Sadece esneklik

Kategori: Kentsel alan

Anahtar mesajlar

• Yerelden küresel ölçeğe kadar, en savunmasız insanlar ve topluluklar iklim değişikliği etkilerinden en fazla risk altındadır, uyum sağlama kapasitesine en az sahiptir ve uyum eylemlerinden en az duyulma, tanınma ve yararlanma olasılığı en düşüktür. Sadece esneklik stratejileri, iklim değişikliği etkilerinin insanlar ve yerler üzerindeki eşit olmayan dağılımını, uyum sağlama ve uyum eylemlerinin sağladığı faydalara katılma konusundaki eşit olmayan ön koşulları ve yetenekleri (sosyal, ekonomik, politik, sağlıkla ilgili vb.) kabul eder.
• "Kimseyi geride bırakmamak" kavramı, Avrupa Yeşil Mutabakat politika paketi ve AB'nin iklim değişikliğine uyum misyonu da dahil olmak üzere iklim uyumu ile ilgili son ve gelecek AB politikalarında kilit bir unsurdur. Özellikle yeni AB Uyum Stratejisi, açıkça sadece esnekliğe odaklandı.
• Hiç kimsenin geride kalmamasını sağlamak, uyum planlama, uygulama ve izlemenin tüm aşamalarında ve tüm yönetişim seviyelerinde eşitlik yönlerine odaklanmayı gerektirir. Savunmasız grupların bu süreçlere anlamlı bir şekilde dahil edilmesi de önemlidir.

Sadece esneklik - iklim risklerindeki ve uyum eylemindeki eşitsizliklerin üstesinden gelmek

En savunmasız insanlar - yaşları, sağlıkları, ikamet yerleri veya sosyo-ekonomik durumları nedeniyle - ve sistemler iklim değişikliği etkilerinden en fazla risk altındadır, uyum sağlama kapasitesine en az sahiptir ve uyum eylemlerinden en az duyulma, tanınma ve yararlanma olasılığı en düşüktür. Uyum eylemi, bu eşitsizliklerin bir kısmını giderme kapasitesine sahiptir, ancak aynı zamanda mevcut boşlukları daha da kötüleştirme riski taşır.

İklim değişikliğinde kimseyi geride bırakmama kavramı, adaptasyonda adalet veya sadece esneklik olarak da adlandırılır, bu nedenle uyumsuz uygulamalardan kaçınmak, riski yeniden dağıtmak veya mevcut eşitsizlikleri güçlendirmek ve kazananlar ve kaybedenler yaratmaktan kaçınmak için adil, dönüştürücü ve uzun vadeli iklim adaptasyonunun uygulanmasında uygun şekilde dikkate alınmalıdır. Özellikle, bu şunları içerir:

• İklim risklerinin eşit olmayan yükünü azaltmak ⁇ Bazı gruplar ve bölgeler, iklim değişikliğinin eşitsiz bir şekilde ortaya çıkması, önceden var olan güvenlik açıkları, farklı ekonomik ve politik yeteneklerin yanı sıra kamu hizmetlerine ve altyapıya (su baskınlarından ve aşırı sıcaklıklardan korunmak için yeterli konut gibi) farklı erişim nedeniyle iklim değişikliğinden orantısız bir şekilde etkilenmektedir. Bir AÇA raporu, kırılganlık ve iklim tehlikelerine maruz kalmadaki eşitsizlikler hakkında daha fazla bilgi sağlar.
• Adaptasyon faydalarının (ve yüklerinin) dağılımında eşitliğin sağlanması - Uyarlanabilir önlemler ve politikalar herkese aynı ölçüde fayda sağlamaz ve hatta bazı durumlarda ⁇ maladaptation ⁇ 'a yol açabilir. Örneğin, satın alınabilirliği sağlamayan adaptasyon yatırımları (örneğin, yeşil alanlar, taşkın sigortası, yerel su tasarrufu veya soğutma önlemleri) düşük gelirli haneleri hariç tutabilir

Bu nedenle, kimsenin geride kalmamasını sağlamak, uyum politikası döngüsünün tüm aşamalarında adalet yönlerine odaklanmanın yanı sıra, etkilenen ve savunmasız grupların karar alma süreçlerine anlamlı bir şekilde dahil edilmesini gerektirir.

Politika çerçevesi

Tüm AB politika sektörlerinde, özellikle iklim adaptasyonunda kimseyi geride bırakmama ihtiyacının giderek daha fazla tanınması var. Adil esneklik, hem BM 2030 Gündeminin hem de AB İklim yasasını uygulayan yeni AB Uyum Stratejisinin merkezinde yer almaktadır. Strateji, dayanıklılığın adil ve adil bir şekilde sağlanmasının ve iklim riski ve adaptasyonun uluslararası boyutları da dahil olmak üzere sosyal yönleri dikkate alacak şekilde tasarlanacak uyum önlemlerinin önemini vurgulamaktadır. Avrupa Birliği, bir dizi politika ve finansman planının yanı sıra mevcut istihdam ve sosyal mevzuatın uygulanması yoluyla adil geçişi desteklemeyi taahhüt eder.

Avrupa Yeşil Anlaşması, 2050 yılına kadar net sera gazı emisyonu olmayan bir topluma geçişi vurgulayarak, belirli ülkeler ve nüfus grupları üzerindeki orantısız yükün ele alınması gerektiğini kabul ediyor. 55 paketi için FIT gibi Avrupa Yeşil Anlaşması kapsamındaki eylem, ekonomik ve çevresel politikaları sosyal politikalarla dengelemek için Avrupa Sosyal Haklar Sütunutarafından yönlendirilecektir.

Bilgi tabanının iyileştirilmesi

'Sadece Dayanıklılık' terimi iklim politikası peyzajında nispeten yeni olmasına rağmen, iklim değişikliğinin sosyal etkileri üzerine halihazırda kurulmuş bir araştırma alanı var ve son zamanlarda küresel ve Avrupa düzeyinde bilgi tabanı büyüyor.

Çeşitli raporlar, hem küresel hem de AB düzeyinde konuyu özel olarak ele almaktadır. 5. IPCC Değerlendirme Raporu (AR5),  iklim risklerinin farklı sektörlerdeki eşitsiz dağılımını zaten kabul etti ve en son 6. IPCC Değerlendirme Raporu (AR6), adaleti tüm yönetişim seviyelerinde iklim adaptasyonunun temel bir kalitesi olarak vurgulamaktadır. Özellikle, Çalışma Grubu II'nin AR6'ya katkısı, uyum seçeneklerinin değerlendirilmesinde göz önünde bulundurulması gereken adalet ilkelerini belirler.

Ekonomik, Sosyal ve Bölgesel Uyum Sekizinci Raporu, Avrupa'daki mevcut sosyo-ekonomik ve bölgesel eşitsizlikleri ve bunların iklim değişikliği etkilerinden nasıl ağırlaştığını sunarak, uyum politikasının bu zorluklara cevap vermek için gelişmesi gerektiğini göstermektedir.

ETC/CCA Teknik raporu ⁇ Leaving No One Behind ⁇ in Climate Resilience Policy and Practice in Europe'(2021) adaptasyon ve iklim direnci bağlamında ⁇ just transition ⁇ 'nin pratik etkilerini araştırıyor - ⁇ just resilience ⁇ . Adaptasyon Destek Aracı'na göre adaptasyon politikası döngüsünün tüm adımlarında adalet yönlerinin nasıl dikkate alınacağına dair içgörüler sağlar. Adil esnekliğin anlaşılması için önemli olan diğer AÇA ve ETC/CCA ürünleri, adil esneklik politikalarının sağlık ve kentle ilgili yönlerini göz önünde bulundurur.

AÇA, azaltma ve uyum politikalarında adalet yönlerinin bütünleşik bir yaklaşımla ele alınmasını amaçlamaktadır. Avrupa'daki düşük karbonlu enerji politikalarının sosyal zorluklarını araştıran bir AÇA brifinginde, adaptasyonla ilgili hedefler için faydaları en üst düzeye çıkarmak için karbon ve enerji vergilerinin haksız etkilerinin değerlendirilmesinde ve politika analizinde adaptasyon yönleri dikkate alınmaktadır.

AÇA 2022 brifingi ⁇ sadece esnekliğe doğru ⁇ : İklim değişikliğine uyum sağlarken kimseyi geride bırakmamak, iklim değişikliğinin savunmasız grupları nasıl etkilediğine ve bu etkilerin adil uyum eylemleriyle nasıl önlenebileceğine veya azaltılabileceğine bakar. Aynı zamanda Avrupa'nın dört bir yanından eşitlik odaklı politika ve önlemlerin örneklerini de sunmaktadır.

AB ayrıca, politika yapıcılara ve uygulayıcılara adil esneklik politikaları ve önlemleri uygulamak için daha fazla bilgi ve metodoloji sağlamaya yardımcı olmak için çeşitli eylemlerde bulunur. Örneğin, Araştırmanın Ekonomik ve Sosyal Etkisi (ESIR) uzman grubu, Komisyona adil, ileriye dönük ve dönüştürücü araştırma ve yenilik politikasının nasıl geliştirileceği konusunda kanıta dayalı politika tavsiyesi sunmaktadır.

Birkaç AB ve küresel ortakla işbirliği içinde, Avrupa Komisyonu ve AÇA, Avrupa İklim ve Sağlık Gözlemevi'ni geliştiriyor. Sosyal grupların sağlıkla ilgili iklim etkilerine ve risklerine karşı savunmasızlığının yanı sıra politika yanıtlarında adalet konusunda en alakalı bilgi kaynaklarına erişim sağlar.

İklim politikalarında adalet, özellikle iklim değişikliğinin azaltılması için Horizon 2020 programının önemli bir konusudur. Uyum açısından, devam eden bazı projeler iklim risklerinin ve ilgili politikaların dağıtım etkilerini inceliyor. Örneğin, CASCADE projesi, iklim risklerinin uluslararası düzeyde Avrupa toplumlarına yayılmasını inceleyerek potansiyel sosyo-ekonomik dezavantajları değerlendirmektedir. Politikalar, eşitsizlikleri modelleyebilen ve azaltma ve uyum politikalarının onları nasıl etkilediğini değerlendirebilen yeni Entegre Değerlendirme Modelleri geliştiren NAVIGATE projesinin odak noktasıdır. Ayrıca, JustNature projesi, yedi pilot şehirde sağlık ve esenlik hakkını sağlamak için araçlar olarak doğaya dayalı çözümleri etkinleştirmeyi amaçlamaktadır.

LIFE programı aynı zamanda bilgi tabanının genişletilmesine de katkıda bulunur. Örneğin, Gelişen bölgeler projesi, risk değerlendirmeleri için savunmasız grupların haritalanması ve belediye ve bölgesel uyum yol haritasında adalet yönlerinin dikkate alınması konusunda pratik deneyim sağlayacaktır.

Finansman ve yatırımın desteklenmesi

AB, Adil Geçiş Fonu gibi özel finansman programları aracılığıyla bir ⁇ Just geçişini desteklemeye kararlıdır.

Uyum finansmanı çeşitli AB finansman akışlarından temin edilebilir ve bunların çoğu da sadece esnekliği destekler. 2021-2027 Çok Yıllı Finansal Çerçeve, iklim uyumu eylemlerinin AB Uyum Stratejisinde de öngörüldüğü gibi tüm büyük AB harcama programlarına entegre edilmesini sağlar. Ayrıca Avrupa Komisyonu, Covid-19 salgınıyla bağlantılı ekonomik krizden kurtulmak için Yeni Nesil AB programı (750 milyar €) aracılığıyla da fon sağlıyor. Program, adil bir iklim ve dijital geçiş yoluyla Avrupa ekonomilerini radikal bir şekilde dönüştürmeyi amaçlayan ulusal toparlanma ve esneklik planlarını finanse ediyor.

LIFE Programı tamamen çevreye adanmıştır ve iklim adaptasyonunu içeren İklim Eylemi için 1,9 milyar Euro'luk bir bütçeye sahiptir.

Yeşil geçişteki eşitsizliklerin ele alınması da Ufuk Avrupa'nın (95,5 milyar €) kilit stratejik yönelimlerinin merkezinde yer almaktadır. 2021-2024 Stratejik Planına göre, program araştırma yoluyla daha esnek, kapsayıcı ve demokratik bir Avrupa toplumunun yaratılmasına katkıda bulunacaktır. Bu amaçla, azaltma ve uyum eylemlerinde eşitlik teması Ufuk Avrupa Çalışma Programlarını çapraz kesiyor ve özellikle altı yeni çağrı İklim Değişikliğine Uyum Misyonunun uygulanmasına katkıda bulunacak. Çağrıların hiçbiri açıkça sosyal yönlerden bahsetmese de, bunların uygulanması AB'nin iklim değişikliğine uyum misyonunun hedeflerine göre adalet yönlerini dikkate alacaktır.

Diğer ilgili Avrupa finansman programları şunlardır:

• Ortak Tarım Politikası (378,5 milyar €), özellikle savunmasız çiftçi gruplarına dikkat ederek tarım sektörünün adaptasyonunu desteklemektedir.
• Avrupa Sosyal Fonu Plus (ESF+), Avrupa'daki en savunmasız grupları desteklemek için önemli bir finansman aracıdır. ESF, Avrupa Sosyal Haklar Sütunu ilkelerinin uygulanmasını finanse eder: eşit fırsatlar ve işgücü piyasasına erişim; Adil çalışma koşulları, sosyal koruma ve kapsayıcılık.
• Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu (ERDF) da adaptasyona ve adaptasyonun sosyal boyutuna ayrılabilir. ERDF'nin finansman öncelikleri arasında hem ⁇ Greener, düşük karbonlu ve esnek [Avrupa] ⁇ hem de ⁇ More social ⁇ yer alıyor.

Uygulamanın desteklenmesi

Avrupa düzeyinde, adil esneklik, Avrupa Uyum Stratejisinden kaynaklanan eylemler ve diğer AB girişimleri yoluyla entegre edilir ve uygulanır.

Belediye Başkanları Sözleşmesi, yerel düzeyde uyum politikalarının uygulanmasında adil esneklik temasını bütünleştiriyor. Politika Destek Tesisi kapsamında, iklim etkilerine eşit olmayan maruziyet ve savunmasızlığı açıkça kapsayan adaptasyonun uygulanması konusunda bir rehberlik sağlar. 12 ülkede 40 belediyenin yer aldığı 2023 pilot programı, bu belediyelerin adaptasyon eylemlerini adil bir şekilde ilerletmelerine yardımcı olmak için başlatıldı.

İklim değişikliğine uyum konusundaki AB Misyonu, DG CLIMA tarafından yönetiliyor ve 2030 yılına kadar iklime dayanıklı hale gelmek için en az 150 Avrupa bölgesini ve topluluğunu doğrudan desteklemek üzere tasarlandı. Misyon, kapsayıcı yönetişim süreçleri ve savunmasız insanların sağlığını ve refahını koruyan eylemleri destekleyerek iklim değişikliğinin etkisine adil ve adil bir şekilde çözümlere ve hazırlığa odaklanmaktadır. Alışılmış paydaşların ötesinde yeni topluluklara hitap ederek davranışsal değişimi ve sosyal yönleri içerir.

Yeni Avrupa Bauhaus Girişimi, sürdürülebilirliği, deneyim kalitesini ve Avrupa yaşam alanlarının tasarımına dahil edilmesini teşvik etmektedir.