Začlenenie adaptácie do vodného hospodárstva na ochranu pred povodňami na ostrove Isola Vicentina

Isola Vicentina je náchylná na záplavy spôsobené hlavnými riekami (t. j. Orolo a Timonchio) a malou miestnou odvodňovacou sieťou (napr. kanály na rekultiváciu pôdy, vidiecke a cestné priekopy, mestské kanalizácie). Posledná hlavná riečna povodeň sa vyskytla v roku 2010: našťastie bola obec postihnutá len čiastočne (s malými škodami), zatiaľ čo udalosť bola oveľa škodlivejšia v nadväzujúcich obciach (napr. Caldogno, Vicenza). Naopak, pluviálne záplavy sú častým javom: takmer každý rok sú malé a nerovnomerné – mestské aj vidiecke – oblasti zaplavené v dôsledku dažďov, čo vedie k relevantným kumulatívnym škodám.

Očakáva sa, že globálne otepľovanie v blízkej budúcnosti zmení množstvo a štruktúru zrážok a zvýši rozsah a frekvenciu extrémnych zrážok. Pokiaľ ide o región Benátsko, podľa najnovších štúdií regionálne modely vykazujú všeobecnú tendenciu k menej častým a intenzívnejším zrážkam (aj keď sú očakávané zmeny slabé a ich kvantitatívne prognózy neisté), čo vedie k pravdepodobnému nárastu výskytu povodní. Vzhľadom na to, že v takomto miestnom rozsahu nie sú k dispozícii kvantitatívne prognózy alebo scenáre budúcich udalostí, v MWMP sa pri odhade frekvencie povodní zohľadnili účinky zmeny klímy, a to aj vzhľadom na extrémnejšie udalosti: vyhodnotili sa 100-ročné a 300-ročné obdobia návratu a pri navrhovaní opatrení na zníženie povodňového rizika sa zohľadnila zásada predbežnej opatrnosti, čím sa značne prekročili súčasné konštrukčné normy.

Plány MWMP sú miestne plány (doteraz platné len v regióne Benátsko), ktoré sa zrodili ako koordinačné nástroje medzi obcami a orgánmi na rekultiváciu pôdy. Ich cieľom je umožniť spoločnú analýzu miestneho kanalizačného systému, získať presný obraz o administratívnych a údržbárskych povinnostiach, identifikovať najnaliehavejšie (a miestne relevantné) problémy zlého odvodňovania a súvisiacich protipovodňových opatrení.

V prípade ostrova Isola Vicentina bol MWMP vytvorený s ambicióznejším adaptačným prístupom: Myšlienkou je transformovať MWMP do miestneho plánu adaptácie na povodne, ktorý spája stratégie prevencie, ochrany a pripravenosti. V pláne sa navrhuje, ako zmeniť fyzickú štruktúru zastavaných oblastí, ako aj správanie občanov a sociálnu organizáciu, a jeho cieľom je znížiť dlhodobé potenciálne škody (až po povodne s obdobím návratu 1/300 rokov) spôsobené zmenou klímy. Inými slovami, MWMP sa zameriava na riešenie súčasných a budúcich miestnych hydraulických problémov, ktoré pôsobia aj na zraniteľnosť budov, infraštruktúry a ľudí, podporujú udržateľné postupy využívania pôdy a premosťujú tieto nové poznatky prispôsobené zmene klímy do iných odvetvových nástrojov priestorového plánovania.

Analýzy vykonané v rámci MWMP zhromaždili rôzne údaje o povodňovom nebezpečenstve:

• Nebezpečenstvo vyplývajúce z hlavnej riečnej siete bolo prevzaté z oficiálnych máp a plánov: hydrogeologický plán (Pianodi Assetto Idrogeologico v taliančine); nový plán manažmentu povodňových rizík vo východných Alpách atď.;
• Miestne orgány (ako napríklad orgán na rekultiváciu pôdy Alto Vicentino, organizácie civilnej ochrany, obecný orgán atď.) boli zapojené do zberu informácií o historických udalostiach spôsobených miestnym odvodňovacím systémom;
• A napokon, miestne znalosti a priame skúsenosti občanov sa priamo skúmali prostredníctvom konzultačných verejných stretnutí.

Výsledky sa potom porovnali a integrovali s výsledkami vyplývajúcimi z odhadu frekvencie povodní v rámci plánu MWMP a analýzy kapacity miestneho prenosu. Tento proces viedol k identifikácii viac ako 20 oblastí, ktoré trpia problémami so zlým odvodňovaním alebo záplavami. Pre každú kritickú oblasť sa určilo niekoľko opatrení. Ako sa navrhuje v smernici o povodniach (2007/60/ES), navrhované opatrenia boli rozdelené do troch hlavných typológií:

• Preventívne opatrenia zamerané na predchádzanie vzniku škôd s cieľom zabrániť novému vývoju v oblastiach ohrozených povodňami, štrukturálne prispôsobiť mestské tkaniny a znížiť tvorbu tesnenia pôdy a povrchového odtoku prostredníctvom udržateľných mestských odvodňovacích systémov (SUDS). Čisto teoretický scenár pripravený počas vypracovania MWMP ukázal potenciálny pokles rozsahu povodní približne o 40 % (v porovnaní so súčasným využívaním pôdy), ak by sa celá nezastavaná plocha opätovne zalesnila. Vďaka týmto informáciám obec lepšie pochopila potrebu zachovania zalesnených oblastí a v súčasnosti plánuje premenu niektorých trávnych porastov a neobrábaných polí na zalesnené oblasti. Okrem toho sa určila pilotná oblasť s rozlohou desať hektárov, ktorá má v skutočnosti simulovať, ako môže ochrana zalesnených oblastí zlepšiť odolnosť územia obce voči záplavám a zosuvom pôdy.
• Ochranné opatrenia zamerané na zníženie pravdepodobnosti povodní a/alebo vplyvu povodní na konkrétnom mieste, ako je obnova záplavových oblastí a mokradí, budovanie protipovodňových bariér alebo zvýšenie prepravnej kapacity drenážnej siete. V rámci plánu MWMP bolo identifikovaných a naplánovaných približne 50 ochranných opatrení vrátane: vyčistenie riek a potokov, rozšírenie existujúcich priekop, otvorenie nových cestných priekop, vytvorenie nových záchytných oblastí, rozšírenie existujúcej mestskej drenážnej siete atď. Najmä oblasť zadržiavania vody už prechádza fázou návrhu a realizácie vďaka regionálnemu financovaniu. Retenčné opatrenie (s kapacitou vody približne 1 milión metrov kubických) sa nachádza v južnej oblasti obce Isola Vicentina na rieke Orolo. Jeho cieľom je najmä chrániť obce na dolnom toku rieky (najmä Vicenza) pred hlavnými riečnymi povodňami, znížiť a dočasne uskladniť časť povodňovej vlny.
• Opatrenia v oblasti pripravenosti, ktorých cieľom je poskytnúť občanom pokyny, ako reagovať/reagovať v prípade povodní. Na základe existujúcich dokumentov a usmernení, ktoré vypracovala talianska služba civilnej ochrany, boli občania Isola Vicentina vybavení brožúrou o tom, čo robiť pred povodňami na ich území, počas nich a po nich. Okrem toho boli občania vyškolení prostredníctvom cyklu 4 verejných seminárov.

Počas procesu vypracovania plánu manažmentu povodňových rizík – prostredníctvom štyroch verejných seminárov – sa uskutočnili konzultácie s občanmi a miestnymi zainteresovanými stranami, ktoré boli zapojené do plánovania opatrení na zníženie povodňových rizík prispôsobených miestnym podmienkam a do získavania spätnej väzby k navrhovaným opatreniam. Boli vybrané konečné opatrenia MWMP porovnávajúce výsledky získané z hydrologickej/hydraulickej analýzy s prioritami a spätnou väzbou ľudí. Okrem širokej verejnosti boli výslovne pozvané cieľové kľúčové skupiny zainteresovaných strán (ako sú poľnohospodári, podnikatelia a vlastníci pôdy v oblastiach ohrozených povodňami). Na týchto stretnutiach sa zúčastnilo približne 200 ľudí. Vo všeobecnosti boli všetci účastníci veľmi motivovaní, keďže povodeň v roku 2010 zasiahla susedné obce, čo vyvolalo obavy a zvýšilo význam tejto otázky pre verejnú mienku. V dôsledku toho sa tieto semináre využili aj na šírenie povedomia o povodňových rizikách a na odbornú prípravu ľudí o tom, ako sa vyrovnať s extrémnymi poveternostnými podmienkami. Napokon, vzhľadom na existenciu neštrukturálnych opatrení, ktoré priamo zapájajú všetkých obyvateľov do miestneho vodného hospodárstva, bola účasť verejnosti a konzultačný proces zameraný aj na šírenie osvedčených postupov a každodenných usmernení týkajúcich sa správania (napr. o riadení a údržbe malých vodných tokov).

Vypracovanie MWMP podľa adaptívneho prístupu bolo možné vďaka odhodlaniu obecnej vlády Isola Vicentina, vedeckej podpore univerzity IUAV a terénnej práci vykonanej obecnými a technickými konzultantmi. Významnú úlohu zohralo aj celé občianstvo, ktoré bolo priamo zapojené do prieskumov lokalít a do identifikácie najkritickejších oblastí (vďaka svojim predchádzajúcim skúsenostiam s povodňami).

Vypracovanie plánu brzdia dva hlavné prvky:

• Za MWMP bola zodpovedná jedna obec bez oficiálnej koordinácie s okolitými obcami: v dôsledku toho budú mať obce v dolnej časti dodávateľského reťazca prospech z vykonávania niektorých opatrení na zníženie rizika, zatiaľ čo niektoré kritické problémy, ktoré vznikli mimo (hornej) Isola Vicentina, nebolo možné v pláne vyriešiť.
• vymedzenie presných zodpovedností každej skupiny zainteresovaných strán (vrátane poľnohospodárov za poľnohospodárske postupy a odvodňovanie na vidieku; majitelia domov na čistenie súkromných mestských priekop a zníženie zapečatenia pôdy; vodohospodárske spoločnosti na riadenie mestskej zrážkovej vody) nebolo ľahké dohodnúť sa na rôznych komponentoch drenážneho systému.

Náklady na vypracovanie MWMP predstavovali 25 000 EUR. Podľa plánu sa náklady na štrukturálne ochranné opatrenia pohybujú od približne 2 miliónov EUR (až po povodne s obdobím návratu 1/50 rokov) do približne 4 miliónov EUR (až po povodne s obdobím návratu 1/100 rokov). Menšie zásahy budú hradené (alebo priamo realizované) obecným úradom a súkromným občanom. Významné práce, ktoré zahŕňajú širšie oblasti a povodia presahujúce hranice obce, si budú vyžadovať hospodársky príspevok orgánu na rekultiváciupôdy Alta Pianura Veneta (verejno-súkromné konzorcium zložené zo všetkých vlastníkov pôdy v oblasti pôsobnosti) a vlády regiónu Benátsko, ktorých dostupnosť bude závisieť od politických rozhodnutí v nasledujúcich rokoch. Vzhľadom na to, že celkové škody spôsobené povodňou v roku 2010 presiahli 400 miliónov EUR a že škody vo výške 80 miliónov EUR postihli len obec Caldogno, ktorá sa nachádza tesne po prúde rieky Isola Vicentina, jasne sa ukazuje výhodnosť plánovaných opatrení na zníženie rizika.

Celé vypracovanie plánu manažmentu povodňových rizík sa inšpirovalo prístupom manažmentu povodňových rizík navrhnutým v smernici o povodniach (2007/60/ES) so zameraním na stratégie prevencie, ochrany a pripravenosti. V osobitnej kapitole MWMP sa výslovne uvádzajú všetky regionálne a vnútroštátne právne predpisy týkajúce sa plánu, medzi ktoré patria:

• Lgs. 152/2006 (taliansky zákon o životnom prostredí);
• Lgs. 49/2010 (taliansky vykonávací akt smernice o povodniach);
• G.R. 3637/2002 – D.G.R. 1322/2006 – D.G.R. 1841/2007 – D.G.R. 2948/2009 (región Benátsko: normy pre zvládanie dažďovej vody a povodní v mestských oblastiach);
• R. 11/2004 (región Benátsko: zákon o územnom plánovaní);
• R. 12/2009 (región Benátsko: zákon o rekultivácii pôdy);
• D.G.R. 427/2013 (priestorový plán regiónu Benátsko, ktorý zahŕňa smernicu o MWMP.

Proces vypracovania MWMP sa začal v októbri 2015 a bol ukončený v júni 2016. Plánované opatrenia sa budú vykonávať od roku 2017 do roku 2022, pričom sa zohľadnia dva trojročné kroky. Vykonávanie prvých opatrení sa už začalo: i) prijatie regulačného rámca pre riadenie a údržbu súkromných priekop, ii) návrh a výstavba oblasti zadržiavania vody v juhovýchodnej oblasti obce, iii) určenie pilotnej oblasti s rozlohou desať hektárov, v ktorej sa má simulovať, ako môže ochrana zalesnených oblastí zlepšiť odolnosť celej obce voči záplavám a zosuvom pôdy.

MWMP má životnosť šesť rokov (v súlade so smernicou o povodniach), čo zodpovedá časovému rámcu jeho vykonávania.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu