Začleňování přizpůsobení do vodohospodářství pro ochranu před povodněmi v Isola Vicentina

Isola Vicentina je náchylná k povodním, které pramení jak z hlavních řek (tj. Orolo a Timonchio), tak z menší místní odvodňovací sítě (např. kanály pro rekultivaci půdy, venkovské a silniční příkopy, městské kanalizace). Poslední hlavní říční povodeň nastala v roce 2010: naštěstí byla obecní oblast zasažena jen částečně (způsobila nízké škody), zatímco v navazujících obcích (např. Caldogno, Vicenza) byla tato událost mnohem škodlivější. Naopak, pluviální povodně jsou častým jevem: téměř každý rok jsou malé a nerovnoměrné – městské i venkovské – oblasti zaplaveny v důsledku dešťových srážek, což vede k příslušným kumulativním škodám.

V blízké budoucnosti se očekává, že globální oteplování změní množství a vzorce srážek a zvýší velikost a četnost extrémních srážkových jevů. V regionu Benátsko vykazují výstupy regionálních modelů podle nejnovějších studií obecnou tendenci k méně častým a intenzivnějším srážkám (i když jsou očekávané změny slabé a jejich kvantitativní projekce nejisté), což vede k pravděpodobnému nárůstu výskytu povodní. Vzhledem k tomu, že v takovém místním měřítku nejsou k dispozici kvantitativní prognózy nebo scénáře budoucích událostí, vzal MWMP v úvahu dopady změny klimatu pro odhad četnosti povodní také s ohledem na extrémnější události: při navrhování opatření ke snížení povodňových rizik byla vyhodnocena stoletá a 300letá návratová období a zvážena zásada předběžné opatrnosti, což značně překračuje stávající konstrukční normy.

MWMP jsou místní plány (dosud platné pouze v regionu Benátsko), které se zrodily jako koordinační nástroje mezi obcemi a orgány pro rekultivaci půdy. Jejich cílem je umožnit společnou analýzu místního odvodňovacího systému, získat přesný přehled o administrativních a údržbových povinnostech, identifikovat nejnaléhavější (a místně relevantní) problémy špatného odvodnění a souvisejících protipovodňových opatření.

V případě Isoly Vicentiny byl MWMP vytvořen s ambicióznějším přístupem k přizpůsobení: záměrem je transformovat MWMP do místního plánu pro přizpůsobení se povodním, který spojí strategie prevence, ochrany a připravenosti. Plán navrhuje, jak změnit fyzickou strukturu zastavěných oblastí, jakož i chování občanů a sociální organizaci, a snaží se snížit dlouhodobé potenciální škody (až po povodně s obdobím návratu 1/300 let) způsobené změnou klimatu. Jinými slovy, cílem MWMP je řešit současné a budoucí místní hydraulické problémy, které působí také na zranitelnost budov, infrastruktury a lidí, podporovat udržitelné postupy využívání půdy a překlenout tyto nové znalosti přizpůsobené klimatu do jiných odvětvových nástrojů územního plánování.

Analýzy provedené v rámci MWMP shrnují různé údaje o povodňovém nebezpečí:

• Nebezpečí vyplývající z hlavní říční sítě bylo převzato z oficiálních map a plánů: hydrogeologický plán (Pianodi Assetto Idrogeologico v italštině); nový plán pro zvládání povodňových rizik ve východních Alpách atd.;
• Místní orgány (např. orgán pro rekultivaci půdy Alto Vicentino, organizace civilní ochrany, obecní úřad atd.) byly zapojeny do shromažďování informací o historických událostech, které místní odvodňovací systém vytvořil;
• V neposlední řadě byly prostřednictvím veřejných poradních setkání přímo zjišťovány místní znalosti a přímé zkušenosti občanů.

