Zaragoza: združevanje ozaveščanja in finančnih ukrepov za učinkovitejšo rabo vode

Zaragoza je peto največje mesto v Španiji in glavno mesto avtonomne skupnosti Aragonija s približno 706.000 prebivalci. Mesto se nahaja v polsušnem območju s povprečno letno količino padavin le 314 mm, od katerih večina pade v hladnih zimah. Zato je pomanjkanje vode resen problem za občino. To je bilo očitno v začetku devetdesetih let prejšnjega stoletja, ko je dolgotrajna suša povzročila omejitve vode, ki so povzročile jezo javnosti in politične posledice na nacionalni ravni. Odkar je prišlo do več suš, je bilo leto 2012 najbolj suho od 40. let prejšnjega stoletja. Glede na študijo PESETA IV naj bi se število zaporednih suhih dni znatno povečalo v južni in srednji Evropi, zlasti poleti, kar bi lahko še povečalo problem pomanjkanja vode.

Mesto Zaragoza se je odločilo, da bo ukrepalo v zvezi z upravljanjem voda, da bi zadovoljilo potrebe gospodarstva v razvoju in prihodnje zahteve naraščajočega prebivalstva. Mesto se je oddaljilo od nadaljnjega izkoriščanja omejenih virov, da bi omejilo povpraševanje po vodi in uhajanje iz distribucijskih omrežij. Pomanjkanje vode je bilo pomembno gonilo, vendar so bili pomembni dejavniki tudi finančni in gospodarski vidiki.

Po pomanjkanju vode sredi devetdesetih let prejšnjega stoletja je občina Zaragoza povečala oskrbo z vodo in izboljšala upravljanje povpraševanja po vodi z razvojem „kulture varčevanja z vodo“. V občinskem strateškem načrtu za obdobje 1996–2010 je bil določen ambiciozen cilj zmanjšanja skupne porabe vode v mestih s 84,7 Mm ³ v letu 1995 na 65 Mm ³ do leta 2010. Leta 2010 se je v Zaragozi začel izvajati drugi načrt za upravljanje in izboljšanje kakovosti vode, ki določa različne cilje glede učinkovite rabe zbrane in prečiščene vode, varnosti oskrbe z vodo in zadovoljstva uporabnikov.

Mestni svet je leta 1996 ustanovil občinsko komisijo za vodo, da bi nadzorovala izvajanje vrste ambicioznih dolgoročnih pobud za varčevanje z vodo v skladu z zastavljenimi cilji. Komisija je še vedno dejavna, čeprav je bilo organiziranih le nekaj sestankov. Pobude, ki jih spodbuja Komisija, vključujejo: (i) program več deležnikov za mesto varčevanja z vodo v Zaragozi, (ii) popolna reforma sistema obračunavanja vode in (iii) naložbe za zmanjšanje visokih stopenj neevidentirane vode iz mestnega distribucijskega omrežja.

Program Varčevanje z vodo v Zaragozi je leta 1996 začela nevladna organizacija Fundación Ecologica y Desarollo (FED) s podporo občine. Program se je izvajal v naslednjih fazah:

• faza 1: „majhni koraki, velike rešitve“; obsežna kampanja ozaveščanja za zmanjšanje porabe vode v domovih, javnih zgradbah in poslovnih dejavnostih s spremembo vedenja in tehnologijo za varčevanje z vodo.
• faza 2: „50 dobrih praks“; izvajanje 50 primerov tehnologij in praks za učinkovito rabo vode v parkih, vrtovih, javnih stavbah in industriji, da se dokaže učinkovitost in spodbudi uporaba v širšem obsegu po vsem mestu.
• faza 3: „šola za učinkovito rabo vode“; razširjanje žepnih vodnikov med glavnimi sektorji v mestu, ki porabljajo vodo, z opisom dobrih praks varčevanja z vodo, opredeljenih v fazi 2.
• Faza 4: „100 000 zavez“ – Povabilo državljanov in podjetij, naj se na spletu javno zavežejo k varčevanju z vodo še pred mednarodno razstavo „Voda in trajnostni razvoj“, ki se je začela junija 2008 v Zaragozi.

Druga pobuda za zmanjšanje porabe vode v mestu je bila namenjena pregledu strukture tarif za vodo, da bi postala pravičnejša in bolj odzivna na povpraševanje, da bi dosegli popolno povračilo stroškov s prihodki, vključno z neposrednimi stroški zagotavljanja storitev in posrednimi stroški v vodnem ciklu na splošno. To je bilo doseženo z:

• pravično polnjenje, ki zagotavlja, da so stroški vode povezani s koristmi, ki jih prinaša uporabniku;
• cenovno ugoden dostop do osnovnih storitev oskrbe z vodo za vse, vključno z razpoložljivostjo subvencij za ranljiva gospodinjstva (upokojenci, brezposelni, velike družine);
• spodbuda za potrošnike, da učinkovito uporabljajo vodo, v obliki popustov na račun za vodo, ki nagrajujejo gospodinjstva, ki so lahko zmanjšala svojo letno porabo vode za 10 % ali več;
• kaznovanje prekomerne porabe z višjimi cenami.

Sistem se je ohranil in cene se redno prilagajajo.

Tretja spodbujana pobuda je bila namenjena obravnavanju uhajanj iz starajočih se cevovodov za oskrbo z vodo v mestu. Znatne naložbe so bile izvedene v nadzor izgub vode, vključno s sanacijo cevovodnega omrežja (npr. med letoma 2010 in 2019 je bilo obnovljenih 65 km cevovodnega omrežja), nadzorom upravljanja tlaka in prepotrebnim vzdrževanjem za uhajanje skladiščnih rezervoarjev v kleteh večstanovanjskih stavb. Čeprav je bilo pomembno, je bila povprečna letna dolžina obnovljenega plinovoda v zadnjih desetih letih (6,5 km/leto) očitno krajša od tiste v prejšnjem obdobju, tudi zaradi gospodarske krize. Podobno se je zmanjšala tudi stopnja rasti vodovodnega omrežja: med letoma 2010 in 2019 je bila v povprečju 6,6 km/leto, kar je manj kot pred gospodarsko krizo (22,9 km/leto).

Leta 2019 je bila odobrena strategija za podnebne spremembe, kakovost zraka in zdravje v Zaragozi (ECAZ 3.0), vključno z ukrepi, ki se posebej nanašajo na vodo:

• Ukrep 28 - Trajnostno gospodarjenje z vodo iz oskrbe s pitno vodo, vključno z: zamenjavo optičnih cementnih cevi z nodularno litino, umestitvijo mesta v do 90 oskrbovalnih območij, kampanjami ozaveščanja, zamenjavo starega oskrbovalnega omrežja v projektih obnove mest, zamenjavo vodomerov z najboljšimi razpoložljivimi tehnologijami, alternativnimi sistemi za pitno vodo za namakanje
• Ukrep 29: Trajnostno gospodarjenje z vodo iz sanitarne oskrbe z odpadno vodo, vključno z: povečanjem odstotka zamenjave cevi, čiščenjem 100 % vode, konsolidacijo delovanja čistilnih naprav in prenovo njihovih objektov, prilagoditvijo čistilnih naprav novim onesnaževalcem, povečanjem nadzora v zbiralnikih (industrijah), izboljšanjem ozaveščenosti o razlitjih v gospodinjstvih, izboljšanjem čiščenja deževnice, ocenjevanjem nereguliranih prispevkov iz jarkov.

Rezultati teh obsežnih kampanj in ukrepov so zmanjšali porabo vode v Zaragozi s 180 litrov na prebivalca na dan (lpcd) leta 1980, prek 136 lpcd leta 2000, na samo 105 lpcd leta 2010. Kar zadeva skupne prihranke vode, je mesto preseglo svoj cilj: leta 2009 je skupna poraba vode znašala 59,9 Mm ³. Tako je 15 let po začetku pobud mesto doseglo skoraj 30-odstotno zmanjšanje porabe vode, kljub 12-odstotnemu povečanju prebivalstva hkrati. Po več letih znatnega upada se poraba vode v zaporednih letih še naprej rahlo zmanjšuje, čeprav počasneje. Leta 2010 je skupna poraba vode znašala 60,95 milijona m3, leta 2019 pa 58,65 milijona m3. Dnevna poraba na prebivalca se je zmanjšala s 100 lpcd v letih 2011 in 2012 na približno 94 lpcd v letu 2018 (podatki, ki jih je predložilo mesto Zaragoza).

Med marcem 2009 in januarjem 2010 se je pitna voda začela dobavljati drugim štirim občinam (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén in Pastriz) skupaj z Zaragozo. Poleg tega je bila decembra 2016 skupaj z drugimi dobavljena še peta občina (Villanueva de Gállego). Rezultati pobud za varčevanje z vodo, ki so potekale v Zaragozi, so razvidni tudi iz ocene skupnih dnevnih količin dobavljene vode: te so znašale 228 litrov v letih 2009 in 2010 ter 212 litrov v letu 2019, kar pomeni 7-odstotno zmanjšanje.

Zaragoza je postala model učinkovite rabe vode in gospodarjenja z njo, ki se sooča s sedanjimi in prihodnjimi tveganji suše.

Večina dosežkov je bila posledica sprememb v vedenju glede rabe vode, ki so bile v veliki meri dosežene z dejavnostmi ozaveščanja in promocije. Že v prvi fazi programa za mesta varčevanja z vodo se je delež državljanov, ki se zavedajo možnih ukrepov za varčevanje z vodo, povečal s 40 % na 72 %. Najnovejša kampanja „Skrbimo za vsako kapljico“ povezuje prihranke vode v gospodinjstvih in podnebne spremembe ter naj bi še naprej podpirala ozaveščenost državljanov in trajnostne vzorce potrošnje.

K temu so prispevale tudi druge pobude, kot je nadzor uhajanja iz vodovodnega omrežja. Med letoma 2000 in 2010 se je število porušitev cevi zmanjšalo s 750 na 350 v letu 2010, izgube iz celotnega sistema pa so se zmanjšale za več kot 40 %, kar pomeni, da je bilo vsako leto prihranjenih skoraj 20 Mm ³ vode. Leta 2009 je količina izpuščene vode znašala 20,37 Mm3, leta 2010 20,75 Mm3, leta 2018 pa 19,45 Mm3. Če primerjamo vrednost iz leta 2018 s povprečjem za leta 2009-2010, je zmanjšanje obsega uhajanja približno 1,1 Mm ³/leto.

Pregled tarif je imel manjši vpliv na zmanjšanje porabe vode, vendar je kljub temu imel velik gospodarski vpliv na storitve za rabo vode. ker so leta 1997 prihodki porabnikov vode pokrili približno 70 % stroškov oskrbe in odstranjevanja odpadne vode, kar je bilo leta 2006 približno 90 %; dobro na poti k doseganju cilja povrnitve celotnih stroškov. To je omogočilo prepotrebne naložbe v infrastrukturo za storitve oskrbe z vodo, zlasti v čiščenje odpadnih voda. Zdi se, da novejša ocena te komponente ni javno dostopna.

Na podlagi rezultatov je mogoče sklepati, da lahko kombinacija sprememb v ravnanju z vodo, tehnologije za učinkovito rabo vode in manjšega uhajanja ustvari zadostne prihranke, da nova in draga infrastruktura za oskrbo z vodo postane nepotrebna.

Mesto je tudi nosilec projektov za učinkovito uporabo, kakovostno oskrbo, promocijo vodovodne vode, čiščenje odpadne vode. Spodbuja tudi ohranjanje in varstvo svojih ekosistemov, povezanih z vodo, in ekosistemskih storitev, ki jih zagotavljajo. Poleg zmanjšanja porabe vode je cilj kampanje „Skrbimo za vsako kapljico“ ozaveščati prebivalstvo o razmerju med porabo vode in blažitvijo podnebnih sprememb. Vsakodnevna poraba vode poteka skozi vrsto energetsko intenzivnih procesov (skladiščenje, transport, čiščenje, čiščenje ...), ki ustvarjajo emisije CO2. Uvedba tehnologij za varčevanje z vodo in sprememba potrošniških navad lahko zmanjšata te emisije in prispevata k izboljšanju podnebja.

Cilj zmanjšanja porabe vode pri vseh vrstah potrošnikov je zahteval sodelovanje širokega kroga deležnikov. Deležniki, ki so sodelovali v pobudi, so bili mesto Zaragoza, komisija za vodo v Zaragozi (ki jo sestavljajo predstavniki različnih občinskih oddelkov, skupin državljanov, organizirane civilne družbe in drugih deležnikov), nevladne organizacije (Ekološka in razvojna fundacija, Fundacija za novo vodno kulturo (FNCA) in Fundacija San Valero), podjetja in lokalni prebivalci. Tesno sodelovanje s predstavniki deležnikov je omogočilo opredelitev realističnih in sprejemljivih ukrepov za ohranjanje voda ter izkoristilo obstoječe komunikacijske kanale, da bi doseglo člane različnih ciljnih skupin. Zagotavljanje informacij, sredstev in spodbud državljanom, da se aktivno zavežejo varčevanju z vodo, je povečalo ozaveščenost o koristih prispevanja k splošnim ciljem ohranjanja mesta.

Poleg tega mestni svet Zaragoze sodeluje z nevladno organizacijo ECODES pri različnih pobudah, katerih cilj je dodatno povečati ozaveščenost državljanov o pomenu hkratnega zmanjšanja ravni porabe vode in emisij CO2. Cilj je ustvariti mrežo sodelujočih subjektov, ki podpirajo ukrepe ozaveščanja in zagotavljajo multiplikacijski učinek med svojimi partnerji, simpatizerji in interesnimi skupinami.

Zdi se, da je bil uspeh pristopa iz Zaragoze v veliki meri odvisen od izvajanja naslednjih ukrepov:

• Neposredno sodelovanje s predstavniki deležnikov.
• Ustanovitev osrednje koordinacijske enote: ustanovitev komisije za vodo v Zaragozi ni bila zbirka razdrobljenih posameznih pobud, temveč je zagotavljala učinkovito usklajevanje posvetovanja, izvajanja in ocenjevanja različnih dejavnosti z namenom doseganja skupnega cilja.
• Spodbujanje udeležbe javnosti: poraba vode v gospodinjstvih je bila opredeljena kot ključno področje, na katerem je mogoče doseči znatne prihranke vode, kar je spodbudilo vključevanje lokalnih prebivalcev v delo komisije za vode.
• Usmerjenost v posamezne sektorje: namesto spodbujanja splošnih sporočil o varčevanju z vodo so bile dejavnosti ozaveščanja namenjene posebnim skupinam uporabnikov z informacijami, ki so bile neposredno pomembne za njihovo poslovanje ali življenjski slog. Priprava navodil za razširjanje za različne vrste potrošnikov je privedla tudi do jasnih koristi in spodbud za manjšo porabo vode, ki jih je treba jasno opisati in spodbujati.
• Zgled: skupine z veliko porabo in širša javnost so verjetno prezrle kampanje ozaveščanja, če so menile, da organi, pristojni za vodo, niso enako zavezani izboljšanju lastne uspešnosti. Z zagotavljanjem učinkovite in zanesljive storitve za vodo in odpadno vodo so bila podjetja in prebivalci bolj nagnjeni k temu, da prispevajo sami.
• Pridobivanje politične zavezanosti: posvetovanje s ključnimi deležniki in udeležba javnosti za zmanjšanje porabe vode v Zaragozi sta bila posebej omenjena v občinskem strateškem načrtu, pri čemer je izvajanje številnih dejavnosti potekalo prek komisij Lokalne agende 21. Podporni mestni svet je omogočil sprejetje političnih zavez, povečal razpoložljivost sredstev in zagotovil sredstva za ustvarjanje ponosa javnosti na dosežke mesta z dogodki, kot je Expo „08“.

Pomembna je bila tudi udeležba mesta v naslednjih projektih:

• „SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health“ (SWITCH – trajnostno gospodarjenje z vodo izboljšuje zdravje mest v prihodnosti), ki uvaja inovacije na področju celostnega gospodarjenja z vodo v mestih v 12 mestih po vsem svetu, da bi dodatno okrepil zavezanost mesta trajnostnemu gospodarjenju z vodnimi viri.
• Optimizagua - referenčni model za učinkovito upravljanje voda (LIFE 2003 ENV/E/000164), ki ga je Evropska komisija uvrstila v ožji izbor za najboljši okoljski projekt.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), na podlagi katerega je bil pripravljen priročnik za učinkovito upravljanje voda.

V zadnjih desetih letih od izvedbe drugega načrta za upravljanje in izboljšanje kakovosti voda v Zaragozi je prišlo do zelo pomembne gospodarske krize, ki je privedla do znatnega zmanjšanja prihodkov lokalnih subjektov. To je povzročilo znatno zmanjšanje vseh vrst naložb, zlasti tistih, ki so povezane z vodnim ciklom. To je privedlo do stabilizacije razmer, vendar se je nadaljnje izboljšanje v veliki meri upočasnilo.

Celovita ocena stroškov ni javno dostopna. Za posebne ukrepe so na voljo nekateri podatki.

Glavne koristi izvedenih ukrepov so manjša poraba vode in s tem povezano zmanjšanje porabe energije. Opozoriti je treba tudi, da so izboljšave, ki izhajajo iz izvajanja načrta za upravljanje voda in izboljšanje kakovosti vode ter obsega naložb, ki jih je vključeval, privedle do ugotovitve, da je bila oskrba Zaragoze z vodo v ustreznem stanju. Nisem zahteval nujnih izboljšav, kar je na nek način prispevalo k temu, da bi morali biti omejeni gospodarski viri, ki so na voljo za naložbe, prednostno usmerjeni v druge sektorje, ki so objektivno predstavljali bistveno slabši položaj.

Prihodnje načrte za varčevanje z vodo usmerja občinski odlok o ekološki učinkovitosti in kakovosti celostnega upravljanja voda (februar 2011). Trenutno je v postopku revizije. Cilj je prilagoditi nekatere vidike, ki se štejejo za neizvedljive glede na izkušnje, pridobljene od začetka njene veljavnosti. Ta revizija ne pomeni spremembe splošnih načel, ki so navdih za navedeni odlok.

V dogovoru z občinskim društvom Ecociudad Zaragoza, ki mu je zaupano upravljanje sanitarij, je bilo odločeno, da se izdela strateški načrt, ki opredeljuje merila in prednostne ukrepe celotnega vodnega cikla v Zaragozi.

Program Varčevanje z vodo v Zaragozi se je začel leta 1996 in še vedno poteka.

Varčevanje z vodo je stalen proces: pomembno je zagotoviti kontinuiteto načrtovanih ukrepov in vzdrževanje (npr. za omejitev uhajanja), da se ohrani nizka raven porabe vode.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Občina Zaragoza in projekt SWITCH (Trajnostno upravljanje voda izboljšuje zdravje mest v prihodnosti)