Městské

Klíčová sdělení

• Města jsou zranitelná vůči změně klimatu kvůli svým zeměpisným charakteristikám a vysokému stupni zastavěných oblastí a nepropustných povrchů, což může vést k vyšším místním teplotám a zvýšeným městským srážkovým záplavám.
• Vzhledem k předpokládanému nárůstu teploty, extrémnějším dešťovým srážkám a předpokládanému nárůstu podílu městského obyvatelstva v EU na více než 83 % ze současných 74 % roste potřeba měst přizpůsobit se těmto dopadům.
• EU zavedla několik politických rámců pro zvýšení odolnosti evropských měst a jejich obyvatel, včetně strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu a strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030. Vyvinula rovněž několik iniciativ ke zlepšení dostupnosti znalostí a údajů o zranitelnosti měst a adaptační kapacitě, včetně nástroje Urban Adaptation Map Viewer a městského atlasu programu Copernicus; a nabízí finanční a technickou podporu tvůrcům politik a odborníkům z praxe při zvyšování odolnosti a adaptace měst, například prostřednictvím rámcového programu pro výzkum a inovace Horizont Evropa a nástroje na podporu přizpůsobení měst.

Dopady, zranitelnosti a rizika

Ine Vandecasteele

V Evropě žije více než 74 % obyvatel v městských oblastech a předpokládá se, že do roku 2050 vzroste na více než 83 %. Evropská města a jejich obyvatelé se musí přizpůsobit změnám ve svém prostředí, povětrnostním podmínkám a extrémním jevům, jako jsou vlny veder, nedostatek vody, silné srážky s odtokem dešťové vody, záplavy a zvyšování hladiny moří způsobené změnou klimatu, a být vůči těmto změnám odolní. Dlouhodobé změny klimatu a extrémní jevy mohou zvýšit hospodářské ztráty, poškodit budovy, snížit veřejné zdraví, kvalitu života a poskytování základních služeb, jako je doprava, voda, energie, bydlení, zdravotní péče a sociální služby v městských oblastech.

Zranitelnost měst vůči změně klimatu se liší z mnoha důvodů, včetně zeměpisné polohy a fyzických vlastností. Převaha zastavěných oblastí a nedostatek zeleně vede k vyšším teplotám v městských oblastech (tzv. efekt městských tepelných ostrovů), zatímco velká část nepropustných povrchů snižuje přirozené odvodňování, což vede k závažnějším městským povodním během silných dešťů. Špatné podmínky bydlení a špatná kvalita ovzduší mohou dále zhoršit dopady extrémního tepla v městských oblastech (evropsképosouzení klimatických rizik).

Politický rámec

Nová strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu (2021) podporuje tvorbu politik, nové investice a územní plánování, které jsou informované o klimatu a obstojí i v budoucnu. Zdůrazňuje rovněž, že je třeba zabránit „klimaticky slepým“ rozhodnutím tím, že budou zaznamenávány, shromažďovány a sdíleny údaje o rizicích a ztrátách souvisejících s klimatem mezi různými odvětvími, včetně měst.

Strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030 „Navrácení přírody do našeho života“ zdůrazňuje, že podpora zdravých ekosystémů, zelené infrastruktury a řešení inspirovaných přírodou by měla být systematicky začleňována do územního plánování, a to i ve veřejných prostorách, infrastruktuře a při navrhování budov a jejich okolí. Evropská komise vyzývá evropská města s nejméně 20 000 obyvateli, aby vypracovala ambiciózní plány pro městskou zeleň. Komise bude podporovat členské státy a místní a regionální orgány prostřednictvím technických pokynů a pomůže mobilizovat finanční prostředky a budování kapacit. V zájmu usnadnění této práce byla v rámci nové dohody o zelených městech s městy a starosty, kteří úzce spolupracují s Evropským paktem starostů a primátorů, spuštěna platforma EU pro městskou zeleň. Ve spolupráci s Eurocities a ICLEI byly vypracovány pokyny k plánu pro městskou zeleň (ježjsou stále v návrhu)a bude k dispozici návrh souboru nástrojů plánu pro městskou zeleň.

Kromě politiky EU poskytují podpůrný rámec pro přizpůsobení měst OSN, vnitrostátní a regionální vlády. Kromě toho v Evropě působí různé sítě a sdružení měst, které zajišťují budování kapacit a podporu městské adaptace. Městský adaptační mapový prohlížeč na platformě Climate-ADAPT poskytuje přehled o evropských městech, která se účastní různých adaptačních iniciativ.

Zlepšení znalostní základny

Evropské posouzení klimatických rizik z roku 2024 poskytuje komplexní posouzení hlavních klimatických rizik, kterým Evropa dnes i v budoucnu čelí. Identifikuje 36 hlavních klimatických rizik, která ohrožují naši energetickou a potravinovou bezpečnost, ekosystémy, infrastrukturu, vodní zdroje, finanční systémy a zdraví lidí, a to i s ohledem na riziko pro městské odvětví.

Šestá hodnotící zpráva pracovní skupiny II Mezivládního panelu pro změnu klimatu (IPCC) s názvem Změna klimatu 2022: Dopady, adaptace a zranitelnost zdůrazňují, že dopady změny klimatu v kombinaci s další urbanizací zvýší závažnost vln veder a riziko záplav, a zdůrazňují význam urychlení rozvoje odolného vůči změně klimatu ve městech.

Evropská komise vynakládá velké úsilí na zlepšení znalostní základny prostřednictvím systémového shromažďování a sdílení údajů. Veškerá data z vědeckých majáků EU, např. z programu Copernicus, jsou volně a otevřeně dostupná všem uživatelům na celém světě. Cílem služby programu Copernicus v oblasti změny klimatu (C3S) je poskytnout klíčové ukazatele týkající se změny klimatu na podporu evropských politik v oblasti přizpůsobování se změně klimatu a jejího zmírňování. Urban Atlas poskytuje spolehlivé mapy využití půdy s vysokým rozlišením pro více než 300 velkých městských zón (LUZ) v Evropě.

Zpráva Evropské agentury pro životní prostředí (EEA) Městská adaptace v Evropě (2020) poskytuje aktuální faktickou základnu o plánování a opatřeních v oblasti adaptace v Evropě v místním kontextu. Další nedávná zpráva EEA – Financování přizpůsobení se změně klimatu ve městech (2017) se zabývá problémem financování adaptačních opatření.

Interaktivní prohlížeč map městské adaptace prezentuje údaje o současných a předpokládaných klimatických rizicích ovlivňujících evropská města a o zranitelnosti a adaptační kapacitě měst. Kombinuje data z různých zdrojů. Umožňuje městům prozkoumat vlastní klimatická rizika a klimatická rizika svých protějšků, jakož i iniciativy v oblasti přizpůsobování se změně klimatu, jichž se evropská města účastní.

Zvláštní vstupní stránka umožňuje přístup ke všem relevantním znalostem, údajům, nástrojům a pokynům v oblasti přizpůsobování se změně klimatu na městské/místní úrovni.

Evropská komise spustila v roce 2020 internetové stránky Trh inteligentních měst. Cílem internetových stránek je spojit města, průmyslová odvětví, malé a střední podniky, investory, výzkumné pracovníky a další aktéry inteligentních měst, aby se podělili o své nápady na projekty a prozkoumali možnosti spolupráce.

Evropská komise zahájila klimatický pakt jako součást Zelené dohody pro Evropu, který lidem, komunitám a organizacím nabízí příležitosti k účasti na opatřeních v oblasti klimatu v celé Evropě.

Internetové stránky iniciativy Inteligentní města (Intelligent Cities Challenge, ICC) poskytují informace o iniciativě Evropské komise, která podporuje 136 měst při využívání špičkových technologií k inteligentnímu, ekologickému a sociálně odpovědnému oživení.

Evropská komise zavedla několik programů financování výzkumu a inovací s cílem dále rozvíjet znalosti o přizpůsobení měst. Pro města jsou pořádány akce zaměřené na sdílení znalostí s cílem sdílet zkušenosti a učit se od sebe navzájem, jako je Evropské fórum pro odolnost měst.

Podpora investic a financování

Rámcový program EU pro výzkum a inovace (2021–2027) Horizont Evropa zahrnuje pět klíčových misí, jejichž cílem je řešit velké výzvy v oblasti zdraví, klimatu a životního prostředí. Mise  EU o přizpůsobení se změně klimatu se zabývá přizpůsobením na místní úrovni, a to i ve městech. Cílem mise Climate-neutral & smart cities je podpořit, propagovat a prezentovat 100 evropských měst v jejich systémové transformaci na klimatickou neutralitu do roku 2030 a přeměnit tato města na inovační centra pro všechna města, což bude přínosem pro kvalitu života a udržitelnost v Evropě.

Do akcí mise mohou být zapojeny regiony a místní orgány v zemích přidružených k programu Horizont Evropa nebo v zemích vyjednávajících přidružení k programu Horizont Evropa. K účasti mohou být způsobilé i společnosti, například jako inovátoři poskytující inovativní řešení nebo klimatické služby. Možnosti financování jsou k dispozici na portálu pro financování a nabídková řízení, zejména v rámci pracovního programu Horizont Evropa na období 2023–2024.

Zelená dohoda pro Evropu obsahuje akční plán, který nastiňuje potřebné investice a dostupné finanční nástroje pro dosažení klimatické neutrality v Evropě do roku 2050. EU rovněž poskytne finanční podporu a technickou pomoc těm, kteří jsou nejvíce postiženi přechodem na zelenou ekonomiku.

Evropská komise koordinuje výzkum a investice v oblasti odolnosti měst vůči změně klimatu mezi členskými státy a financuje výzkum změny klimatu specifický pro města prostřednictvím spoluprogramovaných, spolufinancovaných a institucionalizovaných výzev v rámci programu Horizont Evropa. Cílem znalostního a inovačního společenství Climate-KIC je rozvíjet slibné inovace v oblasti klimatu a uvádět je na trh. Mezi jeho témata patří adaptace a udržitelný rozvoj měst. Evropská rada pro inovace v rámci programu Horizont Evropa podporuje inovace a propojuje regionální a vnitrostátní aktéry v oblasti inovací. Odolnost měst a přizpůsobení se změně klimatu navíc řeší Společné výzkumné středisko Evropské komise, jakož i programy ESPON 2020 a COST.

Evropský fond pro regionální rozvoj předpokládá přidělení nejméně 5 % zdrojů na udržitelný rozvoj měst. Financuje rovněž programy spolupráce INTERREG v oblasti přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráce, které se ve svých výzvách zabývají přizpůsobením měst.

Evropská investiční banka zvažuje přizpůsobení v rámci financování integrované a udržitelné obnovy měst prostřednictvím svého programu JESSICA. Nástroj financování přírodního kapitálu lze použít k financování adaptačních opatření inspirovaných přírodou a nástroj soukromého financování pro energetickou účinnost umožňuje místním bankám v členských státech EU poskytovat úvěry na opatření v oblasti energetické účinnosti.

Průvodce interaktivním financováním Paktu starostů a primátorů shromažďuje informace o různých iniciativách financování otevřených městům, které spravuje Evropská komise, členské státy a klíčové finanční instituce, jako je Evropská investiční banka.

Komplexní přehled lze nalézt na stránce financování adaptačních opatření ze strany EU.

Podpora provádění adaptace

Pakt starostů a primátorů EU v oblasti klimatu a energetiky sdružuje místní a regionální orgány, které se dobrovolně zavázaly k dosažení a překročení cílů EU v oblasti klimatu a energetiky. Nabízejí technickou a metodickou podporu místním a regionálním orgánům při plánování a provádění strategií pro přizpůsobení se změně klimatu. K této iniciativě se připojilo téměř 9 000 měst a obcí z celé EU.

Nástroj na podporu přizpůsobení se změně klimatu ve městech, který je součástí znalostní základny velitelů měst, pomáhá místním odborníkům v oblasti přizpůsobení plánovat a provádět jejich adaptační opatření tím, že podporuje celý adaptační cyklus, od získání politické podpory, přes posuzování rizik a zranitelných míst, navrhování strategie a akčního plánu, financování opatření a monitorování a hodnocení jejich výsledků.

Městské územní plánování a územní plánování jsou zásadní opatření ke zlepšení dopadů změny klimatu - například rozvoj celoměstské zelené infrastruktury nebo řešení inspirovaných přírodou. EU podporuje udržitelné územní plánování. S cílem pomoci městům při dalším rozvoji jejich strategií zelené infrastruktury vypracovala agentura EEA řadu ukazatelů zeměpisných označení s interaktivní mapou.

Urban Innovative Actions je iniciativa Evropské unie, která poskytuje městským oblastem v celé Evropě zdroje k testování nových a neověřených řešení městských problémů. Program URBACT podporuje města v EU, aby spolupracovala a vyvíjela integrovaná řešení všech městských výzev, jimž čelí, včetně změny klimatu a přizpůsobení se této změně. C40 Pokyny pro posuzování rizik spojených se změnou klimatu pomáhají městům provádět posouzení rizik spojených se změnou klimatu. Pokyny ICLEI pro evropské řízení odolnosti nabízejí podporu, např. technický personál pracující na přizpůsobení se změně klimatu a provádění odolnosti měst. Partnerství pro přizpůsobení se změně klimatu jako součást městské agendy EU nalézá nejlepší způsob, jak promítnout potřeby měst do konkrétních opatření.

Kromě toho je důležitá úloha přizpůsobení založeného na ekosystémech za účelem posílení místní odolnosti uznána v městských sítích týkajících se evropských obcí, např. kampaň „Making cities resilient“ (UNDRR), výroční konference „Resilient Cities“ (Místní orgány pro udržitelnost, ICLEI) a síť „Resilient Cities Network“.