Provádění integrovaného hlavního plánu pro bezpečnost pobřeží ve Flandrech

Vlámské pobřeží je dlouhé 67 km a skládá se převážně z písečných pláží. Zahrnuje 460 hektarů dun, které poskytují přirozenou obranu proti moři a jsou chráněny a spravovány pobřežní divizí (součást Agentury pro námořní služby a pobřeží – vlámská vláda) s vizí udržitelného využívání a rozvoje.

Pobřežní linie je intenzivně využívána, včetně deseti pobřežních měst a měst, chráněných mořskými zdmi. Zeebrugge a Ostende hostí významné obchodní přístavy s propojenými průmyslovými oblastmi. Stejná města, spolu s Nieuwpoort a Blankenberge, jsou také místem významných rekreačních přístavů. Kromě lidských činností zahrnuje vlámské pobřeží také cenné přírodní oblasti, jako je přílivový záliv na hranici s Nizozemskem, nazývaný Zwin. Kromě toho nízko položené poldry ve vnitrozemí tvoří 15 km širokou oblast náchylnou k povodním, kde žije asi 400 000 lidí.

Počáteční zranitelná místa v pobřežní obraně byla posouzena v rámci studie provedené pobřežní divizí za účelem přípravy hlavního plánu. Studie ukázala, že přibližně jedna třetina vlámského pobřeží není dostatečně chráněna před silnými bouřemi (tj. bouřemi s pravděpodobností 0,1 % ročně). Zvýšení hladiny moří a další dopady související se změnou klimatu (jako je změna intenzity a četnosti bouří a srážek) by mohly tuto zranitelnost ještě zhoršit. Během fáze provádění hlavního plánu byla úroveň bezpečnosti celého vlámského pobřeží přehodnocena prostřednictvím pravidelné analýzy (každých šest let) a po silných bouřích, aktualizací povodňových map a výpočtem zbytkových rizik po provedení opatření.

Hlavním cílem hlavního plánu pro bezpečnost pobřeží schváleného v roce 2011 je zlepšit do roku 2050 obranu vlámského pobřeží před účinky bouří (až 1000 let období návratu) a zvýšení hladiny moří (+30 cm). V rámci projektu „Kustvisie“ jsou nyní zvažovány dlouhodobé cíle s ohledem na nové výzvy, které představuje změna klimatu, a aktualizované prognózy zvyšování hladiny moří. Byl zahájen v roce 2017 a jeho cílem je chránit pobřeží po roce 2050.

Opatření jsou plánována s ohledem na dynamickou povahu pobřeží s celkovým výhledem zaměřeným na udržitelný rozvoj pobřežních oblastí. Plán zahrnuje environmentální, hospodářské, sociální, kulturní a rekreační cíle s cílem nalézt rovnováhu mezi všemi složkami a se zapojením společnosti a zúčastněných stran.

V březnu 2007 zahájila pobřežní divize integrovaný hlavní plán pro pobřežní bezpečnost (Masterplan Kustveiligheid) na ochranu Vlámska před extrémními povodněmi v současnosti i v budoucnosti (2050). Extrémní povodně byly definovány jako události spojené s bouřkami s obdobím návratu 1: 1000 let. Cílem hlavního plánu je zajistit stejnou úroveň ochrany za současných podmínek a v případě zvýšení hladiny moře o 30 cm do roku 2050.

Před dokončením hlavního plánu byl v letech 2004 až 2010 zaveden nouzový plán pro provedení nejkritičtějších prací. To umožnilo vyřešit nejnaléhavější problémy a pokrýt krátkodobá rizika. Tato rizika byla zmapována studií, která byla součástí vypracování hlavního plánu. Zejména zavedená mimořádná opatření poskytla ochranu proti bouřím s minimální dobou návratu 1:100 let po celém pobřeží.

Vlámská vláda schválila hlavní plán pro pobřežní bezpečnost dne 10.^června 2011 poté, co byl schválen deseti vlámskými pobřežními městy a pobřežními komunitami.

Práce byly zahájeny v roce 2011. Cílem je co nejdříve chránit nejkritičtější oblasti. Internetové stránky Kustveiligheid (Bezpečnost pobřeží) poskytují informace o konkrétních opatřeních plánovaných v každé pobřežní komunitě, jakož i o relativním pokroku v práci. Hlavní plán zahrnuje zelená i šedá opatření.

Zelená opatření spočívají ve výživě na plážích a dunách. Povolení udělené spolkovou vládou po posouzení vlivů na životní prostředí umožňuje vytěžit přibližně 20 milionů metrů krychlových písku – odebraného z belgické části Severního moře – po dobu 10 let, čímž plně podporuje výživu pláží a dun. Pláže a duny jsou každoročně monitorovány, aby se odpovídajícím způsobem přizpůsobilo jejich řízení. Účinnost výživy na pláži je pravidelně hodnocena pomocí šestiletého plánu, který reaguje na stále se vyskytující erozi a vyrovnává se s budoucím vzestupem hladiny moře. Objemy potřebné pro údržbu se odhadují na přibližně 500 000 metrů krychlových ročně.

V období 2011–2018 byla v rizikových oblastech uvedených v hlavním plánu dokončena plánovaná výživa a opravy pláží po silných bouřích (např. po bouři „Sinterklaas“ v roce 2013 nebo po bouři „Dieter“ v roce 2017). Další menší výživové zásahy byly dokončeny v jiných lokalitách s cílem posílit celou pobřežní oblast. Kromě toho bylo v říjnu 2017 v Nieuwpoortu provedeno doplnění pevniny. Tato pobřežní výživa má za cíl zajistit stabilizaci a růst nevýrazné přílivové pláže (mokré pláže). Jedná se o kompenzační zásah v případě prací prováděných v přístavu Ostende a jeho okolí. Na druhé straně posiluje zásahy prováděné v sousedních plážových úsecích a oddaluje erozi pláže.

Doplňování písku nebo hydraulické plnění se provádí pokud možno způsobem šetrným k životnímu prostředí, aby se minimalizovalo možné narušení pobřežního ekosystému. Pro větší projekty byl zaveden monitorovací program s cílem posoudit dopad na životní prostředí bezprostředně po dokončení prací a sledovat vývoj obnovy životního prostředí v průběhu času.

Šedá opatření (např. renovace mořských štítů a bouřkových zdí) byla zavedena v oblastech, kde výživa na plážích nemohla splňovat požadované bezpečnostní normy. Tato ochranná opatření byla navržena tak, aby minimalizovala jejich výšku a optimalizovala jejich prostorovou integraci, čímž se zvyšují rekreační příležitosti. V Ostende byla v roce 2012 dokončena výztuž a obnova promenády Albert I s mobilní přepěťovou bariérou. Promenáda byla spojena s dokončeným zrekonstruovaným náměstím Zeeheldenplein (námořní hrdinové). Jedná se o „vlnově tlumící“ náměstí, které chrání město a nabízí jako příklad atraktivní architektury rekreační příležitosti. Zásah je součástí širšího plánu na ochranu území města ohroženého povodněmi. To zahrnuje pravidelnou výživu pláže a vytvoření nové velké pláže chráněné přehradou postavenou kolmo k pobřeží.

Bouřkové stěny na renovovaných hrázích byly postaveny ve Wenduine (2015) a v přístavu Blankenberge (dokončeno v roce 2019) v kombinaci s úplnou obnovou obou oblastí. Práce na rozšíření hrází chránících Zwin, nejznámější přírodní rezervaci vlámského a nizozemského pobřeží, které byly zahájeny v roce 2016, byly dokončeny jako důležitá součást rozsáhlých prací na zachování této rezervace. V roce 2018 začala výstavba rotující ocelové bariéry v přístavním kanálu Nieuwpoort, která chrání město a vnitrozemí před vysokými hladinami vody během silných bouří. Práce potrvají více než tři roky.

V roce 2019 bylo provedeno několik studií s cílem navrhnout nezbytná opatření proti bouřím v Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) a Oostende (napojení na Zeeheldenplein). Tyto projekty mají být zahájeny v roce 2020.

Vzhledem k dynamickému vývoji vlámského písečného pobřeží se každých šest let provádí komplexní hodnocení provedených opatření s cílem zajistit, aby všechny pobřežní úseky uvedené v hlavním plánu splňovaly tyto bezpečnostní normy:

• Při bouřkovém vrcholu nesmí průtok mořské vody, který může přetékat bezpečnostní linii, překročit 1 l/m/s, což zajistí, že nebude ohrožena stabilita přilehlých budov.
• Případná eroze dun během bouře se nesmí rozšířit na první obydlenou oblast.
• Objem zbývajících dun po nárazu bouře musí být dostatečný, aby se zabránilo narušení pásu dun.
• Obložení hráze by mělo zůstat stabilní během bouřky, aby se zabránilo narušení.

Pobřežní eroze a dopady vznikajících bouří jsou pečlivě sledovány letadlem letícím nad pláží (dvakrát ročně) a dunami (jednou za tři roky). Pomocí technologie LiDAR (Light Detection And Ranging) jsou vytvořeny výškové mapy pláží a dun, které umožňují kontrolu pobřežní eroze a plánují zásahy do řízení.

Druhé hodnocení bylo dokončeno v roce 2017. Ukázalo se, že úroveň ochrany prudce vzrostla v oblastech, kde byla provedena všechna plánovaná opatření. Na některých jiných místech, kde opatření ještě nejsou nebo nejsou plně realizována nebo vyžadují neustálou výživu, není plně dosaženo úrovně bezpečnosti. Dalším krokem směrem k bezpečnosti pobřeží je posouzení bezpečnosti stávajících přístavních infrastruktur, jako jsou zdymadla a vrata do 1000 let bouřkové události (což odpovídá pravděpodobnosti výskytu takové bouře 0,1 % za rok).

Při vypracovávání hlavního plánu byla zvláštní pozornost věnována komunikaci a účasti zúčastněných stran (včetně dotazníku, prezentací, brožur, zpravodaje atd.). Konzultace se zúčastněnými stranami probíhaly zejména prostřednictvím řídícího výboru a poradního výboru. Řídící výbor se skládá ze zástupců různých vlád a správních orgánů na úrovni provincií, Vlámska a Belgie. Poradní výbor se skládá z přímých a místních zúčastněných stran z pobřežních komunit a měst, organizací na ochranu přírody, jachtařských klubů, plážových klubů a odvětví místní ekonomiky, včetně odvětví horeca (hotely, restaurace a stravování). Tytéž konzultační orgány jsou rovněž zapojeny do fáze provádění opatření hlavního plánu. Kromě toho je vypracován komunikační program, včetně informací zaměřených na širokou veřejnost. Zahrnuje postup prací a zveřejnění internetových stránek Kustveiligheid, které poskytují informace o plánovaných a provedených opatřeních.

Hlavní plán jasně určuje nejkritičtější oblasti pobřežního systému, umožňuje optimalizaci využívání zdrojů a zaměřuje se na skutečné priority. Dalšími faktory úspěchu jsou:

• přijetí integrovaného přístupu založeného na integraci opatření na ochranu zeleně (vyživování pláží a dun) a šedi (zpětné stěny bouří, rozšíření mořských stěn s uklidňujícím vlnobitím, bariéra proti bouřkovému přepětí);
• kombinace ochranných opatření se zásahy na rekvalifikaci měst, například v případě města Ostende, kde byla ochrana pobřeží integrována se zlepšením přístavu, renovací pobřežní promenády a výstavbou podzemního parkoviště;
• přijetí dvojí časové vize, která zahrnuje jak krátkodobý pohled zaměřený na zlepšení ochrany oblastí, které jsou v současné době ohroženy, tak dlouhodobý pohled (2050) zaměřený na zajištění požadované úrovně ochrany i v budoucnu. V tomto ohledu projekt Coastal Vision zajistí dlouhodobější vizi vlámského pobřeží s časovým horizontem do roku 2100.
• široká účast zúčastněných stran, a to jak ve fázi návrhu, tak ve fázi provádění hlavního plánu.

