Zaragoza: združevanje ukrepov za ozaveščanje in finančnih ukrepov za učinkovitejšo rabo vode

Zaragoza je peto največje mesto v Španiji in glavno mesto avtonomne skupnosti Aragonija s približno 706,000 prebivalci. Mesto se nahaja v polsušni regiji s povprečno letno količino padavin le 314 mm, od katerih večina pade v hladnih zimah. Zato je pomanjkanje vode resen problem za občino. To je postalo očitno v zgodnjih devetdesetih letih prejšnjega stoletja, ko je dolgotrajna suša povzročila omejitve vode, ki so povzročile javno jezo in politične posledice na nacionalni ravni. Odkar je prišlo do več suš, je bilo leto 2012 najbolj suho od štiridesetih let prejšnjega stoletja. V skladu s študijo PESETA IV naj bi se število zaporednih suhih dni v južni in srednji Evropi znatno povečalo, zlasti poleti, kar bi lahko zaostrilo problem pomanjkanja vode.

Mesto Zaragoza se je odločilo ukrepati na področju upravljanja voda, da bi zadovoljilo potrebe gospodarstva v razvoju in prihodnje zahteve rastočega prebivalstva. Mesto se je oddaljilo od nadaljnjega izkoriščanja omejenih virov, da bi omejilo povpraševanje po vodi in omejilo uhajanje iz distribucijskih omrežij. Pomanjkanje vode je bilo pomembno gonilo, pomembni dejavniki pa so bili tudi finančni in gospodarski vidiki.

Po pomanjkanju vode sredi devetdesetih let prejšnjega stoletja je občina Zaragoza povečala svojo oskrbo z vodo in izboljšala upravljanje povpraševanja po vodi z razvojem „kulture varčevanja z vodo“. V občinskem strateškem načrtu za obdobje 1996–2010 je bil določen cilj zmanjšanja skupne porabe vode v mestih s 84,7 milijona³ v letu 1995 na 65 milijonov³ do leta 2010. Leta 2010 se je v Zaragozi začel izvajati drugi načrt za upravljanje voda in izboljšanje kakovosti, ki določa različne cilje glede učinkovite rabe zbrane in prečiščene vode, varnosti oskrbe z vodo in zadovoljstva uporabnikov.

Mestni svet je leta 1996 ustanovil občinsko komisijo za vodo, da bi nadzorovala izvajanje vrste ambicioznih dolgoročnih pobud za varčevanje z vodo v skladu z zastavljenimi cilji. Komisija je še vedno dejavna, čeprav je bilo organiziranih le nekaj sestankov. Pobude, ki jih spodbuja Komisija, vključujejo: (i) večdeležniški program Varčevalno mesto z vodo Zaragoza, (ii) popolna reforma sistema obračunavanja vode in (iii) naložbe za zmanjšanje visokih stopenj neevidentirane vode iz mestnega distribucijskega omrežja.

Program Varčevanje z vodo v Zaragozi je leta 1996 začela nevladna organizacija Fundación Ecologica y Desarollo (FED) s podporo občine. Program se je izvajal v naslednjih fazah:

• Faza 1: „Majhni koraki, velike rešitve“; obsežno kampanjo ozaveščanja za zmanjšanje porabe vode v domovih, javnih stavbah in poslovnih dejavnostih s spremembo vedenja in tehnologijo za varčevanje z vodo.
• Faza 2: „50 dobrih praks“; izvajanje 50 primerov tehnologij in praks za učinkovito rabo vode v parkih, vrtovih, javnih zgradbah in industriji, da se dokaže učinkovitost in spodbudi širša uporaba po vsem mestu.
• Tretja faza: „šola za učinkovito rabo vode“; razširjanje žepnih vodnikov med glavnimi mestnimi sektorji, ki porabljajo vodo, v katerih so opisane dobre prakse varčevanja z vodo, opredeljene v fazi 2.
• Četrta faza: „100 000 zavez“ – poziv državljanom in podjetjem, naj pravočasno sprejmejo spletne javne zaveze za varčevanje z vodo za mednarodno razstavo „Voda in trajnostni razvoj“, ki se je začela junija 2008 v Zaragozi.

Druga pobuda za zmanjšanje porabe vode v mestu je bila namenjena pregledu strukture tarif za vodo, da bi bila pravičnejša in bi se bolj odzivala na povpraševanje, njen cilj pa bi bil doseči popolno povračilo stroškov s prihodki, vključno z neposrednimi stroški zagotavljanja storitev in posrednimi stroški v vodnem ciklu na splošno. To je bilo storjeno z:

• pravično zaračunavanje, ki zagotavlja, da so stroški vode povezani s koristmi, ki jih prinaša uporabniku;
• cenovno ugoden dostop do osnovnih storitev oskrbe z vodo za vse, vključno z razpoložljivostjo subvencij za ranljiva gospodinjstva (upokojenci, brezposelni, velike družine);
• spodbujanje potrošnikov k učinkoviti rabi vode v obliki popustov na račune za vodo, s katerimi se nagrajujejo gospodinjstva, ki so lahko zmanjšala svojo letno porabo vode za 10 % ali več;
• kaznovanje prekomerne porabe z višjimi cenami.

Sistem je ohranjen in cene se redno prilagajajo.

Tretja spodbujana pobuda je bila namenjena obravnavanju iztekanja iz starajočih se vodovodnih vodovodov v mestu. Izvedene so bile znatne naložbe v nadzor izgub vode, vključno s sanacijo cevovodnega omrežja (npr. med letoma 2010 in 2019 je bilo obnovljenih 65 km cevovodnega omrežja), nadzorom upravljanja tlaka in prepotrebnim vzdrževanjem skladiščnih rezervoarjev, ki puščajo v kletnih prostorih stanovanjskih stavb. Čeprav je bilo to pomembno, je bila povprečna letna dolžina obnovljenega plinovoda v zadnjih desetih letih (6,5 km/leto) očitno krajša od tiste v prejšnjem obdobju, tudi zaradi gospodarske krize. Podobno se je zmanjšala stopnja rasti vodovodnega omrežja: v povprečju je med letoma 2010 in 2019 znašala 6,6 km/leto, kar je manj kot pred gospodarsko krizo (22,9 km/leto).

Leta 2019 je bila odobrena strategija za podnebne spremembe, kakovost zraka in zdravje v Zaragozi (ECAZ 3.0), vključno z ukrepi, ki posebej obravnavajo vodo:

• Ukrep 28 – Trajnostno gospodarjenje z vodo iz oskrbe s pitno vodo, vključno z: zamenjava cevi iz vlaknocementa z duktilno litino, razdelitev mesta na do 90 oskrbovalnih območij, kampanje ozaveščanja, zamenjava starega oskrbovalnega omrežja pri projektih prenove mest, zamenjava vodomerov z najboljšimi razpoložljivimi tehnologijami, alternativni sistemi pitne vode za namakanje
• Ukrep 29: Trajnostno gospodarjenje z vodo iz sanitarnih storitev za odpadne vode, vključno z: povečanje deleža zamenjav cevi, 100-odstotno čiščenje vode, utrditev delovanja čistilnih naprav in obnova njihovih objektov, prilagoditev čistilnih naprav novim onesnaževalom, povečanje nadzora v zbiralnikih (industrijah), izboljšanje ozaveščenosti o razlitjih v gospodinjstvih, izboljšanje čiščenja deževnice, ocenjevanje nereguliranih prispevkov iz jarkov.

Rezultati teh obsežnih kampanj in ukrepov so zmanjšali porabo vode v Zaragozi s 180 litrov na prebivalca na dan leta 1980 na 136 litrov na dan leta 2000 na samo 105 litrov na dan leta 2010. Kar zadeva skupni prihranek vode, je mesto preseglo svoj cilj: leta 2009 je skupna poraba vode znašala 59,9 milijona^m3. Tako je mesto 15 let po začetku pobud doseglo skoraj 30-odstotno zmanjšanje porabe vode kljub istočasnemu 12-odstotnemu povečanju prebivalstva. Po več letih občutnega upada se poraba vode v naslednjih letih še naprej nekoliko zmanjšuje, čeprav počasneje. Leta 2010 je skupna poraba vode znašala 60,95 Mm^3, leta 2019 pa 58,65 Mm^3. Dnevna poraba na prebivalca se je zmanjšala s 100 lpcd v letih 2011 in 2012 na približno 94 lpcd v letu 2018 (podatki mesta Zaragoza).

Med marcem 2009 in januarjem 2010 se je pitna voda začela dobavljati drugim štirim občinam (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén in Pastriz) skupaj z občino Zaragoza. Poleg tega je bila decembra 2016 skupaj z drugimi dobavljena še peta občina (Villanueva de Gállego). Rezultati pobud za varčevanje z vodo, ki so potekale v Zaragozi, so razvidni tudi iz ocene skupne dnevne količine dobavljene vode: ti so leta 2009 in 2010 znašali 228 litrov, leta 2019 pa 212 litrov, kar pomeni 7-odstotno zmanjšanje.

Zaragoza je postala model učinkovite rabe in gospodarjenja z vodo, ki se sooča s sedanjimi in prihodnjimi tveganji suše.

Večina dosežkov je bila posledica sprememb v vedenju glede rabe vode, ki so bile v veliki meri dosežene z dejavnostmi ozaveščanja in promocijskimi dejavnostmi. Že v prvi fazi programa za mesta, ki varčujejo z vodo, se je delež državljanov, ki se zavedajo morebitnih ukrepov za varčevanje z vodo, povečal s 40 % na 72 %. Najnovejša kampanja „Poskrbimo za vsako kapljico“ povezuje prihranke vode v gospodinjstvih in podnebne spremembe ter naj bi še naprej podpirala ozaveščenost državljanov in trajnostne vzorce potrošnje.

K temu so prispevale tudi druge pobude, kot je nadzor nad iztekanjem vode iz vodovodnega omrežja. Med letoma 2000 in 2010 se je število porušitev cevi zmanjšalo s 750 na 350 v letu 2010, izgube iz sistema kot celote pa so se zmanjšale za več kot 40 %, kar pomeni, da je bilo vsako leto prihranjenih skoraj 20 milijonov³ vode. Leta 2009 je količina izpuščene vode znašala 20,37 Mm^3, leta 2010 20,75 Mm^3, leta 2018 pa 19,45 Mm^3. Če primerjamo vrednost iz leta 2018 s povprečjem za obdobje 2009–2010, je zmanjšanje obsega uhajanja približno 1,1 Mm^3/leto.

Pregled tarif je imel manjši vpliv na zmanjšanje porabe vode, vendar je kljub temu imel velik gospodarski vpliv na storitve za rabo vode. ker so leta 1997 prihodki porabnikov vode pokrili približno 70 % stroškov oskrbe in odstranjevanja odpadne vode, leta 2006 pa se je ta številka približala 90 %; dobro na poti k doseganju cilja povračila celotnih stroškov. To je omogočilo prepotrebne naložbe v infrastrukturo storitev za rabo vode, zlasti čiščenje odpadnih voda. Zdi se, da novejša ocena te komponente ni javno dostopna.

Na podlagi rezultatov je mogoče sklepati, da lahko kombinacija sprememb v vedenju glede porabe vode, tehnologije za učinkovito rabo vode in manjšega uhajanja ustvari zadostne prihranke, da nova in draga infrastruktura za oskrbo z vodo postane nepotrebna.

Mesto je tudi nosilec projektov za učinkovito rabo, kakovostno oskrbo, promocijo vodovodne vode, čiščenje odpadne vode. Spodbuja tudi ohranjanje in varstvo ekosistemov, povezanih z vodo, in ekosistemskih storitev, ki jih zagotavljajo. Kampanja „Poskrbimo za vsako kapljico“ si poleg zmanjšanja porabe vode prizadeva ozaveščati prebivalstvo o razmerju med porabo vode in blažitvijo podnebnih sprememb. Vsakodnevna poraba vode poteka skozi vrsto energetsko intenzivnih procesov (shranjevanje, prevoz, čiščenje, čiščenje ...), ki ustvarjajo emisije CO2. Uvedba tehnologij za varčevanje z vodo in sprememba potrošniških navad lahko zmanjšata te emisije in prispevata k izboljšanju podnebja.

Za zmanjšanje porabe vode pri vseh vrstah potrošnikov je bilo potrebno sodelovanje širokega kroga deležnikov. Med deležniki, ki so sodelovali v pobudi, so bili mesto Zaragoza, komisija za vodo v Zaragozi (ki jo sestavljajo predstavniki različnih občinskih oddelkov, skupine državljanov, organizirana civilna družba in drugi deležniki), nevladne organizacije (fundacija za ekologijo in razvoj, fundacija za novo vodno kulturo in fundacija San Valero), podjetja in lokalni prebivalci. Tesno sodelovanje s predstavniki deležnikov je omogočilo opredelitev realističnih in sprejemljivih ukrepov za ohranjanje vode ter izkoristilo obstoječe komunikacijske kanale, da bi doseglo člane različnih ciljnih skupin. Z zagotavljanjem informacij, sredstev in spodbud državljanom, da se dejavno zavežejo varčevanju z vodo, se je povečala ozaveščenost o koristih prispevanja k splošnim ciljem ohranjanja mesta.

Poleg tega mestni svet Zaragoze sodeluje z nevladno organizacijo ECODES pri različnih pobudah za nadaljnje povečanje ozaveščenosti državljanov o pomenu hkratnega zmanjšanja ravni porabe vode in emisij CO2. Cilj je ustvariti mrežo sodelujočih subjektov, ki podpirajo ukrepe ozaveščanja in zagotavljajo multiplikacijski učinek med svojimi partnerji, simpatizerji in interesnimi skupinami.

Zdi se, da je bil uspeh pristopa iz Zaragoze v veliki meri odvisen od izvajanja naslednjih ukrepov:

• Neposredno sodelovanje s predstavniki zainteresiranih strani.
• Ustanovitev osrednje koordinacijske enote: ustanovitev komisije za vodo v Zaragozi ni bila le zbirka razdrobljenih posameznih pobud, temveč je omogočila učinkovito usklajevanje posvetovanja, izvajanja in ocenjevanja različnih dejavnosti, da bi se dosegel skupni cilj.
• Spodbujanje udeležbe javnosti: poraba vode v gospodinjstvih je bila opredeljena kot ključno področje, na katerem bi bilo mogoče doseči znatne prihranke vode, kar je spodbudilo vključevanje lokalnih prebivalcev v delo Komisije za vodo.
• Usmerjenost v posamezne sektorje: namesto spodbujanja splošnih sporočil o varčevanju z vodo so bile dejavnosti ozaveščanja namenjene posebnim skupinam uporabnikov z informacijami, ki so bile neposredno pomembne za njihovo poslovanje ali življenjski slog. Priprava navodil za razširjanje za različne vrste potrošnikov je prinesla tudi jasne koristi in spodbude za manjšo porabo vode, ki jih je treba jasno opisati in spodbujati.
• Vodenje z zgledom: skupine z visoko porabo in širša javnost so verjetno prezrle kampanje ozaveščanja, če so menile, da organi, pristojni za vodo, niso enako zavezani izboljšanju svoje uspešnosti. Z zagotavljanjem učinkovite in zanesljive oskrbe z vodo in odpadnimi vodami so se podjetja in prebivalci bolj nagibali k temu, da prispevajo sami.
• Pridobivanje politične zavezanosti: posvetovanje s ključnimi deležniki in sodelovanje javnosti za zmanjšanje porabe vode v Zaragozi sta bila posebej omenjena v občinskem strateškem načrtu, pri čemer je izvajanje številnih dejavnosti potekalo prek komisij Lokalne agende 21. Podporni mestni svet je omogočil sprejetje političnih zavez, povečal razpoložljivost sredstev in zagotovil sredstva za ustvarjanje javnega ponosa na dosežke mesta z dogodki, kot je Expo „08“.

Pomembno je bilo tudi sodelovanje mesta pri naslednjih projektih:

• „SWITCH – Trajnostno gospodarjenje z vodo izboljšuje zdravje jutrišnjih mest“, ki uvaja inovacije na področju celostnega gospodarjenja z vodo v 12 mestih po vsem svetu, da bi se dodatno okrepila zaveza mesta k trajnostnemu gospodarjenju z vodnimi viri.
• Optimizagua – referenčni model za učinkovito gospodarjenje z vodo (LIFE 2003 ENV/E/000164), ki ga je Evropska komisija uvrstila v ožji izbor kot najboljši okoljski projekt.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), na podlagi katerega je nastal priročnik za učinkovito gospodarjenje z vodami.

V zadnjih desetih letih od izvedbe drugega načrta za upravljanje voda in izboljšanje kakovosti v Zaragozi je prišlo do zelo pomembne gospodarske krize, ki je privedla do znatnega zmanjšanja prihodkov lokalnih subjektov. To je povzročilo znatno zmanjšanje vseh vrst naložb, zlasti tistih, ki so povezane z vodnim ciklom. To je privedlo do stabilizacije razmer, vendar se je nadaljnje izboljšanje v veliki meri upočasnilo.

Celovita ocena stroškov ni javno dostopna. Nekateri podatki so na voljo za posebne ukrepe.

Glavne koristi izvedenih ukrepov so zmanjšana poraba vode in s tem povezano zmanjšanje porabe energije. Opozoriti je treba tudi, da so izboljšave, ki izhajajo iz izvajanja načrta za upravljanje voda in izboljšanje kakovosti ter obsega naložb, ki jih je vključeval, privedle do ugotovitve, da je oskrba z vodo v Zaragozi v ustreznem stanju. Nisem zahteval nujnih izboljšav, kar je na nek način prispevalo k temu, da bi morali biti omejeni gospodarski viri, ki so na voljo za naložbe, prednostno usmerjeni v druge sektorje, ki so objektivno predstavljali bistveno slabše razmere.

Prihodnje načrte za varčevanje z vodo usmerja občinski odlok o ekološki učinkovitosti in kakovosti celostnega gospodarjenja z vodo (februar 2011). Trenutno je v postopku revizije. Cilj je prilagoditi nekatere vidike, za katere se šteje, da jih je mogoče izboljšati z izkušnjami, pridobljenimi od začetka njegove veljavnosti. Ta revizija ne predstavlja spremembe splošnih načel, ki so navdih za omenjeni odlok.

V soglasju z občinskim društvom Ecociudad Zaragoza, ki mu je zaupano upravljanje sanitarij, je bilo odločeno, da se izdela strateški načrt, ki opredeljuje merila in prednostne ukrepe celotnega vodnega cikla v Zaragozi.

Program Varčevanje z vodo v Zaragozi se je začel leta 1996 in še vedno poteka.

Varčevanje z vodo je stalen proces: pomembno je zagotoviti kontinuiteto načrtovanih ukrepov in vzdrževanje (npr. za omejitev uhajanja), da se ohrani nizka poraba vode.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Občina Zaragoza in projekt SWITCH (Trajnostno upravljanje voda izboljšuje zdravje mest prihodnosti)