Výsledky byly poté porovnány a integrovány s výsledky vyplývajícími z odhadu četnosti povodní a analýzy místní přepravní kapacity MWMP. Tento proces vedl k identifikaci více než 20 oblastí se špatným odvodněním nebo problémy s povodněmi. Pro každou kritickou oblast bylo určeno několik opatření. Jak navrhuje směrnice o povodních (2007/60/ES), navrhovaná opatření byla rozdělena do tří hlavních typologií:

• Preventivní opatření, jejichž cílem je zabránit vzniku škod, zabránit novému vývoji v oblastech náchylných k povodním, strukturálně přizpůsobit městské tkaniny a omezit zakrývání půdy a tvorbu povrchových odtoků prostřednictvím udržitelných systémů městské kanalizace (SUDS). Čistě teoretický scénář připravený během zpracování MWMP ukázal potenciální snížení rozsahu povodní přibližně o 40 % (ve srovnání se současným využíváním půdy), pokud by byla celá nezastavěná plocha znovu zalesněna. Díky těmto informacím obecní úřad lépe porozuměl potřebě zachovat lesy a nyní plánuje přeměnit některé travní porosty a neobdělávaná pole na zalesněné plochy. Kromě toho byla identifikována pilotní oblast o rozloze deseti hektarů, která ve skutečnosti simuluje, jak může ochrana lesů zlepšit odolnost obecního území vůči povodním a sesuvům půdy.
• Ochranná opatření zaměřená na snížení pravděpodobnosti povodní a/nebo dopadu povodní v konkrétním místě, jako je obnova záplavových území a mokřadů, budování protipovodňových zábran nebo zvýšení přepravní kapacity odvodňovací sítě. V rámci MWMP bylo identifikováno a naplánováno přibližně 50 ochranných opatření, včetně: vyčištění řek a potoků, rozšíření stávajících příkopů, otevření nových příkopů podél silnic, vytvoření nových retenčních oblastí, rozšíření stávající městské odvodňovací sítě atd. Zejména oblast zadržování vody již prochází fází návrhu a provádění, a to díky regionálnímu financování. Retenční opatření (s vodní kapacitou přibližně 1 milion metrů krychlových) se nachází v jižní části obce Isola Vicentina na řece Orolo. Jeho hlavním cílem je chránit obce po proudu řeky (zejména Vicenza) před hlavními říčními povodněmi, snížit a dočasně uložit část povodňové vlny.
• Opatření v oblasti připravenosti, jejichž cílem je poskytnout občanům pokyny, jak reagovat/reagovat v případě povodní. Na základě stávajících dokumentů a pokynů, které vypracovala italská služba civilní ochrany, byli občané Isola Vicentina vybaveni brožurou o tom, co dělat před/během/po povodni na jejich území. Občané byli navíc proškoleni v rámci čtyř veřejných seminářů.

Během procesu vypracovávání MWMP – prostřednictvím čtyř veřejných seminářů – byli konzultováni a zapojeni občané a místní zúčastněné strany s cílem navrhnout místně vhodná opatření ke snížení povodňových rizik a získat zpětnou vazbu k navrhovaným opatřením. Byla vybrána konečná opatření MWMP, která porovnávají výsledky získané z hydrologické/hydraulické analýzy s prioritami lidí a zpětnou vazbou. Kromě široké veřejnosti byly výslovně přizvány cílové klíčové skupiny zúčastněných stran (jako jsou zemědělci, podnikatelé a vlastníci půdy v oblastech náchylných k povodním). Těchto setkání se zúčastnilo asi 200 lidí. Obecně byli všichni účastníci vysoce motivováni, protože povodně v roce 2010 zasáhly přilehlé obce, vyvolaly strach a zvýšily význam této otázky ve veřejném mínění. V důsledku toho byly tyto semináře také využity k šíření povědomí o povodňových rizicích a školení lidí o tom, jak se vypořádat s extrémními povětrnostními podmínkami. Vzhledem k existenci nestrukturálních opatření, která přímo zapojují všechny obyvatele do místního vodohospodářství, bylo cílem účasti veřejnosti a konzultací rovněž šířit osvědčené postupy a každodenní pokyny týkající se chování (např. řízení a udržování malých vodních toků).

