Poľnohospodárstvo

Poľnohospodárstvo

Kľúčové posolstvá

• Odvetvie poľnohospodárstva nie je len hlavnou hnacou silou zmeny klímy, ale je ňou tiež vážne postihnuté. Politické úsilie sa preto nezameriava len na zmiernenie zmeny klímy v poľnohospodárstve, ale aj na posilnenie odvetvia a minimalizáciu vplyvov zmeny klímy.

• Adaptačná stratégia EÚ, nariadenie o LULUCF a spoločná poľnohospodárska politika EÚ sú nástroje, ktoré možno použiť na stimulovanie adaptačných riešení a zlepšenie odolnosti odvetvia poľnohospodárstva voči klimatickým rizikám. Objavili sa poznatky o adaptácii a siete odborníkov z praxe, ktoré uľahčujú výmenu informácií a budovanie kapacít, a to aj z viacerých výskumných programov financovaných EÚ.

• Monitorovanie, podávanie správ a hodnotenie poľnohospodárskych opatrení na úrovni EÚ bude do veľkej miery závisieť od formálneho mechanizmu podávania správ v rámci reformovanej spoločnej poľnohospodárskej politiky.

Vplyvy a zraniteľné miesta

Odvetvie poľnohospodárstva je jednou z hlavných hnacích síl zmeny klímy, pričom emituje metán (CH₄), oxid dusný (N₂O) a oxid uhličitý (CO₂), najmä v súvislosti s využívaním pôdy, používaním hnojív a živočíšnou výrobou. Podiel európskych emisií skleníkových plynov je v súčasnosti približne 10 %. Zmena klímy zase ovplyvňuje európske poľnohospodárstvo a vyžaduje si, aby sa poľnohospodárske systémy a poľnohospodári prispôsobili. Rastúce teploty a atmosférická koncentrácia CO2, zmeny v úhrne zrážok a častejšie extrémne javy ovplyvňujú výnosy plodín a produktivitu hospodárskych zvierat v Európe, ale aj hospodárenie s vodou a podmienky prepravy a skladovania. Očakáva sa, že produktivita plodín sa vo všeobecnosti zníži v južných regiónoch a zvýši na severe, zatiaľ čo častejšie extrémne poveternostné javy spôsobia rozsiahle a škodlivé vplyvy v celej Európe.

Politický rámec

Cieľom stratégie EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy prijatej v roku 2021 je dosiahnuť, aby bola adaptácia inteligentnejšia, rýchlejšia (urýchlenie zavádzania adaptačných riešení) a systematickejšia (integrované riešenia a plány). Podpora miestnej adaptácie, riešení blízkych prírode, udržateľného využívania a odolnosti sladkovodných zdrojov je obzvlášť dôležitá pre odvetvie poľnohospodárstva, zatiaľ čo zintenzívnenie medzinárodných opatrení je nevyhnutné na to, aby sa zabránilo narušeniu dovozu poľnohospodárskych výrobkov do EÚ.

Cieľom návrhov na úpravu nariadenia o využívaní pôdy, zmenách vo využívaní pôdy a lesnom hospodárstve (LULUCF) je zvýšiť zachytávanie uhlíka v poľnohospodárstve a lesnom hospodárstve s významnými dôsledkami na zmenu krajinnej pokrývky. Opatrenia na dosiahnutie tohto cieľa, ako je udržiavanie trávnych porastov, uhlíkové poľnohospodárstvo a obnova rašelinísk, takisto pomôžu predchádzať erózii pôdy a znížiť riziko povodní.

