Предотвратяване на свързаните с климата щети за горите

Участието на заинтересованите страни е от жизненоважно значение за успеха на стратегиите за управление на горите при адаптирането към изменението на климата. Включването на местните общности, собствениците на земя, правителствата, НПО, горските сдружения, консултантските центрове в областта на горите и предприятията гарантира, че стратегиите са добре закръглени, устойчиви и съобразени с местните нужди. По-долу е представен преглед на ролите на заинтересованите страни в различните стратегически групи:

• Предотвратяване на пожари (зелени противопожарни просеки, предписано изгаряне, управлявано паша): Сътрудничеството с местните общности, земеделските стопани и противопожарните служби е от съществено значение за стратегическото управление на растителността, намаляването на рисковете от пожари и осигуряването на безопасни и ефективни практики.
• Управление на горите (селективна сеч, изтъняване, огнеустойчиви видове, феромонни капани и заразени отстранени дървета или дървени трупи): Управителите на гори, екологичните и горските сдружения и местните собственици на земя трябва да си сътрудничат, за да гарантират, че селективният добив, разреждането и управлението на вредителите се извършват по начини, които опазват здравето на горите, като същевременно балансират икономическите интереси.
• Управление на видовете (подпомагана миграция, агролесовъдство): Участието на местните заинтересовани страни в подпомагани проекти в областта на миграцията и агролесовъдството насърчава дългосрочното стопанисване. Правителствата, горските сдружения, НПО и учените могат да предоставят техническа и финансова подкрепа, докато ангажираността на общността гарантира подходяща поддръжка и значение за местните екосистеми.

Ангажирането на заинтересованите страни гарантира, че стратегиите за управление на горите са съобразени с местните условия, като насърчават дългосрочната устойчивост и ангажираността на общностите с инициативите в областта на здравето на горите.

Няколко европейски инициативи подчертават значението на участието на заинтересованите страни в устойчивото управление на горите за смекчаване на последиците от изменението на климата, горските пожари и други смущения в горите. Например в Португалия (проучванена случая Viseu Dão Lafões) чрез съвместни усилия между местните общности, управителите на гори и публичните органи е осъществена паша на добитъка и е предписано изгаряне, за да се намали рискът от горски пожари. Разработени в партньорство с местни земеделски стопани и пожарникари, тези методи използват пасищни животни за естествено намаляване на храстите и растителността, създавайки пожароустойчиви зони.

По подобен начин в Белгия (проучванена казуса Sonian forest) подборът на видовете и селективната сеч се използват за управление на растителността и намаляване на риска от горски пожари. Публичните органи, горските стопани, пътищата и общините си сътрудничат, за да балансират екологичното здраве с икономическите интереси. Тези подходи показват как активното участие на различни заинтересовани страни — общности, публични органи и собственици на земя — може да насърчи устойчивото управление на горите в Европа.

Ограничения

Изтъняването, повторното залесяване и агролесовъдството изискват значителни финансови ресурси за труд, оборудване и редовно управление. Въпреки че селективната сеч е по-добра за околната среда, тя често е по-малко печеливша от голата сеч, което я прави по-малко привлекателна за предприятията за дървен материал. Управляваната паша включва и допълнителни разходи, като например преместване и поддържане на добитъка. И накрая, създаването на противопожарни просеки може да бъде скъпо, особено в райони с конкурентни начини на земеползване, което често ограничава широкото им използване. Някои пропуски в законодателството също могат да възпрепятстват изпълнението на някои мерки. Например предписаното изгаряне трябва да бъде правилно регулирано на национално или регионално равнище, като същевременно може да са необходими корекции в разпоредбите относно лова, за да се управлява разглеждането в райони, в които са започнали дейности по повторно залесяване.

Когато се прилагат без подходящи знания и експертен опит, тези стратегии могат да нарушат местните екосистеми и да навредят на биологичното разнообразие. Например предписаната горяща и селективна сеч може временно да наруши местообитанията и дивата природа. Аналогично, операциите по разреждане могат да привлекат критики от екологични асоциации, загрижени за смущенията в екосистемите. Въвеждането на неместни видове за асистирана миграция може да породи опасения относно въздействието върху околната среда. Въвеждането на огнеустойчиви видове или подпомаганата миграция биха могли да променят баланса на екосистемите, което потенциално би довело до инвазивни видове или монокултури, които намаляват биологичното разнообразие. Прекомерната паша в управляваните системи за паша може да доведе до деградация на почвата, ерозия и загуба на местообитания. Лошо управляваните усилия за повторно залесяване може да не успеят да възстановят първоначалното екологично разнообразие, като вместо това се съсредоточат върху ограничен набор от видове. Всички те могат да имат каскадно въздействие върху функционирането на екосистемата.

Много от тези стратегии изискват непрекъснато управление, експертен персонал и икономически ресурси. Противопожарните паузи, буферните зони и разреждането се нуждаят от редовна поддръжка, за да останат ефективни, докато горите ще се възстановяват с течение на времето, което налага периодична намеса. Освен това инфраструктурата, необходима за извършване на дейности като изтъняване или селективна сеч — като пътища и точки за достъп — може да фрагментира местообитанията и да създаде допълнителни рискове. В отдалечени или труднодостъпни райони тези логистични предизвикателства стават още по-изразени. И накрая, много от тези стратегии, особено повторното залесяване и създаването на нови видове, отнемат значително време, преди ползите от тях да бъдат напълно реализирани. Затова са необходими дългосрочни инвестиции.

Възприемането от страна на обществеността и регулаторните пречки са значителни пречки пред успеха на тези стратегии. Предписаните изгаряния, по-специално, са изправени пред опозиция поради опасения за безопасността, качеството на въздуха и възможността пожарите да излязат извън контрол. Правителствените разпоредби често ограничават или не позволяват използването на практики като предписано изгаряне или контролирана паша. Това усложнява усилията за прилагане на тези стратегии в голям мащаб.

Успехи

Програмата на Европейския съюз за предотвратяване на горските пожари подкрепя местните общности в управлението на горите с цел намаляване на рисковете от пожари, като същевременно се създават възможности за работа. Чрез предоставянето на финансиране и обучение програмата успешно ангажира местното население в дейности в областта на горското стопанство, които насърчават както икономическото развитие, така и предотвратяването на пожари. Освен това чрез програмата се предоставят специални средства за развитие на селските райони. Тези средства могат да подкрепят стратегии за управление, насочени към предотвратяване на горски пожари и други заплахи за здравето на горите, свързани с изменението на климата.

Прилагането на мерки за опазване може да обедини научните, техническите, политическите и частните бизнес партньори в общност от практикуващи специалисти. Например в Италия (проучванена случая с езерото Оксито)усилията за опазване на горите около езерото Оксито са свързали няколко общини и са разнообразили икономическите дейности, като например екотуризма.

За да се гарантира успехът на стратегиите за опазване на горите, като например предотвратяване на пожари, управление на видовете и горите, трябва да бъдат изпълнени няколко ключови условия: i) системите за превенция трябва да бъдат интегрирани с други инструменти за управление на горите; ii) трябва да са налице подходящи ресурси за изпълнението на стратегията; iii) избраните стратегии трябва да бъдат последователно наблюдавани и адаптирани; iv) силното сътрудничество със заинтересованите страни е от съществено значение. Ефективното прилагане на стратегиите за опазване на горите може да спести милиарди евро. Те помагат да се избегнат щетите, свързани с изменението на климата, да се предотвратят мащабните пожари и унищожаването на поминъка, както и да се запазят биологичното разнообразие и екосистемните услуги.

Стратегиите, очертани в този вариант за адаптиране, все повече се признават за способността им да подобряват устойчивостта на горите, да подобряват биологичното разнообразие и да смекчават риска от горски пожари с оглед на продължаващото изменение на климата в Европа. Тези стратегии за адаптиране също така спомагат за поддържането на капацитета на горите за улавяне на въглерод, като гарантират чист въздух и по-малко замърсена атмосфера. Следните оценки на разходите се основават на преглед на наличната литература и проучвания на конкретни случаи, варират от най-евтините до най-скъпите варианти и включват фактори, които могат да повлияят на разходите. Това са приблизителни оценки, които се основават на първоначалното установяване на хектар и не включват непременно поддържането на различните варианти.

• Управлявана паша: от 100 до 500 евро на хектар (в зависимост от терена и гъстотата на растителността). Държавите членки могат да интегрират тази стратегия в програмите за развитие на селските райони (Европейска комисия: Генерална дирекция „Околна среда“, 2021 г.); или да планират интервенции в подкрепа на такива практики и да отделят част от бюджета на общата селскостопанска политика (ОСП)за специфични пасищни системи. Пашата на овце например може също така да намали разходите за операции по ранно разреждане, както се посочва в примери от AFINET (AgroForestry Innovation NETworks). Пастирството може също така да спомогне за намаляване на горските пожари и свързаните с тях разходи, както беше показано в Испания от Европейския форум за опазване на природата и скотовъдство.
• Агролесовъдство: от 300 до 1500 евро на хектар в зависимост от интегрирането на дърветата със селскостопанските практики. Това е груба оценка, но ползите често надвишават разходите (Kay et al., 2019 г.), в зависимост от практиката и региона.
• Зелени противопожарни просеки: от 500 до 2000 евро на хектар (по-високи в райони, застрашени от пожари, като Средиземно море). Те могат да бъдат доста ефективни. Важно е обаче да се разбере, че ефективността до голяма степен зависи от свойствата на пожара и прилагането на противопожарната просека, вж. например анализа на 563 пожара в Испания (Ortega et al., 2024 г.).
• Предписано изгаряне: от 500 до 1500 евро на хектар (по-високи в Южна Европа). Примери от Испания могат да бъдат намерени тук. В Portugual пример за разходите и ползите е показан в казуса Climate-ADAPT въвViseu Dão Lafões.
• Разреждане: от 500 до 2500 евро на хектар (с по-високи разходи в районите, застрашени от пожари или гъсто озеленени, и в зависимост от това дали се използва ръчен труд или механично изтъняване).
• Селективно регистриране: от 500 до 3000 евро на хектар (в зависимост от терена, гъстотата на дърветата и дали се използват механични или ръчни методи).
• Засаждане на огнеустойчиви видове: 1500—5 000 EUR на хектар (в зависимост от подбора на видовете, подготовката на обекта и редовната поддръжка). В районите с висок риск, където огнеустойчивите видове заменят по-запалимите видове, разходите могат да бъдат по-високи поради необходимостта от подготовка на почвата и напояване (както в средиземноморските региони).
• Подпомагана миграция: от 2 000 до 6 000 евро на хектар, в зависимост от разстоянието и сложността на преместването.

Дългосрочните ползи от управлението на горите далеч надхвърлят непосредствените икономически ползи. Устойчивите практики гарантират, че горите продължават да предоставят жизненоважни услуги за бъдещите поколения. Този аспект често се пренебрегва в краткосрочните анализи на разходите. Въпреки това, дори в краткосрочна перспектива, тези стратегии осигуряват важни социални ползи (възможности за заетост и обществено здраве и благосъстояние); ползи за околната среда (опазване на биологичното разнообразие); както и икономически ползи (напр. пускане на пазара на остатъци от преработката на дървесина).

Интервенции като предписани изгаряния, управлявана паша или селективна сеч трябва да бъдат приведени в съответствие с Директивата на ЕС за местообитанията и Директивата за птиците, за да се защитят конкретни местообитания и видове. Може да се изисква одобрение от съответните органи по околната среда, особено в защитени зони (напр. защитени зони по „Натура 2000“). В стратегията на ЕС за горите се предлага закон за мониторинг на горите. Тя ще въведе система за мониторинг, която гарантира предоставянето на стандартизирани или хармонизирани данни и обхваща горите и други залесени земи. 

Много дейности по управление на горите, особено широкомащабни действия като изтъняване или предписани изгаряния, могат да изискват оценка на въздействието върху околната среда съгласно разпоредбите на ЕС и националните разпоредби. В тези оценки се оценява потенциалното въздействие върху местното биологично разнообразие, почвите и водите и се разглеждат мерки за смекчаване, за да се сведе до минимум вредата.

Предписаното изгаряне е строго регулирано поради опасения за обществената безопасност. Европейските държави изискват разрешителни за контролирани изгаряния (вж. Предписани пожари и паша като интегриран подход за постигане на устойчивост на горите спрямо изменението на климата), спазване на протоколите за безопасност и координация с противопожарните служби. Метеорологичните условия, времето и мерките за безопасност трябва да бъдат документирани и одобрени. Персоналът, провеждащ предписаните изгаряния или работещ с противопожарно оборудване, може да се нуждае от специално обучение и сертифициране. Това гарантира безопасни практики и съответствие с националните стандарти за предотвратяване на пожари.

Много държави изискват подробни планове за управление на горите за дейности като изтъняване или селективна сеч или други мерки за развитие на селските райони. Тези планове за управление може да са необходими за кандидатстване за субсидии чрез Европейския фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). Тези планове гарантират устойчиви практики, защитават обществените интереси и поддържат здравето на горите. Селективната сеч и изтъняването обикновено изискват разрешителни, за да се предотврати прекомерното прибиране на реколтата и неустойчивите практики. Националните закони предвиждат допустими нива на дърводобив, уточняват дървесните видове и възрасти и могат също така да налагат изисквания за регенериране.

Някои дървесни видове са изложени на риск от изчезване (европейски червен списък на дърветата)и се нуждаят от защита съгласно законодателството на ЕС или националното законодателство. По този начин те не могат да бъдат отрязани без специално разрешение. Изтъняването или селективната сеч в тези зони трябва да даде приоритет на спазването на тези защити.

За всяка стратегия за частна земя е необходимо съгласието на законния собственик. В някои държави собствениците могат да отговарят на условията за получаване на субсидии или стимули, ако позволяват определени мерки за опазване или предотвратяване на пожари. Много европейски гори позволяват публичен достъп съгласно законите за „право на роуминг“. Следователно мерки като предписани изгаряния или селективна сеч трябва да отчитат обществената безопасност и ограниченията на достъпа по време на прилагането на определени мерки.

Управляваната паша включва правни съображения относно управлението на добитъка, правата на паша и понякога законите за зониране. Държавите могат да регулират интензивността и продължителността на пашата, за да предотвратят прекомерната паша или да гарантират възстановяването на горите. Управляваната паша трябва да отговаря на стандартите на ЕС за хуманно отношение към животните,които гарантират достъпа на животните до вода, подслон и достатъчно фураж, като същевременно се свеждат до минимум рисковете от свръхзарибяване.

ЕС и отделните държави регулират контрола на вредителите и здравето на растенията чрез директиви, насочени към предотвратяване на разпространението на инвазивни видове и болести. Стратегии като премахване на заразени дървета и разполагане на феромонни капани трябва да се придържат към протоколите за биологична сигурност (вж.насоките на EPPO). Някои от тях може да изискват уведомяване или одобрение от органите. Феромонните капани и други мерки за управление на вредителите могат да бъдат предмет на специфични национални или европейски разпоредби относно мерките за биологичен контрол (използване на естествени врагове за намаляване на популациите от вредители), особено в защитени или чувствителни зони.

Много държави от ЕС предлагат финансови стимули или субсидии в подкрепа на устойчивите практики в горското стопанство, предотвратяването на пожари и борбата с вредителите в рамките на общата селскостопанска политика (ОСП) и програмата LIFE на ЕС. За да получат достъп до финансиране обаче, проектите трябва да отговарят на критериите за допустимост, като например демонстриране на екологични ползи и придържане към най-добрите практики. Всяка европейска страна има национална горска служба или министерство, което публикува насоки за управление на горите, предотвратяване на пожари и контрол на вредителите. Като се обърне внимание на тези правни аспекти, стратегиите за опазване на горите в Европа могат да се прилагат по-ефективно и устойчиво, като се съгласуват с по-широките цели за опазване и климата, като същевременно се зачитат обществената безопасност, правата на частна собственост и защитата на биологичното разнообразие.

Срокът за изпълнение на предложените варианти варира в зависимост от избраната мярка. Тя може да варира от:

• Краткосрочни (до 6 месеца): Феромонови капани, предписано изгаряне (ако е сезонно), начални фази на управлявана паша и отстраняване в малък мащаб на заразени дървета.
• Средносрочни (6 месеца — 2 години): Изтъняване, селективна сеч, по-мащабно отстраняване на заразени дървета, управлявано пасищно предприятие и първоначално създаване на зелени противопожарни просеки.
• Дългосрочни (2+ години): Зрелост на зелената пожароустойчивост, засаждане на огнеустойчиви видове, асистирана миграция и текущи управлявани цикли на паша за непрекъсната поддръжка на горите.

Графикът на всяка стратегия може да бъде удължен въз основа на специфични за региона разпоредби, екологични условия и логистични предизвикателства в залесения район.

Срокът на действие на предложените варианти също варира в зависимост от избраната мярка. Тя може да варира от:

• Краткосрочни (до 2 години): Феромонови капани, предписано изгаряне (повтарящи се цикли) и отстраняване на заразени дървета.
• Средносрочни (10—20 години): Изтъняване и някои управлявани системи за паша, които се нуждаят от периодична намеса, за да се поддържа ефективността.
• Дългосрочни (20—50+ години): Пожароустойчиви видове, селективна сеч и зелени противопожарни просеки с периодична поддръжка.
• Много дългосрочни (50—100+ години): Подпомагане на миграцията и създаване на дълготрайни, приспособени към климата дървесни видове.

Редовният мониторинг и адаптивното управление са от съществено значение за поддържане на ефективността на всяка стратегия и за реагиране на променящите се условия в горите.