Integrering av anpassning i vattenförvaltningen för översvämningsskydd i Isola Vicentina

Isola Vicentina är utsatt för översvämningar till följd av både de viktigaste floderna (dvs. Orolo och Timonchio) och det mindre lokala dräneringsnätet (t.ex. markåtervinningskanaler, diken på landsbygden och längs vägarna, avlopp från tätbebyggelse). Den senaste stora flodöversvämningen inträffade 2010: lyckligtvis påverkades det kommunala området endast delvis (med små skador), medan händelsen var mycket mer skadlig i kommunerna nedströms (t.ex. Caldogno, Vicenza). Tvärtom är pluviala översvämningar en vanlig händelse: nästan varje år översvämmas små och ojämna områden – både i städer och på landsbygden – på grund av regnhändelser, vilket leder till relevanta kumulativa skador.

Inom en snar framtid förväntas den globala uppvärmningen förändra nederbördsmängden och nederbördsmönstren och öka omfattningen och frekvensen av extrema nederbördshändelser. Enligt de senaste studierna uppvisar regionala modeller en allmän tendens till mindre frekventa och mer intensiva nederbördshändelser (även om de förväntade förändringarna är svaga och deras kvantitativa prognoser osäkra), vilket leder till en sannolik ökning av förekomsten av översvämningar. Med tanke på att kvantitativa prognoser eller scenarier för framtida händelser inte finns tillgängliga på sådan lokal nivå tog MWMP hänsyn till klimatförändringarnas effekter vid uppskattningen av översvämningsfrekvensen, även med beaktande av de mer extrema händelserna: de 100- och 300-åriga avkastningsperioderna utvärderades och försiktighetsprincipen beaktades vid utformningen av åtgärder för att minska översvämningsrisken, vilket i hög grad överskred de nuvarande konstruktionsstandarderna.

MWMP är lokala planer (hittills i kraft endast i Veneto-regionen) födda som samordningsverktyg mellan kommuner och markåtervinningsmyndigheter. Deras mål är att möjliggöra en gemensam analys av det lokala dräneringssystemet och få en korrekt bild av det administrativa ansvaret och underhållsansvaret, för att identifiera de mest akuta (och lokalt relevanta) problemen med dålig dränering och de relaterade åtgärderna för översvämningsskydd.

När det gäller Isola Vicentina har MWMP inrättats med en mer ambitiös anpassningsstrategi: tanken är att omvandla MWMP i en lokal översvämningsanpassningsplan som kopplar samman förebyggande, skydd och beredskapsstrategier. Genom att föreslå hur man kan ändra den fysiska strukturen i bebyggda områden samt medborgarnas beteende och sociala organisation försöker man i planen minska de långsiktiga potentiella skadorna (upp till översvämningar med en återvändandeperiod på 1/300 år) till följd av klimatförändringarna. Med andra ord syftar MWMP till att lösa nuvarande och framtida lokala hydrauliska problem som också påverkar sårbarheten hos byggnader, infrastruktur och människor, främja hållbara markanvändningsmetoder och överbrygga denna nya klimatanpassade kunskap till andra sektoriella verktyg för fysisk planering.

I de analyser som genomförts inom ramen för MWMP sammanställdes olika uppgifter om översvämningsrisker:

• Faran från det största flodnätet har hämtats från officiella kartor och planer: den hydrogeologiska planen (Piano di Assetto Idrogeologico på italienska), den nya planen för hantering av översvämningsrisker i östra Alperna osv.,
• Lokala myndigheter (såsom Alto Vicentinos markåtervinningsmyndighet, civilskyddsorganisationer, kommunala myndigheter osv.) har involverats för att samla in information om historiska händelser som genererats av det lokala dräneringssystemet.
• Slutligen undersöktes medborgarnas lokala kunskaper och direkta erfarenheter direkt genom offentliga samrådsmöten.

Resultaten jämfördes sedan och integrerades med resultaten från MWMP:s uppskattning av översvämningsfrekvens och analys av lokal transportkapacitet. Denna process ledde till att mer än 20 områden med dålig dränering eller översvämningsproblem identifierades. Flera åtgärder identifierades för varje kritiskt område. I enlighet med förslaget i översvämningsdirektivet (2007/60/EG) delades de föreslagna åtgärderna in i tre huvudtyper:

• Förebyggande åtgärder, som syftar till att förhindra uppkomsten av skador och undvika ny utveckling i översvämningsbenägna områden, strukturell anpassning av urbana tyger och minskning av marktätning och ytavrinning genom hållbara system för dränering i städer (SUDS). Ett rent teoretiskt scenario som utarbetades under utarbetandet av MWMP visade en potentiell minskning av översvämningens omfattning med cirka 40 % (jämfört med den nuvarande markanvändningen) om hela det obebyggda området skulle återbeskogas. Tack vare denna information fick den kommunala myndigheten en bättre förståelse för behovet av att bevara skogsmarker och planerar nu att omvandla vissa gräsmarker och obrukade fält till skogsområden. Dessutom identifierades ett tio hektar stort pilotområde för att i praktiken simulera hur bevarandet av skogsmarker kan förbättra det kommunala territoriets motståndskraft mot översvämningar och jordskred.
• Skyddsåtgärder som syftar till att minska sannolikheten för översvämningar och/eller effekterna av översvämningar på en viss plats, t.ex. återställande av flodslätter och våtmarker, byggande av översvämningsskydd eller förbättring av dräneringsnätets transportkapacitet. Omkring 50 skyddsåtgärder identifierades och planerades inom ramen för förvaltningsplanen, bland annat sanering av floder och vattendrag, utvidgning av befintliga diken, öppnande av nya diken längs vägarna, skapande av nya retentionsområden, utvidgning av det befintliga dräneringsnätet i städer osv. Framför allt genomgår ett vattenhållningsområde redan utformnings- och genomförandefaserna tack vare regional finansiering. Bibehållandeåtgärden (med en vattenkapacitet på cirka 1 miljon kubikmeter) ligger i ett sydligt område i kommunen Isola Vicentina vid floden Orolo. Det syftar främst till att skydda kommuner nedströms (särskilt Vicenza) från de största flodöversvämningarna genom att minska och tillfälligt lagra en del av översvämningsvågen.
• Beredskapsåtgärder som syftar till att ge instruktioner till medborgarna om hur de ska reagera vid översvämningar. Med utgångspunkt i de befintliga dokument och riktlinjer som tagits fram av den italienska räddningstjänsten har Isola Vicentinas medborgare fått ett häfte om vad de ska göra före/under/efter en översvämning på sitt territorium. Dessutom utbildades medborgarna genom en cykel med fyra offentliga workshoppar.

Under utarbetandet av MWMP – genom fyra offentliga workshoppar – rådfrågades och involverades medborgare och lokala intressenter för att planera lokalt anpassade åtgärder för att minska översvämningsriskerna och samla in återkoppling om de föreslagna åtgärderna. Slutliga MWMP-åtgärder valdes ut för att jämföra resultaten från den hydrologiska/hydrauliska analysen med människors prioriteringar och återkoppling. Utöver allmänheten inbjöds uttryckligen utvalda viktiga intressentgrupper (t.ex. jordbrukare, affärsmän och markägare i översvämningsbenägna områden). Omkring 200 personer deltog i dessa möten. I allmänhet var alla deltagare mycket motiverade sedan översvämningen 2010 drabbade angränsande kommuner, vilket skapade rädsla och ökade frågans relevans i den allmänna opinionen. Följaktligen användes dessa workshoppar också för att sprida medvetenhet om översvämningsrisker och utbilda människor i hur man hanterar extrema väderförhållanden. Slutligen, med tanke på förekomsten av icke-strukturella åtgärder som direkt involverar alla invånare i den lokala vattenförvaltningen, syftade allmänhetens deltagande och samrådsprocessen också till att sprida god praxis och beteendemässiga dagliga riktlinjer (t.ex. om förvaltning och underhåll av små vattendrag).

