European Union flag

5.1 Vypracování adaptačního akčního plánu

Akční plán pro přizpůsobení se změně klimatu je ústředním, nejdůležitějším, zavedeným a osvědčeným politickým nástrojem pro provádění přizpůsobení. Stanoví, co je třeba udělat pro přeměnu prioritních možností přizpůsobení na opatření, specifikuje, kým a kdy, a řeší potřeby a přidělování zdrojů. Hlavním účelem akčního plánu pro přizpůsobení je řídit proces provádění tím, že poskytne podrobný plán pro uvedení možností přizpůsobení do praxe.

Dokument akčního plánu představuje politický výstup předchozích fází tvorby adaptační politiky. Měl by tedy být pevně založen na výsledcích kroků 1–4 adaptačního cyklu. Na základě adaptační strategie a konkretizace jejích celkových cílů a strategických směrů předkládá doprovodný akční plán portfolio vybraných adaptačních opatření, popisuje je z provozního hlediska a strukturovaným způsobem a nastiňuje strategický proces a koordinační mechanismy pro provádění. Ve srovnání se strategickým rámcem se akční plán obvykle zabývá kratším časovým horizontem, a proto podléhá častějším revizím. Na základě národního akčního plánu by nižší než celostátní úrovně správy v dané zemi měly vypracovat své vlastní dokumenty o adaptační politice, přičemž by měly upřednostňovat adaptační opatření a uvádět je do praxe v závislosti na jejich specifickém kontextu. Nástroj na podporu přizpůsobení se změně klimatu ve městech poskytuje evropským městům a dalším místním orgánům příslušné pokyny. Regionální nástroj na podporu přizpůsobení (RAST) byl vytvořen s cílem pomoci místním a regionálním orgánům se strategiemi a plány pro přizpůsobení se změně klimatu.

Vzhledem k průřezové povaze přizpůsobování se změně klimatu budou akční plány pro přizpůsobení začleněny do víceodvětvových politických dokumentů, které předkládají adaptační opatření v rámci široké škály odvětví citlivých z hlediska klimatu a napříč nimi. S cílem řídit a usnadnit začleňování adaptace do příslušných oblastí odvětvové politiky mohou být vypracovány odvětvové adaptační plány, které doplňují komplexní adaptační plány.

Důrazně se doporučuje zapojit zúčastněné strany z příslušných odvětví a úrovní, zapojit všechny společenské skupiny, usilovat o uzavření dohod za účelem jejich provádění a diskutovat o akčním plánu pro přizpůsobení ve veřejné konzultaci. Jedná se o zásadní prvky řízení přizpůsobení a připravují půdu pro účinné provádění.

Aby byl akční plán pro přizpůsobení účinný, je nezbytné získat politický souhlas. Adaptační strategie a akční plány mohou být účinné, pokud jsou právně nezávazné, „měkké“ politiky, ale jejich zakotvení v právních předpisech vytvoří zákonnou odpovědnost, a bude tak přínosem pro jejich provádění.

Návrh akčního plánu pro přizpůsobení se změně klimatu

Akční plán pro přizpůsobení představuje a popisuje vybrané možnosti přizpůsobení, případně organizované v oblastech činnosti souvisejících s odvětvím a průřezových nebo obecných opatřeních, a nastiňuje způsoby jejich provádění. Ačkoli se míra podrobnosti a struktura mohou lišit, měly by obsahovat mimo jiné následující informace, pokud možno upřesněné pro každou jednotlivou akci:

  • Cíle opatření
  • Racionální aspekty a relevantnost opatření
  • Kroky a způsoby provádění
  • Nástroje, které nabízejí vstupní body pro začleňování a provádění
  • Úlohy a povinnosti prováděcích subjektů, s výslovným ohledem na potřebu koordinace a spolupráce mezi subjekty na všech úrovních
  • Lhůta pro provedení
  • Odhad potřebných zdrojů z hlediska lidských, finančních a znalostních zdrojů
  • Dostupné možnosti financování a financování
  • Potenciální konflikty a synergie
  • Ukazatele a mechanismy pro sledování a hodnocení úspěšnosti provádění
  • Ustanovení o revizi opatření
  • Informační potřeby, otevřené výzkumné otázky a způsoby, jak odstranit mezery ve znalostech
  • Možné překážky činnosti a faktory usnadňující jejich překonání

Již při navrhování akčního plánu se důrazně doporučuje zohlednit potřebu monitorování a hodnocení pokroku při provádění a výsledků přizpůsobení. Stanovení cílů každé akce jasným a ověřitelným způsobem a navržení možných ukazatelů podporuje následné měření úspěšnosti provádění. Každá adaptační akce může mít potenciál pro synergie a konflikty s jinými akcemi, odvětvovými zájmy nebo jinými cíli veřejné politiky a pro různé společenské skupiny, včetně zmírňování změny klimatu a snižování rizika katastrof. Pokud jsou konflikty a kompromisy skryté, ohrožuje to soudržnost různých politik a může to vést k nezamýšleným neudržitelným nebo nepřizpůsobivým výsledkům. Aby se podpořila součinnost a zabránilo se antagonistickým účinkům adaptačních opatření, je proto užitečné v politickém dokumentu identifikovat a označit potenciální konflikty a synergie, a podpořit tak začleňování. V závislosti na oblasti působnosti a ambicích akčního plánu se dotčené cílové skupiny mohou lišit a mohou být tak široké, že sahají od veřejných orgánů na různých úrovních, poskytovatelů infrastruktury/služeb, zájmových skupin/nevládních organizací, výzkumných a vzdělávacích organizací až po soukromé společnosti (včetně pojišťoven a průmyslu), správce zdrojů a vlastníky půdy, soukromé domácnosti a občanskou společnost obecně, včetně všech skupin potenciálně dotčených plánem. V příslušných případech může být užitečné rozdělit je na prováděcí subjekty nesoucí hlavní odpovědnost za akci, partnery pro spolupráci a další zúčastněné strany.

Plánování způsobů přizpůsobení se změně klimatu

Adaptační akční plán může být uspořádán v rámci adaptačních cest, kde prováděcí režim pro každou adaptační možnost sestává ze sledu opatření směřujících k předem stanovenému adaptačnímu cíli. Přitom každý krok provádění představuje stavební kámen, který je spojen s časovým horizontem a zohledňuje nejistotu v průběhu procesu provádění. Adaptační cesty nabízejí koncepční rámec pro flexibilní plánování politiky, který umožňuje iterativní a dynamický proces provádění s cílem řešit nejistoty, řídit změny v rámci složitých sociálně-ekologických systémů a omezit nežádoucí a špatně adaptační důsledky. Adaptační cesty se skládají ze sledu možných akcí, které se podobají rozhodovacímu stromu. V průběhu času mohou možné „body zvratu“ (např. klimatické jevy, změny vnějších rámcových podmínek) spustit mechanismus přezkumu s cílem ověřit, zda směr činnosti stále splňuje stanovený cíl, či nikoli. To může vést k potřebě přejít k jinému způsobu provádění. Je-li tento přístup spojen s řádným monitorováním a hodnocením provádění, může pomoci podpořit učení v průběhu času a zvýšit odolnost nebo adaptační kapacitu.

Zdroj: Zandvoort a kol. (2017): Adaptační cesty při plánování nejisté změny klimatu: Aplikace v Portugalsku, České republice a Nizozemsku. Věda a politika v oblasti životního prostředí 78 (2017) 18–26.

Poučení z dobrých příkladů z nadnárodní, celostátní a nižší než celostátní úrovně

Strategie a akční plány pro přizpůsobení se změně klimatu jiných evropských zemí, jakož i takové, které existují v některých nadnárodních (makro)regionech, mohou sloužit jako užitečné příklady pro země nebo vlády na nižší než celostátní územní úrovni při vypracovávání jejich vlastních plánovacích dokumentů pro přizpůsobení se změně klimatu. Nejlepší je posoudit a porovnat dokumenty z několika zemí, poučit se z osvědčených postupů a aplikovat je na míru. Struktury a sítě nadnárodní spolupráce, jako jsou evropské regiony nadnárodní spolupráce, makroregionální strategie a mezinárodní úmluvy, mohou výrazně podpořit sdílení znalostí a vzájemné učení se zkušeností mezi zeměmi a regiony. Nadnárodní vytváření sítí může rovněž pomoci lépe sladit tvorbu adaptační politiky na úrovni EU, na nadnárodní a vnitrostátní úrovni a zohlednit přeshraniční otázky adaptace v dokumentech adaptační politiky.

Několik případových studií Climate-ADAPT, filtrovaných podle úrovní správy a klíčového typu opatření v katalogu zdrojů Climate-ADAPT, podává zprávu o nejmodernějších přístupech k řízení plánování a provádění přizpůsobení na různých úrovních správy.

Climate-ADAPT database items

Guidelines on developing adaptation strategies

Další zdroje

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.