5.4 Viacúrovňová koordinácia a podporný rámec riadenia

5.4 Viacúrovňová koordinácia a podporný rámec riadenia

Zmena klímy ovplyvňuje všetky úrovne vládnej, administratívnej a územnej organizácie, od úrovne EÚ a vnútroštátnej úrovne až po úroveň na nižšej ako celoštátnej, regionálnej a miestnej/mestskej úrovni. Všetky úrovne preto musia plánovať a prijímať anticipačné opatrenia v oblasti adaptácie na zmenu klímy v rámci svojich príslušných právomocí. Adaptácia je teda typickou úlohou viacúrovňového riadenia. Koherentné a účinné vykonávanie adaptácie na všetkých úrovniach riadenia si vyžaduje primerané mechanizmy a mechanizmy viacúrovňovej koordinácie a spolupráce. Vnútroštátna úroveň zohráva ústrednú úlohu pri zosúlaďovaní svojich adaptačných politík s úrovňou EÚ a nadnárodnou úrovňou a pri podpore adaptačných procesov na nižších úrovniach, pričom zahŕňa všetky kroky adaptačného cyklu. Vertikálne riadenie na podporu adaptácie na nižšej úrovni zahŕňa poskytnutie jasného strategického a právneho rámca, mechanizmov financovania a mechanizmov financovania a podporného, podporného a posilňujúceho rámca vrátane poskytovania informácií a iných nepeňažných foriem podpory.

Podpora činností v oblasti adaptácie na nižších úrovniach prostredníctvom vyšších úrovní sa stáva čoraz dôležitejšou, keďže proces vnútroštátnej adaptačnej politiky prechádza do fázy vykonávania. Je to z toho dôvodu, že dôsledky zmeny klímy sú najpriamejšie zasiahnuté na miestnej úrovni a veľkú časť konkrétnych adaptačných opatrení je potrebné prijať predovšetkým na regionálnej a miestnej úrovni. Orgány na nižšej úrovni sú zároveň často výrazne obmedzené obmedzenými zdrojmi a kapacitami (rozpočet, zamestnanci, odborné znalosti, kontakty s príslušnými sieťami aktérov atď.), a preto potrebujú „pomoc zhora“. Climate-ADAPT ponúka nástroj na podporu adaptácie miest s cieľom usmerniť mestá a iné miestne orgány v procese adaptácie a pomôcť im splniť požiadavky Dohovoru primátorov a starostov o klíme a energetike. Regionálny nástroj na podporu adaptácie (RAST) bol vyvinutý s cieľom pomôcť miestnym a regionálnym orgánom veľmi praktickým spôsobom navrhovať a revidovať stratégie a plány na adaptáciu na zmenu klímy.

Vyššia (vnútroštátna alebo nižšia) úroveň môže podporiť tvorbu adaptačnej politiky na nižších úrovniach prostredníctvom rôznych mechanizmov a úsilia vrátane právnych požiadaviek, politických vstupov, financovania, vytvárania a prenosu poznatkov, budovania kapacít a iných nepeňažných podporných opatrení. Pritom je možné využiť uľahčujúce faktory:

Podporný rámec riadenia a nepeňažné podporné opatrenia:

• Právne požiadavky zhora nadol: Právne povinnosti orgánov na nižších úrovniach vypracovať adaptačné plány môžu byť dôležitou hnacou silou, ale doteraz existujú len v menšine európskych krajín. V niektorých národných adaptačných stratégiách sa vyžaduje, aby obce vypracovali svoje stratégie na miestnej úrovni, pričom právne záväzky môžu pochádzať aj z odvetvových politík, a to aj na úrovni EÚ. Môže ísť aj o možnosť výslovne zahrnúť prispôsobenie do zákonných úloh obcí. V každom prípade musia požiadavky zhora nadol ísť ruka v ruke s podporou plnenia tejto úlohy vrátane poskytovania finančných prostriedkov.
• Politické vstupy z vyšších úrovní: Hoci väčšina národných adaptačných stratégií a akčných plánov sú nezáväzné politiky bez právne záväzných účinkov, poskytujú vedomostnú základňu, referenčný rámec a model pre nižšie úrovne. Plnia dôležité funkcie, pokiaľ ide o zvyšovanie informovanosti, stanovovanie programu, komunikáciu, motiváciu a budovanie kapacít, a dávajú legitimitu tvorcom politík, ktorí chcú vypracovať adaptačné plány na svojich vlastných úrovniach. Podobne sa v adaptačnej stratégii EÚ zdôraznila potreba adaptačných opatrení na úrovni členských štátov.
• Vytváranie a poskytovanie poznatkov: Dôležitá úloha adaptačných orgánov na vyššej úrovni spočíva vo vytváraní vedomostnej základne pre adaptáciu a v poskytovaní použiteľných vedomostných zdrojov a informačných produktov aktérom adaptácie na nižších úrovniach využiteľným spôsobom. Príklady zahŕňajú klimatické scenáre, vplyv na klímu, posúdenia zraniteľnosti a rizík a nástroje na podporu rozhodovania (príručky, usmernenia, pracovné pomôcky atď.). Tieto zdroje by sa mali pripravovať prispôsobenými, prispôsobenými a na cieľovú skupinu orientovanými spôsobmi, mali by byť ľahko zrozumiteľné a pútavé, napr. pomocou vizualizačných formátov. Zapojenie miestnych alebo regionálnych členov cieľovej skupiny do spoločného navrhovania takýchto informačných produktov prospieva ich použiteľnosti.
• Sprostredkovanie znalostí: Webové adaptačné portály, ako je Climate-ADAPT, nadnárodné platformy a vnútroštátne adaptačné portály, poskytujú široký prístup k poznatkom o adaptácii centrálnymi, zoskupenými, kvalitnými a používateľsky ústretovými spôsobmi. Najmä pre aktérov na regionálnej a miestnej úrovni by sa mohli zriadiť podobné centrálne informačné centrá na nižšej ako celoštátnej alebo regionálnej úrovni verejnej správy, ktoré by poskytovali informácie prispôsobené týmto konkrétnym cieľovým skupinám a ponúkali dodatočné osobné poradenstvo.
• Poradenské služby: Personalizované osobné sprostredkovanie poznatkov v interaktívnom prostredí je účinnejšie ako priame poskytovanie informácií zhora nadol. Niektoré krajiny ponúkajú obciam poradenské služby v oblasti adaptácie, t. j. kvalifikovaný personál, ktorý poskytuje poradenstvo miestnym adaptačným činnostiam počas návštev na mieste.
• Programy odbornej prípravy pre regionálnych a miestnych aktérov: Kľúčom k budovaniu kapacít je organizovanie kurzov odbornej prípravy a partnerských vzdelávacích formátov o adaptácii zameraných na miestnych (napr. komunálnych úradníkov zodpovedných za klímu) a regionálnych aktérov (napr. regionálnych manažérov) a – podľa zásady „odbornej prípravy školiteľov“ – zamestnancov transferových agentúr (napr. Aliancie proti zmene klímy, regionálnych energetických agentúr).
• Spolupráca s agentúrami pre transfery: Do komunikácie o adaptácii v regiónoch a obciach, podpory stanovovania programu, poskytovania podpory procesu a poskytovania informácií a poradenstva by sa mali zapojiť existujúce agentúry pre transfery, sprostredkovateľské organizácie a multiplikátory, ak sú k dispozícii. Takéto organizácie a siete, ako je Aliancia proti zmene klímy alebo agentúry regionálneho rozvoja, sú zvyknuté na spoluprácu s miestnymi aktérmi na úrovni očí a čoraz viac začleňujú adaptáciu do svojich poradenských činností.
• Organizovanie formátov dialógu: Vyššia administratívna úroveň zohráva úlohu pri organizovaní regionálnych podujatí, konferencií, výmenných seminárov, stretnutí zameraných na vytváranie sietí a partnerských vzdelávacích formátov o adaptácii. Ide o pomerne nízkonákladové opatrenia na budovanie kapacít a komunikáciu, ktoré však môžu mať vysoký pákový potenciál. Podobne by sa mali organizovať viacúrovňové formáty dialógu s cieľom podporiť výmenu a učenie sa medzi aktérmi v oblasti adaptácie na rôznych úrovniach a adaptačnú gramotnosť.
• Zosúladenie s existujúcimi štruktúrami a procesmi: Existujúce a dobre fungujúce štruktúry a procesy zamerané napr. na otázky súvisiace so zmierňovaním, udržateľným rozvojom, znižovaním rizika katastrof alebo ekosystémovými službami na miestnej/regionálnej úrovni ponúkajú vhodné vstupné body na adaptáciu.

Verejné financovanie a financovanie na vyššej úrovni:

• Financovanie adaptácie na úrovni EÚ: Financovanie adaptácie v Európe je k dispozícii prostredníctvom širokej škály nástrojov financovania EÚ, pričom mnohé z nich ponúkajú aj finančnú podporu regiónom a činnostiam na miestnej úrovni. Komplexné prehľady mechanizmov financovania sú k dispozícii na stránke Climate-ADAPT v sekcii financovania EÚ, v sekcii regionálnej politiky EÚ, v príručke financovania adaptácie miest a v nástroji na podporu adaptácie miest a nástroji na podporu regionálnej adaptácie (RAST). Národné vlády by mali zohrávať úlohu pri uľahčovaní prístupu subjektov na nižšej ako celoštátnej úrovni k týmto zdrojom financovania a pri poskytovaní vnútroštátneho spolufinancovania.
• Vyčlenené finančné prostriedky na vykonávanie: Je jednoznačne výhodou, ak národné adaptačné plány obsahujú explicitné rozpočtové prostriedky alebo ak sú inak k dispozícii konzistentné zdroje financovania na vykonávanie adaptačných opatrení na rôznych úrovniach. Vo väčšine krajín však národní koordinátori pre adaptáciu nemajú žiadne značné finančné prostriedky na rozdelenie, ale vykonávanie sa musí financovať prostredníctvom „štandardných rozpočtových mechanizmov“ vrátane pravidelných rozpočtov odvetvových štátnych politík.
• Vytvorenie programov verejného financovania na adaptáciu: Vnútroštátne verejné financovanie adaptácie je zjavným faktorom úspechu a silným spúšťačom zavádzania adaptačných politík na nižších úrovniach. Finančná podpora predovšetkým pomáha prekonať obmedzenia kapacity na úrovni regionálnych a miestnych samospráv. Mali by sa preto vytvoriť nástroje financovania na podporu adaptácie na všetkých úrovniach, a to buď vytvorením nových stimulov, alebo začlenením adaptácie do iných existujúcich programov, ako je zmierňovanie, udržateľný rozvoj alebo znižovanie rizika katastrof. Aby boli financujúce subjekty účinné pri oslovovaní miestnych orgánov, mali by zohľadniť niektoré doplnkové predpoklady: jasnú a koherentnú štruktúru prostredia financovania; vyhýbanie sa paralelným alebo konkurenčným nástrojom financovania; zosúladenie mechanizmov financovania na rôznych úrovniach (EÚ, vnútroštátne orgány, orgány na nižšej ako celoštátnej úrovni), dlhodobá kontinuita a tematická stabilita ponúk financovania, ktoré umožňujú podporovať dlhodobé adaptačné procesy a transformačné zmeny.
• Nízkoprahový prístup k financovaniu: Najmä menším obciam chýbajú odborné znalosti a administratívne kapacity na prístup k mnohým možnostiam financovania. Programy financovania zo strany národných vlád alebo nižších úrovní verejnej správy by preto mali znížiť ich prahovú hodnotu pre prístup, znížiť administratívnu záťaž a ponúkať poradenské a konzultačné služby zainteresovaným prijímateľom.
• Nasmerovanie financovania na najúčinnejšie témy: V zásade je k dispozícii široké spektrum tém financovania na podporu adaptácie na nižšej úrovni, okrem iného vrátane: externá expertíza, analýza zraniteľnosti a rizík, príprava adaptačných koncepcií, adaptačné procesy alebo plánovanie vykonávania. Z dôkazov však vyplýva, že je najúčinnejšie poskytnúť finančnú podporu koordinačným kapacitám (náklady na zamestnancov miestnych úradníkov pre adaptáciu/regionálnych manažérov adaptácie), organizácii medzikomunálnych alebo medziregionálnych sietí a budovaniu kapacít (odborná príprava) pre miestnych/regionálnych aktérov. Je vhodné zvážiť financovanie investičných nákladov na vykonávanie konkrétnych adaptačných opatrení v praxi, napr. vo forme pilotných adaptačných projektov. Dôvodom je, že realizácia opatrení s konkrétnymi viditeľnými účinkami môže byť motivujúcim východiskovým bodom pre trvalý a komplexný proces adaptácie.
• Kombinácia financovania s „mäkkým nátlakom“: Odporúča sa spojiť poskytovanie verejných finančných prostriedkov so záväznými požiadavkami, ktoré zabezpečia súlad s kritériami kvality „dobrej adaptácie“, uprednostnia anticipačné prístupy k adaptácii a prispejú k viacúrovňovej koordinácii adaptačných politík. Medzi príklady takýchto požiadaviek patrí povinná analýza vplyvu na klímu, zraniteľnosti alebo rizika; písomný adaptačný plán; zavedenie osobitných koordinačných funkcií (adaptačný úradník/manažér atď.), zváženie adaptačných plánov na vyššej úrovni a povinných kontaktov s ich koordinátormi; účasť verejnosti vrátane zraniteľných skupín.
• Modelový región alebo pilotné adaptačné programy: Programy, ktorými sa financujú štruktúrované adaptačné činnosti vo vybraných regiónoch alebo obciach, sa v niektorých krajinách osvedčili ako mimoriadne úspešné. Podporujú priekopníkov v oblasti adaptácie, vytvárajú príklady osvedčených postupov a vlajkové projekty s cieľom inšpirovať iné obce a regióny. Uľahčujúce vlastnosti týchto typov programov spočívajú v tom, že kombinujú ustanovenia zhora nadol so stanovením priorít zdola nahor, podporujú partnerské učenie a regionálne siete a poskytujú priestor na experimentovanie s inovačnými riešeniami bez strachu zo zlyhania. Treba poznamenať, že takéto pilotné projekty by sa nemali vzťahovať len na bohaté veľké komunity, ale aj na menšie komunity s menšími zdrojmi.

Dodatočné zdroje

• Coutry profily
• Mapovanie riadenia adaptácie na zmenu klímy v alpskom priestore