Förebyggande av klimatrelaterade skador på skogar

Berörda parters deltagande är avgörande för att skogsbruksstrategierna ska lyckas med anpassningen till klimatförändringarna. Genom att involvera lokalsamhällen, markägare, regeringar, icke-statliga organisationer, skogsorganisationer, skogsrådgivningscentrum och företag säkerställs att strategierna är väl avrundade, hållbara och anpassade till lokala behov. Nedan följer en översikt över aktörernas roller inom olika strategigrupper:

• Förebyggande av brand (gröna brandgator, föreskrivna brännskador, hanterat bete): Samarbete med lokala samhällen, jordbrukare och brandkårer är avgörande för att strategiskt hantera vegetation, minska brandriskerna och säkerställa säkra och effektiva metoder.
• Skogsförvaltning (selektiv avverkning, gallring, brandbeständiga arter, feromonfällor och avlägsnande av angripna träd eller stockar): Skogsförvaltare, miljö- och skogsorganisationer samt lokala markägare måste samarbeta för att se till att selektiv avverkning, gallring och skadedjursbekämpning sker på ett sätt som bevarar skogens hälsa samtidigt som ekonomiska intressen balanseras.
• Artförvaltning (Assisted Migration, Agroforestry): Att involvera lokala intressenter i stödda migrations- och skogsjordbruksprojekt främjar långsiktig förvaltning. Regeringar, skogsorganisationer, icke-statliga organisationer och forskare kan ge tekniskt och ekonomiskt stöd, medan samhällsengagemang säkerställer korrekt underhåll och relevans för lokala ekosystem.

Genom att engagera berörda parter säkerställs att skogsbruksstrategierna är anpassade till lokala förhållanden, vilket främjar långsiktig resiliens och lokalt egenansvar för skogshälsoinitiativ.

Flera europeiska initiativ belyser vikten av berörda parters deltagande i hållbart skogsbruk för att mildra effekterna av klimatförändringar, skogsbränder och andra skogsstörningar. I Portugal (fallstudienViseu Dão Lafões) genomförde till exempel ett samarbete mellan lokalsamhällen, skogsförvaltare och offentliga myndigheter bete på boskap och föreskriven bränning för att minska risken för skogsbränder. Dessa metoder har utvecklats i samarbete med lokala jordbrukare och brandmän och använder betande djur för att naturligt minska undervegetationen och skapa brandsäkra zoner.

På samma sätt används arturval och selektiv avverkning i Belgien (soniskskogsfallstudie)för att hantera vegetation och minska risken för skogsbränder. Offentliga myndigheter, skogsförvaltare, vägar och kommuner samarbetar för att balansera ekologisk hälsa med ekonomiska intressen. Dessa strategier visar hur ett aktivt deltagande av olika intressenter - kommuner, offentliga organ och markägare - kan främja en hållbar skogsförvaltning i Europa.

Begränsningar

Thinning, återbeskogning och agroforestry kräver betydande ekonomiska resurser för arbetskraft, utrustning och regelbunden förvaltning. Även om selektiv avverkning är bättre för miljön är den ofta mindre lönsam än kalhuggning, vilket gör den mindre attraktiv för timmerföretag. Förvaltat bete medför också extra utgifter, såsom flyttning och skötsel av boskap. Slutligen kan brandgator vara dyra, särskilt i områden med konkurrerande markanvändning, vilket ofta begränsar deras utbredda användning. Vissa luckor i lagstiftningen kan också hindra genomförandet av vissa åtgärder. Till exempel måste föreskriven bränning regleras ordentligt på nationell eller regional nivå, medan anpassningar av jaktbestämmelserna kan behövas för att hantera bläddring i områden där återbeskogningsverksamhet inleddes.

Om dessa strategier genomförs utan tillräcklig kunskap och expertis kan de störa lokala ekosystem och skada den biologiska mångfalden. Till exempel kan föreskriven bränning och selektiv avverkning tillfälligt störa livsmiljöer och vilda djur. På samma sätt kan gallringsverksamheten få kritik från miljöorganisationer som är oroade över ekosystemstörningar. Införandet av främmande arter för assisterad migration kan ge upphov till farhågor om miljöpåverkan. Införandet av brandbeständiga arter eller assisterad migration kan förändra ekosystembalansen, vilket kan leda till invasiva arter eller monokulturer som minskar den biologiska mångfalden. Överbete i skötta betessystem kan leda till markförstöring, erosion och förlust av livsmiljöer. Dåligt förvaltade återbeskogningsinsatser kan misslyckas med att återställa den ursprungliga ekologiska mångfalden, med fokus på ett begränsat antal arter. Alla dessa kan ha kaskadeffekter på ekosystemets funktion.

Många av dessa strategier kräver kontinuerlig förvaltning, expertpersonal och ekonomiska resurser. Brandgator, buffertzoner och gallring behöver regelbundet underhåll för att förbli effektiva, medan skogarna kommer att växa över tiden, vilket kräver periodiska ingrepp. Dessutom kan den infrastruktur som krävs för att utföra insatser som gallring eller selektiv avverkning – såsom vägar och åtkomstpunkter – fragmentera livsmiljöer och medföra ytterligare risker. I avlägsna eller svårtillgängliga områden blir dessa logistiska utmaningar ännu mer uttalade. Slutligen tar många av dessa strategier, särskilt återbeskogning och etablering av nya arter, lång tid innan deras fördelar förverkligas fullt ut. Långsiktiga investeringar krävs.

Allmänhetens uppfattning och rättsliga hinder är betydande hinder för att dessa strategier ska lyckas. Föreskrivna brännskador möter i synnerhet motstånd på grund av oro för säkerhet, luftkvalitet och risken för bränder att komma ur kontroll. Statliga föreskrifter begränsar ofta eller tillåter inte användning av metoder som föreskriven bränning eller kontrollerat bete. Detta komplicerar insatserna för att genomföra dessa strategier i stor skala.

Framgångar

Europeiska unionens program för förebyggande av skogsbränder hjälper lokalsamhällen att förvalta skogar för att minska brandriskerna och samtidigt skapa arbetstillfällen. Genom att tillhandahålla finansiering och utbildning har programmet framgångsrikt engagerat lokalbefolkningen i skogsbruksverksamhet som främjar både ekonomisk utveckling och förebyggande av bränder. Dessutom finns särskilda medel för landsbygdsutveckling tillgängliga genom programmet. Dessa medel kan stödja förvaltningsstrategier som syftar till att förebygga skogsbränder och andra klimatrelaterade hot mot skogens hälsa.

Genomförandet av bevarandeåtgärder kan sammanföra vetenskapliga, tekniska, politiska och privata affärspartner i en praktikgemenskap. I Italien (fallstudieav sjön Occhito) kopplade till exempel insatserna för att bevara skogarna runt sjön Occhito samman flera kommuner och diversifierade ekonomiska verksamheter, såsom ekoturism.

För att säkerställa framgångsrika strategier för skogsskydd, såsom förebyggande av bränder, arter och skogsförvaltning, måste flera viktiga villkor uppfyllas: i) Förebyggande system måste integreras med andra skogsförvaltningsinstrument. ii) Tillräckliga resurser måste finnas tillgängliga för genomförandet av strategin. iii) De valda strategierna måste övervakas och anpassas på ett konsekvent sätt. iv) Ett starkt samarbete med berörda parter är av avgörande betydelse. Ett effektivt genomförande av strategier för skogsskydd kan spara miljarder euro. De bidrar till att undvika skador relaterade till klimatförändringar, förhindra storskaliga bränder och förstörelse av försörjningsmöjligheter och bevara biologisk mångfald och ekosystemtjänster.

De strategier som beskrivs i detta anpassningsalternativ erkänns i allt högre grad för sin förmåga att förbättra skogarnas motståndskraft, öka den biologiska mångfalden och minska risken för skogsbränder, mot bakgrund av de pågående klimatförändringarna i Europa. Dessa anpassningsstrategier bidrar också till att upprätthålla skogarnas förmåga att binda koldioxid, säkerställa ren luft och en mindre förorenad atmosfär. Följande kostnadsberäkningar baseras på en genomgång av tillgänglig litteratur och fallstudier, sträcker sig från de minst till de dyraste alternativen och inkluderar faktorer som kan påverka kostnaderna. Detta är uppskattningar som bygger på den ursprungliga uppställningen per hektar och som inte nödvändigtvis inbegriper bibehållande av de olika alternativen.

• Förvaltat bete: 100–500 euro per hektar (beroende på terräng och vegetationstäthet). Medlemsstaterna kan integrera denna strategi i landsbygdsutvecklingsprogrammen (Europeiska kommissionen: generaldirektoratet för miljö, 2021), eller utforma interventioner för att stödja sådana metoder och avsätta en del av budgeten för den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP)till särskilda betesbaserade system. Fårbete kan till exempel också sänka kostnaderna för tidig gallring, vilket rapporteras i exempel från AFINET (AgroForestry Innovation NETworks). Pastoralism kan också bidra till att minska skogsbränder och därmed sammanhängande kostnader, vilket visades i Spanien av det europeiska forumet för naturskydd och pastoralism.
• Skogsjordbruk: 300–1 500 euro per hektar, beroende på hur träden integreras med jordbruksmetoderna. Detta är en grov uppskattning, men fördelarna uppväger ofta kostnaderna (Kay m.fl., 2019), beroende på praxis och region.
• Gröna brandgator: 500–2 000 euro per hektar (högre i brandbenägna områden som Medelhavet). Dessa kan vara ganska effektiva. Det är dock viktigt att förstå att effektiviteten till stor del beror på brandens egenskaper och genomförandet av brandgator, se t.ex. analysen av 563 bränder i Spanien (Ortega m.fl., 2024).
• Föreskriven bränning: 500–1 500 euro per hektar (högre i södra Europa). Exempel från Spanien finns här. I Portugual visas ett exempel på kostnader och fördelar i fallstudien Climate-ADAPT iViseu Dão Lafões.
• Gallring: 500–2 500 euro per hektar (med högre kostnader i brandbenägna eller tätbevuxna områden och beroende på om manuellt arbete eller mekanisk gallring används).
• Selektiv loggning: 500–3 000 euro per hektar (beroende på terräng, trädtäthet och om mekaniska eller manuella metoder används).
• Plantering av brandbeständiga arter: 1 500–5 000 euro per hektar (beroende på arturval, platsförberedelse och regelbundet underhåll). I högriskområden, där brandbeständiga arter ersätter mer brandfarliga arter, kan kostnaderna vara högre på grund av behovet av markberedning och bevattning (som i Medelhavsregionerna).
• Assisterad migration: 2 000–6 000 euro per hektar, beroende på avstånd och omlokaliseringens komplexitet.

Skogsbrukets långsiktiga fördelar sträcker sig långt utöver den omedelbara ekonomiska avkastningen. Hållbara metoder säkerställer att skogarna fortsätter att tillhandahålla viktiga tjänster för kommande generationer. Denna aspekt förbises ofta i kortsiktiga kostnadsanalyser. Men även på kort sikt ger dessa strategier viktiga sociala fördelar (sysselsättningsmöjligheter och folkhälsa och välbefinnande). Miljöfördelar (bevarande av den biologiska mångfalden). samt ekonomiska fördelar (t.ex. saluföring av träförädlingsrester).

Insatser som föreskrivna brännskador, brukat bete eller selektiv avverkning måste anpassas till EU:s habitatdirektiv och fågeldirektiv för att skydda specifika livsmiljöer och arter. Det kan krävas godkännande från relevanta miljömyndigheter, särskilt i skyddade områden (t.ex. Natura 2000-områden). I EU:s skogsstrategi föreslås en lag om skogsövervakning. Det kommer att införa ett övervakningssystem som säkerställer att standardiserade eller harmoniserade uppgifter tillhandahålls och som omfattar skogar och annan trädbevuxen mark. 

Många skogsförvaltningsverksamheter, särskilt storskaliga åtgärder som gallring eller föreskrivna brännskador, kan kräva en miljökonsekvensbedömning enligt EU-bestämmelser och nationella bestämmelser. Dessa bedömningar utvärderar den potentiella inverkan på lokal biologisk mångfald, mark och vatten och överväger begränsningsåtgärder för att minimera skador.

Föreskriven bränning är hårt reglerad på grund av oro för den allmänna säkerheten. Europeiska länder kräver tillstånd för kontrollerade brännskador (se Föreskriven brand och bete som en integrerad strategi för att göra skogarna klimattåliga), efterlevnad av säkerhetsprotokoll och samordning med brandkåren. Väderförhållanden, tidpunkter och säkerhetsåtgärder måste dokumenteras och godkännas. Personal som utför föreskrivna brännskador eller använder brandbekämpningsutrustning kan behöva särskild utbildning och certifiering. Detta säkerställer säkra metoder och överensstämmelse med nationella normer för förebyggande av bränder.

Många länder kräver detaljerade skogsbruksplaner för verksamheter som gallring eller selektiv avverkning eller andra åtgärder för landsbygdsutveckling. De kan behöva dessa förvaltningsplaner för att ansöka om bidrag genom Europeiska fonden för landsbygdsutveckling (EJFLU). Dessa planer säkerställer hållbara metoder, skyddar allmänna intressen och upprätthåller skogens hälsa. Selektiv avverkning och gallring kräver vanligtvis tillstånd för att förhindra överskörd och ohållbara metoder. Nationella lagar föreskriver tillåtna avverkningsnivåer, anger trädarter och åldrar och kan också föreskriva krav på föryngring.

Vissa trädarter riskerar att utrotas (den europeiska röda listan över träd)och behöver skyddas enligt EU-lagstiftning eller nationell lagstiftning. De kan därför inte skäras ned utan särskilt tillstånd. Gallring eller selektiv avverkning i dessa områden måste prioritera efterlevnad av dessa skydd.

För varje strategi för privat mark krävs den lagliga ägarens samtycke. I vissa länder kan ägare vara berättigade till subventioner eller incitament om de tillåter vissa bevarande- eller brandförebyggande åtgärder. Många europeiska skogar ger allmänheten tillträde enligt lagstiftningen om ”roamingrätt”. Således måste åtgärder som föreskrivna brännskador eller selektiv avverkning beakta allmän säkerhet och tillträdesbegränsningar under genomförandet av vissa åtgärder.

Förvaltat bete innebär rättsliga överväganden kring boskapsskötsel, betesrättigheter och ibland zonindelningslagar. Länderna får reglera betesintensitet och betestid för att förhindra överbetning eller säkerställa skogsföryngring. Förvaltat bete måste uppfylla EU:s djurskyddsnormer, som säkerställer djurens tillgång till vatten, skydd och tillräckligt med foder, samtidigt som riskerna för överbeläggning minimeras.

EU och enskilda länder reglerar skadedjursbekämpning och växtskydd genom direktiv som syftar till att förhindra spridning av invasiva arter och sjukdomar. Strategier som att avlägsna angripna träd och använda feromonfällor måste följa biosäkerhetsprotokollen (seEppos riktlinjer). Vissa kan kräva anmälan eller godkännande från myndigheter. Feromonfällor och andra åtgärder för skadedjursbekämpning kan omfattas av särskilda nationella bestämmelser eller EU-bestämmelser om åtgärder för biologisk bekämpning (användning av naturliga fiender för att minska skadedjurspopulationerna), särskilt i skyddade eller känsliga områden.

Många EU-länder erbjuder ekonomiska incitament eller subventioner för att stödja hållbara skogsbruksmetoder, förebyggande av bränder och skadedjursbekämpning inom ramen för EU:s gemensamma jordbrukspolitik (GJP) och Life-programmet. För att få tillgång till finansiering måste projekten dock uppfylla kriterierna för stödberättigande, t.ex. visa ekologiska fördelar och följa bästa praxis. Varje europeiskt land har en nationell skogsavdelning eller ett nationellt ministerium som publicerar riktlinjer för skogsförvaltning, förebyggande av bränder och bekämpning av skadedjur. Genom att ta itu med dessa rättsliga aspekter kan strategier för bevarande av skogar i Europa genomföras mer effektivt och hållbart, i linje med bredare bevarande- och klimatmål, samtidigt som den allmänna säkerheten, privata äganderätter och skyddet av den biologiska mångfalden respekteras.

Genomförandetiden för de föreslagna alternativen varierar beroende på vilken åtgärd som väljs. Det kan vara allt från:

• Kortfristig (upp till 6 månader): Feromonfällor, föreskriven bränning (om säsongsbetonad), inledande faser av skött bete och småskaligt avlägsnande av angripna träd.
• Medellång sikt (6 månader - 2 år): Gallring, selektiv avverkning, storskaligt avlägsnande av angripna träd, skött bete och inledande installation av gröna brandgator.
• Långfristig (2+ år): Grön brandbrytningsmognad, plantering av brandbeständiga arter, assisterad migration och pågående skötta betescykler för kontinuerligt skogsunderhåll.

Varje strategis tidsplan kan förlängas på grundval av regionspecifika bestämmelser, miljöförhållanden och logistiska utmaningar i skogsområdet.

Livslängden för de föreslagna alternativen varierar också beroende på den valda åtgärden. Det kan vara allt från:

• Kortfristig (upp till 2 år): Feromonfällor, föreskriven bränning (upprepade cykler) och avlägsnande av angripna träd.
• Medellång sikt (10–20 år): Gallring och vissa skötta betesställningar, som kräver periodiska ingrepp för att upprätthålla effektiviteten.
• Långfristig (20–50+ år): Brandsäkra arter, selektiv avverkning och gröna brandgator med periodiskt underhåll.
• Mycket lång sikt (50–100+ år): Assisterad migration och etablering av långlivade, klimatanpassade trädarter.

Regelbunden övervakning och adaptiv förvaltning är avgörande för att upprätthålla effektiviteten i varje strategi och reagera på förändrade skogsförhållanden.