5.4 Viacúrovňová koordinácia a podporný rámec riadenia

Zmena klímy ovplyvňuje všetky úrovne vládnej, administratívnej a územnej organizácie, od úrovne EÚ a vnútroštátnej úrovne až po nižšiu ako celoštátnu, regionálnu a miestnu/mestskú úroveň. Všetky úrovne preto musia plánovať a prijímať anticipačné opatrenia v oblasti adaptácie na zmenu klímy v rámci svojej príslušnej sféry pôsobnosti. Adaptácia je teda typickou úlohou viacúrovňového riadenia. Vykonávanie adaptácie na všetkých úrovniach riadenia koherentným a účinným spôsobom si vyžaduje primerané mechanizmy a opatrenia pre viacúrovňovú koordináciu a spoluprácu. Národná úroveň zohráva ústrednú úlohu pri zosúlaďovaní svojich adaptačných politík s úrovňou EÚ a nadnárodnou úrovňou a pri podpore adaptačných procesov na nižších úrovniach, pričom zahŕňa všetky kroky adaptačného cyklu. Vertikálne riadenie na podporu adaptácie na nižších úrovniach zahŕňa poskytnutie jasného strategického a právneho rámca, mechanizmov financovania a financovania a rámca na uľahčenie, umožnenie a posilnenie postavenia vrátane poskytovania informácií a iných nepeňažných foriem podpory.

Podpora činností v oblasti adaptácie na vyššej úrovni na nižších úrovniach získava na význame, čím viac postupuje proces vnútroštátnej politiky v oblasti adaptácie smerom k fáze vykonávania. Je to preto, že vplyvy zmeny klímy najviac zasahujú priamo na miestnej úrovni a je to predovšetkým regionálna a miestna úroveň, kde je potrebné prijať veľkú časť konkrétnych adaptačných opatrení. Orgány na nižšej úrovni sú zároveň často výrazne obmedzené obmedzenými zdrojmi a kapacitami (rozpočet, zamestnanci, odborné znalosti, kontakty na príslušné siete aktérov atď.), a preto potrebujú „pomoc zhora“. Climate-ADAPT ponúka nástroj na podporu adaptácie miest s cieľom usmerňovať mestá a iné miestne orgány v procese adaptácie a pomôcť im splniť požiadavky Dohovoru primátorov a starostov o klíme a energetike.

Vyššia (vnútroštátna alebo nižšia) úroveň môže podporiť tvorbu adaptačnej politiky na nižších úrovniach prostredníctvom rôznych mechanizmov a úsilia vrátane právnych požiadaviek, politických vstupov, financovania, budovania kapacít a iných nepeňažných podporných opatrení. Pritom je možné využiť uľahčujúce faktory:

Podporný rámec riadenia a nepeňažné podporné opatrenia:

Právne požiadavky zhora nadol: Právne povinnosti orgánov na nižších úrovniach vypracovať adaptačné plány môžu byť dôležitou hnacou silou, ale doteraz existujú len v menšine európskych krajín. V niektorých národných adaptačných stratégiách sa vyžaduje, aby obce vypracovali svoje stratégie na miestnej úrovni, pričom právne záväzky môžu vyplývať aj z odvetvových politík, a to aj na úrovni EÚ. Môže ísť aj o možnosť výslovne zahrnúť adaptáciu do štatutárnych úloh obcí. Požiadavky zhora nadol musia v každom prípade ísť ruka v ruke s podporou pri plnení tejto úlohy vrátane poskytovania finančných prostriedkov.
Politické vstupy z vyšších úrovní: Hoci väčšina národných adaptačných stratégií a akčných plánov sú mäkké politiky bez právne záväzných účinkov, poskytujú vedomostnú základňu, referenčný rámec a model pre nižšie úrovne. Plnia dôležité funkcie z hľadiska zvyšovania informovanosti, stanovovania programu, komunikácie, motivácie a budovania kapacít a legitimizujú tvorcov politík, ktorí chcú vypracovať adaptačné plány na svojej vlastnej úrovni. Podobne sa v adaptačnej stratégii EÚ zdôraznila potreba adaptačných opatrení na úrovni členských štátov.
Tvorba a poskytovanie znalostí: Dôležitá úloha orgánov pre adaptáciu na vyššej úrovni spočíva vo vytváraní vedomostnej základne pre adaptáciu a v poskytovaní použiteľných zdrojov poznatkov a informačných produktov aktérom v oblasti adaptácie na nižších úrovniach. Medzi príklady patria klimatické scenáre, vplyv na klímu, posúdenia zraniteľnosti a rizík a nástroje na podporu rozhodovania (príručky, usmernenia, pracovné pomôcky atď.). Tieto zdroje by sa mali pripravovať na mieru, mali by byť prispôsobené a zamerané na cieľovú skupinu, mali by byť ľahko zrozumiteľné a pútavé, napr. pomocou vizualizačných formátov. Zapojenie miestnych alebo regionálnych členov cieľovej skupiny do spoločného navrhovania takýchto informačných produktov prospieva ich použiteľnosti.
Sprostredkovanie znalostí: Webové adaptačné portály, ako je Climate-ADAPT, nadnárodné platformy a národné adaptačné portály, poskytujú široký prístup k poznatkom o adaptácii centrálnymi, zoskupenými, kvalitne zabezpečenými a používateľsky ústretovými spôsobmi. Najmä pre aktérov na regionálnej a miestnej úrovni by sa mohli zriadiť podobné centrálne informačné centrá na nižšej ako celoštátnej alebo regionálnej úrovni verejnej správy, ktoré by poskytovali informácie prispôsobené týmto konkrétnym cieľovým skupinám a ponúkali dodatočné osobné poradenstvo.
Poradenské služby: Personalizované sprostredkovanie osobných znalostí v interaktívnom prostredí je účinnejšie ako samotné poskytovanie jednosmerných informácií zhora nadol. Niektoré krajiny ponúkajú obciam poradenské služby v oblasti adaptácie, t. j. kvalifikovaný personál, ktorý poskytuje poradenstvo pri miestnych adaptačných činnostiach počas návštev na mieste.
Programy odbornej prípravy pre regionálnych a miestnych aktérov: Kľúčom k budovaniu kapacít je organizovanie kurzov odbornej prípravy a formátov partnerského učenia o adaptácii zameraných na miestnych (napr. komunálnych úradníkov pre oblasť klímy) a regionálnych aktérov (napr. regionálnych manažérov) a – podľa zásady „odbornej prípravy školiteľov“ – zamestnancov transferových agentúr (napr. Climate Alliance, regionálne energetické agentúry).
Spolupráca s transferovými agentúrami: Existujúce transferové agentúry, sprostredkovateľské organizácie a multiplikátori by sa mali zapojiť, ak sú k dispozícii, s cieľom informovať o adaptácii v regiónoch a obciach, podporovať stanovovanie programu, poskytovať procesnú podporu a poskytovať informácie a poradenstvo. Takéto organizácie a siete, ako je Aliancia proti zmene klímy alebo agentúry regionálneho rozvoja, sú zvyknuté spolupracovať s miestnymi aktérmi na úrovni očí a čoraz viac začleňujú adaptáciu do svojich poradenských činností.
Organizovanie formátov dialógu: Vyššia administratívna úroveň zohráva úlohu pri organizovaní regionálnych podujatí, konferencií, výmenných seminárov, stretnutí zameraných na vytváranie sietí a formátov partnerského učenia v oblasti adaptácie. Ide o pomerne nízkonákladové opatrenia v oblasti budovania kapacít a komunikácie, ktoré však môžu mať vysoký pákový potenciál. Podobne by sa mali organizovať aj formáty viacúrovňového dialógu s cieľom podporiť výmenu a vzdelávanie medzi aktérmi v oblasti adaptácie na rôznych úrovniach.
Zosúladenie s existujúcimi štruktúrami a procesmi: Existujúce a dobre fungujúce štruktúry a procesy zamerané napr. na otázky súvisiace so zmierňovaním, udržateľným rozvojom, znižovaním rizika katastrof alebo ekosystémovými službami na miestnej/regionálnej úrovni ponúkajú vhodné vstupné body pre adaptáciu.

Verejné financovanie a financovanie na vyššej úrovni:

Financovanie adaptácie na úrovniEÚ: Financovanie a financovanie adaptácie v Európe je dostupné prostredníctvom širokej škály finančných nástrojov EÚ, z ktorých mnohé ponúkajú aj finančnú podporu regiónom a činnostiam na miestnej úrovni. Komplexné prehľady mechanizmov financovania sú k dispozícii na platforme Climate-ADAPT v sekcii financovania EÚ, v sekcii regionálnej politiky EÚ a v nástroji na podporu adaptácie miest. Národné vlády by mali zohrávať úlohu pri uľahčovaní prístupu subjektov na nižšej ako celoštátnej úrovni k týmto zdrojom financovania a pri poskytovaní vnútroštátneho spolufinancovania.
Vyhradené finančné prostriedky na vykonávanie: Je to jednoznačne výhoda, ak národné adaptačné plány obsahujú explicitné pridelenie rozpočtových prostriedkov alebo ak sú inak k dispozícii konzistentné zdroje financovania na vykonávanie adaptačných opatrení na všetkých úrovniach. Vo väčšine krajín však národní koordinátori pre adaptáciu nemajú žiadne značné finančné prostriedky na rozdelenie, ale vykonávanie sa musí financovať prostredníctvom „štandardných rozpočtových mechanizmov“ vrátane riadnych rozpočtov odvetvových štátnych politík.
Vytvorenie programov verejného financovania na adaptáciu: Vnútroštátne verejné financovanie adaptácie je zjavným faktorom úspechu a silným spúšťačom zavádzania adaptačných politík na nižších úrovniach. Finančná podpora predovšetkým pomáha prekonávať obmedzenia kapacity na regionálnej a miestnej úrovni verejnej správy. Mali by sa preto vytvoriť nástroje financovania na podporu adaptácie na všetkých úrovniach, a to buď vytvorením nových stimulov, alebo začlenením adaptácie do iných existujúcich programov, ako je zmierňovanie, trvalo udržateľný rozvoj alebo znižovanie rizika katastrof. Na to, aby boli financujúce subjekty účinné pri oslovovaní miestnych orgánov, mali by zohľadniť niektoré doplnkové predpoklady: jasná a súdržná štruktúra prostredia financovania; vyhýbanie sa paralelným alebo konkurenčným nástrojom financovania; zosúladenie mechanizmov financovania na rôznych úrovniach (EÚ, vnútroštátne orgány, orgány verejnej správy na nižšej ako celoštátnej úrovni); dlhodobá kontinuita a tematická stabilita ponúk financovania, ktoré umožňujú podporovať dlhodobé adaptačné procesy a transformačné zmeny.
Nízkoprahový prístup k financovaniu: Najmä menším obciam chýbajú odborné znalosti a administratívne kapacity na prístup k mnohým možnostiam financovania. Programy financovania zo strany národných vlád alebo samospráv na nižšej ako národnej úrovni by preto mali znížiť ich prahovú hodnotu prístupu, znížiť administratívnu záťaž a poskytnúť zainteresovaným príjemcom usmernenia a poradenské služby.
Nasmerovanie financovania na najúčinnejšie témy: V zásade je k dispozícii široké spektrum tém financovania na podporu adaptácie na nižšej úrovni, okrem iného vrátane: externá expertíza, analýza zraniteľnosti a rizík, príprava koncepcií adaptácie, adaptačné procesy alebo plánovanie vykonávania. Z dôkazov však vyplýva, že je najúčinnejšie poskytovať finančnú podporu koordinačným kapacitám (náklady na zamestnancov miestnych úradníkov zodpovedných za adaptáciu/regionálnych manažérov zodpovedných za adaptáciu), organizácii medzimestských alebo medziregionálnych sietí a budovaniu kapacít (odborná príprava) pre miestnych/regionálnych aktérov. Je vhodné zvážiť financovanie investičných nákladov na vykonávanie konkrétnych adaptačných opatrení v praxi, napr. vo forme pilotných adaptačných projektov, pretože realizácia opatrení s konkrétnymi, viditeľnými účinkami môže byť motivujúcim východiskovým bodom pre trvalý a komplexný adaptačný proces.
Kombinácia financovania s „mäkkým nátlakom“: Odporúčasa spojiť poskytovanie verejných finančných prostriedkov so záväznými požiadavkami, ktoré zabezpečia súlad s kritériami kvality „dobrej adaptácie“, uprednostnia anticipačné prístupy k adaptácii a prispejú k viacúrovňovej koordinácii adaptačných politík. Príklady takýchto požiadaviek zahŕňajú: povinná analýza vplyvu na klímu, zraniteľnosti alebo rizík; písomný adaptačný plán; nasadenie osobitných koordinačných funkcií (adaptačný úradník/manažér atď.); zváženie plánov adaptácie na vyššej úrovni a povinných kontaktov s ich koordinátormi; účasť verejnosti.
Modelový región alebo pilotné adaptačné programy: Programy, ktorými sa financujú štruktúrované adaptačné činnosti vo vybraných regiónoch alebo obciach, sa v niektorých krajinách ukázali ako mimoriadne úspešné. Podporujú priekopníkov v oblasti adaptácie a vytvárajú príklady osvedčených postupov a vlajkové projekty s cieľom inšpirovať iné obce a regióny. Uľahčenie znakov tohto typu programov spočíva v tom, že kombinujú ustanovenia zhora nadol s určovaním priorít zdola nahor, podporujú partnerské učenie a regionálne siete a poskytujú priestor na experimentovanie s inovačnými riešeniami bez strachu z neúspechu.