Utarbetandet av MWMP, enligt ett adaptivt tillvägagångssätt har varit möjligt tack vare fastställandet av kommunstyrelsen i Isola Vicentina, det vetenskapliga stödet från IUAV-universitetet och det fältarbete som utförs av kommunala och tekniska konsulter. Hela medborgarskapet spelade också en viktig roll, eftersom det var direkt inblandat i undersökningar på plats och i identifieringen av de mest kritiska områdena (tack vare sina tidigare erfarenheter av översvämningar).

Utarbetandet av planen har hindrats av två huvudsakliga faktorer:

• En enda kommun ansvarade för MWMP, utan officiell samordning med omgivande kommuner: till följd av detta kommer nedströmskommuner att gynnas av genomförandet av vissa riskreducerande åtgärder, medan vissa kritiska frågor som uppstått utanför (uppströms) Isola Vicentina inte kunde lösas genom planen.
• Fastställande av det exakta ansvaret för varje intressentgrupp (inklusive jordbrukare för jordbruksmetoder och dränering på landsbygden, Husägare för rengöring av privata urbana diken och minskning av markförsegling. vattenbolag för hantering av dagvatten i städer) över de olika komponenterna i dräneringssystemet var inte lätt att komma överens om.

Kostnaden för utarbetandet av MWMP var 25 000 euro. Enligt planen varierar kostnaden för strukturella skyddsåtgärder från cirka 2 miljoner euro (upp till översvämning med en återkomstperiod på 1/50 år) till cirka 4 miljoner euro (upp till översvämning med en återkomstperiod på 1/100 år). Mindre insatser kommer att betalas (eller realiseras direkt) av den kommunala myndigheten och den privata medborgaren. Större arbeten, som omfattar större områden och avrinningsområden som sträcker sig utanför den kommunala gränsen, kommer att kräva ett ekonomiskt bidrag från myndigheten för återvinning av mark ”Alta Pianura Veneta” (ett offentlig-privat konsortium bestående av alla markägare inom behörighetsområdet) och från regeringen i regionen Venetien, vars tillgänglighet kommer att bero på de politiska valen under de kommande åren. Med tanke på att de totala skadorna till följd av översvämningen 2010 översteg 400 miljoner euro och att skador för 80 miljoner euro endast påverkade kommunen Caldogno, som ligger strax nedströms Isola Vicentina, framgår det tydligt att de planerade riskbegränsande åtgärderna är lämpliga.

Hela utarbetandet av MWMP inspirerades av den strategi för hantering av översvämningsrisker som föreslogs i översvämningsdirektivet (2007/60/EG), med fokus på strategier för förebyggande, skydd och beredskap. I ett särskilt kapitel i MWMP förtecknas uttryckligen alla regionala och nationella lagar som rör planen, bland annat följande:

• Lgs. 152/2006 (italiensk miljölag),
• Lgs. 49/2010 (genomförandeakt för det italienska översvämningsdirektivet),
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Venetien: standarder för hantering av dagvatten och översvämningar i stadsområden),
• Förordning (EG) nr 11/2004 (Venetien: rättsakt om fysisk planering).
• Förordning (EG) nr 12/2009 (Venetien: lag om återvinning av mark).
• D.G.R. 427/2013 (Veneto Region Spatial Plan, som omfattar MWMP-direktivet.

Utarbetandet av MWMP inleddes i oktober 2015 och avslutades i juni 2016. Planerade åtgärder kommer att genomföras från 2017 till 2022, med beaktande av två treåriga steg. Genomförandet av de första åtgärderna inleddes redan med i) antagande av ett regelverk för förvaltning och underhåll av privata diken, ii) utformning och uppförande av ett vattenhållningsområde i ett sydöstra område av kommunen, iii) utseende av ett pilotområde på tio hektar där man simulerar hur bevarandet av skogsmarker kan förbättra hela kommunens motståndskraft mot översvämningar och jordskred.

MWMP har en livslängd på sex år (i linje med översvämningsdirektivet), vilket motsvarar tidsramen för dess genomförande.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu