Tatabánya, Maďarsko, řešení dopadů vln veder ve městech a lesních požárů pomocí varovných opatření

Maďarsko má kontinentální klima, které se vyznačuje horkými léty (teplotní extrémy jsou asi 42 ° C) a nízkou celkovou vlhkostí. Průměrné roční srážky jsou přibližně 600 mm, ale časté jsou přeháňky a chladné až mrazivé zasněžené zimy. Události veder, zejména v létě, se staly častějšími, delšími a intenzivnějšími v období 1961-2010. Kromě toho se v posledních desetiletích zvýšila četnost, trvání a závažnost sucha (ClimateChange, 2020). Klimatické projekce založené na scénářích RCP4,5 a 8,5 naznačují, že tyto trendy (zvýšení vln veder a sucha) budou přetrvávat i v budoucích desetiletích (viz mapy agentury EEA týkající se extrémních vln veder a ukazatele agentury EEA týkající se meteorologických a hydrologických such),což bude mít dopad na maďarskou krajinu a společnost.

Tatabánya čelí a bude i nadále čelit dvěma hlavním rizikům souvisejícím s klimatem, pro něž jsou nutná adaptační opatření: vlny veder (včetně napojení na efekt městských tepelných ostrovů) a požáry. Tato dvě rizika, způsobená extrémními teplotami a suchem, ohrožují okolní region a zdraví obyvatelstva (včetně znečištění ovzduší). Kromě toho se v současné době zvyšují silné deště a povodně.

V rámci místní strategie pro změnu klimatu a akčního plánu byla v Tatabányi provedena tři opatření: i) lokální systém varování před teplem a UV zářením; ii) vzdělávacího programu Inteligentní slunce; a iii) opatření zaměřená na zlepšení kapacity hasičského sboru.

Místní systém varování před teplem a UV zářením a vzdělávací program Smart Sun byly navrženy tak, aby chránily veřejnost před škodlivými dopady vysokých teplot (včetně vln veder) a UV záření. Jejich cílem je:

• zvýšit povědomí veřejnosti o dopadech vln veder na zdraví a o účinných opatřeních na vlastní ochranu před nepříznivými vysokými teplotami;
• snížit počet osob vystavených škodlivým účinkům vysokoteplotních podmínek a poskytovat informace, které mohou snížit škodlivé účinky na lidské zdraví;
• Šetřete zdroje tím, že se zaměříte spíše na preventivní opatření než na opatření, která řeší důsledky.

Opatření zaměřená na další budování kapacit hasičského sboru byla navržena tak, aby chránila veřejnost a lesy před přírodními požáry a zabránila úbytku biologické rozmanitosti. Cílem opatření je zejména:

• předcházet škodám způsobeným přírodními požáry a dopadům na zdraví v důsledku kouře a úbytku biologické rozmanitosti;
• Zabránit ztrátám na životech mezi hasiči kvůli nedostatečnému výcviku a kapacitě.

Tatabánya vytvořila kombinaci měkkých opatření k řešení dopadů vln veder a požárů. Mezi nimi je zaveden systém varování před teplem a UV zářením: je-li předpovězeno extrémně horké počasí, uvede se do pohybu vlna veder a UV protokol. Maďarská meteorologická služba a Národní úřad pro veřejné zdraví hlásí místním orgánům varování před vlnami veder nebo vysokým UV zářením. Poté občané obdrží upozornění v tištěné nebo elektronické podobě. Protokol se skládá z řady činností, které občanům poskytují poradenství, jak se připravit na předpokládanou vlnu veder a na koho se obrátit v případě zdravotních problémů. Klíčovým aspektem je, aby se informace dostaly k občanům rychle a prostřednictvím různých kanálů (místní rozhlas, televize, domovská stránka města, Facebook). Jakmile je předpovězena blížící se vlna veder, je informován maďarský národní lékař. Pokyny pro občany, instituce, zdravotnické organizace a sdělovací prostředky, které jsou aktualizovány každých 30 minut, jsou distribuovány prostřednictvím různých mediálních kanálů: byla upozorněna místní a regionální média. Informace jsou šířeny také prostřednictvím jiných kanálů: domovskou stránku města, doručování pošty a faxů všem orgánům, institucím, veřejným společnostem a zaměstnavatelům.

Systém varování před teplem byl již několikrát aktivován: v posledních osmi letech (až do roku 2020) bylo v Tatabányi každoročně vydáno v průměru 3–5 záznamů. UV výstražný systém byl aktivován jednou ročně, s výjimkou roku 2012, kdy byl aktivován dvakrát. Podle úřadu starosty je si stále více obyvatel vědomo toho, co by měli dělat během vlny veder nebo poplachu ultrafialovým zářením.

V rámci vzdělávacího programu Inteligentní slunce jsou různé zranitelné skupiny (např. kojenci a jejich rodiče, mladí lidé, staří a nemocní lidé) informovány o škodlivých účincích vln veder a vysoké sluneční aktivity na lidské tělo, jakož i o jednoduchých a účinných opatřeních, jak se chránit a starat se o ostatní lidi (např. pití 2-3 litrů klidné vody denně, pobyt uvnitř nebo na stinných místech mezi 11:00 a 15:00 h, nošení světlých klobouků, nošení slunečních brýlí atd.).

Dospělí jsou rovněž informováni o svých právech týkajících se pracovního prostředí, zejména pokud jejich práce zahrnuje venkovní aktivity. Zaměstnavatelé by například měli zaměstnancům pracujícím venku dodávat pitnou vodu, vhodné oblečení a měli by dbát na zavedení vhodného pracovního režimu (1 hodina práce venku ve vlně veder by měla být následována 30 minutami odpočinku).

Vyšší teploty během delších období, nižší srážky a měnící se vzory větru zvyšují riziko lesních požárů v mnoha evropských regionech. V posledních letech však došlo pouze k požárům malého rozsahu (zejména v blízkosti zastavěných oblastí). Město Tatabánya v Maďarsku posílilo schopnost hasičských sborů bojovat proti lesním požárům tím, že:

• poskytování specializovaného školení a vybavení
• zlepšení silniční sítě v lesních oblastech, čímž se zlepší dostupnost záchranných služeb během požáru
• zajištění strážních věží nebo kamerových systémů, které mohou pomoci včas odhalit požáry; a
• poskytování dobře řízených systémů reakce na mimořádné události.

Použití systému indexu požárního počasí pomáhá hasičům připravit se na takové události a reagovat na ně. Posílení místního a regionálního zvládání katastrof vedlo ke snížení škod způsobených lesními požáry a počtu obětí mezi hasiči. Dalším vedlejším přínosem je, že tato opatření rovněž pomohla zvládat další přírodní rizika, jako jsou bouře a povodně, u nichž se předpokládá, že se v důsledku předpokládané změny klimatu budou vyskytovat častěji.

Akční plán Tatabánya v oblasti změny klimatu je výsledkem integrace přístupů shora dolů a zdola nahoru. Plán byl vypracován za pomoci Sociologického výzkumného ústavu Maďarské akademie věd. Město Tatabánya podporuje iniciativy navržené Akademií a s využitím podpory občanské společnosti byly řešeny problémy ochrany životního prostředí a zejména problémy spojené s riziky změny klimatu.

Během přípravy plánu proběhly rozsáhlé konzultace se zúčastněnými stranami. Zapojeny byly všechny příslušné obecní orgány: odbor školství v rámci obce Tatabánya, Národní ústav veřejného zdraví, školy (učitelé a studenti), mateřské školy, místní nemocnice, inženýři, poskytovatelé veřejných služeb (elektroenergetická společnost, průmyslové podniky, společnost spravující dopravu, společnosti zabývající se nakládáním s odpady atd.).

Systém varování před teplem a UV zářením je založen na úzké spolupráci a účasti 22 různých organizací, včetně místní policie, místní záchranné služby, místní civilní obrany, místního hasičského sboru, nemocnic, vodohospodářských zařízení a škol. Obyvatelé Tatabánya tvořili tři aktivní skupiny, z nichž každá se podílela na podpoře místní udržitelnosti. Mezi jejich mnoha úspěchy, které přispěly k programu tepla a UV poplachu, organizované týmy na pomoc při provádění akčního plánu pro změnu klimatu na velmi místní úrovni, stanovily cíle snižování emisí a realizovaly vzdělávací a informační programy (město má roční rozpočet na svůj program bydlení, který zahrnuje úspory energie). Tyto tři skupiny a jejich cíle jsou následující:

1. První skupinou je Inhabitants Group, která se zaměřuje na rozvoj nové vize budoucnosti města: plní funkci zástupce při veřejném rozhodování a svým úsilím přispívá k podpoře komunikace mezi rezidenty a veřejnými činiteli tím, že zajišťuje, aby byly zveřejňovány místní zájmy;
2. Druhou skupinou je místní rada žáků: sestává ze zástupců studentů, kteří se zabývají různými úkoly, včetně účasti na místním rozhodování;
3. Třetí skupinou je místní klimatická skupina, která se skládá z široké škály jednotlivců, včetně studentů, důchodců, lékařů, zdravotních sester, učitelů, inženýrů, vědců, veřejných činitelů, vedoucích společností a dalších obyvatel.

Široké zapojení spolupracujících aktérů je jedním z faktorů úspěchu, který vedl k vývoji a provozu systému tepelné a UV výstrahy. Snadno aktivovatelný postup systému varování rovněž usnadňuje informování občanů o potenciálním riziku v rámci včasného varování a reakci připravenosti. Výstraha začíná u úřadu starosty. Následně informuje o 150 institucích, které výstrahu předají svým pracovníkům a jejich kontaktům. Každá instituce je tak informována a již si je vědoma svých povinností během výstrahy. Prostřednictvím tohoto procesu a zapojení médií (místních rozhlasových stanic a televize) je téměř celá populace města informována o poplachu. Komunikační kancelář starosty rovněž informuje politiky.

Sociologický výzkumný ústav pomohl městu navrhnout plán varování. To institutu umožnilo rozvíjet rozsáhlé interní odborné znalosti, které mohou být zpřístupněny dalším maďarským obcím a členům Sdružení měst šetrných ke klimatu.

Rozvoj místní strategie a akčního plánu v oblasti změny klimatu byl financován z rozpočtu pro environmentální vzdělávání a změnu klimatu, který je k dispozici na obecní úrovni. Na vypracování strategie a plánu byli přiděleni zaměstnanci z obce Tatabánya a ze Sociologického výzkumného ústavu Maďarské akademie věd.

V roce 2009 poskytlo oddělení environmentálního vzdělávání a změny klimatu rozpočet ve výši 4 000 000 HUF (přibližně 15 000 EUR) a na provádění akčního plánu byl přidělen manažer pro klima na plný úvazek. Tento rozpočet zůstal v průběhu let přibližně konstantní: Město Tatabánya každoročně poskytlo 4–6 000 000 HUF, zatímco další zúčastněné organizace poskytly dodatečné příspěvky.

Akční plán pro změnu klimatu v Tatabányi je podporován v rámci národní strategie Maďarska v oblasti změny klimatu přijaté v roce 2008. Odbor strategie a kontroly Tatabánya byl v průběhu přípravy vedoucím vládním orgánem a je vedoucí prováděcí agenturou.

K vypracování místní strategie a akčního plánu v oblasti změny klimatu bylo zapotřebí přibližně 1,5 roku. Provádění opatření bylo zahájeno v roce 2008 a probíhá, přičemž opatření, která již byla provedena, jsou stále aktivní.

Akční plán pro změnu klimatu se týká období 2008–2025. Obec Tatabánya je pravidelně informována o svém pokroku. Revize strategie a akčního plánu je plánována na příští rok a půl.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Převážně obec Tatabánya a do jisté míry adaptační inspirační kniha projektu CIRCLE 2 (2013)