Optimalizácia kombinácie súkromného a verejného financovania na realizáciu opatrení na adaptáciu na zmenu klímy v Malmö

Malmö zažíva negatívne účinky zmeny klímy v dôsledku rastúcich teplôt a nadmerných zrážok. V dôsledku toho sa mesto od začiatku 90. rokov 20. storočia muselo vysporiadať s rôznymi problémami súvisiacimi s povodňami. Najproblematickejším problémom bol častý prepad kanalizačných systémov, ktorý sa riešil napríklad prostredníctvom udržateľného návrhu pre štvrťrok Augustenborg, ktorý zahŕňal partnerstvo zainteresovaných strán. Koncom 90. rokov 20. storočia čelila Malmö veľkému hospodárskemu posunu. Hospodárstvo mesta tradične vo veľkej miere záviselo od jeho lodeníc a ťažkého priemyslu. Zatvorenie lodenice z dôvodu finančnej krízy bolo príležitosťou na transformáciu miestneho hospodárstva. Mesto sa preto rozhodlo prejsť od priemyselného mesta k udržateľnému mestu založenému na vedomostiach. Malmö bola niekoľkokrát uznaná za lídra v oblasti klimatickej transformácie a od roku 2010 bola päťkrát považovaná za najudržateľnejšiu obec Švédska. Napriek tomu sa mesto naďalej zlepšuje tým, že v súčasnosti čelí najväčším výzvam; adaptácia na cloudburst, sociálna nerovnosť a deficit bývania.

Hospodársky posun viedol v 90. rokoch 20. storočia k rozsiahlym vnútorným prácam v obci a ambícii realizovať 3 veľké investície; most Øresund spájajúci Malmö s Kodaňou v roku 2001, vytvorenie Malmö University v roku 1998 a prestavba západného prístavu od roku 2001. Oblasť západného prístavu sa mala rozvíjať ako príklad udržateľného rozvoja miest. Pokiaľ ide o adaptáciu na zmenu klímy, zahŕňalo to aj ambíciu vytvoriť oblasť odolnú voči výbuchu oblakov. Mesto si však uvedomilo, že skutočná výstavba okresu leží v rukách developerov. Mesto sa preto rozhodlo vypracovať proces partnerstva zainteresovaných strán, prostredníctvom ktorého by mohli priniesť udržateľné ambície mesta, pričom by v skutočnosti nefinancovali výstavbu rozvoja. Umožňuje mestu určiť opatrenia, na ktoré je potrebné dodatočné verejné financovanie, a teda optimálnu kombináciu verejného a súkromného financovania na realizáciu udržateľného rozvoja miest.

Mesto Malmö sa rozhodlo realizovať svoje ambície v oblasti udržateľnosti (vrátane adaptácie na zmenu klímy) zameraním sa na spoločnú tvorbu so súkromnými developermi prostredníctvom organizácie tzv. procesov partnerstva zainteresovaných strán. To umožňuje účinnú kombináciu súkromného a verejného financovania. Tento prístup zahŕňa začatie dialógov so súkromnými developermi od samého začiatku procesu rozvoja miest. Prostredníctvom dialógu sa pre konkrétnu lokalitu spoluvytvára model udržateľného mestského rozvoja. Týmto spôsobom mesto zabezpečuje, aby sa plánované ambície v oblasti udržateľnosti formovali pri výstavbe mestského rozvoja bez finančnej zodpovednosti za jeho realizáciu. Mesto je okrem toho schopné prostredníctvom dialógu určiť, či je potrebné získať dodatočné (verejné) financovanie na dosiahnutie vyššej úrovne environmentálnych noriem. Príkladom je realizácia zelených striech v západnom prístave, na ktoré Malmö získalo vnútroštátne finančné prostriedky. Dialóg poskytuje mestu dobrý zmysel pre environmentálne ambície developerov. Keď sa mesto domnieva, že je potrebné dosiahnuť vyššiu úroveň ambícií, môže sa rozhodnúť, že do dialógu vnesie možnosť požiadať o financovanie.

Partnerstvá zainteresovaných strán sú súčasťou veľkých projektov rozvoja miest v Malmö od začiatku 90. rokov 20. storočia. Proces partnerstva zainteresovaných strán vo všeobecnosti pozostáva zo série stretnutí a seminárov. Tento proces sa začína spoločnou študijnou cestou. Nasleduje séria workshopov, na ktoré mesto poskytuje témy v závislosti od plánovaných cieľov udržateľnosti. Vo všeobecnosti mesto preberá iniciatívu na začatie procesu partnerstva. Toto zapojenie sa časom znižuje, keďže zainteresované strany preberajú iniciatívu na stretnutia. Proces partnerstva sa oficiálne končí po dokončení mestského rozvoja. V niektorých prípadoch však súkromné zainteresované strany pokračovali vo svojich partnerstvách z vlastnej iniciatívy po ukončení formálnej dohody.

Western Harbour je príkladom projektu mestského rozvoja v Malmö, v rámci ktorého sa využili partnerstvá zainteresovaných strán. Tento bývalý brownfield bol prestavaný na udržateľné „ekologické mesto“. Vývoj zahŕňa opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy, ako aj opatrenia na jej zmiernenie. Príkladmi adaptačných opatrení sú uplatňovanie zelených striech, zelených plôch a opatrení na hospodárenie s dažďovou vodou. Každý developer pripojený k oblasti rozvoja ako vlastník pozemku alebo kupujúci bol požiadaný, aby sa zúčastnil na partnerstve zainteresovaných strán. Mesto okrem toho pozvalo ďalšie zainteresované strany, ktoré sú relevantné z hľadiska cieľov projektu v oblasti udržateľnosti; energetická spoločnosť E.on (predtým Sydkraft), Švédska energetická agentúra a Univerzita v Lunde.

Spôsob, akým sa formujú procesy účasti zainteresovaných strán, sa v jednotlivých projektoch líši. Každý projekt pozostáva z viacerých fáz. Jeden z prvých projektov v západnom prístave, ktorý pozostával z rozvoja bývania, zahŕňal tieto fázy:

• Fáza 1: Táto fáza zahŕňala návrh programu kvality, ktorý pozostával zo súboru prísnych usmernení pre udržateľnosť. Usmernenia boli vypracované spolu s vybranými vývojármi.
• Fáza 2: Táto fáza sa týkala dialógu so zainteresovanými stranami. Zúčastnili sa na ňom všetci súkromní developeri pripojení k tejto oblasti ako kupujúci alebo vlastník pozemku. Prostredníctvom dialógu sa v rámci partnerstva zainteresovaných strán vypracovalo 5 až 6 cieľov udržateľnosti pre túto oblasť.
• Fáza 3: Po vybudovaní vývoja sa vykoná hodnotenie s cieľom skontrolovať, či vývojári dodržali svoje sľuby z predchádzajúcich dvoch fáz.

Program kvality je dokument vyvinutý špeciálne pre prípad Western Harbour. Dokument obsahoval spoločný základ pre developerov, minimálnu úroveň kvality a normy požiadaviek na architektúru, krajinu, energiu, vodu, odpadové hospodárstvo a biodiverzitu. Načrtla súbor usmernení, ktoré boli vypracované spolu so všetkými zainteresovanými stranami s cieľom zabezpečiť zachovanie prísnych environmentálnych noriem. Program bol vypracovaný prostredníctvom súboru stretnutí, ktoré sa označujú ako „kreatívny dialóg“, aby sa zdôraznil jeho otvorený charakter. Program kvality slúžil ako prísny základ pre po sebe idúce fázy projektu.

Proces partnerstva zainteresovaných strán iniciuje oddelenie územného plánovania. Veľkosť partnerstva sa líši v závislosti od projektu. Skupina 30 ľudí sa považuje za malé partnerstvo. Takáto skupina by sa mohla skladať z 8-10 vývojárov, z ktorých každý prinesie v priemere 2 zástupcov. Ďalšími účastníkmi sú zvyčajne špecialisti z energetickej spoločnosti, spoločnosti na nakladanie s komunálnym odpadom alebo iných príslušných (komunálnych) agentúr. Zloženie expertov sa líši v závislosti od témy, o ktorej sa diskutuje. Súkromní partneri môžu prizvať aj ďalších osobitných odborníkov, ako sú architekti alebo konzultanti. Partnerstvá doteraz nezahŕňali žiadne mimovládne organizácie ani občanov, aj keď by to bola tiež možnosť. Zloženie partnerstiev sa naďalej zameriava na developerov, keďže mesto má v úmysle ovplyvniť aktérov, ktorí budú nakoniec formovať lokalitu a financovať ju. Preto bude diskusia s nimi najúčinnejšia.

Existuje niekoľko aspektov, ktoré sú nevyhnutné na realizáciu úspešného partnerstva. Jedným z najdôležitejších faktorov je dôvera medzi partnermi. Dôvera nebola zrejmá na začiatku prvých procesov partnerstva zainteresovaných strán pre rozvoj miest v Augustenborgu. V niektorých prípadoch sa zistilo, že vývojári majú ťažkosti s vzájomnou dôverou, pretože sú zvyčajne konkurentmi. Niekedy sa zistí, že noví aktéri nedôverujú mestu. Proces účasti zainteresovaných strán by sa preto mal vždy začať návštevou na mieste, aby sa zapojili všetci na mieste. Je dôležité nezačať proces pravidelným stretnutím, pretože to má tendenciu spôsobiť, že účastníci sa rýchlo dostanú do svojich známych pozícií. Po návšteve na mieste nasleduje séria seminárov a diskusií, počas ktorých sú zainteresované strany rozdelené do podskupín. Tieto semináre a diskusie iniciuje mesto a zameriavajú sa na konkrétny pozemok alebo tému. Keďže dôvera sa musí budovať v priebehu času, proces partnerstva zainteresovaných strán je menej vhodný ako riešenie krátkodobých (politických) problémov. Keď sa však dôvera získa, je to veľmi silný nástroj na realizáciu udržateľnejšieho vývoja pri obmedzených verejných finančných investíciách.

Úspech procesu partnerstva zainteresovaných strán môžu ovplyvniť aj vonkajšie faktory mimo kontroly mesta. Informovanosť zainteresovaných strán o životnom prostredí je dôležitá pre úspech partnerstva zainteresovaných strán. Na začiatku procesu pre Augustenborg sa zistilo, že toto povedomie je veľmi obmedzené. Ďalšími faktormi, ktoré môžu ovplyvniť úspech partnerstva, sú vývoj vnútroštátnych právnych predpisov. Do roku 2016 bol proces účasti zainteresovaných strán doplnený kódexom pre environmentálne budovy. Tento mestský program zahŕňa dodatočné technické požiadavky na budovy, ako sú energetické normy a požiadavky na kompenzáciu prírody. Green Space Factor, nástroj používaný v prípade Western Harbour, bol integrovaný do programu. Používala sa takmer 10 rokov, ale nedávno prijaté vnútroštátne právne predpisy znemožnili zavedenie prísnejších technických právnych predpisov na komunálnej úrovni. Zatiaľ nie je známe, ako vykonávanie procesu partnerstva zainteresovaných strán bez „zákona o environmentálnej výstavbe“ ovplyvní jeho vplyv.

Proces partnerstva zainteresovaných strán môže byť užitočným politickým nástrojom, keď mesto nie je finančne zodpovedné za realizáciu mestského rozvoja, ale chcelo by čo najviac usmerniť cielené ciele udržateľnosti pre túto oblasť. Proces účasti zainteresovaných strán si však od obce vyžaduje časovú investíciu bez záruky úspechu. Vyžaduje si to aj záujem súkromných strán o rozvoj lokality. V prípade Malmö je rozvoj týchto mestských lokalít súkromnými developermi tradične bežnou praxou. Tento proces preto funguje obzvlášť dobre pre projekty rozvoja miest. Okrem investovania času a využívania komunálnych zariadení proces účasti zainteresovaných strán nezahŕňa žiadne dodatočné finančné investície. Môže byť preto úspešným nástrojom na vykonávanie opatrení na adaptáciu na zmenu klímy, keď je mesto pripravené investovať dostatočný čas a mať trpezlivosť vidieť viditeľné výsledky v dlhodobom horizonte.

Vnútroštátne a európske financovanie môže poskytnúť zainteresovaným stranám v procese partnerstva doplnkový zdroj financovania na realizáciu environmentálnych opatrení. Nie je to však podmienka úspechu. V prípade západného prístavu sa získali verejné finančné prostriedky na realizáciu prvých troch fáz rozvoja. Štvrtá fáza, hoci sa vo všeobecnosti považuje za najudržateľnejšiu časť západného prístavu, nezahŕňala žiadne verejné financovanie. Tento rozdiel možno vysvetliť všeobecne zvýšeným environmentálnym povedomím spoločnosti v čase realizácie štvrtej fázy. Prostredníctvom procesu účasti zainteresovaných strán získava mesto dobrý prehľad o zámeroch a prostriedkoch developerov na realizáciu environmentálnej vízie mesta. Proces účasti zainteresovaných strán preto umožňuje mestu presnejšie určiť druh a výšku potrebného verejného financovania, čo následne zvyšuje šancu na úspech pri realizácii plánovaného udržateľného rozvoja.

Náklady mesta na realizáciu procesu partnerstva sú obmedzené. Zahŕňajú čas strávený úradníkmi zodpovednými za politiku, ktorí riadia proces, a poskytovanie zdrojov na uľahčenie stretnutí a seminárov. Súkromní developeri sú zodpovední za všetky náklady súvisiace s vývojom pozemkov. Dokonca aj cesty, parky a ulice na stavenisku, ktoré sú vybudované mestom, sú zahrnuté v cene stavebných pozemkov, a preto ich nepriamo platia developeri. Náklady na vývoj samotného stavebného pozemku sú úplne pokryté developermi.

Proces partnerstva zainteresovaných strán môže súkromným partnerom ponúknuť príležitosť na zníženie nákladov vykonaním spoločných štúdií. V prípade západného prístavu obec a developeri zamestnali koordinátora udržateľnosti, aby vykonal vyčerpávajúce výpočty energie. Náklady spojené s týmto prenájmom boli rozdelené medzi obec a developerov. Tieto náklady by boli oveľa vyššie v prípade, že by každý developer musel zaplatiť koordinátorovi osobitne. Projekty vrátane partnerstiev zainteresovaných strán môžu byť tiež oprávnené na dodatočné financovanie. V prípade západného prístavu získal projekt finančné prostriedky ako európsky projekt v oblasti výskumu a vývoja s názvom SURE/RESECO v rámci 5.^rámcového programu EÚ.

V prípade západného prístavu mesto požiadalo o financovanie z vnútroštátnych aj európskych zdrojov na zlepšenie energetickej efektívnosti, realizáciu zelených striech a organizovanie podujatí na zvýšenie informovanosti (t. j. prísnejších noriem). Mesto získalo celkovo 250 000 000 SEK (približne 26 300 000 EUR) z vnútroštátnych finančných prostriedkov (miestny investičný fond) na realizáciu rôznych environmentálnych projektov v rámci západného prístavu. Projekty siahali od expozície udržateľnosti až po podporu developerov pri realizácii zelených striech. Dotácie sa použili aj na výstavbu energeticky efektívnejších budov. Systém úspešne získal žiadosť o európske financovanie na financovanie energetického systému v západnom prístave. Systém umožňuje Western Harbour vyrábať energiu lokálne prostredníctvom veternej elektrárne, solárnej energie a geotermálneho vykurovania.

Zapojenie počtu a typu zainteresovaných strán do žiadosti o financovanie sa líši od prípadu k prípadu. Žiadosť zahŕňajúca vnútroštátne finančné prostriedky na získanie energeticky účinných materiálov na rozvoj západného prístavu bola vytvorená v spolupráci s developerom. V prípade financovania zelených striech mesto úplne riadilo žiadosť a developeri požiadali o financovanie z mesta. Tento rozdiel v prístupe bol spôsobený najmä skutočnosťou, že rozhodnutie požiadať o financovanie prišlo neskôr do rozvojového procesu. Žiadosť o európske financovanie energetického systému vypracovalo mesto v spolupráci s energetickou spoločnosťou. Výber zainteresovaných strán, ktoré sa majú zapojiť do žiadosti o financovanie, zvyčajne uskutočňuje mesto na základe vstupov z procesu účasti zainteresovaných strán. To umožňuje mestu predkladať konkrétnejšie návrhy financovania. Mesto vždy vystupuje ako iniciátor a hlavný autor žiadosti o financovanie.

Účasť na procese partnerstva so zainteresovanými stranami nie je úplne dobrovoľná. Mesto môže do kúpnej zmluvy na pozemok zahrnúť osobitné podmienky týkajúce sa záväzku k partnerstvu a požiadavkám udržateľnosti. Tento prístup sa obmedzuje na situácie, keď mesto vlastní pozemok, ktorý sa má rozvíjať. Mesto sa doteraz zapojilo len do jedného partnerstva so zainteresovanou stranou, ktorá už vlastnila pozemok, ktorý sa mal rozvíjať. V tomto prípade sa zistilo, že proces dialógu je intenzívnejší a ťažší. Nakoniec sa dosiahla dohoda s podporou kupujúcich stavebných pozemkov od súkromného vlastníka pozemku.

Prvé partnerstvo zainteresovaných strán vzniklo pre Augustenborg začiatkom 90. rokov 20. storočia. Rozvoj západného prístavu sa začal v roku 2001 a stále prebieha. Projekt pozostáva z viacerých fáz, pre ktoré sa vytvárajú rôzne partnerstvá zainteresovaných strán.

Proces partnerstva zainteresovaných strán sa začína hneď po predaji pozemkov developerovi a končí sa po realizácii mestského rozvoja.

Hlavné mesto Malmö