă Europa în prezent și în viitor. Acesta identifică 36 de riscuri climatice majore care amenință securitatea noastră energetică și alimentară, ecosistemele, infrastructura, resursele de apă, sistemele financiare și sănătatea oamenilor, luând în considerare, de asemenea, riscul pentru sectorul urban.

Raportul Grupului de lucru II AR6 al IPCC privind schimbările climatice 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability subliniază faptul că impactul schimbărilor climatice, combinat cu urbanizarea în continuare, va crește severitatea valurilor de căldură și riscul de inundații și subliniază importanța accelerării dezvoltării rezistente la schimbările climatice în orașe.

Comisia Europeană depune eforturi considerabile pentru a îmbunătăți baza de cunoștințe prin colectarea și schimbul de date sistemice. Toate datele provenite de la farurile științifice ale UE, de exemplu Copernicus, sunt disponibile în mod liber și deschis tuturor utilizatorilor din întreaga lume. Serviciul Copernicus privind schimbările climatice (C3S) își propune să furnizeze indicatori-cheie privind schimbările climatice pentru a sprijini politicile europene de adaptare și atenuare. Atlasul Urban oferă hărți fiabile și de înaltă rezoluție ale utilizării terenurilor pentru peste 300 de zone urbane mari (LUZ) din Europa.

Raportul Agenției Europene de Mediu (AEM) privind adaptarea urbană în Europa (2020) oferă o bază de date actualizată privind planificarea și acțiunile de adaptare în Europa în context local. Un alt raport recent al AEM – Finanțarea adaptării urbane la schimbările climatice (2017) abordează provocarea reprezentată de finanțarea acțiunilor de adaptare.

Vizualizatorul interactiv al hărții de adaptare urbană prezintă date privind pericolele climatice actuale și preconizate care afectează orașele europene, precum și privind vulnerabilitatea și capacitatea de adaptare a orașelor. Acesta combină date din diferite surse. Acesta permite orașelor să exploreze riscurile climatice proprii și ale colegilor lor, precum și inițiativele de adaptare la care participă orașele europene.

O pagină de intrare specifică permite accesul la toate cunoștințele, datele, instrumentele și orientările relevante privind Climate-ADAPT pentru adaptare la nivel urban/local.

În 2020, Comisia Europeană a lansat un site web intitulat „Piața orașelor inteligente”. Scopul paginilor web este de a reuni orașe, industrii, IMM-uri, investitori, cercetători și alți actori din domeniul orașelor inteligente pentru a-și împărtăși ideile de proiect și pentru a explora posibilitățile de colaborare.

Comisia Europeană a lansat Pactul climatic ca parte a Pactului verde european, oferind oamenilor, comunităților și organizațiilor oportunități de a participa la acțiunile climatice în întreaga Europă.

Site-ul internet Intelligent Cities Challenge (ICC) face schimb de informații cu privire la inițiativa Comisiei Europene care sprijină 136 de orașe în utilizarea tehnologiilor de vârf pentru a conduce redresarea inteligentă, ecologică și responsabilă din punct de vedere social.

Comisia Europeană a instituit mai multe programe de finanțare a cercetării și inovării pentru a dezvolta în continuare cunoștințele privind adaptarea urbană. Sunt organizate evenimente de schimb de cunoștințe pentru orașe pentru a face schimb de experiență și a învăța unele de la altele, cum ar fi Forumul european pentru reziliență urbană.

Sprijinirea investițiilor și a finanțării

Programul-cadru pentru cercetare și inovare al UE (2021-2027) Orizont Europa include cinci misiuni-cheie care vizează abordarea marilor provocări în materie de sănătate, climă și mediu. Inițiativa  UE privind adaptarea la schimbările climatice abordează adaptarea la nivel local, inclusiv în orașe. Misiunea „Orașe inteligente și neutre din punctul de vedere al impactului asupra climei” urmărește să sprijine, să promoveze și să prezinte 100 de orașe europene în transformarea lor sistemică către neutralitatea climatică până în 2030 și să transforme aceste orașe în centre de inovare pentru toate orașele, aducând beneficii calității vieții și durabilității în Europa.

Regiunile și autoritățile locale din țările asociate la programul Orizont Europa sau din țările care negociază asocierea la programul Orizont Europa pot fi implicate în acțiunile misiunii. Întreprinderile pot fi, de asemenea, eligibile să participe, de exemplu în calitate de inovatori care furnizează soluții inovatoare sau servicii climatice. Oportunitățile de finanțare pot fi găsite pe Portalul pentru finanțare și licitații, în special în cadrul programului de lucru Orizont Europa pentru perioada 2023-2024.

Pactul verde european oferă un plan de acțiune care prezintă investițiile necesare și instrumentele de finanțare disponibile pentru realizarea neutralității climatice în 2050 în Europa. UE va oferi, de asemenea, sprijin financiar și asistență tehnică pentru a-i ajuta pe cei care sunt cei mai afectați de trecerea la economia verde.

Comisia Europeană coordonează cercetarea și investițiile privind reziliența urbană la schimbările climatice între statele membre și finanțează cercetarea privind schimbările climatice specifică orașelor prin cereri de propuneri programate în comun, cofinanțate și instituționalizate în cadrul programului Orizont Europa. Climate-KIC își propune să dezvolte inovații climatice promițătoare și să le introducă pe piață. Printre temele sale se numără atât adaptarea, cât și dezvoltarea urbană durabilă. Consiliul European pentru Inovare din cadrul programului Orizont Europa sprijină inovațiile și conectează actorii regionali și naționali din domeniul inovării. În plus, Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene, precum și programele ESPON 2020 și COST au abordat reziliența și adaptarea urbană.

Fondul european de dezvoltare regională prevede alocarea a cel puțin 5 % din resurse pentru dezvoltarea urbană durabilă. Acesta finanțează, de asemenea, programele de cooperare INTERREG de cooperare transfrontalieră, transnațională și interregională care abordează adaptarea urbană în cererile lor de propuneri.

Banca Europeană de Investiții ia în considerare adaptarea în cadrul finanțării pentru reînnoirea urbană integrată și durabilă prin intermediul programului său JESSICA. Mecanismul de finanțare a capitalului natural poate fi aplicat pentru a finanța măsuri de adaptare bazate pe natură, iar instrumentul de finanțare privată pentru eficiența energetică permite băncilor locale din statele membre ale UE să acorde împrumuturi pentru măsuri de eficiență energetică.

Ghidul interactiv de finanțare al Convenției primarilor colectează informații cu privire la diverse inițiative de finanțare deschise orașelor, care sunt gestionate de Comisia Europeană, de statele membre și de principalele instituții financiare, cum ar fi Banca Europeană de Investiții.

O imagine de ansamblu cuprinzătoare poate fi găsită pe pagina privind finanțarea de către UE a măsurilor de adaptare.

Sprijinirea punerii în aplicare a adaptării

Convenția primarilor pentru climă și energie (CoM) reunește autoritățile locale și regionale care s-au angajat în mod voluntar să atingă și să depășească obiectivele UE în materie de climă și energie. Acestea oferă sprijin tehnic și metodologic autorităților locale și regionale pentru planificarea și punerea în aplicare a strategiilor de adaptare la schimbările climatice. Aproape 9 000 de orașe din întreaga UE s-au alăturat inițiativei.

Instrumentul de sprijin pentru adaptarea urbană, ca parte a bazei de cunoștințe a CoM, ajută practicienii locali din domeniul adaptării să își planifice și să își pună în aplicare acțiunile de adaptare prin sprijinirea întregului ciclu de adaptare, de la obținerea de sprijin politic, prin evaluarea riscurilor și a vulnerabilităților, elaborarea unei strategii și a unui plan de acțiune, finanțarea acțiunilor și monitorizarea și evaluarea rezultatelor acestora.

Zonarea urbană și amenajarea teritoriului sunt măsuri esențiale pentru îmbunătățirea impactului schimbărilor climatice - de exemplu, dezvoltarea unei infrastructuri verzi la nivelul întregului oraș sau a unor soluții bazate pe natură. UE sprijină amenajarea durabilă a teritoriului. Pentru a ajuta orașele să își dezvolte în continuare strategiile privind infrastructura verde, AEM a elaborat o serie de indicatori ai IG cu hartă interactivă.

Urban Innovative Actions este o inițiativă a Uniunii Europene care oferă zonelor urbane din întreaga Europă resurse pentru a testa soluții noi și nedovedite pentru a aborda provocările urbane. Programul URBACT sprijină orașele din UE să colaboreze și să dezvolte soluții integrate la orice provocare urbană cu care se confruntă, inclusiv schimbările climatice și adaptarea la acestea. Orientările C40 privind evaluarea riscurilor legate de schimbările climatice ajută orașele să efectueze o evaluare a riscurilor legate de schimbările climatice. Orientările ICLEI privind gestionarea rezilienței europene oferă sprijin, de exemplu, personalului tehnic care lucrează la adaptarea la schimbările climatice și la punerea în aplicare a rezilienței urbane. Parteneriatul privind adaptarea la schimbările climatice, ca parte a Agendei urbane a UE, găsește cea mai bună modalitate de a transpune nevoile orașelor în acțiuni concrete.

În plus, rolul important al adaptării bazate pe ecosisteme pentru a spori reziliența locală este recunoscut în rețelele orașelor în ceea ce privește municipalitățile europene, de exemplu campania „Construirea unor orașe reziliente” (UNDRR), conferințele anuale ale orașelor reziliente (Administrațiile locale pentru durabilitate, ICLEI) și Rețeaua orașelor reziliente.