Konkrétne adaptačné opatrenia v odvetví poľnohospodárstva sa podporujú predovšetkým prostredníctvom spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP), pričom hlavnými cieľmi sú udržateľnosť a opatrenia v oblasti klímy. V rámci SPP sa posilnili povinné opatrenia na ochranu životného prostredia a vytvorilo sa viac možností financovania obhospodarovania lesov, obhospodarovania znevýhodnených oblastí a ekologických režimov. Napríklad v každom poľnohospodárskom podniku musia byť aspoň 3 % ornej pôdy vyčlenené na biodiverzitu a neproduktívne prvky s možnosťou získať podporu prostredníctvom ekoschém na dosiahnutie 7 %. Špecializované adaptačné opatrenia doteraz v SPP nehrali významnú úlohu, ale povinné a dobrovoľné ekologizačné opatrenia často poskytujú krátkodobé až strednodobé adaptačné riešenia na úrovni poľnohospodárskych podnikov. Ekologická platba v rámci prvého piliera SPP sa vzťahuje na diverzifikáciu plodín, vytváranie oblastí ekologického záujmu a udržiavanie trvalého trávneho porastu. Podpora rozvoja vidieka v rámci druhého piliera SPP zahŕňa rozvoj lesov, agroenvironmentálno-klimatické opatrenia, ekologické poľnohospodárstvo a platby v rámci sústavy Natura 2000. Systémy financovania sú doplnené opatreniami odbornej prípravy a inou podporou na zlepšenie produktivity a odolnosti voči zmene klímy z poľnohospodárskeho poradenského systému, partnerstva v oblasti inovácií a aplikovaného výskumu.

V súlade s Európskou zelenou dohodou, stratégiou „z farmy na stôl“ a stratégiou biodiverzity sa v návrhoch SPP na roky 2023 – 2027 kladie väčší dôraz na opatrenia v oblasti životného prostredia a klímy. Stanovujú sa povinné opatrenia a viac možností financovania na zachovanie pôd bohatých na uhlík, striedanie plodín, hospodárenie so živinami a ekologické režimy.

Zlepšenie vedomostnej základne

Odvetvia vystavené zmene klímy, ako je odvetvie poľnohospodárstva, sú obzvlášť zraniteľné voči zmene klímy podľa správy IPCC AR6 WG II Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability(Vplyvy, adaptácia a zraniteľnosť). Predpokladá sa zvýšené riziko extrémnych poveternostných javov, sucha, povodní a zmien v podmienkach pestovania. Účinné možnosti adaptácie zahŕňajú šľachtenie na adaptáciu na zmenu klímy alebo výber odolných plodín/kultivarov, agrolesníctvo, diverzifikáciu krajiny a mestské poľnohospodárstvo.

Osobitná správa IPCC o globálnom otepľovaní o 1,5 °C sa zaoberala vplyvmi na odvetvie poľnohospodárstva v rôznych kapitolách, pričom poukázala na súvisiace potreby adaptácie. Prioritou je rozširovanie poznatkov v týchto oblastiach vrátane informácií o nákladoch a prínosoch adaptačných opatrení súvisiacich s poľnohospodárstvom. V osobitnej správe IPCC o zmene klímy a pôde sa posudzujú súčasné vedecké poznatky vrátane poznatkov o degradácii pôdy, dezertifikácii a potravinovej bezpečnosti, možnostiach rámcovania problémov a adaptácie, ako aj o osobitných výzvach a príležitostiach pre odvetvie poľnohospodárstva.

Správa EEA o adaptácii na zmenu klímy v odvetví poľnohospodárstva v Európe poskytuje prehľad o tom, ako politiky a programy EÚ riešia adaptáciu na zmenu klímy, a obsahuje príklady uskutočniteľných a úspešných adaptačných opatrení.

Spoločné výskumné centrum (JRC) podporuje Európsku komisiu pri modelovaní hospodárskeho vplyvu zmeny klímy na odvetvie poľnohospodárstva a hodnotení politík v oblasti adaptácie na zmenu klímy a jej zmierňovania (napr. projekty PESETA). V rámci programov LIFE (napr. AgriAdapt , ADAPT2CLIMA, LiveAdapt, atď.) a H2020 (napr. MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020) bolo financovaných niekoľko výskumných projektov zaoberajúcich sa adaptáciou v odvetví poľnohospodárstva.

