European Union flag

5.1 Vypracovanie akčného plánu pre adaptáciu

Akčný plán pre adaptáciu je ústredným, najdôležitejším, zavedeným a osvedčeným politickým nástrojom na vykonávanie adaptácie. Stanovuje sa v ňom, čo je potrebné urobiť na premenu prioritných možností adaptácie na opatrenia, pričom sa špecifikuje, kto a kedy ich vykoná, a riešia sa potreby a prideľovanie zdrojov. Hlavným účelom akčného plánu pre adaptáciu je usmerniť proces vykonávania poskytnutím podrobného plánu na zavedenie možností adaptácie do praxe.

Dokument o akčnom pláne predstavuje politický výstup z predchádzajúcich fáz tvorby politiky v oblasti adaptácie. Preto by mal byť pevne založený na výsledkoch krokov 1 – 4 adaptačného cyklu. Sprievodný akčný plán, ktorý vychádza z adaptačnej stratégie a konkretizuje jej celkové ciele a strategické smerovanie, predstavuje portfólio vybraných adaptačných opatrení, opisuje ich z prevádzkového hľadiska a štruktúrovaným spôsobom a načrtáva strategický proces a koordinačné mechanizmy vykonávania. V porovnaní so strategickým rámcom sa akčný plán zvyčajne zaoberá kratším časovým horizontom, a preto podlieha častejším revíziám. Na základe národného akčného plánu by nižšie úrovne verejnej správy v rámci krajiny mali vypracovať svoje vlastné dokumenty o adaptačnej politike, v ktorých by uprednostnili a sfunkčnili adaptačné opatrenia podľa svojich konkrétnych kontextov. Nástroj na podporu adaptácie miest poskytuje príslušné usmernenia pre európske mestá, veľkomestá a iné miestne orgány. Regionálny nástroj na podporu adaptácie (RAST) bol vyvinutý s cieľom pomôcť miestnym a regionálnym orgánom so stratégiami a plánmi na adaptáciu na zmenu klímy.

Podľa prierezovej povahy adaptácie na zmenu klímy sa akčné plány adaptácie začlenia do viacodvetvových politických dokumentov, v ktorých sa predložia adaptačné opatrenia v rámci širokej škály odvetví citlivých na zmenu klímy a naprieč nimi. S cieľom usmerniť a uľahčiť začleňovanie adaptácie do príslušných oblastí sektorovej politiky sa môžu vypracovať sektorové adaptačné plány, ktoré budú dopĺňať komplexné adaptačné plány.

Dôrazne sa odporúča zapojenie zainteresovaných strán z príslušných odvetví a úrovní, zapojenie všetkých spoločenských skupín, hľadanie a uzatváranie dohôd na účely vykonávania a diskusia o akčnom pláne pre adaptáciu vo verejnej konzultácii. Sú to kľúčové prvky riadenia adaptácie a pripravujú pôdu pre účinné vykonávanie.

Na to, aby bol akčný plán pre adaptáciu účinný, je nevyhnutné získať politický súhlas. Adaptačné stratégie a akčné plány môžu byť účinné, ak sú právne nezáväzné, „mäkké“ politiky, ale ich zakotvením v právnych predpisoch sa vytvoria štatutárne povinnosti, čo bude prínosom pre ich vykonávanie.

Navrhovanie akčného plánu adaptácie

V akčnom pláne pre adaptáciu sa uvádzajú a opisujú vybrané možnosti adaptácie, ktoré sú prípadne organizované v oblastiach činností súvisiacich s odvetvím a prierezových alebo všeobecných opatreniach, a načrtávajú sa spôsoby ich vykonávania. Hoci úroveň podrobnosti a štruktúra sa môžu líšiť, mali by okrem iného obsahovať tieto informácie, pokiaľ je to možné, uvedené pre každú jednotlivú akciu:

  • Ciele opatrení
  • Odôvodnenie a relevantnosť opatrení
  • Kroky a spôsoby vykonávania
  • Nástroje, ktoré ponúkajú vstupné body na uplatňovanie a vykonávanie
  • Úlohy a povinnosti vykonávajúcich aktérov, pričom sa výslovne zohľadňuje potreba koordinácie a spolupráce medzi aktérmi na všetkých úrovniach
  • Harmonogram vykonávania
  • Odhad potrebných zdrojov z hľadiska ľudských, finančných a znalostných zdrojov
  • Dostupné možnosti financovania
  • Potenciálne konflikty a synergie
  • Ukazovatele a mechanizmy na monitorovanie a hodnotenie úspešnosti vykonávania
  • Ustanovenia týkajúce sa revízie opatrení
  • Informačné potreby, otvorené výskumné otázky a spôsoby odstránenia medzier v poznatkoch
  • Potenciálne prekážky brániace konaniu a faktory uľahčujúce prekonanie týchto prekážok

Už pri navrhovaní akčného plánu sa dôrazne odporúča zohľadniť potrebu monitorovania a hodnotenia pokroku vo vykonávaní a výsledkov adaptácie. Jasné a overiteľné vymedzenie cieľov každého opatrenia a navrhnutie možných ukazovateľov podporuje následné meranie úspešnosti vykonávania. Každé adaptačné opatrenie môže mať potenciál synergií a konfliktov s inými opatreniami, odvetvovými záujmami alebo inými cieľmi verejnej politiky a pre rôzne spoločenské skupiny vrátane zmierňovania zmeny klímy a znižovania rizika katastrof. Ak sú konflikty a kompromisy skryté, ohrozuje to súdržnosť rôznych politík a môže to viesť k neúmyselným neudržateľným alebo nesprávnym výsledkom. S cieľom podporiť synergické účinky a zabrániť antagonistickým účinkom adaptačných opatrení je preto užitočné identifikovať a označiť potenciálne konflikty a synergie v politickom dokumente, čím sa podporí začleňovanie. V závislosti od rozsahu a ambícií akčného plánu sa cieľové skupiny môžu líšiť a môžu byť také široké, že siahajú od orgánov verejnej moci na rôznych úrovniach, poskytovateľov infraštruktúry/služieb, záujmových skupín/mimovládnych organizácií, výskumných a vzdelávacích organizácií až po súkromné spoločnosti (vrátane poisťovníctva a priemyslu), správcov zdrojov a vlastníkov pôdy, súkromné domácnosti a občiansku spoločnosť vo všeobecnosti vrátane všetkých skupín, ktorých sa plán môže týkať. Pokiaľ je to vhodné, môže byť užitočné rozdeliť ich na vykonávajúce subjekty nesúce hlavnú zodpovednosť za akciu, spolupracujúcich partnerov a ďalšie zainteresované strany.

Plánovanie spôsobov adaptácie

Akčný plán adaptácie sa môže organizovať v rámci spôsobov adaptácie, pričom schéma vykonávania každej možnosti adaptácie pozostáva zo série opatrení smerujúcich k vopred vymedzenému adaptačnému cieľu. Každý krok vykonávania pritom predstavuje stavebný prvok, ktorý súvisí s časovými horizontmi a zohľadňuje neistotu v procese vykonávania. Spôsoby adaptácie ponúkajú koncepčný rámec pre flexibilné plánovanie politiky, ktorý umožňuje iteratívny a dynamický proces vykonávania na riešenie neistôt, riadenie zmien v rámci zložitých sociálno-ekologických systémov a obmedzenie nežiaducich a nevhodných dôsledkov. Spôsoby adaptácie sa skladajú zo sledu možných činností, ktoré sa podobajú rozhodovaciemu stromu. V priebehu času môžu možné „body zlomu“ (napr. klimatické udalosti, zmeny vonkajších rámcových podmienok) spustiť mechanizmus preskúmania s cieľom skontrolovať, či línia činnosti stále spĺňa stanovený cieľ alebo nie. To môže viesť k potrebe prejsť na iný spôsob vykonávania. Ak je tento prístup spojený s riadnym monitorovaním a hodnotením vykonávania, môže pomôcť podporiť učenie sa v priebehu času a zvýšiť odolnosť alebo adaptačnú schopnosť.

Zdroj: Zandvoort a kol. (2017): Spôsoby adaptácie pri plánovaní neistej zmeny klímy: Žiadosti v Portugalsku, Českej republike a Holandsku. Environmentálna veda a politika 78 (2017) 18 – 26.

Poučenie z dobrých príkladov z nadnárodnej, národnej a nižšej úrovne

Adaptačné stratégie a akčné plány iných európskych krajín, ako aj tých, ktoré existujú v niektorých nadnárodných (makro)regiónoch, môžu slúžiť ako užitočné príklady pre krajiny alebo vlády na nižších územných úrovniach pri vypracúvaní vlastných dokumentov o adaptačnom plánovaní. Najlepšie je posúdiť a porovnať dokumenty z viacerých krajín, poučiť sa z najlepších postupov a uplatňovať ich prispôsobeným spôsobom. Štruktúry a siete nadnárodnej spolupráce, ako sú európske regióny nadnárodnej spolupráce, makroregionálne stratégie a medzinárodné dohovory, môžu výrazne podporiť výmenu poznatkov a vzájomné učenie sa skúseností medzi krajinami a regiónmi. Nadnárodné vytváranie sietí môže takisto pomôcť lepšie zosúladiť tvorbu politiky v oblasti adaptácie na úrovni EÚ, na nadnárodnej a vnútroštátnej úrovni a zohľadniť cezhraničné otázky adaptácie v dokumentoch týkajúcich sa politiky v oblasti adaptácie.

Viaceré prípadové štúdie Climate-ADAPT filtrované podľa úrovní riadenia a opatrenia kľúčového typu v katalógu zdrojov Climate-ADAPT informujú o najmodernejších prístupoch k riadeniu plánovania a vykonávania adaptácie na rôznych úrovniach riadenia.

Climate-ADAPT database items

Guidelines on developing adaptation strategies

Dodatočné zdroje

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.