Vypracování MWMP podle adaptivního přístupu bylo možné díky rozhodnutí městského úřadu Isola Vicentina, vědecké podpoře univerzity IUAV a terénním pracím prováděným městskými a technickými poradci. Důležitou roli sehrálo také celé občanství, které se přímo podílelo na průzkumech lokalit a na identifikaci nejkritičtějších oblastí (díky svým minulým zkušenostem s povodněmi).

Rozvoji plánu bránily dva hlavní prvky:

• MWMP měla na starosti jediná obec bez oficiální koordinace s okolními obcemi: v důsledku toho budou mít navazující obce prospěch z provádění některých opatření ke snížení rizik, zatímco některé kritické problémy vzniklé mimo (předcházející) ostrov Isola Vicentina nemohly být plánem vyřešeny.
• Definice přesné odpovědnosti každé skupiny zúčastněných stran (včetně zemědělců za zemědělské postupy a odvodňování venkova; majitelé domů za účelem čištění soukromých městských příkopů a omezení zakrývání půdy; vodohospodářské společnosti pro hospodaření s městskými dešťovými vodami) nebylo snadné dohodnout se na různých složkách odvodňovacího systému.

Náklady na vypracování MWMP činily 25 000 EUR. Podle plánu se náklady na strukturální ochranná opatření pohybují od přibližně 2 milionů EUR (až po povodně s obdobím návratu 1/50 let) do přibližně 4 milionů EUR (až po povodně s obdobím návratu 1/100 let). Menší zásahy budou hrazeny (nebo přímo realizovány) obecním úřadem a soukromým občanem. Významné práce, které zahrnují širší oblasti a povodí přesahující hranice obce, budou vyžadovat hospodářský příspěvek orgánu pro rekultivaci půdy „AltaPianura Veneta“ (konsorcium veřejného a soukromého sektoru složené ze všech vlastníků půdy v oblasti působnosti) a vlády regionu Benátsko, jehož dostupnost bude záviset na politických rozhodnutích v příštích letech. Vzhledem k tomu, že celkové škody způsobené povodněmi v roce 2010 přesáhly 400 milionů EUR a že škody ve výši 80 milionů EUR postihly pouze obec Caldogno, která se nachází těsně za ostrovem Isola Vicentina, je zřejmé, že plánovaná opatření ke snížení rizik jsou účelná.

Celé zpracování MWMP bylo inspirováno přístupem k řízení povodňových rizik navrženým směrnicí o povodních (2007/60/ES), zaměřeným na strategie prevence, ochrany a připravenosti. Zvláštní kapitola plánu MWMP výslovně uvádí všechny regionální a vnitrostátní právní předpisy související s plánem, mezi něž patří:

• Lgs. 152/2006 (italský zákon o životním prostředí);
• Lgs. 49/2010 (prováděcí akt k italské směrnici o povodních);
• G.R. 3637/2002 – D.G.R. 1322/2006 – D.G.R. 1841/2007 – D.G.R. 2948/2009 (Veneto Region: normy pro dešťovou vodu a zvládání povodní v městských oblastech);
• nařízení č. 11/2004 (region Benátsko: zákon o územním plánování);
• nařízení č. 12/2009 (region Benátsko: zákon o rekultivaci půdy);
• D.G.R. 427/2013 (Územní plán Benátska, který zahrnuje směrnici o MWMP.

Proces zpracování MWMP byl zahájen v říjnu 2015 a dokončen v červnu 2016. Plánovaná opatření budou prováděna od roku 2017 do roku 2022 s ohledem na dva tříleté kroky. Provádění prvních opatření již začalo: i) přijetí regulačního rámce pro správu a údržbu soukromých příkopů, ii) návrh a výstavba oblasti zadržování vody v jihovýchodní oblasti obce, iii) určení pilotní oblasti o rozloze deseti hektarů, kde bude možné simulovat, jak může ochrana lesů zlepšit odolnost celé obce vůči povodním a sesuvům půdy.

MWMP má životnost šest let (v souladu se směrnicí o povodních), což odpovídá časovému rámci jejího provádění.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu