İklime dayanıklı ulaşım ve iş faaliyetleri için Rotterdam liman adaptasyon stratejisi

Rotterdam Limanı, küçük sel ve deniz seviyesinin yükselmesini karşılamak için tasarlanmış olmasına rağmen, şiddetli fırtınaların yarattığı risklere ve iklim değişikliğinin bir sonucu olarak deniz seviyesinde daha da artışa maruz kalmaktadır. Deniz seviyesinin yükselmesinin 2023 son teknoloji projeksiyonları (Rijkswaterstaat Hydra-NL veri tabanı Koninklijk Nederlands Meterologisch Institutut — KNMItarafından iklim değişikliği projeksiyonları ile birleştiğinde) 2100'de + 26 cm ila + 124 cm deniz seviyesi artışına işaret ediyor ve zamanla sel hasarının artmasına işaret ediyor. Stratejide kabul edilen çalışma varsayımı 2050'de + 35 cm ve 2100'de + 85 cm'dir. Liman alanı deniz seviyesinin üzerinde ve Hollanda'nın dike sisteminin dışındadır. Bu nedenle, deniz seviyesinin altında yer alan Hollanda topraklarının bir kısmının karşı karşıya kaldığı sel risklerinden zaten doğal olarak korunmaktadır. Bununla birlikte, dike sisteminin dışında olmak, öngörülen deniz seviyesinin yükselmesiyle ilgili beklenen sellere karşı savunmasızdır. Dyke sisteminin dışındaki konumu da dikilmiş alanlara kıyasla farklı bir risk düzenleme çerçevesi anlamına gelir. Bu, ilgili tüm özel ve kamu aktörleri arasında koordinasyon sorunları oluşturmaktadır. Bir başka zorluk, limandaki farklı alanların farklı özelliklerinden geliyor. Farklı alanlardaki binaların farklı yükseklikleri olabilir; alanların kendileri kanalları ve diğer su kanallarını içerebilir veya içermez. Ayrıca, alanlar endüstriyel sitelerden nakliye lojistik merkezlerine, ofis binalarına ve hatta yerleşim alanlarına kadar kullanımları açısından farklılık gösterebilir.

Strateji, farklı yerlerdeki çeşitli aktörlerin karşılaştığı ihtiyaç ve riskleri dikkate almalıdır. Strateji, birlikte dikkatlice düzenlenmesi gereken farklı alt stratejilerden oluşan bir topluluktur. Tüm alanlar, belirli stratejilerini tanımlarken aynı metodolojiyi izlemedi. Bazı alanlarda yol boyunca yeni bilgiler ortaya çıktı. Bunlar daha sonra geliştirilen stratejilere uygulandı ve farklı yaklaşımlar doğal olarak alanlardaki farklılıklardan kaynaklanmaktadır.

Port of Rotterdam N.V. liman geliştirme şirketidir. Liman arazisini terminal, lojistik ve üretim operasyonlarını yöneten şirketlere kiraladığı için bir ev sahibi olarak faaliyet göstermektedir. Bu, Mose (Maas) Nehri'nin haliç boyunca, her biri kendine özgü fiziksel özellikleri ve kendine özgü ekonomik faaliyetleri ile birlikte birbirine bağlı ve çeşitli alanlardan oluşan karmaşık bir ağa neden olur. Bu ayar, yasal olarak sorumlu farklı özneler ve kuruluşlar ve uymaları gereken yasa ve yönetmeliklerdeki farklılıklar anlamına gelir.

Bu stratejinin ilk, kayda değer yasal yönü, tüm limanın coğrafi pozisyonuna dayanmaktadır. Deniz seviyesinin altında kalan Hollanda topraklarının payını kuru tutan lezbiyen sistemlerinin dışında yer almaktadır.

Hollanda yasalarına göre, dike sisteminin dışındaki bölgelerde (Hollanda, buitendijkse Gebieden) sel koruması için yasal standartlar yoktur. Dış dike liman alanının kullanıcıları ve yöneticileri, sel hasarını sınırlamak için önlemler almaktan sorumludur. Bununla birlikte, bazı temel desteği garanti eden kamu kurumları için hala sorumluluklar vardır. Örneğin, ulusal hükümet sel riski iletişiminden sorumludur.

Liman içinde, limanın işletilmesine ilişkin deniz ve seyrüsefer yasalarının yanı sıra, tehlikeli malların ve maddelerin işlenmesi ve işlenmesi ile ilgili bir dizi ticari faaliyet, BRZO (Besluit Risico'nun Zware Ongevallen,Major Accidents Risk Decree — SEVESO III yönetmeliği) ve BEVI (Besluitexterne veiligheid inrichtigen -Kurulumların dış güvenliğine ilişkinKararı) gibi özel düzenlemelere tabidir. Bu düzenlemeler, sırasıyla bir firmanın tesislerinde ve firmanın tesislerinin dışında risklerin doğru şekilde ele alınması ve önlenmesi ile ilgilidir. İkincisi, elbette geniş bir alanda çevresel felaketlerin önlenmesi üzerinde doğrudan bir etkiye sahiptir.

Dikkate alınması gereken bir diğer yasal husus, liman bölgesindeki Uyum Stratejisi kapsamındaki faaliyetlerle ilgili yargı yetkisine sahip yetkililerin varlığıdır. Rotterdam Limanı Otoritesi'nin görevi, "tüm nakliyelerin güvenli ve sorunsuz bir şekilde taşınmasını" içerir. Rotterdam Şehri ve Hollanda Krallığı, bu arada, Rotterdam Limanı'nın iki hissedarıdır. Bu nedenle, Rotterdam Limanı'nın planlama ve operasyonlarına hem düzenleyici hem de düzenlenmiş kuruluşlar olarak katılırlar. Her iki hissedar da Rotterdam Limanı'na katılımlarını şu şekilde gerekçelendirir: (i) limanın faaliyetlerinin kamu yararının korunması (bkz. de Langen, 2023), Rotterdam Limanı'nın yerel ekonomi için hayati ekonomik rolü ile ilgili olarak, (ii) aksi takdirde doğal olarak tekelci veya oligopolistik olacak kilit bir faaliyet için verimli piyasa koşullarını koruma ihtiyacı, (iii) deniz güvenliğinin dikkate alınması, (iv) bölgedeki arazinin verimli kullanımı ve (v) sürdürülebilirlik hususları (CO₂ azaltma perspektifinde). Rotterdam Limanı'nın uzun vadeli stratejisi, Rotterdam Limanı Vizyonu, Rotterdam Şehri, Hollanda Krallığı (Ekonomi ve İklim Değişikliği Bakanlıkları, İç ve Krallık İlişkileri ve Altyapı ve Su Yönetimi aracılığıyla), Zuid-Holland eyaleti ve liman içinde faaliyet gösteren firmaları temsil eden iş birliği (Deltalinqs)ve Rotterdam Otoritesi Limanı dahil olmak üzere çeşitli kurumlar tarafından ortaklaşa geliştirilmiştir. Liman Vizyonu, sağlık ve güvenliğin korunması ve bölgenin gelişimi için kriterler açısından Liman'ın adaptasyon stratejisine güçlü bağlara sahiptir. Ayrıca, Rotterdam Port Vision, liman alanının, su yönetimi yetkililerinin (Rijkswaterstaat ve Hollandalı su otoriteleri) ve kullanıcıların bölgede iyi su kalitesini korumasını gerektiren AB su çerçeve direktifine tabi olduğunu belirtiyor.

Rotterdam Limanı adaptasyon stratejisinin amacı, Rotterdam limanında uygulanacak önlemlerin bir menüsünü, ilgili çeşitli alanların ve aktörlerin özel özelliklerini dikkate alacak şekilde sağlamaktır. Esas olarak, gerçekleşmesi muhtemel olumsuz etkilerin büyük bir kısmı olacağı öngörülen liman alanlarının selinden kaynaklanan ekonomik zararları azaltmayı amaçlamaktadır. Dahası, adaptasyon stratejisi, kirleticilerin dağılmasını ve insan kayıplarını takiben çevresel hasarlar gibi daha az olası olaylardan kaynaklanan zararların azaltılmasını da desteklemektedir.

Liman Uyum Stratejisi, çoğunlukla altyapıyı kapsayan, aynı zamanda hazırlık planları ve davranışsal değişiklikleri kapsayan çok çeşitli önlemler öngörmektedir. Bu önlemler alanların özelliklerine ve bu alanlarda faaliyet gösteren paydaşlar tarafından kabul edilebilir risk derecesine ince ayarlanmıştır. Hollanda Dykes sisteminin içindeki alanlarda alınan önlemlere dayanırlar ve sistemin dışında kalan bir alanın ihtiyaçlarına ve özelliklerine uyarlanırlar. Önlemler, önlemeyi amaçlayanlar, mekansal adaptasyonu hedefleyenler ve kriz yönetimi ile uğraşanlar olarak sıralanıyor.

Önleme ("suyu dışarıda tut") önlemleri şunları içerir:

• Bankaların ve/veya eğimlerinyükseltilmesi: bu önlem, su tasarımında belirtilen su seviyesinin altında kalırsa, alçak alanların su basamamasını sağlar. Bu, rıhtımların yüksekliğini (alt yükleme ve boşaltma alanları dahil) doğru yüksekliğe ayarlamayı gerektirir.
• Portun bölümlerini kapatmak için bölmelerin kullanılması, taşkınların diğer alt bölgelere dökülmemesini sağlar. Bu önlem, taşkın riski yüksek ekonomik değerlere sahip alanları koruyabilir ve böylece düşük ekonomik değerlere sahip bölgelerden maliyet etkin bir şekilde korunamaz.
• Engel olarak hareket etmek içinyolları yükseltmek: bu, düşük döşemeli yol bölümlerinin yüksekliğini yükseltmeyi ve sel durumunda tüneller ve metrolar gibi yeraltı yol bölümlerini kapatmak için kapıların kurulmasını gerektirir.
• Kilitlenebilir açık bariyer: bu önlem, Maeslant Bariyer konseptinin küçük bir versiyonunu veya başka bir küçük ölçekli kilitlenebilir bariyeri kurarak, port sisteminin dışındaki bölgelerde düzenlenmiş su seviyesini azaltarak uygulanabilir. Bu önlem, bitişik bölgelerde de sel risklerini azaltabilir.
• Çıkarılabilir dike/(esnek) bariyer, çıkarılabilir olma avantajı ile benzer bir şekilde çalışabilir ve bu nedenle yalnızca gerektiğinde yerinde olabilir. Duvar gibi dikey bir bariyerle tamamlanabilir.

Mekansal adaptasyon ("su ile canlı") önlemleri şunları içerir:

• Su geçirmez saha tasarımı, faaliyetleri ve tesislerin daha düşük bir sel olasılığına sahip alanlara fiziksel olarak (yeniden) taşınmasını içerir. Örneğin, iş açısından kritik veya sermaye yoğun faaliyetler ve elektrik, telekomünikasyon ve BT gibi hayati tesisler daha güvenli, daha yüksek zemin alanlarına yerleştirilmelidir. Lojistik şirketleri, en yüksek değerli ürünlerin sitenin en yüksek gerekçeleriyle depolandığından emin olmalıdır. Ayrıca, mümkün olduğunca az ürünün sitenin en düşük bölümlerinde depolanmasını sağlamak için malları depolamak için en yüksek gerekçelerden başlayabilirler. Bu, yalnızca güvenli zemin seviyelerinin mevcut olduğu ve bazı önemli tesislere yerinde ihtiyaç duyulabileceğinden, kaldırmanın mümkün olduğu durumlarda geçerlidir.
• Alt alanların/sitelerin/kritik tesislerin yükselmesi, genel olarak olduğu gibi, zemin ne kadar yüksekse, özellikle de son derece yüksek olanlara karşı daha fazla korunuyorsa, uygulanması için bariz bir eylemdir. Alanların yükseltilmesi, selin sonuçlarını içerir. Bununla birlikte, mevcut alanların yükseltilmesi genellikle sermaye yıkımı ve/veya maliyetli altyapıların yeniden inşa edilmesinin maliyetleri nedeniyle mümkün değildir. Bununla birlikte, setlerin yükseltilmesi (önleyici önlemler arasında) büyük açık liman siteleri ve/veya geliştirme altındaki veya planlanan araziler için uygun maliyetli olabilir.
• Emzik, suyun harici bir su gövdesine boşaltılabildiği her yerde, bir sürahiden suyun boşaltılmasını gerektirir. Bu, örneğin, su seviyeleri çok yüksek olduğunda aşırı nehir suyunun denize boşaltıldığı Haringvliet kilitlerinde olur.
• Islak prova, suyun bir varlığı önceden tanımlanmış bir tasarım yüksekliğine kadar, büyük bir temizleme işlemiyle düzeltilemeyen herhangi bir hasara neden olmadan ve verimli bir şekilde akmasına izin verilmesini içerir. Bu, tüm şebeke bağlantılarının (elektrik kabloları, gaz boru hatları, vb.) tasarım su seviyesinin üzerine kurulmasını gerektirirken, bu seviyenin altında yatan her şey su geçirmez olmalıdır. Suyun, tasarım yoluyla tesise girebilmesi, aktivitenin doğası suya izin vermek istenmeyecek şekilde olduğunda bu seçeneğin uygun olmadığı anlamına gelir.
• Kuru geçirmezlik, bir tesisin tamamen su yalıtımını ve dış yüzeyindeki suyun basıncına dayanması için takviye etmeyi içerir. Bu, su geçirmez duvarların, pencerelerin ve kapıların kurulmasını ve su girişlerini önlemek için kanalizasyonları ve diğer su borularını kapatmayı içerir. Rotterdam limanındaki altyapılar için kuru koruma, bir metre yüksekliğe kadar uygulanabilir kabul edilir ve sel durumunda kapılar, pencereler ve kanalizasyonlar gibi ek işlemlerin zamanında yürütülmesini gerektirir. Ön kapsamlı fizibilite analizi de önerilir.

Kriz yönetimi ("kriz için hazırlıklı olmak") önlemleri, sele hazırlanmak ve etkilerini kontrol altına almak ve iyileştirmek açısından öngörülebilen ve uygulanabilecek her şeyi gerektirir. Bu, selden hemen önce veya sırasında yapılan tüm eylemleri içerir. Bu önlemler kümesi şunları içerir:

• tesise özgü acil durum ve kurtarma planlarının hazırlanması ve uygulanması (tehlikeli maddelerle ilgili kurulum ve operasyonlar için zorunlu olanların ötesinde) ve Rotterdam-Rijnmond Güvenlik Bölgesi için genel bir plan;
• acil durum düzenlemelerinin hazırlanması ve uygulanması (kritik malzemelerin depolanması, daha yüksek yerlere taşınması veya kritik veya pahalı mal ve ekipmanların korunması, acil durum elektrik yedeklerinin kurulması vb.);
• acil durum lezbiyenleri ve setleri kurmak.

Bu adaptasyon stratejisinin ayırt edici özelliği, limandaki her alanın belirli özelliklerine uygulanacak önlemler menüsünün ince ayarlanmasıdır. Bu, her bölgenin coğrafi, teknik ve ekonomik faaliyetlerine, büyük bir sel olayının olası etkisinin ayrıntılı modellenmesine ve stratejiye yerleştirilmesi, limanın çeşitli bölümlerinde faaliyet gösteren şirketlerin belirlediği öncelikleri tasarlamaya dayanmaktadır. Strateji böylece, her alanın güvenlik açıklarını en uygun maliyetli şekilde ele alması beklenen alana özgü önlemler menülerinden oluşur. Bu menüler, bir alanda benimsenecek geçerli önlemlerin "tema"sına göre etiketlenmiştir. Etiketler ayrıca kabaca yukarıda listelenen üç önlem sınıfına karşılık gelir (Önleme, Mekansal Uyum ve Kriz Yönetimi). Örneğin, Botlek bölgesi için, limanın orta kısmında, strateji önleme önlemlerine odaklanan bir 'suyu dışarıda tut' stratejisi önerir. Maasvlakte bölgesi (doğrudan Kuzey Denizi kıyısındaki) ve Merwe-Vierhavens bölgesi (en iç kısım), mekansal adaptasyon önlemlerine odaklanan "su ile yaşama" stratejisini önerir. Europoort ve Waal-Eemhaven için adaptasyon stratejisi her iki temayı da birleştiriyor. Sel riskinin kabul edilebilir eşikten geçtiği bölgelerde, deniz seviyelerinin 85 cm'den fazla yükselmesi durumunda (Voldelingenplaat bölgesi için olduğu gibi), krize hazırlanmaya dayanan bir strateji en umut vericidir.

Rotterdam limanının (özellikle nakliye ve lojistik firmaları, geliştiriciler, emlak sahipleri) kullanıcılarına, risklerin değerlendirildiği "özel lensi" uygulamak için danışıldı. Riskler bilimsel bir temelle değerlendirilmiştir (iklim projeksiyonlarına dayalı modelleme alıştırması). Bununla birlikte, limanın her alt bölgesindeki ilgili paydaşlardan onları "kabul edilebilir" veya "kabul edilemez" kategorilere ayırmaları istendi. Bu danışmanlık çalışmasının sonuçları, yerel toplumun bakış açısını değerlendirmek için kamu makamları tarafından yapılan benzer bir değerlendirme ile birleştirildi. Bu ortak tasarım yaklaşımı, limanın çeşitli alanlarında beklenen farklı etkiler için kabul edilebilir görülen risk seviyelerinin kapsamlı ve ortak bir tanımlanmasına yol açtı. Kurumsal düzeyde, kamu yararının dikkate alınması, yasal açıdan tartışıldığı gibi Rotterdam Limanı N.V.'nin iki hissedarının görevinin temel taşıdır.

Adaptasyon stratejisinin başarı şansını artırabilecek dört ana faktör vardır. İlk olarak, dikme işleyişinin sağlam bilgisine ve liman alanı için olası iklim senaryolarının bilimsel modellemesine dayanmaktadır. Bu bilim üssü düzenli revizyona ve güncellemeye tabidir. İkincisi, bireysel port bölümlerinin spesifik özelliklerine çok ayrıntılı bir yaklaşıma sahiptir. Sadece her alana en uygun önlemlerin uygulanmasını sağlar. Üçüncüsü, her alanın paydaşları ile birlikte tasarlanmıştır. Böylece doğrudan etkilenen ekonomik faaliyetlerin desteğine ve işbirliğine güvenebilir. Dördüncü olarak, güçlü bir maliyet/fayda analizi ile desteklenir (ayrıntılar için bir sonraki bölüme bakın), bu da yalnızca en uygun maliyetli önlemlerin önerilmesini sağlar.

Ana sınırlayıcı faktörler, limanda gerçekleşen birbirine bağlı birçok faaliyetin aşırı karmaşıklığı, Hollanda, Avrupa ve küresel ekonomik sistemlerle ekonomik ve altyapı bağlantıları ve bu sistemlerin gelecekteki evrimine bağlı içsel belirsizliklerle bağlantılıdır. Limanın karmaşıklığı, stratejinin geliştirilmesi üzerinde net bir etkiye sahipti. Limanın farklı bölümlerini kapsayacak şekilde tekrar tekrar ayarlanması gerekiyordu. Bu, stratejinin gelişiminin farklı zamanlamaları veya çeşitli alanlar için alternatif evrim yolları göz önünde bulundurulmasıyla sonuçlandı. Örneğin, Merwe-Vierhavens bölgesinde konut projelerinin geliştirilebileceği olasılığı, bu alanın geleceği için iki alternatif senaryonun dikkate alınmasına yol açtı. Biri daha çok ekonomik faaliyetlere odaklandı. Diğer senaryo, gelecekteki sakinlerin adaptasyon ihtiyaçlarının da dikkate alınması gereken karışık bir kullanım olarak kabul edildi. Geleceğin belirsizliği ile başa çıkmak, herhangi bir firmanın genel stratejisinin bir parçasıdır ve Rotterdam Limanı, iklimle ilgili belirsizliği Port Vision Rotterdam gibi ana stratejik belgelerine dahil etmiştir.

Strateji, farklı liman alanları için seçilen önlemlerin kapsamlı bir maliyet-fayda analizini içerir. Bu belge, maliyetlerin ve faydaların ayrıntılı bir dökümünü ve bunları etkilenen ana önlemler ve liman bölümleriyle özetleyen bir tabloyu içerir. Genel olarak, önerilen önlemlerin maliyetlerinin bugünkü değeri yaklaşık 90 milyon EUR olarak tahmin edilmektedir. Strateji ayrıca olası olağanüstü bakım müdahalelerine olan ihtiyacı da göz önünde bulunduruyor: bakım maliyetleri her ölçü için belirlenir ve maliyet-fayda analizine dahil edilir. Belge ayrıca alternatif ölçü paketlerini tartışır ve önerilenlerle bir karşılaştırma sağlar. Bu bilgiden, çok aşırı bir sel olayı durumunda çok daha yüksek faydalar sağlayan bir paketin mümkün olacağı, ancak önerilen paketten çok daha pahalı olacağı sonucuna varıyor. Bu alternatif çözüm, Maeslant Bariyer konseptine benzer tam boyutlu bir 'kilitlenebilir açık' bariyer olacaktır. Bir araya getirilen alan başına alınan tüm önlemlerden çok daha pahalıya mal olacak (820 milyon Euro’ya karşı 90 milyon Euro) ve toplam 1,608 milyon Euro ekonomik fayda sağlayacaktır. Böylece, faydaların mutlak toplam miktarı önerilen paketin iki katından fazla olsa da, fayda maliyeti oranı 6.8 yerine sadece 2 olacaktır. Bu genel olarak daha az uygun bir çözüme işaret eder. Ayrıca, Maeslant Bariyerinin, onlara giden nehrin streç üzerinde bulunduğu için limanın en iç kısımlarında (özellikle de Vondelingenplaat) koruyucu bir etkiye sahip olduğu da unutulmamalıdır.

Strateji 2021/2022 yılında tamamlanmış ve Eylül 2022'de liman bölgesinde faaliyet gösteren tüm şirketlere bildirilmiştir.

Liman adaptasyon stratejisinde önerilen çeşitli önlemlerin uygulama süreleri oldukça değişkendir. Uygulama süresi, belirli özelliklerine bağlı olarak uygulanması gereken önlemlerin zaman ölçeğine bağlıdır. Kriz yönetimi önlemleri için saat ve günlerden ısmarlama sel koruma altyapısı oluşturmak için birkaç aydan yıla kadar değişebilirler. Dahası, bazı önlemler sadece uzak gelecekte, yani deniz seviyesinin yükseldiği zaman anlamlı olacaktır. Rotterdam Limanı stratejisinde, her önlem geleneksel olarak dört olası zaman ufkundan birine atanmıştır: anında uygulama; 2050'den önce, 2100'den önce, 2100'den sonra. İkincisi, gerçek uygulamanın liman otoritesi dışındaki diğer kuruluşların eylemlerine bağlı olabileceği uyarısı kapsamındadır (genellikle sorumluluk liman alanında faaliyet gösteren şirketlerle paylaşılır).

Liman adaptasyon stratejisinde önerilen çeşitli önlemlerin ömrü oldukça değişkendir. Stratejinin kendisi, yeni bilgiler sunulduğundan sürekli revizyona tabidir. Stratejinin Rotterdam Limanı'nın adaptasyon çabalarını en az 2100'e kadar yönlendirmesi öngörülmüştür, ancak bu daha uzun bir ömrü kapsamaz. Rotterdam Limanı, yaklaşık her 10 yılda bir çeşitli liman alanları için stratejileri değerlendirecek ve ayarlayacaktır. Bu güncelleme, gelecekte gerçek ve öngörülen deniz seviyesinin yükselmesini dikkate alacaktır. 2024'te beklenen yeni iklim projeksiyonları göz önüne alındığında büyük bir revizyon bekleniyor.

Port of Rotterdam
Europaweg 902
3199 LC Maasvlakte Rotterdam

Port of Rotterdam General Information: +31 (0)10 252 10 10

https://www.portofrotterdam.com/nl/form/standard-contact?nid=2252

de Langen, P. (2023). Kamu menfaatlerini devlet mülkiyeti yoluyla ilerletmek: Rotterdam Limanı Örneği. GeoJournal, 88(6), 6507-6521.

EEN waterveilige Rotterdamse cenneti — Een adaptatiestrategie voor een veilige cenneti — nu en de toekomst ( Hollanda)

Port Vision Rotterdam'ın