Tatabánya, Ungern, hantering av effekterna av värmeböljor och skogsbränder i städer med varningsåtgärder

Ungern har ett kontinentalt klimat som kännetecknas av varma somrar (temperaturextrema är ca 42 ° C) och låga totala fuktighetsnivåer. Den genomsnittliga årliga nederbörden är cirka 600 mm, men duschar och kalla till kalla snöiga vintrar är vanliga. Värmeböljor, särskilt på sommaren, har blivit vanligare, längre och intensivare under perioden 1961-2010. Dessutom har torkans frekvens, varaktighet och allvarlighetsgrad ökat under de senaste årtiondena (ClimateChange,2020). Klimatprognoser baserade på scenarierna RCP4.5 och 8.5 visar att dessa trender (ökade värmeböljor och torka) kommer att bestå under de kommande årtiondena (se EEA:s kartor över extrema värmeböljor och EEA:s indikatorer för meteorologisk och hydrologisk torka),vilket påverkar det ungerska landskapet och samhället.

Tatabánya har och kommer att fortsätta att stå inför två stora klimatrelaterade risker för vilka anpassningsåtgärder krävs: värmeböljor (inklusive kopplingen till urban värmeöeffekt) och skogsbränder. Dessa två risker, som orsakas av extrema temperaturer och torka, hotar den omgivande regionen och befolkningens hälsa (bland annat genom luftföroreningar). Dessutom ökar kraftiga regn och översvämningar för närvarande.

Som en del av den lokala klimatförändringsstrategin och handlingsplanen har tre åtgärder genomförts i Tatabánya: i) Ett lokalt värme- och UV-varningssystem. ii) utbildningsprogrammet Smart Sun, och iii) åtgärder som syftar till att förbättra brandkårens kapacitet.

Det lokala värme- och UV-varningssystemet och Smart Sun Educational Programme utformades för att skydda allmänheten från de skadliga effekterna av höga temperaturer (inklusive värmeböljor) och UV-strålning. De syftar till att

• Öka allmänhetens medvetenhet om värmeböljors inverkan på hälsan och om effektiva åtgärder för självskydd mot ogynnsamt höga temperaturer.
• Minska antalet personer som utsätts för de skadliga effekterna av högtemperaturförhållanden och tillhandahålla information som kan minska de skadliga effekterna på människors hälsa.
• Spara resurser genom att fokusera på förebyggande åtgärder snarare än åtgärder som tar itu med konsekvenserna.

Åtgärderna för att ytterligare bygga upp brandkårens kapacitet utformades för att skydda allmänheten och skogarna från skogsbränder och förhindra förlust av biologisk mångfald. Åtgärderna syftar särskilt till att

• Förhindra skador från skogsbränder och hälsoeffekter på grund av rök och förlust av biologisk mångfald.
• Förhindra olyckor bland brandmännen på grund av brist på utbildning och kapacitet.

Tatabánya etablerade en blandning av mjuka åtgärder för att hantera effekterna av värmeböljor och skogsbränder. Bland dessa finns ett värme- och UV-varningssystem: När extremt varmt väder förutspås sätts en värmebölja och UV-protokoll i rörelse. Den ungerska meteorologiska tjänsten och den nationella folkhälsomyndigheten rapporterar varningar för värmeböljor eller hög UV-strålning till de lokala myndigheterna. Därefter får medborgarna en varning i tryckt eller elektronisk form. Protokollet består av en rad aktiviteter som ger råd till medborgarna om hur man förbereder sig för den prognostiserade värmeböljan och vem man ska kontakta vid hälsoproblem. En viktig aspekt är att informationen når medborgarna snabbt och via olika kanaler (lokalradio, tv, stadens hemsida, Facebook). Så snart en nära förestående värmebölja har förutsetts informeras den nationella förtroendeläkaren i Ungern. Instruktioner för medborgare, institutioner, hälso- och sjukvårdsorganisationer och medier, som uppdateras var 30:e minut, distribueras via olika mediekanaler: lokala och regionala medier uppmärksammas. Informationen sprids också via andra kanaler: stadens hemsida, postutdelning och fax till alla myndigheter, institutioner, offentliga företag och arbetsgivare.

Värmevarningssystemet har redan aktiverats flera gånger: Under de senaste åtta åren (fram till 2020) har i genomsnitt 3–5 varningar utfärdats årligen i Tatabánya. UV-varningssystemet aktiverades en gång om året, utom 2012 då det aktiverades två gånger. Enligt borgmästarens kansli är allt fler invånare nu medvetna om vad de bör göra under en värmebölja eller UV-strålningsvarning.

Inom utbildningsprogrammet Smart Sun görs olika utsatta grupper (t.ex. spädbarn och deras föräldrar, ungdomar, gamla och sjuka) medvetna om de skadliga effekterna av värmeböljor och hög solaktivitet på människokroppen, samt om de enkla och effektiva åtgärderna för att skydda sig själva och ta hand om andra människor (t.ex. att dricka 2-3 liter stilla vatten per dag, vistas inomhus eller på skuggiga platser mellan kl. 11.00 och 15.00, bära lätta hattar, bära solglasögon osv.).

Vuxna görs också medvetna om sina rättigheter när det gäller arbetsmiljön, särskilt om deras arbete omfattar utomhusaktiviteter. Arbetsgivare bör till exempel förse anställda som arbetar utomhus med dricksvatten, ordentliga kläder och se till att införa ett lämpligt arbetsschema (1 timmes arbete utomhus i värmeböljan bör följas av 30 minuters vila).

Högre temperaturer under längre perioder, minskad nederbörd och förändrade vindmönster ökar risken för skogsbränder i många europeiska regioner. Men bara småskaliga bränder (främst närliggande bebyggda områden) har inträffat under de senaste åren. Staden Tatabánya i Ungern har förbättrat brandkårernas förmåga att bekämpa skogsbränder genom att

• Tillhandahålla specialistutbildning och utrustning.
• förbättra vägnätet i skogsområden och därigenom förbättra tillgängligheten för räddningstjänsten vid en brand
• Tillhandahålla vakttorn eller kamerasystem som kan hjälpa till att upptäcka bränder tidigt. och
• erbjuda välskötta system för räddningsinsatser.

Användningen av ett brandväderindexsystem hjälper brandkåren att förbereda sig för och reagera på sådana händelser. En förstärkning av den lokala och regionala katastrofhanteringen har lett till en minskning av skadorna från skogsbränder och antalet dödsoffer bland brandmän. En ytterligare sidofördel är att dessa åtgärder också har bidragit till att hantera andra naturkatastrofer, såsom stormar och översvämningar, som förväntas inträffa oftare till följd av beräknade klimatförändringar.

Handlingsplanen för klimatförändringar i Tatabánya är resultatet av en integrering av uppifrån-och-ned-strategier och nedifrån-och-upp-strategier. Planen utarbetades med hjälp av den ungerska vetenskapsakademins sociologiska forskningsinstitut. Staden Tatabánya har stött de initiativ som föreslagits av akademin och genom att använda stöd från det civila samhället har man tagit itu med problemen med miljöskydd och särskilt de som är förknippade med klimatförändringsrisker.

Under utarbetandet av planen ägde omfattande samråd med berörda parter rum. Alla berörda kommunala organ deltog: Utbildningsdepartementet inom kommunen Tatabánya, det nationella folkhälsoinstitutet, skolor (lärare och studenter), förskolor, lokala sjukhus, ingenjörer, leverantörer av allmännyttiga tjänster (elföretag, industriföretag, transportförvaltningsföretag, avfallshanteringsföretag osv.).

Värme- och UV-varningssystemet bygger på nära samarbete och deltagande av 22 olika organisationer, inklusive lokal polis, lokal ambulansservice, lokalt civilförsvar, lokal brandkår, sjukhus, vattenverk och skolor. Invånarna i Tatabánya bildade tre aktiva grupper, var och en engagerade i att främja lokal hållbarhet. Bland deras många prestationer har de bidragit till värme- och UV-varningsprogrammet, organiserade team för att hjälpa till med genomförandet av handlingsplanen för klimatförändringar på mycket lokal nivå, etablerade utsläppsminskningsmål och implementerade utbildnings- och informationsprogram (staden har en årlig budget för sitt bostadsprogram, vilket inkluderar energibesparing). De tre grupperna och deras mål är följande:

1. Den första gruppen är Inhabitants Group, som fokuserar på utvecklingen av en ny vision för stadens framtid: Den har en representativ funktion i det offentliga beslutsfattandet och har genom sina insatser bidragit till att främja kommunikationen mellan invånare och offentliga tjänstemän genom att se till att lokala intressen görs kända.
2. Den andra gruppen är elevrådet: Detta består av studentrepresentanter som är engagerade i en rad olika uppgifter, bland annat deltagande i lokalt beslutsfattande.
3. Den tredje gruppen är den lokala klimatgruppen som består av ett brett spektrum av individer, inklusive studenter, pensionärer, läkare, sjuksköterskor, lärare, ingenjörer, forskare, offentliga tjänstemän, chefer för företag och andra invånare.

Det breda deltagandet av aktörer som samarbetade är en av de framgångsfaktorer som ledde till utvecklingen och driften av värme- och UV-varningssystemet. Ett lättaktiverat förfarande i varningssystemet underlättar också tidig varningskommunikation om den potentiella risken och medborgarnas beredskapssvar. Varningen börjar från borgmästarens kontor. Den informerar sedan omkring 150 institutioner, som sedan vidarebefordrar varningen till sina arbetstagare och till deras kontakter. Varje institution är således informerad och redan medveten om sitt ansvar under en varning. Genom denna process, och medverkan av media (lokala radiostationer och tv), görs nästan hela befolkningen i staden medveten om varningen. Borgmästarens kommunikationskontor informerar också politikerna.

Sociologiska forskningsinstitutet hjälpte staden att utforma beredskapsplanen. Detta gjorde det möjligt för institutet att utveckla robust intern expertis som kan göras tillgänglig för andra ungerska kommuner och medlemmar i föreningen för klimatvänliga städer.

Utvecklingen av den lokala strategin och handlingsplanen för klimatförändringar finansierades genom budgeten för miljöutbildning och klimatförändringar på kommunal nivå. Personal utnämndes från kommunen Tatabánya och från institutet för sociologisk forskning vid den ungerska vetenskapsakademin för att utarbeta strategin och planen.

År 2009 ställde avdelningen för miljöutbildning och klimatförändringar en budget på 4 000 000 ungerska forinter (cirka 15 000 euro) till förfogande och en klimatansvarig på heltid fick i uppdrag att genomföra handlingsplanen. Denna budget förblev ungefär konstant under årens lopp: 4-6 000 000 HUF har tillhandahållits årligen av kommunen Tatabánya, medan ytterligare bidrag har gjorts tillgängliga av andra berörda organisationer.

Tatabánya-handlingsplanen för klimatförändringar uppmuntras inom ramen för Ungerns nationella klimatförändringsstrategi som antogs 2008. Avdelningen för strategi och kontroll i Tatabánya var det ledande statliga organet under förberedelserna, och det är det ledande genomförandeorganet.

Cirka 1,5 år behövdes för att utveckla den lokala strategin och handlingsplanen för klimatförändringar. Genomförandet av åtgärderna inleddes 2008 och pågår fortfarande, och de åtgärder som redan genomförts är fortfarande aktiva.

I handlingsplanen för klimatförändringar hänvisas till tidsperioden 2008–2025. Kommunen Tatabánya informeras regelbundet om hur arbetet fortskrider. En översyn av strategin och handlingsplanen planeras under det kommande halvåret.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Huvudsakligen kommunen Tatabánya och till viss del Adaptation Inspiration Book of the CIRCLE 2 project (2013)