Dolnodunajský zelený koridor: obnova záplavových oblastí na ochranu pred povodňami

Poľnohospodárstvo, lesníctvo a doprava si vybrali svoju daň na prirodzenosti dolného toku Dunaja. V druhej polovici 20.^storočia boli takmer tri štvrtiny záplavových oblastí dolného toku Dunaja odrezané od hlavnej rieky hrádzami a premenené na poľnohospodárske oblasti s následným vplyvom na povodňové režimy. Okrem toho veľké časti Dunaja zažívali eróziu riečneho dna v dôsledku ťažby štrku, bagrovania a výstavby priehrad, čo prispelo k zníženiu hladiny vody na priľahlých poľnohospodárskych pozemkoch. Eutrofizácia v dôsledku antropogénneho znečistenia vážne zasiahla Dunaj, a najmä dolné úseky rieky. Premena lužných lesov na poľnohospodárstvo a monokultúrne hybridné topoľové plantáže viedla k extrémnejším povodniam. K veľkým povodniam v povodí Dunaja v nedávnej minulosti došlo v rokoch 2002, 2005, 2006, 2009, 2010, 2013 a 2014.

Očakáva sa, že zmena klímy ďalej zvýši povodňové riziko v celom povodí Dunaja, pokiaľ ide o intenzitu, trvanie a frekvenciu udalostí. Existuje tiež vyššia možnosť prívalových povodní počas suchých období. Existuje však značná neistota v kvantifikácii budúcich povodní v dôsledku nedostatkov v odhade budúcich zrážok.

Cieľom dohody o dolnom podunajskom zelenom koridore je:

• zachovať celkovo 935 000 ha vrátane zvýšenej ochrany 775 000 hektárov existujúcich chránených oblastí a novej ochrany ďalších 160 000 hektárov;
• obnoviť 224 000 hektárov prírodnej záplavovej oblasti;
• podporovať udržateľné využívanie a rozvoj pozdĺž 1 000 km po prúde Dunaja vrátane delty Dunaja.

Obnova záplavových oblastí má poskytnúť priestor na zadržiavanie a bezpečné vypúšťanie povodňových vôd.

Vlády Bulharska, Rumunska, Moldavska a Ukrajiny sa v dohode o dolnom dunajskom zelenom koridore dohodli na obnove 224 000 hektárov nivy ako súčasti širšej zachovanej oblasti s rozlohou 935 000 hektárov, ktorá tvorí dolný dunajský zelený koridor. Očakáva sa, že tieto ambiciózne ciele sa splnia z dlhodobého hľadiska.

Do roku 2020 prebiehala obnova na viac ako 60 000 hektároch záplavových území v dolnom toku Dunaja. Boli odstránené hrádze, čo umožnilo rieke obnoviť svoj prirodzený priebeh. Invázne vegetačné druhy boli odstránené. Desiatky tisíc pôvodných stromov boli vysadené na desiatkach malých miest. To pomáha lesom prirodzene sa regenerovať na oveľa väčšej ploche. V Rumunsku bolo alebo je znovu pripojených k rieke 6 000 hektárov záplavových území na ostrovoch Babina a Cernovca, Mahmudia, Balta Geraiului, Gârla Mare - Vrata, čím sa vytvorila mozaika biotopov. Po obnovení prirodzených procesov sa vrátili početné druhy vtákov a populácia rýb sa zvýšila. Na ostrove Tataru na Ukrajine boli tradičné plemená hovädzieho dobytka zavedené na kontrolu inváznych druhov. Boli odstránené hrádze, aby sa umožnilo prirodzené zaplavenie 750 hektárov pôdy, čím sa zabezpečili bohaté miesta na kŕmenie, rozmnožovanie a neresenie voľne žijúcich živočíchov. K dnešnému dňu stále prebiehajú niektoré projekty obnovy, ako napríklad Gârla Mare a Vrata, ktoré budú mať vplyv na plochu 2000 ha.

Vyradenie nedostatočne výkonných hrádzí protipovodňovej ochrany z prevádzky a obnova záplavových oblastí prispieva k bezpečnejšiemu a účinnejšiemu zadržiavaniu povodňovej vody, spoľahlivejším a spoľahlivejším službám sladkovodných ekosystémov, nižším nákladom na údržbu infraštruktúry a posilneniu miestnych hospodárstiev prostredníctvom diverzifikácie živobytia založeného na prírodných zdrojoch. Počas povodní v Dunaji v roku 2013 sa na dolnom toku Dunaja nevyskytli žiadne povodne, hoci voda bola nad priemernou úrovňou.

WWF prevzala zodpovednosť za iniciatívu Zelený koridor dolného Dunaja ako súčasť programu WWF Living Planet, ktorého cieľom je zabezpečiť ochranu dôležitých biologických zdrojov a ekosystémov do ďalšieho tisícročia. V projekte dolného dunajského zeleného koridoru WWF úzko spolupracuje s vládami krajín - Bulharska, Rumunska, Moldavska a Ukrajiny - ktoré podpísali dohodu, ako aj s miestnymi zainteresovanými stranami. Na dosiahnutie týchto cieľov každá krajina pripravila akčný plán, v ktorom boli určené ďalšie oblasti záplavových oblastí na ochranu a obnovu. V týchto akčných plánoch sa pre každú označenú oblasť opísalo, aké konkrétne opatrenia sú potrebné a aké kroky sa musia prijať na vykonanie týchto opatrení.

Zainteresované strany podporili pravidelnú výmenu informácií – prostredníctvom stretnutí a zriadením kontaktných miest na ministerstvách životného prostredia v štyroch zúčastnených krajinách – s cieľom dosiahnuť účinnú ochranu dolného dunajského zeleného koridoru. Svetový fond na ochranu prírody (WWF) zohrával úlohu sprostredkovateľa pri zlepšovaní komunikácie a spolupráce medzi krajinami dolného dunajského zeleného koridoru. Podporila aj realizáciu konkrétnych projektov obnovy, ako sú modely, ktoré sa majú rozšíriť.

Občanom aj environmentálnym mimovládnym organizáciám bola ponúknutá príležitosť zohrávať aktívnu úlohu v rozhodovacích procesoch. WWF uskutočnila kampane na zvyšovanie informovanosti a tiež priamo zapojila širokú verejnosť a mimovládne organizácie do rozhodovacieho procesu v oblasti projektu. Na vnútroštátnej a medzinárodnej úrovni sa vykonáva aktívny lobizmus s cieľom podporiť realizáciu dolného podunajského zeleného koridoru.

Okrem toho sa partneri hľadali na miestnej a vnútroštátnej úrovni, ako aj na medzinárodnej úrovni, t. j. GEF, UNDP, UNEP, Svetová banka, EÚ, WWF, IUCN, Ramsarský dohovor a iné vlády (t. j. Rakúsko, Nemecko, Dánsko, Holandsko), aby požiadali o spoluprácu a pomoc pri vytváraní a údržbe dolného dunajského zeleného koridoru. Hlavné finančné prostriedky pochádzali z WWF, národných vlád, EÚ a podnikateľského sektora.

V súčasnosti je vzhľadom na politické zmeny hlavnou výzvou pre činnosti WWF okrem toho presvedčiť orgány o multiprospešných účinkoch riešení blízkych prírode, ako je obnova záplavových oblastí a mokradí s cieľom zvýšiť odolnosť voči zmene klímy.

Medzinárodné dohody o lepšom hospodárení s vodami a riekami boli silným nástrojom na zmenu povodia Dunaja. Obnovenie prirodzenej odolnosti životného prostredia voči klimatickým udalostiam (v tomto prípade rozsiahla adaptácia) vyradením nedostatočne výkonnej vodnej infraštruktúry z prevádzky, a tým zlepšenie prirodzenej kapacity na udržanie a uvoľnenie špičkových povodní, prináša ďalšie výhody pre prírodu aj ľudí. Nové príležitosti pre ekologický cestovný ruch, rybolov, pastvu a výrobu vlákien posilňujú miestne hospodárstva. Výsledná vyššia kvalita biotopov priťahuje širšiu škálu druhov vrátane ohrozených druhov.

Dohoda o dolnom podunajskom zelenom koridore slúžila ako vynikajúci základ na premenu vládnych rozhodnutí na opatrenia. V krajinách ako Rumunsko a Bulharsko realizácia sústavy Natura 2000 významne prispela k zväčšeniu chránenej oblasti. Harmonizácia právnych predpisov v oblasti životného prostredia s požiadavkami EÚ, najmä vykonávaním rámcovej smernice o vode, takisto otvorila nové príležitosti na obnovu laterálnej konektivity. V iných prípadoch bola hlavnou hnacou silou potreba miestnych komunít mať prístup k posilneným prírodným zdrojom.

Správna pozornosť venovaná otázke vlastníctva pôdy bola kľúčom k úspechu projektu. V každom projekte obnovy muselo byť niekoľko až tucet vlastníkov pôdy - v závislosti od veľkosti oblasti obnovy - presvedčených, že zmena využívania pôdy by pre nich bola prospešná. V prípade súkromných vlastníkov pozemkov bolo dôležité zabezpečiť, aby nestratili vlastnícke práva. WWF spustila dva pilotné projekty v Rumunsku, kde miestne komunity a jednotlivci dali svoju pôdu na zaplavenie. Podnetom na prijatie takejto prísnej zmeny vo využívaní pôdy bolo pochopenie prínosov vyplývajúcich zo zmeny neproduktívnej ornej pôdy na mokrade. Realizácia projektov obnovy by sa pravdepodobne urýchlila, ak by sa zaviedli finančné mechanizmy pre vlastníkov pôdy (napríklad financovanie obnovy záplavových oblastí z prostriedkov EÚ); to však neplatí v žiadnej zo zúčastnených krajín.

Ďalším faktorom úspechu bolo, že sa ujala vedenia nezávislá organizácia s know-how - v tomto prípade WWF. Naďalej vyvíjala úsilie na zbližovanie krajín, poskytovala technickú a finančnú podporu na stretnutia a podkladové dokumenty, povzbudzovala vlády, aby zostali odhodlané, atď. Najpresvedčivejším argumentom na podpísanie dohody bola potreba holistického prístupu k ochrane prírody a životného prostredia na dolnom toku Dunaja. Samozrejme, dostupnosť finančných zdrojov bola dôležitá, ale v konečnom dôsledku sa politická vôľa v každej krajine považuje za rozhodujúci faktor skutočného prechodu k vykonávaniu vo väčšom rozsahu.

Náklady na obnovu záplavových oblastí pozdĺž dolného dunajského zeleného koridoru sa odhadujú na 183 mil. EUR.

Obnova mokradí je dôležitá nielen pre prírodu, ale aj pre ľudí, pokiaľ ide o ekosystémové služby. Medzi širokú škálu výhod, ktoré obnova poskytuje, patrí riadenie povodní a sucha prostredníctvom zadržiavania a pomalého uvoľňovania vody, čistenie vody filtráciou, produkcia prírodných zdrojov (napr. rýb a trstiny), podpora rekreačných činností a mnoho ďalších. Tieto prínosy pre ekosystémy poskytujú aj hospodárske prínosy, ako je predchádzanie škodám spôsobeným povodňami.

Očakávané ročné príjmy prostredníctvom ekosystémových služieb (kontrola povodní, čistenie vody, dopĺňanie podzemných vôd, zadržiavanie sedimentov a živín, rezervoáre biodiverzity, rekreácia, cestovný ruch atď.) z obnovených záplavových oblastí sa odhadovali na 111,8 milióna EUR ročne. Odhaduje sa, že každý hektár obnovenej záplavovej oblasti poskytuje 500 EUR ročne na ekosystémové služby, čo pomáha diverzifikovať živobytie miestnych obyvateľov (Mansourian a kol., 2019).

Zelený koridor dolného Dunaja má svoj právny základ v týchto oblastiach:

• Strategický akčný plán na ochranu a obnovu povodia Dunaja;
• stratégia pre adaptáciu na zmenu klímy v povodí Dunaja,
• Cezhraničná analýza programu GEF na znižovanie znečistenia Dunaja;
• súbor činností súvisiacich s mokraďami v povodí Dunaja financovaných z programu EÚ pre viacerých príjemcov Phare pre životné prostredie, v ktorom sa zdôraznila potreba prijať opatrenia na ochranu a obnovu mokradí a lužných biotopov v celom povodí Dunaja,
• Dohovor o mokradiach majúcich medzinárodný význam najmä ako biotopy vodného vtáctva (Ramsar, 1971);
• Dohovor o ochrane voľne žijúcich organizmov a prírodných stanovíšť v Európe (Bern, 1979);
• Celoeurópska stratégia pre krajinu a biologickú diverzitu;
• národné stratégie a záväzky na ochranu biodiverzity,
• Dohovor o spolupráci pri ochrane a trvalo udržateľnom využívaní rieky Dunaj (Sofia, 1994);
• posilnenie zásady spoločných opatrení zo strany podunajských krajín na ochranu a obnovu kvality vody a environmentálnych podmienok dunajského riečneho ekosystému;
• Plán manažmentu povodia Dunaja.

Program dolného dunajského zeleného koridoru sa začal v roku 2000 a odvtedy prebieha bez predpokladaného konečného času.

Opatrenia zamerané na vytvorenie zeleného koridoru pozdĺž dolného toku Dunaja majú byť trvalé, ak sa riadne udržiavajú.

Orieta Hulea
Conservation Director WWF International
Danube-Carpathian Programme
E-mail: ohulea@wwfdcp.ro 

Camelia Ionescu
Freshwater Project Manager
WWF Romania
E-mail: cionescu@wwf.ro 

Iulia Puiu
Project Manager for Wetland Restoration Projects
WWF Romania
E-mail: ipuiu@wwf.ro 

Medzinárodný podunajsko-karpatský program WWF