Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork London and Hammersmith &amp (Klimaticky odolné krajiny sociálneho bývania – zemné práce v Londýne a Hammersmith &amp); Fulham Council (Rada Fulhamu)

Klimatológovia predpovedajú, že zmena klímy bude pravdepodobne znamenať extrémnejšie poveternostné javy v celej Európe vrátane zimných záplav a letných horúčav. Zmena klímy výrazne zvyšuje hrozbu záplav povrchových vôd v mestských oblastiach s vysokou zástavbou pôdy, odvodňovacími systémami, ktoré už majú kapacitu alebo sa k nej približujú, a rastúcim počtom intenzívnych zrážok. Podľa Európskej environmentálnej agentúry je to pravdepodobne osobitný problém pre mestá v severozápadnej a severnej Európe.

Obyvatelia sociálneho bývania sú zvyčajne zraniteľnejší voči vplyvom zmeny klímy a často žijú v mestskom prostredí, ktoré je vystavené zvýšenému riziku záplav povrchových vôd a efektu mestských tepelných ostrovov. Je to preto, že pri výstavbe pôdy zástavba pôdy znižuje množstvo vody, ktorá sa absorbuje do zeme prirodzeným odvodňovaním. Záplavy povrchových vôd môžu týmto spoločenstvám spôsobiť značné škody, narušenia a náklady. Napríklad v Spojenom kráľovstve stoja škody spôsobené povodňami odhadom 1,1 miliardy GBP ročne a viac ako 5,2 milióna (jedna zo šiestich) nehnuteľností v Anglicku je ohrozených povodňami z riek, mora alebo povrchových vôd. Okrem toho sa v mestských oblastiach kapacita na uskladňovanie tepla zvyšuje o množstvo stavebného materiálu a zníženie plôch pokrytých vegetáciou v porovnaní s vidieckymi oblasťami znamená, že sa znižuje potenciál odparovacieho chladenia.

Zároveň je najmenej pravdepodobné, že zraniteľné komunity si budú môcť dovoliť opatrenia, ktoré by im mohli pomôcť riešiť toto riziko. Zatiaľ čo väčšina nových projektov je teraz navrhnutá flexibilne, aby sa prispôsobila budúcim klimatickým podmienkam, pričom miera obnovy mestského prostredia EÚ je menej ako 1 % ročne, existujú obrovské rozdiely, pokiaľ ide o existujúce bývanie, ktoré nebolo navrhnuté tak, aby odolalo takýmto zmenám. Európske krajiny a mestá, v ktorých žijú mnohí ich občania, sa preto musia pripraviť a prispôsobiť, aby boli existujúce budovy a infraštruktúra odolné voči budúcim zmenám a aby sa minimalizoval vplyv extrémnych poveternostných javov na životné prostredie aj na životy ľudí.

Napriek výrazným rozdielom medzi obyvateľstvom, fiškálnym a politickým prostredím a metódami poskytovania sociálneho bývania existuje niekoľko výziev týkajúcich sa sociálneho bývania, ktoré sú spoločné v celej Európe – v neposlednom rade potreba zachovať a zlepšiť kvalitu fondu budov a okolitého prostredia.

Sociálni prenajímatelia v celej Európe investujú značné prostriedky do opráv a údržby obytných priestorov; dodatočná modernizácia bytového fondu sa stala súčasťou zodpovednosti prenajímateľov za zlepšenie kvality života ich nájomníkov a energetickej efektívnosti ich fondu. V prieskume organizácie Housing Europe (predtým CECODHAS) z roku 2011 sa však zistilo, že len 10 % prenajímateľov sociálneho bývania aktívne vykonávalo adaptačné opatrenia vo svojich vonkajších priestoroch. Vzhľadom na význam samotného fondu budov, ako aj okolitých otvorených priestorov pri zabezpečovaní toho, aby sociálne bývanie bolo schopné odolať vplyvom meniacej sa klímy, to dokazuje jasnú premárnenú príležitosť.

