Интегриран план, включващ защита от наводнения: планът „Сигма“ (Устието на Шелда, Белгия)

Първоначалният план Sigma, замислен през 1977 г., е предназначен да защити бреговата линия на Шелда и нейните притоци от наводнения от бури. С напредването на изпълнението на плана обаче възникнаха нови изисквания, включително необходимостта от по-нататъшно адаптиране към изменението на климата. Когато планът Sigma беше актуализиран през 2005 г., беше разбрано, че съществуващият план е недостатъчен, за да осигури адекватна защита както при настоящите условия, така и за вероятните условия, предвидени от моделите за изменение на климата. Актуализацията от 2005 г. се отнася до прогнозиран диапазон на покачване на морското равнище от 9 до 88 cm до 2100 г., като се вземат предвид различните оценки за разширяването на морската вода, топенето на ледниците и ледниците и чувствителността към климата; това се основава на Третия доклад за оценка на КПКЗ, публикуван през 2001 г. По-специално планът Sigma е използвал като отправна точка за своите защитни мерки повишаване на морското равнище с до 25 cm до 2050 г. и 60 cm до 2100 г.

Планът е насочен към защитата до 2050 г. Белгия е избрала да прилага диференцирани нива на защита от наводнения по протежение на Шелда въз основа на вероятността от смърт и потенциалния размер на икономическите щети. Минималното ниво на защита е наводнение, което се случва веднъж на 1000 години (в противен случай се изразява като вероятност от настъпване 0,1 % годишно). За периода след 2050 г. се подготвят редица възможни допълнителни мерки, в случай че са необходими за справяне с по-голямото повишаване на морското равнище. Те ще бъдат предприети в зависимост от наличните напредничави прогнози.

Трябва също така да се отбележи, че средната приливна амплитуда на реката се е увеличила значително през миналия век. Тези промени до голяма степен се дължат на човешка намеса, засягаща потока на водата през Шелда. Промените включват отклоняване на вода към канали, отстраняване на речни меандри чрез изправяне на реката и увеличаване на дълбочината на каналите за корабоплаване. Тези промени изострят последиците от изменението на климата.

Основните цели на плана Sigma са да се защити земята, граничеща с река Шелда и нейните притоци като Rupel, Nete и Durme, от бурни вълни и речни наводнения. Друга цел е да се възстановят екосистемите на Шелда, като се помогне на Белгия да изпълни задълженията си на ЕС за опазване на природата и да постигне целите за опазване в рамките на „Натура 2000“. Освен това планът Sigma има за цел да направи Шелда и неговите притоци по-привлекателни за колоездачи, туристи и други посетители, като по този начин се подобрят различните развлекателни приложения на района.

Въпреки че основната цел на плана Sigma е контролът на наводненията, планът се основава на интегративна перспектива за управление на реките, която признава различните речни функции и тяхното значение за обществото. Те включват: корабоплаване, опазване на природата, опазване на ландшафта, функции за почистване, разсадници за риба и др. Планът „Сигма“ първоначално е замислен през 1977 г., като основната му цел е контролът на наводненията. Оттогава перспективите за управление на водите се развиха. През 2005 г. беше приет актуализиран план Sigma. Тя се основава на три основни стълба; защита от наводнения, достъп до пристанищата Шелда и естествено функциониране на физическата и екологичната система.

Първоначалният план „Сигма“ призовава за издигане и укрепване на диги с обща дължина 512 километра, създаване на 13 зони с контролирано наводнение, обхващащи общо 1100 хектара, както и изграждане на бариера от буря. Плановете за бариерата срещу бурята по-късно бяха преустановени, след като анализът показа, че ползите не надвишават разходите. Съображението, че бариерата от буря е прекалено скъпа, заедно с повишеното търсене на по-здрава речна екосистема, доведе до по-широко прилагане на концепцията, наречена „място за реката“. При преразглеждането от 2005 г. бяха взети предвид и прогнозираните въздействия от изменението на климата.

Планът от 2005 г. дава по-голяма роля на контролираните зони на наводнения (CFAs) и деполдерираните райони, които противодействат на бурните вълни чрез временно съхраняване на излишната вода. Зоните за контролирано наводняване имат ниски диги, наречени диги за преливане, по протежение на реката, и по-високи диги от вътрешната страна, за да се поддържа защитата от наводнения. Преливните диги позволяват на водата да се наводни по време на бурни вълни. След като високите нива на водата се отдръпнат, отводнителните отвори позволяват на водата да излезе. CFA спомагат за смекчаване на последиците от наводненията чрез увеличаване на водосборния басейн на реките, като по този начин намаляват нивата на водите нагоре по течението. Обемът на много CFA се увеличава, тъй като техните земни нива са под средното ниво на водата поради историческото уплътняване на почвата и загубата на естествени процеси на утаяване. Тези ниски нива на земята обаче означават, че са необходими преливни диги и изкуствено регулиране на водите. Преобладаващото използване на земите в рамките на CFA е било като природни зони, които допринасят за постигането на целите за опазване и за подобряване на качеството на водите. Съгласно законодателството на ЕС в областта на опазването на природата — по-специално изискванията за компенсиране на загубата на природни зони вследствие на разширяването на пристанището на Антверпен — общата площ, оставена под угар като наводнена зона, е увеличена за целите на развитието на природата: до 2030 г. ще бъдат създадени общо около 2450 хектара. Други 650 хектара са посочени като възможни бъдещи зони на наводнения, които ще бъдат построени след 2030 г., ако е необходимо, за да се гарантира безопасността на наводненията след 2050 г.

Някои CFA включват и контролирани приливни зони, където се получава редовен, намален прилив чрез регулируема система от бентове в дигата с преливник. По време на прилив, водата от Шелда се влива в района през бента и по време на отлив тече през нисък бен. Контролираните приливи и отливи позволяват създаването на приливни местообитания, като същевременно се запазват функциите на CFA.

Зоните за деполдериране са зони, в които защитата от диги се премества във вътрешността на страната, като отново се излага на приливни влияния бивш полдер (земя, възстановена от водата). Деполдерираните зони осигуряват място за речна вода по време на високи нива на водата. По този начин те, подобно на CFAs, намаляват нивата на бурята. Те също така осигуряват място за естуарни местообитания.

Планът „Сигма“ включва и проекти, насочени към повишаване и укрепване на речните ниви с обща дължина от 645 км. Изискваната дебелина и височина на речните леви на Шелда са изчислени, като се има предвид налягането на водата върху левите, чрез симулации на бурни приливи с компютърни модели. Левите се издигат на 8 метра TAW (Tweede Algemene Waterpassing, референтната височина за измерване на нивата на водата в Белгия) в районите, които са по-нагоре по течението на река Шелда. Левите се издигат до 11 метра TAW в участъка между Антверпен и Западен Шелда.

Планът „Сигма“ вече доказа своята ефективност през последните години по време на няколко бури, настъпили между 2013 г. и 2018 г., които успешно задържаха излишната вода и предотвратяваха опасни наводнения. По-специално, по време на събитието от³ януари 2018 г. силен прилив на бури доведе до много високи нива на водата в Шелда и притоците му. Петнадесет зони за контрол на наводненията, от общо шестнадесетте вече завършени, започнаха да функционират, като буферираха излишната вода.

Регионът на Фландрия следва стратегия за открита комуникация с цел изпълнение на плана Sigma по начин, който максимизира общественото приемане и подкрепа. Комуникационната стратегия се координира от Waterwegen en Zeekanaal NV (Waterways and Sea Channels), отдел на регионалното правителство, със консултации на министерско равнище и под надзора на ръководна група. Ръководната група включва представители на различни публични институции, включително Министерството на водните пътища и морските канали, Агенцията за природата и горите, отдела за планиране на земеползването, отдела за жилищна политика и сгради в областта на наследството, Министерството на околната среда, природата и енергетиката, Министерството на земеделието и рибарството, фламандската поземлена агенция, изпълнителния секретариат на фламандско-холандската комисия и работната група OS2010.

Комуникацията се осъществява с помощта на различни инструменти, включително брошури, бюлетини и образователни материали за деца, както и срещи за разпространение на информация и обсъждане на ключови въпроси със заинтересованите страни. Конкретни видове заинтересовани страни участваха активно в планирането, включително селскостопански организации, екологични НПО, ловци, рибари и туристическа и хотелиерска индустрия. Важни заинтересовани страни за плановете Sigma са земеделските стопани, тъй като са планирани няколко проекта в области, използвани за селското стопанство. Въздействието на плана Sigma върху земеделските стопанства беше анализирано с фламандската поземлена агенция и обсъдено със земеделските стопани, което доведе до проучване на въздействието върху селското стопанство и до определяне на мерки за смекчаване или компенсиране на загубата на земя.

Комуникационната стратегия е съсредоточена върху три резултата от плана Sigma. Първият и основният стълб е повишаването на безопасността при наводнения; другите два стълба са отдих и опазване на природата. Всяка проектна част от плана е широко оповестена на обществеността и фокус групите са организирани както на регионално, така и на местно равнище. В Белгия проектът Kruibeke е единственият, в който се наблюдава значително противопоставяне, което забавя окончателното завършване на проекта. Трансграничен проект, включващ деполдерирането на Hedwige Polder, разположен в Нидерландия, също доведе до противопоставяне на заинтересованите страни и обществеността.

Основните фактори за успех включват:

• Координирано определяне на подходящи зони за развитие на контролирани зони на наводнения, осигуряващи повишена безопасност с ограничени щети, причинени на селското стопанство, земеползването и икономиката.
• Интегриране на прогнозите за изменението на климата и повишаването на морското равнище.
• Интегрирането на компенсациите за зоните, загубени от разширяването на пристанищата, и драгирането на Шелда в общите цели на плана, като се засили профилът му в преговорите с местните власти и заинтересованите страни.
• Наличието на площи за компенсиране на естествените местообитания, загубени поради инфраструктурни дейности в устието на река Шелда.
• Способност за отчуждаване на земята, необходима за контролираните наводнени зони. Земевладелците се компенсират за съществуващата цена на земята плюс 20 %. Когато е възможно, отчуждаването може да бъде забавено до момента, в който земеделският стопанин се пенсионира или е близо до пенсиониране.
• Продължаващото ангажиране на ръководителите на планове със заинтересованите страни по време на етапите на всеки проект и в цялостния процес на вземане на решения — това е насочено към първоначалното противопоставяне (вж. ограничаващите фактори). 
• Прилагане на анализ на разходите и ползите (АРП) и оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) с цел укрепване на планирането и разработването на проекти.

Ограничаващите фактори включват:

• Опозицията на заинтересованите страни беше проблем за изграждането на CFA Kruibeke, както и в Нидерландия за проекта Hedwige Polder.
• Бюджетните ограничения забавят изпълнението на плана, което би могло да доведе до неговото приключване след планираната дата 2030 г.

През 2005 г. общите разходи за изпълнението на актуализирания план Sigma бяха оценени на 882 милиона евро: 830 милиона за строителни работи и 52 милиона евро за съпътстващи мерки. През 2010 г. актуализацията на прогнозите доведе до оценка на разходите в размер на 994 милиона евро за строителните работи и 62 милиона евро за съпътстващите мерки, което се дължи главно на общото увеличение на цените.

Планът Sigma от 2005 г. включва подробен анализ на разходите и ползите (АРП), за да подпомогне определянето на оптималния план. Общо 180 потенциални площи са били разглеждани за използване като контролирани наводнени зони с обща площ от 15.000 хектара. АРП взе предвид средния годишен риск от наводнения през 100-годишния срок на проекта, като даде възможност за повишаване на морското равнище с 60 см и като се вземе предвид изменението на климата. Икономическият риск само с произведенията на първоначалния план „Сигма“ (1997 г.) без бариерата от бурята е оценен на 942 милиона евро. Въз основа на анализа на разходите и ползите беше установено, че оптималният сценарий включва вдигането на диги и използването на CFAs. Ползите за безопасността от оптималния сценарий се оценяват на 736 милиона евро.

Беше извършен и анализ на ползите от екосистемите. При този анализ бяха използвани различни налични пазарни цени за стоки, като например за производство на дървен материал, производство на тръстика, улавяне на въглероден диоксид, производство на риба (скариди) и предотвратяване на ерозията на речното корито, водеща до намаляване на драгационните дейности. Той също така използва проучвания за цените на стоки и услуги без налични пазарни стойности. Стоките и услугите без налична ценова информация бяха проучени чрез използване на методи за условна оценка и хедонистично ценообразуване, например като се види как цените на жилищата в близост до областите на проекта биха могли да се променят. Хедонистичната промяна в цените е оценена въз основа на данни от други проучвания, докато за проучването за условна оценка са събрани общо 1704 въпросници. Заключението на разширения АРП за определяне на ползите за екосистемите установи, че ползите варират между 143 и 984 милиона евро, като най-високото равнище на ползите се реализира чрез максимизиране на използването на контролирани приливни зони. Стойността на неизползването, която хората приписват на хората, е най-голямата измерена полза, но и най-спорната. От анализа на разходите и ползите се стигна до заключението, че ползите надвишават разходите.

От екологична гледна точка могат да бъдат идентифицирани няколко ползи и загуби. Ползите включват:

• Възстановяване на естуарните процеси със съпътстващо повишаване на качеството на водата;
• Развитие на по-стабилни природни зони с високо качество, които са защитени на европейско равнище;
• Желателни промени в режима на утаяване, като увеличеното утаяване в зоните на наводнение води до по-ниска мътност в реката;
• Намаляване на енергията на приливите и отливите.

Загубите включват:

• Загуба на бивши културни пейзажи (предимно земеделски ландшафт);
• Въздействие върху селското стопанство и други функции на земеползването в зоните на наводнения (на земеделските стопани бяха предоставени парични компенсации и в някои случаи компенсация под формата на алтернативна земеделска земя)
• Въздействие върху ценните природни зони на подземните води и екотиповете на долините;
• Въздействието на утаяването върху качеството на почвата в зоните на наводнения.

Вече са налице някои ползи от изпълнението на плана „Сигма“, с общо увеличение на защитата на района по време на бури, както е посочено в раздела за решенията.

Планът Sigma е част от Scheldt Estuary Development Outline 2010. Това е комбиниран пакет от мерки и проекти във Фландрия и Нидерландия, чиято цел е да се създаде по-безопасна, по-достъпна и естествена река Шелда с оглед на всичките ѝ функции.

Ключовото законодателство на ЕС, свързано с плана, включва: директивите за птиците и местообитанията, Директивата за ОВОС и Директивата за СЕО, Рамковата директива за водите и Директивата за наводненията.

Аспектът на опазването на природата беше добавен към плана Sigma до голяма степен поради задълженията, произтичащи от директивите на ЕС за птиците и местообитанията. Разширяването на пристанището на Антверпен, по-специално изграждането на док Deurganck, е довело до необходимостта от компенсиране на изгубените природни зони. През 2001 г. изграждането на пристанищната зона е спряно със съдебно решение поради въздействието ѝ върху специалните защитени зони (СЗЗ) съгласно Директивата за птиците. За да продължи проекта, фламандското правителство одобри извънредно постановление, с което деблокира строителството на доковете Deurganck и призова за компенсиране на природата в района, контролиран от Круибек. Това събитие, заедно с продължаващата необходимост от спазване на задълженията на ЕС в областта на околната среда, допринесе за решението на фламандското правителство да превърне опазването на природата във втория стълб на актуализирания план Sigma. Планът е приет през 2005 г.

Отделните проекти по Sigma Plan следват поетапен план, който следва правните процедури за получаване на съответните разрешителни. Първата стъпка е да се разработи устройствен план, в който да се очертае предназначението на зоната, точните контури на контролираната зона на наводнение, видовете природа, които ще бъдат развити, и начина, по който земеделската земя ще остане достъпна. На следващо място, трябва да се извърши проучване за оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС), в което подробно се описват въздействията върху околните хора, въздействието върху почвата и водните пътища и други въздействия. След процеса на ОВОС и всички необходими промени, регионалният план за земеползване трябва да бъде адаптиран. И накрая, необходими са разрешителни за планиране. След като бъдат получени всички разрешителни, строителството може да започне.

Планът Sigma е стартиран през 1977 г. и е актуализиран през 2005 г. Sigma Plans включва различни проекти, които се стартират на всеки пет години. Дейностите по плана от 2005 г. ще бъдат завършени през 2030 г. За периода след 2030 г. са планирани допълнителни строителни работи в зависимост от степента на повишаване на морското равнище и/или изменението на климата.

Планът трябва да осигурява защита най-малко до 2100 г.

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.bel 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

Планът SIGMA