Hlavní plán ochrany pobřeží je poměrně ambiciózní, a proto vyžaduje trvalé zapojení a technickou a finanční podporu. To je v budoucnu nezbytné, aby se neomezovalo plné provádění stanovených opatření. Zvláštní pozornost by měla být rovněž věnována monitorování a posuzování potenciálních ekologických účinků plánovaných zásahů, zejména pokud jde o výživu na plážích.

Provádění některých opatření se setkalo s místními obavami, například v Nieuwpoortu, pokud jde o nově plánovanou bariéru proti bouřkovému přepětí. V tomto případě byla přijata dodatečná opatření, aby se vyhovělo jak environmentálním požadavkům (zasahování do kontrolní budovy s ptáky), tak požadavkům odvětví rekreační plavby (zvýšení rychlosti proudění v důsledku zúžení úseku). Snížením výšky kontrolní budovy a jejím dokončením nereflexní vrstvou byly splněny požadavky specialistů na ptactvo. Přidáním dalších propustků v opěrách bariéry proti bouřkovému přepětí bylo zúžení mokrého úseku sníženo snížením rychlosti proudění průchodem.

Celkové investiční náklady vlámské vlády na hlavní plán pro bezpečnost pobřeží činí přibližně 300 milionů EUR. Tento odhad nezahrnuje náklady spojené s architektonickým vývojem ochranných opatření proti šedi, jejichž cílem je zachovat nebo dokonce zlepšit místní architektonické a rekreační hodnoty. Tyto náklady hradí pobřežní obce. Náklady na údržbu nových pláží (tj. zachování bezpečnostních podmínek po výživě pláží) činí přibližně 8 milionů EUR ročně.

Hlavní přínosy souvisejí s hlavním cílem hlavního plánu, tj. chránit pobřežní komunity před bouřemi s roční pravděpodobností 0,1 % za současných podmínek a v případě zvýšení hladiny moří (do roku 2050 až o 30 cm). Pobřežní ochrana zahrnuje zachování pobřežních lidských činností, včetně zejména: obytné využití pobřežního prostoru, cestovní ruch, přístav a průmyslové činnosti. Širší pláže a konstrukce mořských zdí, která optimalizuje jejich integraci do stávajícího pobřežního prostoru, pravděpodobně přinesou výhody z hlediska cestovního ruchu. Monitorovací projekty a studie prováděné za účelem posouzení dopadu intervencí na životní prostředí a účinnosti zavedených řešení poskytují užitečné informace pro účely výzkumu a budoucích řídicích činností.

Hlavní plán je v souladu s cíli evropské směrnice o povodních (2007/60/ES).

Hlavní plán pro pobřežní bezpečnost je začleněn do adaptačních opatření v rámci belgické národní strategie pro změnu klimatu a vypracován v rámci opatření 1.34 vlámské části belgického národního adaptačního plánu.

Provádění prací bylo zahájeno v roce 2011 a stále probíhá. Začátkem roku 2020 byly provedeny nebo zadány 2/3 celkového rozpočtu.

Cíle hlavního plánu ochrany byly stanoveny na ochranu vlámských pobřežních oblastí do roku 2050. Za tímto časovým horizontem byl v roce 2017 zahájen nový projekt (Kustvisie), jehož cílem je zajistit bezpečnost vlámského pobřeží a který výslovně zohledňuje nové výzvy spojené se změnou klimatu.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Webové stránky Kustveiligheid (Pobřežní bezpečnost) a Masterplan Kustveiligheid (Master Plan for Coastal Safety).