Zelený koridor dolného Dunaja: obnova záplavových oblastí na účely protipovodňovej ochrany

Poľnohospodárstvo, lesníctvo a doprava si vybrali svoju daň na prirodzenosti Dolného Dunaja. V druhej polovici 20. ^storočia boli takmer tri štvrtiny záplavových oblastí Dolného Dunaja odrezané od hlavnej rieky hrádzami a premenené na poľnohospodárske oblasti, čo malo následný vplyv na povodňové režimy. Okrem toho vo veľkých častiach Dunaja dochádzalo k erózii koryta rieky v dôsledku ťažby štrku, bagrovania a výstavby priehrad, čo prispelo k zníženiu hladiny podzemných vôd na priľahlých poľnohospodárskych plochách. Eutrofizácia spôsobená antropogénnym znečistením vážne zasiahla Dunaj, a najmä dolné úseky rieky. Premena lužných lesov na poľnohospodárske a monokultúrne hybridné topoľové plantáže viedla k extrémnejším povodniam. K veľkým povodniam v povodí Dunaja v nedávnej minulosti došlo v rokoch 2002, 2005, 2006, 2009, 2010, 2013 a 2014.

Očakáva sa, že zmena klímy ďalej zvýši povodňové riziko v celom povodí Dunaja, pokiaľ ide o intenzitu, trvanie a frekvenciu udalostí. Existuje aj vyššia možnosť prívalových povodní počas období sucha. Existuje však značná neistota pri kvantifikácii budúcich povodňových udalostí v dôsledku nedostatkov v odhade budúcich zrážok.

Cieľom dohody o zelenom koridore dolného Dunaja je:

• zachovať celkovo 935 000 ha vrátane zvýšenej ochrany 775 000 hektárov existujúcich chránených oblastí a novej ochrany ďalších 160 000 ha;
• obnoviť 224 000 hektárov prírodnej záplavovej oblasti;
• podporovať udržateľné využívanie a rozvoj pozdĺž 1000 km po prúde od Dunaja vrátane delty Dunaja.

Obnova záplavových oblastí má poskytnúť priestor na zadržiavanie a bezpečné vypúšťanie záplavových vôd.

V dohode o zelenom koridore dolného Dunaja sa vlády Bulharska, Rumunska, Moldavska a Ukrajiny dohodli na obnove 224 000 hektárov záplavovej oblasti ako súčasti širšej zachovanej plochy s rozlohou 935 000 hektárov, ktorá tvorí zelený koridor dolného Dunaja. Očakáva sa, že tieto ambiciózne ciele sa splnia z dlhodobého hľadiska.

Do roku 2020 prebiehala obnova približne na viac ako 60 000 hektároch záplavových oblastí v Dolnom Dunaji. Diky boli odstránené, čo umožnilo rieke obnoviť jej prirodzený tok. Vyčistili sa invázne druhy vegetácie. Desaťtisíce pôvodných stromov boli vysadené na desiatkach malých miest. To pomáha lesom prirodzene sa regenerovať na oveľa väčšej ploche. V Rumunsku 6 000 hektárov záplavových oblastí na ostrovoch Babina a Cernovca, Mahmudia, Balta Geraiului, Gârla Mare - Vrata bolo alebo je znovu pripojených k rieke, čím sa vytvára mozaika biotopov. Po obnovení prirodzených procesov sa vrátili mnohé druhy vtákov a populácia rýb sa zvýšila. Na ostrove Tataru na Ukrajine boli tradičné plemená hovädzieho dobytka privedené na kontrolu inváznych druhov. Diky boli odstránené, aby sa umožnilo prirodzené zaplavenie 750 hektárov pôdy, čo poskytuje bohaté kŕmne, chovné a neresiská pre voľne žijúce živočíchy. K dnešnému dňu stále prebiehajú niektoré projekty obnovy, ako napríklad projekty Gârla Mare a Vrata, ktoré budú mať vplyv na plochu 2000 ha.

Vyraďovanie nedostatočne výkonných protipovodňových hrádzí a obnova záplavových oblastí prispieva k bezpečnejšiemu a účinnejšiemu zadržiavaniu povodňovej vody, spoľahlivejším a spoľahlivejším sladkovodným ekosystémovým službám, nižším nákladom na údržbu infraštruktúry a posilneniu miestnych hospodárstiev prostredníctvom diverzifikácie živobytia na základe prírodných zdrojov. Počas povodne v Dunaji v roku 2013, pozdĺž Dolného Dunaja, nedošlo k povodniam, hoci voda bola nad priemernou úrovňou.

WWF prevzala zodpovednosť za iniciatívu Zelený koridor dolného Dunaja ako súčasť programu WWF Živá planéta, ktorého cieľom je zabezpečiť ochranu dôležitých biologických zdrojov a ekosystémov do nasledujúceho tisícročia. V projekte Zelený koridor dolného Dunaja WWF úzko spolupracuje s vládami krajín - Bulharska, Rumunska, Moldavska a Ukrajiny - ktoré podpísali dohodu, ako aj s miestnymi zainteresovanými stranami. Na dosiahnutie týchto cieľov každá krajina pripravila akčný plán, v ktorom boli určené ďalšie oblasti záplavovej oblasti na ochranu a obnovu. V týchto akčných plánoch sa pre každú označenú oblasť uvádzalo, aké konkrétne opatrenia sú potrebné a aké kroky sa musia prijať na vykonanie týchto opatrení.

Zapojené zainteresované strany podporili pravidelnú výmenu informácií – prostredníctvom stretnutí a zriadenia kontaktných miest na ministerstvách životného prostredia v štyroch zúčastnených krajinách – s cieľom dosiahnuť účinnú ochranu dolného dunajského zeleného koridoru. Svetový fond na ochranu prírody zohrával sprostredkovateľskú úlohu pri zvyšovaní komunikácie a spolupráce medzi krajinami dolného dunajského zeleného koridoru. Podporila aj realizáciu konkrétnych projektov obnovy, ako sú modely, ktoré sa majú rozšíriť.

Občanom aj environmentálnym mimovládnym organizáciám bola ponúknutá príležitosť zohrávať aktívnu úlohu v rozhodovacích procesoch. WWF uskutočnila kampane na zvyšovanie informovanosti a tiež priamo zapojila širokú verejnosť a mimovládne organizácie do rozhodovacieho procesu v oblasti projektu. Na vnútroštátnej a medzinárodnej úrovni sa vykonáva aktívny lobing s cieľom podporiť realizáciu dolného dunajského zeleného koridoru.

Okrem toho sa partneri hľadali na miestnej a vnútroštátnej úrovni, ako aj na medzinárodnej úrovni, t. j. GEF, UNDP, UNEP, Svetová banka, EÚ, WWF, IUCN, Ramsarský dohovor a iné vlády (t. j. Rakúsko, Nemecko, Dánsko, Holandsko), aby požiadali o spoluprácu a pomoc pri vytváraní a údržbe dolného dunajského zeleného koridoru. Hlavné finančné prostriedky pochádzali od WWF, národných vlád, EÚ a podnikateľského sektora.

V súčasnosti je v dôsledku politických zmien hlavnou výzvou pre činnosti WWF okrem toho presvedčiť orgány o multiprospešných účinkoch riešení blízkych prírode, ako sú záplavové oblasti a obnova mokradí, s cieľom zvýšiť odolnosť voči zmene klímy.

Medzinárodné dohody o lepšom hospodárení s vodou a riekami boli silným nástrojom na zmenu povodia Dunaja. Obnova prirodzenej odolnosti životného prostredia voči klimatickým udalostiam (v tomto prípade rozsiahla adaptácia) vyradením nedostatočne výkonnej vodohospodárskej infraštruktúry z prevádzky, a tým zlepšením prirodzenej kapacity na zadržiavanie a uvoľňovanie špičkových povodní, prináša ďalšie výhody pre prírodu aj ľudí. Nové príležitosti pre ekologický cestovný ruch, rybolov, pastvu a výrobu vlákien posilňujú miestne hospodárstva. Výsledná vyššia kvalita biotopov priťahuje širšiu škálu druhov vrátane ohrozených druhov.

Dohoda o zelenom koridore dolného Dunaja slúžila ako vynikajúci základ na premietnutie vládnych rozhodnutí do opatrení. V krajinách ako Rumunsko a Bulharsko realizácia sústavy Natura 2000 významne prispela k zväčšeniu chránenej oblasti. Harmonizácia právnych predpisov v oblasti životného prostredia s požiadavkami EÚ, najmä vykonávanie rámcovej smernice o vode, takisto otvorila nové príležitosti na obnovenie laterálnej prepojenosti. V iných prípadoch bola hlavnou hnacou silou potreba miestnych komunít mať prístup k rozšíreným prírodným zdrojom.

Kľúčom k úspechu projektu bola náležitá pozornosť venovaná otázke vlastníctva pôdy. V každom projekte obnovy muselo byť niekoľko až tucet vlastníkov pôdy - v závislosti od veľkosti oblasti obnovy - presvedčených, že zmena vo využívaní pôdy by bola pre nich prospešná. V prípade súkromných vlastníkov pozemkov bolo dôležité zabezpečiť, aby nestratili vlastnícke práva. Svetový fond na ochranu prírody (WWF) začal dva pilotné projekty v Rumunsku, kde miestne komunity a jednotlivci dali svoju pôdu na zaplavenie. Podnetom na prijatie takejto prísnej zmeny vo využívaní pôdy bolo pochopenie prínosov vyplývajúcich zo zmeny neproduktívnej ornej pôdy na mokrade. Realizácia projektov obnovy by sa pravdepodobne urýchlila, ak by boli zavedené finančné mechanizmy pre vlastníkov pôdy (ako je financovanie obnovy záplavových oblastí zo strany EÚ); to však neplatí v žiadnej zo zúčastnených krajín.

Ďalším faktorom úspechu bolo, že vedúcu úlohu prevzala nezávislá organizácia s know-how - v tomto prípade WWF. Naďalej vynakladala úsilie na zbližovanie krajín, poskytovanie technickej a finančnej podpory na stretnutia a podkladové dokumenty, povzbudzovanie vlád, aby sa naďalej angažovali atď. Najpresvedčivejším argumentom na podpísanie dohody bola potreba holistického prístupu k ochrane prírody a životného prostredia v Dolnom Dunaji. Samozrejme, dostupnosť finančných zdrojov bola dôležitá, ale nakoniec sa predpokladá, že politická vôľa v každej krajine je rozhodujúcim faktorom pre skutočný prechod k vykonávaniu vo väčšom rozsahu.

Náklady na obnovu povodňových oblastí pozdĺž dolného dunajského zeleného koridoru sa odhadujú na 183 mil. EUR.

Obnova mokradí je dôležitá nielen pre prírodu, ale aj pre ľudí z hľadiska ekosystémových služieb. K širokej škále prínosov, ktoré obnova poskytuje, patrí zvládanie povodní a sucha prostredníctvom zadržiavania a pomalého uvoľňovania vody, čistenie vody prostredníctvom filtrácie, produkcia prírodných zdrojov (napr. rýb a trstiny), podpora rekreačných činností a mnoho ďalších. Tieto ekosystémové prínosy poskytujú aj hospodárske prínosy, ako je predchádzanie škodám spôsobeným povodňami.

Očakávané ročné príjmy prostredníctvom ekosystémových služieb (kontrola povodní, čistenie vody, dopĺňanie podzemných vôd, zadržiavanie sedimentov a živín, rezervoáre biodiverzity, rekreácia, cestovný ruch atď.) z obnovených záplavových oblastí sa odhadovali na 111,8 milióna EUR ročne. Odhaduje sa, že každý hektár obnovenej záplavovej oblasti poskytuje 500 EUR ročne v ekosystémových službách, čo pomáha diverzifikovať živobytie miestnych obyvateľov (Mansourian a kol., 2019).

Právny základ dolného dunajského zeleného koridoru spočíva v:

• Strategický akčný plán na ochranu a obnovu povodia Dunaja;
• stratégia adaptácie na zmenu klímy v povodí rieky Dunaj,
• Cezhraničná analýza programu GEF na znižovanie znečistenia Dunaja;
• séria činností súvisiacich s mokraďami v povodí Dunaja financovaných z programu EÚ Phare pre viacerých príjemcov v oblasti životného prostredia, v ktorom sa zdôraznila potreba prijať opatrenia na ochranu a obnovu mokradí a lužných biotopov v celom povodí rieky Dunaj;
• Dohovor o mokradiach medzinárodného významu najmä ako biotopy vodného vtáctva (Ramsar, 1971);
• Dohovor o ochrane voľne žijúcich organizmov a prírodných stanovíšť v Európe (Bern, 1979);
• Celoeurópska stratégia pre krajinu a biologickú diverzitu;
• národné stratégie a záväzky na ochranu biodiverzity;
• Dohovor o spolupráci pri ochrane a trvalo udržateľnom využívaní rieky Dunaj (Sofia, 1994);
• posilnenie zásady spoločných opatrení podunajských krajín na ochranu a obnovu kvality vody a environmentálnych podmienok dunajského riečneho ekosystému;
• Plán manažmentu povodia Dunaja.

Program Zelený koridor dolného Dunaja sa začal v roku 2000 a odvtedy pokračuje bez predpokladaného konečného času.

Opatrenia zamerané na vytvorenie zeleného koridoru pozdĺž dolného toku Dunaja majú byť trvalé, ak sa budú riadne udržiavať.

Orieta Hulea
Conservation Director WWF International
Danube-Carpathian Programme
E-mail: ohulea@wwfdcp.ro 

Camelia Ionescu
Freshwater Project Manager
WWF Romania
E-mail: cionescu@wwf.ro 

Iulia Puiu
Project Manager for Wetland Restoration Projects
WWF Romania
E-mail: ipuiu@wwf.ro 

Medzinárodný podunajsko-karpatský program WWF