Integrering av anpassning i vattenförvaltningen för översvämningsskydd i Isola Vicentina

Isola Vicentina är utsatt för översvämningar från både de viktigaste floderna (dvs. Orolo och Timonchio) och det mindre lokala dräneringsnätet (t.ex. markåtervinningskanaler, diken på landsbygden och längs vägarna, avlopp i städer). Den senaste större flodöversvämningen inträffade 2010: Lyckligtvis påverkades det kommunala området endast delvis (vilket gav låga skador), medan händelsen var mycket mer skadlig i kommunerna nedströms (t.ex. Caldogno och Vicenza). Tvärtom är pluviala översvämningar en vanlig händelse: Nästan varje år översvämmas små och ojämna områden – både stads- och landsbygdsområden – på grund av regnhändelser, vilket leder till relevanta kumulativa skador.

Inom en snar framtid förväntas den globala uppvärmningen förändra nederbördsmängden och nederbördsmönstren och öka omfattningen och frekvensen av extrema nederbördshändelser. För regionen Venetien visar regionala modeller enligt de senaste studierna en allmän tendens till mindre frekventa och intensivare nederbördshändelser (även om de förväntade förändringarna är svaga och deras kvantitativa prognoser osäkra), vilket leder till en sannolik ökning av förekomsten av översvämningshändelser. Eftersom det – på lokal nivå – inte finns några kvantitativa prognoser eller scenarier för framtida händelser beaktade MWMP klimatförändringarnas effekter vid uppskattningen av översvämningsfrekvensen, även med beaktande av de mer extrema händelserna: Returperioderna på 100 och 300 år utvärderades och försiktighetsprincipen beaktades vid utformningen av åtgärder för att minska översvämningsrisken, vilket i hög grad överskred de nuvarande konstruktionsstandarderna.

MWMP är lokala planer (som hittills endast varit i kraft i regionen Venetien) som tagits fram som samordningsverktyg mellan kommuner och myndigheter för återvinning av mark. Syftet är att möjliggöra en gemensam analys av det lokala dräneringssystemet, få en korrekt bild av det administrativa ansvaret och underhållsansvaret, identifiera de mest akuta (och lokalt relevanta) problemen med dålig dränering och relaterade översvämningsskyddsåtgärder.

När det gäller Isola Vicentina har MWMP inrättats med en mer ambitiös anpassningsstrategi: Tanken är att omvandla MWMP till en lokal plan för anpassning till översvämningar som kopplar samman strategier för förebyggande, skydd och beredskap. Genom att föreslå hur man kan ändra den fysiska strukturen i bebyggda områden, liksom medborgarnas beteende och sociala organisation, försöker man i planen minska de långsiktiga potentiella skador (fram till översvämningar med en återvändandeperiod på 1/300 år) som orsakas av klimatförändringarna. Med andra ord syftar MWMP till att lösa nuvarande och framtida lokala hydrauliska problem som också påverkar sårbarheten hos byggnader, infrastruktur och människor, främja hållbara markanvändningsmetoder och överbrygga denna nya klimatanpassade kunskap till andra sektoriella verktyg för fysisk planering.

Analyserna inom MWMP sammanställde olika uppgifter om översvämningsrisker:

• Faran som härrör från huvudflodnätet hämtades från officiella kartor och planer: Hydrogeologisk plan (pianodi Assetto Idrogeologico på italienska). den nya planen för hantering av översvämningsrisker i östra Alperna osv.,
• Lokala myndigheter (t.ex. återvinningsmyndigheten för mark i Alto Vicentino, civilskyddsorganisationer, kommunala myndigheter osv.) har deltagit för att samla in information om historiska händelser som genererats av det lokala dräneringssystemet.
• Slutligen undersöktes medborgarnas lokala kunskaper och direkta erfarenheter direkt genom offentliga samrådsmöten.

Resultaten jämfördes sedan och integrerades med resultaten från MWMP:s uppskattning av översvämningsfrekvensen och analys av lokal transportkapacitet. Denna process ledde till att mer än 20 områden med dålig dränering eller översvämningsproblem identifierades. Flera åtgärder identifierades för varje kritiskt område. I enlighet med översvämningsdirektivet (2007/60/EG) delades de föreslagna åtgärderna in i tre huvudtyper:

• Förebyggande åtgärder som syftar till att förebygga skadehändelser, undvika ny utveckling i översvämningsbenägna områden, strukturellt anpassa stadsstrukturer och minska marktätning och avrinning genom hållbara dräneringssystem i städer. Ett rent teoretiskt scenario som utarbetades under utarbetandet av MWMP visade en potentiell minskning av översvämningsutbredningen med cirka 40 % (jämfört med den nuvarande markanvändningen) om hela det obebyggda området skulle återbeskogas. Tack vare denna information fick den kommunala myndigheten en bättre förståelse för behovet av att bevara skogsmarker och planerar nu att omvandla viss gräsmark och obrukade fält till skogsområden. Dessutom identifierades ett pilotområde på tio hektar för att i verkligheten simulera hur bevarandet av skogsmarker kan förbättra det kommunala territoriets motståndskraft mot översvämningar och jordskred.
• Skyddsåtgärder som syftar till att minska sannolikheten för översvämningar och/eller konsekvenserna av översvämningar på en viss plats, t.ex. återställande av flodslätter och våtmarker, uppförande av översvämningsskydd eller förbättring av avloppsnätets transportkapacitet. Cirka 50 skyddsåtgärder identifierades och planerades inom MWMP, inklusive: sanering av floder och vattendrag, utvidgning av befintliga diken, öppnande av nya vägdiken, skapande av nya retentionsområden, utvidgning av det befintliga dräneringsnätet i städerna osv. Särskilt ett vattenhållningsområde genomgår redan utformnings- och genomförandefaserna, tack vare regional finansiering. Retentionsåtgärden (med en vattenkapacitet på cirka 1 miljon kubikmeter) är belägen i ett sydligt område i kommunen Isola Vicentina, vid floden Orolo. Det syftar främst till att skydda nedströms belägna kommuner (särskilt Vicenza) från de största flodöversvämningarna genom att minska och tillfälligt lagra en del av översvämningsvågen.
• Beredskapsåtgärder som syftar till att ge medborgarna instruktioner om hur de ska reagera vid översvämningar. Med utgångspunkt i de befintliga dokument och riktlinjer som utarbetats av den italienska civilskyddsmyndigheten har medborgarna i Isola Vicentina försetts med ett häfte om vad de ska göra före/under/efter en översvämning på sitt territorium. Dessutom utbildades medborgarna genom en cykel med fyra offentliga workshoppar.

Under utarbetandet av MWMP – genom fyra offentliga workshoppar – rådfrågades och involverades medborgare och lokala intressenter för att planera lokalt anpassade åtgärder för att minska översvämningsrisken och samla in synpunkter på de föreslagna åtgärderna. Slutliga MWMP-åtgärder valdes ut för att jämföra resultaten från den hydrologiska/hydrauliska analysen med människors prioriteringar och återkoppling. Utöver allmänheten inbjöds uttryckligen vissa viktiga intressentgrupper (t.ex. jordbrukare, affärsmän och markägare i översvämningsbenägna områden). Omkring 200 personer deltog i dessa möten. I allmänhet var alla deltagare mycket motiverade sedan översvämningen 2010 drabbade angränsande kommuner, vilket skapade rädsla och ökade frågans relevans i den allmänna opinionen. Följaktligen användes dessa workshops också för att sprida medvetenhet om översvämningsrisker och utbilda människor om hur man hanterar extrema väderförhållanden. Slutligen, med tanke på att det finns icke-strukturella åtgärder som direkt involverar alla invånare i den lokala vattenförvaltningen, syftade allmänhetens deltagande och samrådsprocessen också till att sprida god praxis och dagliga riktlinjer för beteende (t.ex. om förvaltning och underhåll av små vattendrag).