Hlavnými cieľmi projektu bolo:

1. Vypracovať prenosnú metodiku na navrhovanie cenovo dostupných, nenáročných opatrení na adaptáciu na zmenu klímy v oblasti sociálneho bývania s využitím zelenej a modrej infraštruktúry.
2. Navrhnúť a zaviesť komplexné balíky opatrení na dodatočné vybavenie v troch rôznych typoch prostredia sociálneho bývania.
3. Implementovať hlavné opatrenia prostredníctvom programov zamestnanosti pre dlhodobo nezamestnaných príjemcov, ktorí vytvárajú miestne pracovné miesta.
4. Vypracovať súbor modulov odbornej prípravy pre odborníkov v oblasti bývania a údržby pozemkov o celom cykle systémov obstarávania súvisiacich s adaptáciou a zelenou infraštruktúrou, projektovaním, modernizáciou a údržbou.
5. Vypracovať prenosnú metodiku na zapojenie miestnych zainteresovaných strán, ktorej výsledkom budú komunitné akčné plány adaptácie špecifické pre danú lokalitu a praktické zapojenie do činností dodatočnej modernizácie a údržby.
6. Navrhnúť metodiku hodnotenia zachytávajúcu technickú výkonnosť a sociálnu návratnosť investícií.
7. Vypracovať interaktívne materiály elektronického vzdelávania vrátane filmu s cieľom informovať o politike, stratégii a najlepších postupoch na miestnej a vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ.

Cieľom projektu Sociálne bývanie odolné proti zmene klímy bolo poskytnúť holistický balík riešení adaptácie na zmenu klímy v troch sídliskách sociálneho bývania v londýnskej štvrti Hammersmith a Fulham. Prostredníctvom projektu sa vo všetkých troch sídliskách realizovali rôzne vysoko účinné, cenovo dostupné a spoločensky prijateľné zásahy do zelenej a modrej infraštruktúry. Cieľom bolo zlepšiť celkovú kvalitu týchto mestských prostredí, riešiť klimatické hrozby, ako je povodňové riziko, nedostatok vody a prehriatie, a širšie prispievať k miestnej kvalite životného prostredia, ako je biodiverzita, kvalita ovzdušia a kvalita vody. Vykonávanými opatreniami sú ľahké inžinierske riešenia vrátane malých nádrží, dažďových záhrad a zelených striech. Plynulé terénne úpravy sa vykonávajú prostredníctvom akreditovaných programov učňovskej prípravy a zamestnanosti pre miestnych ľudí v rámci londýnskych zelených tímov Groundwork London, z ktorých mnohé sú dlhodobo bez práce, čím sa vytvárajú miestne pracovné miesta. Tvrdé terénne prvky boli dodané externe vymenovanými dodávateľmi. Týmto spôsobom sa preukázali rôzne mechanizmy na zabezpečenie realizácie adaptačných opatrení. Špecifické intervencie na každom mieste sú tieto:

Kráľovná Caroline Estate:

• Nízkoúrovňové zelené strechy
• Dažďové záhrady
• Swales a umývadlá
• Schotterasen (rakúsky štrkový trávnik)
• Postele na pestovanie potravín
• Výsadba stromov a kríkov

Nasledujúce stránky odkazujú na Cyril Thatcher, Eric MacDonald a Richard Knight Houses:

• Obytné a nízkoúrovňové zelené strechy
• Dažďová záhrada v kombinácii so stromovou jamou
• Swale
• Postele na pestovanie potravín
• Výsadba stromov a kríkov

Syrárska terasa:

• Nízkoúrovňová zelená strecha
• Dažďové záhrady
• Trávne nádrže
• Priepustná dlažba
• Výsadba kríkov
• Obytné výsadbové/záhradnícke plochy

S cieľom zvýšiť informovanosť, propagovať prínosy takýchto opatrení a zabezpečiť ich riadne riadenie sa vypracovala a poskytla séria modulov odbornej prípravy pre odborníkov v oblasti bývania a dodávateľov údržby pozemkov, ktoré ich podporujú počas celého procesu od plánovania až po obstarávanie, vykonávanie a údržbu.

Obyvatelia týchto troch nehnuteľností sa tiež úzko zapájali do celého projektu, zvyšovali svoje povedomie o opatreniach, ktoré sa vykonávajú, a podporovali ich. Okrem toho, že sú informovaní o pokroku projektu prostredníctvom pravidelnej komunikácie a podujatí, aktívne sa zapájajú aj do procesu navrhovania a budú sa naďalej podieľať na dlhodobej údržbe zavedených opatrení. Obyvatelia všetkých troch nehnuteľností dostali príležitosť stať sa šampiónmi udržateľnosti s bezplatným školením, ktoré ich vybaví zručnosťami a porozumením na efektívne riadenie svojich zelených priestorov. S cieľom podporiť ich pokračujúce zapojenie do iniciatívy sa obyvateľom poskytla aj odborná príprava o zachovaní určitých opatrení, ako sú lôžka na pestovanie potravín. Niektorí obyvatelia sa tiež zúčastnili na odovzdávaní údržby s dodávateľmi, aby boli informovaní o činnostiach údržby, za ktoré sú dodávatelia zodpovední.

Cieľom projektu bolo poskytnúť dôkazovú základňu, ktorá je zdôvodnením prierezových investícií do zelenej a modrej infraštruktúry pre sociálne bývanie, a to preukázaním jej nákladovej efektívnosti a pomeru medzi kvalitou a cenou prostredníctvom environmentálnych, sociálnych a hospodárskych prínosov, ktoré ponúka. So zreteľom na tento cieľ sa stanovila metodika hodnotenia s cieľom monitorovať technickú výkonnosť opatrení, ako aj ich sociálnu a environmentálnu hodnotu, pričom na technické monitorovacie prvky bola vymenovaná East London University.

Cieľom projektu bolo vyvinúť metodiku, ktorá by bola uplatniteľná a prenosná na iné sídliská nielen v Spojenom kráľovstve, ale aj v celej Európe. Na výmenu poznatkov z projektu boli vyvinuté rôzne zdroje vrátane príručky na vykonávanie, školiacich materiálov, príručky pre vrstvárov, filmového projektu a 360° virtuálnej prehliadky. Tieto sú k dispozícii na osobitnom webovom sídle projektu .

Projekt viedla charitatívna organizácia Groundwork London zameraná na obnovu životného prostredia, ktorá úzko spolupracovala s Hammersmith & Fulham Council – miestnym orgánom a vlastníkom sídlisk sociálneho bývania v centre pozornosti. Projekt preukázal holistický prístup, pričom viaceré tímy spolupracovali na zabezpečení jeho úspešnej realizácie.

Groundwork London realizoval program prostredníctvom multidisciplinárneho tímu, ktorý mal skúsenosti so spájaním rôznych činností od zapojenia komunity po digitálny marketing a od krajinného dizajnu po poradenstvo v oblasti zamestnanosti a zlepšovanie zručností ľudí. Organizácia zamestnáva formálne kvalifikovaných pracovníkov v oblasti rozvoja komunít, krajinných architektov, zamestnancov v oblasti zamestnanosti a amp; školiacich špecialistov a pracovníkov v oblasti komunikácie, riadenia zmlúv a financií, ktorí boli zapojení do úspešného riadenia a realizácie projektu.

Londýnska mestská časť Hammersmith and Fulham je jednou z 32 londýnskych mestských častí a má približne 182 500 obyvateľov. Hammersmith & Rada Fulham je zodpovedná za poskytovanie služieb vrátane vzdelávania, sociálnych služieb, plánovania, likvidácie odpadu, recyklácie a zberu, obchodných noriem, núdzového plánovania, ciest, diaľnic a dopravy, bývania, environmentálneho zdravia a parkov a otvorených priestorov. V rámci tohto projektu oddelenie služieb v oblasti nehnuteľností oddelenia bývania pôsobilo ako vedúci projektu Rady a takisto uľahčilo vstupy od všetkých ostatných príslušných oddelení vrátane tímov pre životné prostredie a financie.

Obyvatelia boli kľúčovými externými zainteresovanými stranami projektu, ktorí sa v priebehu celého projektu úzko angažovali s cieľom zabezpečiť svoju podporu pre intervencie a poskytnúť im príležitosť formovať zlepšenia otvoreného priestoru na svojich pozemkoch. Uskutočnilo sa to prostredníctvom stretnutí so združeniami nájomníkov a rezidentov, ako aj prostredníctvom spolupráce so širším obyvateľstvom prostredníctvom podujatí, klopania na dvere a činností, ako sú záhradnícke skupiny. Táto angažovanosť pomohla podporiť väčšie povedomie o dôsledkoch zmeny klímy pre Londýn a o opatreniach, ktoré môžu obyvatelia prijať, aby prispeli k adaptácii a odolnosti.

Ostatné externé zainteresované strany sa zapojili do realizácie projektu aj ako odborní poradcovia. To zahŕňalo odborníkov na zelenú infraštruktúru, odborníkov na monitorovanie a hodnotenie (Inštitút pre výskum udržateľnosti na Univerzite vo východnom Londýne), Krajinný inštitút, Národnú federáciu bývania, Združenie pre územné plánovanie (TCPA), Londýnske partnerstvo pre zmenu klímy, Natural England, Environment Agency, Thames Water, Greater London Authority a CIRIA.

Projekt pomohol preukázať, že:

• Dodatočné vybavenie otvorených priestorov v prostredí sociálneho bývania je potrebné a nákladovo efektívne: cenovo dostupné a spoločensky prijateľné opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy realizované prostredníctvom projektu pomáhajú preukázať úlohu, ktorú môžu tieto priestory zohrávať pri zvyšovaní odolnosti miest voči zmene klímy.
• Takéto projekty fungujú lepšie, ak sa nedodávajú izolovane: adaptácia na zmenu klímy má mnoho podôb a vyžaduje si interdisciplinárnu prácu – od konzultácií až po spoločné navrhovanie, od činností zapájania komunity až po odbornú prípravu a pracovné príležitosti.
• Komunity, najmä obyvatelia, sú odbornými používateľmi priestorov a majú cenné znalosti o svojom miestnom prostredí: ich zapojenie od začiatku projektu bolo nevyhnutné na zabezpečenie ich vstupu a podpory.
• Komplexný prístup k monitorovaniu a hodnoteniu môže pomôcť zdôvodniť takéto systémy: ako to ilustruje tento projekt, malo by to zahŕňať nielen technické monitorovanie environmentálnych prínosov, ale aj dodatočné hodnotenie s cieľom zachytiť širšie sociálne a hospodárske prínosy projektu.

Neexistovali žiadne významné obmedzujúce faktory projektu. Pri ich vzniku sa riešili malé výzvy vrátane:

• Spočiatku bolo ťažké zapojiť niektorých obyvateľov nehnuteľností do programu v oblasti zmeny klímy, pretože sa to nepovažovalo za bezprostredný problém pre nehnuteľnosti. Projekt to prekonal prepojením širších hrozieb s miestnymi otázkami, ako je združovanie vody a prehrievanie.
• Niekoľko otvorených priestorov na panstvách bolo oplotených a pred začatím prác sa zriedka používali. Niektorí obyvatelia sa obávali, že otvorenie priestorov by mohlo podporiť antisociálne správanie. V skutočnosti sa stalo opak, pričom priestory sa teraz viac používajú a oceňujú.
• Dokonca aj s výkresmi inžinierskych spoločností a radarovými prieskumami pre podzemné služby neboli identifikované všetky služby. Znamenalo to, že počas výstavby boli potrebné určité konštrukčné zmeny.
• Niektorí obyvatelia sa obávali stavebných prác v blízkosti domovov obyvateľov a zmeny prístupových trás. To sa očakávalo a riadilo prostredníctvom londýnskeho úradníka pre komunitné projekty Groundwork a príslušných tímov rady.
• Plánovanie prác na konečnom pozemku skrátilo čas, ktorý bol k dispozícii na monitorovanie. Vyriešilo sa to pomocou simulačných testov búrok, ktoré umožňujú testovanie výkonnosti zásahov na mieste. Cieľom je predĺžiť obdobie monitorovania až o jeden rok (s výhradou financovania) s cieľom lepšie pochopiť dlhodobejšiu výkonnosť opatrení SuDS (udržateľné drenážne systémy).

Celkový rozpočet projektu bol 1,6 milióna EUR, spolufinancovaný z programu LIFE+ (50 %) spolu s financovaním z iných zdrojov vrátane Hammersmith &amp, Fulham Council a Greater London Authority. Náklady na adaptačné opatrenia predstavovali 526 000 EUR a pozostávali z:

• Kráľovná Caroline Estate: 297 000 EUR;
• Nasledujúce stránky odkazujú na Cyril Thatcher, Richard Knight a Eric MacDonald Houses: 137 000 EUR;
• Syrárska terasa: 92 000 EUR.

Medzi prínosy projektu patrí:

• Preukázanie dôležitej úlohy, ktorú môžu mestské sídliská zohrávať pri adaptácii našich miest na lepšie zvládanie zmeny klímy so zameraním na znevýhodnené a zraniteľné komunity.
• Zlepšená miestna odolnosť voči vplyvu extrémnych poveternostných javov a iných účinkov meniacej sa klímy vrátane povodňového rizika a efektu teplotného ostrova v mestách.
• Dosiahnutie širších cieľov zelenej infraštruktúry vrátane biodiverzity, kvality miestneho ovzdušia a poskytovania služieb.
• Väčšie povedomie obyvateľov o dôsledkoch zmeny klímy pre Londýn a o opatreniach, ktoré môžu obyvatelia prijať, aby prispeli k adaptácii a odolnosti.
• Väčšie zručnosti a zamestnateľnosť pre tých, ktorí sú zapojení do programu ako stážisti zeleného tímu, a lepšie zručnosti a informovanosť medzi odborníkmi v oblasti bývania a údržby pozemkov.
• Výsledky monitorovania a hodnotenia dopĺňajú existujúcu dôkazovú základňu na podporu vykonávania podobných systémov v celej Európe.

Hlavné výsledky a úspechy projektu v číslach boli nasledovné:

Dosiahnuté výsledky:

• 4 537 m2 vylepšenej pôdy;
• 3 158 m² nepriepustného povrchu odkloneného od odtoku priamo do kanalizácie;
• 325 vysadených stromov a kríkov;
• 432 m² inštalované zelené strechy;
• 113m³ kapacita funkcií SuDS;
• 472 zapojených rezidentov;
• 22 zapojených stážistov zeleného tímu (program odbornej prípravy a zamestnanosti pre mladých ľudí, nezamestnaných a bez skúseností a kvalifikácie)
• 46 dodávateľov údržby Hammersmith a Fulham Council a vyšších riadiacich pracovníkov zapojených do programu odbornej prípravy.

Výsledky:

• 100 % zrážok bolo odklonených od systému odtoku dažďovej vody pomocou SuDS na prízemnej úrovni;
• 89 % (v priemere) zrážok pristávajúcich na zelených strechách bolo absorbovaných;
• 1 286 815 litrov ročne na zadržiavanie zrážok a odklonenie od odvodňovacieho systému dažďovej vody prostredníctvom intervencií;
• 81 % obyvateľov súhlasí alebo rozhodne súhlasí s tým, že kvalita zelených plôch sa výrazne zlepšila;
• SROI (Social Return on Investment - sociálna návratnosť investícií) zistila, že za každú 1 investovanú libru program priniesol výhody vo výške 4,39 GBP.

Ďalšie podrobnosti o technických výsledkoch a výsledkoch sociálnej návratnosti investícií sú k dispozícii na webovom sídle projektu.

Na adaptačné opatrenia tohto charakteru sa do určitej miery vzťahuje európska politika podľa rámcovej smernice o vode a smernice EÚ o povodniach. Tieto opatrenia preukazujú aj praktické reakcie v súlade so stratégiou EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy, ktorá nabáda všetky členské štáty, aby prijali komplexné adaptačné stratégie, a uznáva, že je zmysluplné začať s opatreniami, ktoré sú nízkonákladové, flexibilné a prospešné pre hospodárstvo aj klímu.

Kľúčovým relevantným politickým dokumentom je stratégia Európskej komisie pre zelenú infraštruktúru, v ktorej sa uznáva dôležitá úloha, ktorú tieto opatrenia zohrávajú vo viacerých oblastiach vrátane poskytovania ekosystémových služieb, ochrany a zveľaďovania prírodného kapitálu, adaptácie na zmenu klímy a riadenia rizika katastrof, ako aj poskytovania zdravotných a sociálnych výhod.

Na vnútroštátnej úrovni projekt prispel k rozvoju prístupu Spojeného kráľovstva k udržateľným odvodňovacím systémom a v roku 2014 prispel ku konzultácii Defra/CLG. Na regionálnej úrovni má projekt veľký význam pre londýnsky akčný plán udržateľného odvádzania vody, ktorého cieľom je zabezpečiť, aby Londýn mohol udržateľne hospodáriť so svojou dažďovou vodou s cieľom znížiť riziko povodní a zlepšiť bezpečnosť vody, a uvádza sa v pláne. Projekt takisto pomohol posilniť miestne politiky plánovania spojené so SuDS a odolnosťou proti zmene klímy v súvislosti s budúcim vývojom v rámci Hammersmith & nový miestny plán Rady vo Fulhame a prispieva aj k novej politike v oblasti ekológie/biodiverzity, ktorú navrhuje miestny orgán.

2013 – 2016 (časový rámec projektu).

Životnosť zásahov SuDS sa líši, ale životnosť návrhu môže byť neobmedzená, s životnosťou komponentov 20+ rokov v závislosti od zásahu.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

Projekt LIFE+ „Klimatická ochrana krajiny sociálneho bývania“