Služba monitorovania zmeny klímy programu Copernicus (C3S) poskytuje informácie, nástroje a údaje o zmene klímy vrátane niekoľkých demonštračných služieb pre odvetvie poľnohospodárstva. Ponúka bezplatný a otvorený prístup k sektorovému informačnému systému (SIS) dostupnému z úložiska údajov o klíme na podporu regionálnych adaptačných iniciatív. Ďalšie služby pre odvetvie vodného hospodárstva poskytujú ukazovatele týkajúce sa vody, ktoré možno použiť na výber vhodných plodín a plánovanie zavlažovacej infraštruktúry, ako aj demonštrácie v rámci adaptácie na zmenu klímy. Služba monitorovania krajiny programu Copernicus poskytuje údaje z diaľkového prieskumu o krajinnej pokrývke a zmenách krajinnej pokrývky, vegetačnej fenológii a produktivite, ktoré pomôžu vymedziť výnosy plodín. V budúcnosti môžu údaje z diaľkového snímania informovať o zmenách regionálnej krajinnej pokrývky vyplývajúcich z adaptačných opatrení, ako aj o súhrnných trendoch na úrovni EÚ.

Iniciatíva spoločnej tvorby programov v oblasti poľnohospodárstva, potravinovej bezpečnosti a zmeny klímy zameriava výskum v 24 krajinách na riešenie vzájomne prepojených výziev udržateľného poľnohospodárstva, potravinovej bezpečnosti a vplyvov zmeny klímy.

Niekoľko medzinárodných sietí, organizácií a združení zdieľa poznatky v rámci svojich komunít praxe. Patrí medzi ne Európska federácia ochranárskeho poľnohospodárstva, Medzinárodná federácia hnutí ekologického poľnohospodárstva (Európska regionálna skupina) a COPA-COGECA.

Podpora investícií a financovania

Financovanie adaptácie zo strany EÚ je podporované z viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2021 – 2027, ktorým sa zabezpečuje začlenenie opatrení na adaptáciu na zmenu klímy do všetkých hlavných výdavkových programov EÚ.

V rámci tohto rozpočtu VFR je na SPP vyčlenených 386,6 miliardy EUR. Podstatná časť výdavkov vo výške 270 miliárd EUR pôjde na podporu príjmov v rámci piliera 1, pričom ďalších 20 miliárd EUR sa označí na podporu trhu. Zvyšok (približne jedna štvrtina) sa vynaloží na podporu rozvoja vidieka v rámci piliera 2.

Dodatočné finančné prostriedky budú k dispozícii prostredníctvom výskumného programu EÚ Horizont Európa na podporu osobitného výskumu a inovácií v oblasti potravín, poľnohospodárstva, rozvoja vidieka a biohospodárstva.

Misia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy podporuje regióny, mestá a miestne orgány v ich úsilí o budovanie odolnosti voči vplyvom zmeny klímy, pričom poskytuje finančné prostriedky v rámci programu Horizont Európa, rámcových programov EÚ pre výskum a inovácie. Regióny a miestne orgány v krajinách pridružených k programu Horizont Európa alebo v krajinách rokujúcich o pridružení k programu Horizont Európa sa môžu zapojiť do akcií misie. Spoločnosti môžu byť takisto oprávnené na účasť, napríklad ako inovátori poskytujúci inovačné riešenia alebo služby v oblasti klímy. Možnosti financovania možno nájsť na portáli financovania a ponúk, najmä v rámci pracovného programu Horizont Európa na roky 2023 – 2024.

V strategických plánoch SPP sa takmer 98 miliárd EUR, čo zodpovedá 32 % celkového financovania SPP (EÚ a spolufinancovanie), vyčlení na zabezpečenie prínosov pre klímu, vodu, pôdu, ovzdušie, biodiverzitu a dobré životné podmienky zvierat a na podporu postupov nad rámec povinnej kondicionality.

Okrem investícií SPP je k dispozícii celý rad nástrojov EÚ na podporu adaptácie:

• podprogram Ochrana klímy v rámci programu LIFE;
• program INTERREG Europe;
• výskumný a inovačný program Horizont Európa, ktorý je obzvlášť relevantný pre adaptáciu v odvetví poľnohospodárstva, je klaster 6 o potravinách, biohospodárstve, prírodných zdrojoch, poľnohospodárstve a životnom prostredí.

Komplexný prehľad možno nájsť na stránke o financovaní adaptačných opatrení zo strany EÚ.

MRE adaptácie

Vypracoval sa mechanizmus podávania správ prepojený s národnými strategickými plánmi SPP v odvetví poľnohospodárstva a prijal sa zodpovedajúci rámec ukazovateľov pre správu o výkonnosti na výmenu súhrnných prehľadov na vnútroštátnej úrovni.