Utarbetandet av MWMP, enligt ett adaptivt tillvägagångssätt har varit möjligt tack vare bestämningen av den kommunala regeringen i Isola Vicentina, det vetenskapliga stödet från IUAV-universitetet och det fältarbete som utförs av kommunala och tekniska konsulter. En relevant roll spelades också av hela medborgarskapet, som var direkt involverat i platsundersökningar och i identifieringen av de mest kritiska områdena (tack vare sina tidigare erfarenheter av översvämningar).

Utarbetandet av planen har hindrats av två huvudinslag:

• En enda kommun ansvarade för MWMP, utan någon officiell samordning med omgivande kommuner: Som en följd av detta kommer nedströmskommuner att gynnas av genomförandet av vissa riskbegränsande åtgärder, medan vissa kritiska problem som uppstått utanför (uppströms) Isola Vicentina inte kunde lösas genom planen.
• Fastställande av de exakta ansvarsområdena för varje intressentgrupp (inklusive jordbrukare för jordbruksmetoder och dränering av landsbygden, Husägare för rengöring av privata stadsdiken och minskning av marktätning. vattenbolag för dagvattenhantering i städer) över de olika dräneringssystemens komponenter var det inte lätt att komma överens om.

Kostnaden för att utarbeta MWMP var 25 000 euro. Enligt planen varierar kostnaden för strukturella skyddsåtgärder från cirka 2 miljoner euro (fram till översvämning med en återvändandeperiod på 1/50 år) till cirka 4 miljoner euro (fram till översvämning med en återvändandeperiod på 1/100 år). Mindre insatser kommer att betalas (eller genomföras direkt) av den kommunala myndigheten och privatpersoner. Större arbeten, som omfattar större områden och avrinningsområden som sträcker sig utanför kommunens gränser, kommer att kräva ett ekonomiskt bidrag från myndigheten för återvinning av mark ”AltaPianura Veneta” (ett offentlig-privat konsortium bestående av alla markägare inom behörighetsområdet) och från regionen Venetos regering, vars tillgänglighet kommer att bero på de politiska valen under de kommande åren. Med tanke på att de totala skadorna till följd av översvämningen 2010 översteg 400 miljoner euro och att skador för 80 miljoner euro endast drabbade kommunen Caldogno, som ligger strax nedströms Isola Vicentina, är det uppenbart att de planerade riskminskningsåtgärderna är lämpliga.

Hela utarbetandet av MWMP inspirerades av den strategi för hantering av översvämningsrisker som föreslogs i översvämningsdirektivet (2007/60/EG), med fokus på strategier för förebyggande, skydd och beredskap. I ett särskilt kapitel i förvaltningsplanen för MWMP förtecknas uttryckligen alla regionala och nationella lagar som rör planen, bland vilka de viktigaste är följande:

• Lgs. 152/2006 (italiensk miljölag),
• Lgs. 49/2010 (genomförandeakt för det italienska översvämningsdirektivet),
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (regionen Veneto: standarder för hantering av dagvatten och översvämningar i stadsområden),
• R. 11/2004 (regionen Veneto: rättsakten om fysisk planering),
• R. 12/2009 (Venetoregionen: Lagen om återvinning av mark).
• D.G.R. 427/2013 (Veneto Region Spatial Plan, som omfattar MWMP-direktivet.

Utarbetandet av MWMP inleddes i oktober 2015 och avslutades i juni 2016. Planerade åtgärder kommer att genomföras från 2017 till 2022, med beaktande av två treårssteg. Genomförandet av de första åtgärderna inleddes redan med i) antagandet av rambestämmelser för förvaltning och underhåll av privata diken, ii) utformningen och uppförandet av ett vattenhållningsområde i kommunens sydöstra del, iii) utseendet av ett pilotområde på tio hektar där man simulerar hur bevarandet av skogsmarker kan förbättra hela kommunens motståndskraft mot översvämningar och jordskred.

MWMP har en livslängd på sex år (i linje med översvämningsdirektivet), vilket motsvarar tidsramen för dess genomförande.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu