Začlenění přizpůsobení se změně klimatu do plánů řízení pobřežních zón

Zapojení a účast zúčastněných stran jsou některé z klíčových zásad a požadavků procesu integrované správy pobřežních zón. Doporučení EU o integrované správě pobřežních zón z roku 2002 zdůrazňuje význam zapojení všech stran a všech dotčených úrovní (včetně celostátních, regionálních a místních správních orgánů, hospodářských subjektů, sociálních subjektů, nevládních organizací, organizací zastupujících místní komunity, výzkumných institucí atd.) do procesu integrované správy pobřežních zón a vypracování souvisejících strategií a plánů. Účast zúčastněných stran se považuje za průřezovou činnost týkající se všech fází procesu integrované správy pobřežních zón; proto je velmi důležité, aby byl zaveden již v rané fázi. Některé aspekty procesu integrované správy pobřežních zón jsou obzvláště důležité pro účast zúčastněných stran, tj. sdílení údajů a informací, společná dohoda o strategických cílech a budoucí vizi, budování konsensu o strategiích a plánech integrované správy pobřežních zón a jejich přijetí veřejností, transparentní komunikace, monitorování a úprava provádění integrované správy pobřežních zón. Pobřežní politiky, strategie a plány lze skutečně úspěšně provádět pouze tehdy, je-li zajištěna plná účast a podpora zúčastněných stran.

Existuje mnoho různých způsobů účasti veřejnosti na integrované správě pobřežních zón, včetně:

• informování veřejnosti o procesu integrované správy pobřežních zón, cílech a výsledcích pokroku;

• zvyšování informovanosti veřejnosti a rozvíjení možností odborné přípravy v oblasti pobřežních otázek a zásad integrované správy pobřežních zón;
• zapojení zúčastněných stran do přípravy rozhodnutí tvořících strategii a/nebo plán integrované správy pobřežních zón;
• Vytváření strategických aliancí nebo partnerství mezi různými subjekty (např. místními orgány, odborníky a místními komunitami) za účelem podpory a provádění integrované správy pobřežních zón.

Přeshraniční spolupráce se důrazně doporučuje nejen k zajištění soudržnosti a koordinace strategií a plánů integrované správy pobřežních zón vypracovaných sousedními zeměmi, ale také ke sdílení a spojení zdrojů a kompetencí při řešení přeshraničních otázek, např.: udržitelné řízení omezených zdrojů (např. podmořská ložiska písku, která jsou strategickými zdroji pro výživu pláží v některých mořských oblastech), zachování rybích populací na úrovni povodí nebo dílčích povodí, vytváření sítí chráněných pobřežních a mořských oblastí, rozvoj společné hospodářské vize a strategií na podporu investic do udržitelného rozvoje atd. Účast veřejnosti může znamenat více času na přijetí rozhodnutí, ale může podpořit nákladově efektivnější proces a poskytnout přijatelná rozhodnutí.

Hlavní faktory úspěchu integrované správy pobřežních zón pro přizpůsobení se změně klimatu v pobřežních oblastech lze určit v některých jejích klíčových zásadách a přístupech, tj.: 

• (Koordinace mezi správními orgány a integrace kompetencí nad rámec odvětvové roztříštěnosti;
• přeshraniční spolupráce ve společných přeshraničních otázkách;
• zapojení zúčastněných stran a účast veřejnosti, zejména s cílem zajistit přijetí strategie a plánu integrované správy pobřežních zón ze strany veřejnosti;

• dlouhodobý pohled a přístup adaptivního řízení;
• Poskytnutí obecného rámce, který může být zaměřen na místní specifika a různá měřítka (od celostátních po místní). 

ICZM lze podpořit iniciativami usnadňujícími sdílení osvědčených postupů mezi zúčastněnými stranami, politickými činiteli a činiteli s rozhodovací pravomocí. Důležitými nástroji v tomto směru jsou platforma ICZM spravovaná regionálním poradním sborem UNEP/MAP PAP (zejména pro oblast Středomoří) a platforma územního plánování námořních prostor (na evropské úrovni). Podle zprávy „Theway to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017–2021“ (Cesta k regionálnímu rámci pro integrovanou správu pobřežních zón ve Středomoří 2017–2021)mohou mít na proces integrované správy pobřežních zón negativní dopad tyto prvky, které brání jeho skutečnému provádění:

• aspekty správy věcí veřejných, např. nedostatek politického odhodlání, nedostatek společné vize a priorit, nedostatek uznávaného vedení, nedostatečná koordinace.
• právní a institucionální aspekty; je třeba přizpůsobit vnitrostátní právní předpisy za účelem zefektivnění integrované správy pobřežních zón, nedostatku vnitrostátních strategií a nedostatečné soudržnosti mezi vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy na nižší než celostátní úrovni;

• informace a znalosti; nedostatek sdílených databází, nástrojů a platforem GIS, omezený přístup ke stávajícím informacím a znalostem;
• kapacita a dovednosti; je třeba vyškolit zúčastněné strany integrované správy pobřežních zón, nedostatek odborných znalostí.

Lepší pochopení a prokázání konkrétních socioekonomických přínosů (vedle přínosů pro životní prostředí, které jsou obecně známější a snáze vnímané), zejména pro místní pobřežní komunity, by posílilo skutečné provádění procesů integrované správy pobřežních zón a široké přijetí strategií a plánů integrované správy pobřežních zón.

Náklady na vypracování a provádění strategií a plánů integrované správy pobřežních zón jsou vysoce specifické pro danou lokalitu v závislosti na oblasti působnosti, přijatém přístupu, uvažovaném územním rozsahu, provedených krocích v rámci procesu integrované správy pobřežních zón atd. Od roku 1985 koordinuje regionální poradní sbor Programu pro správu pobřežních oblastí (CAMP)Program UNEP/MAP PAP, jehož cílem je provádět praktické projekty správy pobřeží ve vybraných středomořských pobřežních oblastech, uplatňovat integrovanou správu pobřežních zón jako hlavní rámec, a usnadnit tak provádění Protokolu o integrované správě pobřežních zón ve středomořských zemích. Projekty mají průměrný rozpočet 300 000 EUR, který poskytuje Středomořský svěřenský fond a vnitrostátní, regionální a místní fondy. 

Hlavním očekávaným přínosem je udržitelné řízení pobřežního prostoru a souvisejících pozemních a mořských zdrojů. To znamená rovnováhu mezi různými cíli a potřebami, jako jsou: hospodářský rozvoj, včetně přínosů pro místní komunity, sociální přínosy zajišťující, aby pobřeží bylo atraktivním a bezpečným místem, kde lidé žijí a pracují, ochrana kvality pobřežního prostředí a zachování pobřežních stanovišť a biologické rozmanitosti. Od integrované správy pobřežních zón se skutečně očekává, že půjde nad rámec roztříštěnosti kompetencí a bude aktivně podporovat integraci mezi odvětvími a různými správními orgány. Na základě publikace projektu Ourcoast „Socio-economicbenefits from ICZM practices around Europe“ (Sociálně-ekonomické přínosy postupů integrované správy pobřežních zón v celé Evropě)lze určit tyto přínosy integrované správy pobřežních zón a sociálně-ekonomické přínosy této správy:

• lepší výměna údajů a informací s možným snížením nákladů na shromažďování a pořizování údajů;
• snížení nákladů souvisejících s nedostatečnou koordinací mezi různými orgány;
• lepší rozhodování a soudržnější územní plánování pobřežních oblastí, které mohou rovněž urychlit byrokratické postupy a zlepšit investiční prostředí;

• snížení konfliktů a souvisejících nákladů na přechod mezi lidskými činnostmi (včetně ochrany přírody), k nimž dochází podél pobřeží, a možné využití synergií při využívání téhož pobřežního prostoru;
• lepší zachování kvality životního prostředí, ochrany přírody a zachování pobřežních a mořských zdrojů, které jsou základním základem některých pobřežních hospodářských činností (např. rybolov a akvakultura nebo koupání a naturalistický cestovní ruch);
• socioekonomická udržitelnost pobřežních komunit;
• Lepší příprava na změnu klimatu, a tím i snížení nákladů na přizpůsobení.

Doporučení Evropského parlamentu a Rady 2002/413/ES stanoví obecné zásady přístupu integrované správy pobřežních zón. Podporuje rozvoj vnitrostátních strategií integrované správy pobřežních zón a přeshraniční spolupráci při plánování a řízení pobřežních zón. V březnu 2013 zahájila Komise iniciativu, v níž navrhla směrnici, kterou se stanoví rámec pro územní plánování námořních prostor a integrovanou správu pobřeží (COM(2013)133),s cílem podpořit udržitelný růst námořních a pobřežních ekonomik a udržitelné využívání mořských a pobřežních zdrojů. S konečnou platností schválená směrnice, kterou se stanoví rámec pro územní plánování námořních prostor v Evropě, se zaměřuje spíše na územní plánování námořních prostor než na explicitní řešení integrované správy pobřežních zón. Směrnice nicméně zdůrazňuje, že je důležité zvážit interakce mezi pevninou a mořem. Konkrétně článek 7 stanoví: „S cílem zohlednit interakce mezi pevninou a mořem v souladu s čl. 4 odst. 2, pokud by to nebylo součástí procesu územního plánování námořních prostor jako takového, mohou členské státy použít jiné formální nebo neformální postupy, jako je integrovaná správa pobřeží. Výsledek zohlední členské státy ve svých územních plánech námořních prostor.“

Protokol o integrovaném řízení pobřežních zón k Barcelonské úmluvě byl ratifikován šesti zeměmi (včetně Evropské unie) dne 24. března 2011. Tento krok znamenal, že protokol se stal součástí právních předpisů EU a stal se pro země Středomoří právně závazným. „Společnýregionální rámec pro integrovanou správu pobřežních zón“(2019) je strategickým nástrojem, který má usnadnit provádění protokolu o integrované správě pobřežních zón podle společných zásad. CRF zavádí územní plánování námořních prostor (MSP) jako hlavní nástroj a proces pro provádění integrované správy pobřežních zón v mořské části pobřežní zóny, a zejména pro její udržitelné plánování a řízení.

Typically, vypracovánístrategie a plánu IC ZM můževyžadovat 2-4 roky. 

Plány integrované správy pobřežních zón vycházejí z dlouhodobé vize, zejména pokud výslovně zvažují změnuklimatu. Plány obvykle navrhují opatření na období 10–15 let,včetně krátkodobých (1–2 roky), střednědobých (2–5 let) a dlouhodobých opatření. Předpokládaná řešení musí být přizpůsobitelná nejistotám a plán musíbýt pravidelněrevidován podle nejnovějších poznatků o dynamice pobřeží a scénáříchzměny klimatu.