Økosystembaserede tilgange

Nøglebudskaber

• Økosystembaserede tilgange fokuserer på genopretning af økosystemer og forbedring af økosystemtjenester for at beskytte samfundet mod negative virkninger af klimaændringer. Efterhånden som klimaændringerne i stigende grad mærkes gennem f.eks. tørke, ekstreme vejrforhold og oversvømmelser, bliver det mere og mere presserende at træffe tilpasningsforanstaltninger.
• Økosystembaserede tilgange anerkendes som multifunktionelle løsninger, der ofte er mere effektive end traditionelle tekniske foranstaltninger. Den nyligt ajourførte EU-tilpasningsstrategi lægger stor vægt på økosystembaserede tilgange og navnlig på naturbaserede løsninger. Disse er typisk interessentdrevne og skræddersyet til regionale forhold. Relevante politiske rammer er således ikke kun EU's tilpasningsstrategi, men også strategien for grøn infrastruktur og biodiversitetsstrategien. Målene for genopretning af økosystemer er særlig relevante i denne henseende.
• Afhængigheden af regionale interessentinitiativer understreger betydningen af kapacitetsopbygning og videndeling. På EU-plan er der oprettet flere relevante informationsplatforme til dette formål. De regionale initiativer støttes yderligere gennem særlige finansieringsordninger og netværksinitiativer.

Virkninger og sårbarheder

Klimaændringerne påvirker mange sektorer og regioner i hele Europa. Økosystembaserede tilgange til tilpasning til klimaændringer og katastroferisikoreduktion finder bred anvendelse og er derfor meget forskellige. De omfatter flere relaterede koncepter, herunder naturbaserede løsninger (NbS), grøn infrastruktur (GI) og blå infrastruktur, økosystembaseret tilpasning (EbA), foranstaltninger til bevarelse af naturligt vand (NWRM) og økosystembaserede tilgange til katastrofeforebyggelse (øko-DRR). EEA's rapport om naturbaserede løsninger i Europa giver et detaljeret overblik over de forskellige begreber.

Fælles for disse begreber er, at de har til formål at øge den sociale og miljømæssige modstandsdygtighed ved at genoprette, opretholde og forbedre økosystemer og dermed forbedre deres tjenester til samfundet, såsom vandbinding og forebyggelse af jorderosion, oversvømmelser og tørke.

Økosystembaserede tilgange opfylder flere miljø- og sektorpolitiske mål (f.eks. med hensyn til biodiversitet, vandkvalitet eller landbrugs- og skovforvaltning) og skaber mange socioøkonomiske fordele, der ofte går videre end tekniske løsninger.

Politiske rammer

Som led i den europæiske grønne pagt vedtog Kommissionen EU's biodiversitetsstrategi 2030, som anerkender naturgenopretning som et centralt bidrag til både modvirkning af og tilpasning til klimaændringer og også fremmer integrationen heraf i byplanlægningen.

I den nye EU-strategi for tilpasning til klimaændringer udpeges økosystembaserede tilgange som en tværgående prioritet. Gennemførelsen heraf er f.eks. afgørende for integreret forvaltning af vandområder i henhold til vandrammedirektivet.

I 2019-revisionen af strategien for grøn infrastruktur understreges de økonomiske, sociale og andre sidegevinster ved grøn infrastruktur og økosystembaserede løsninger. To nylige vejledninger om økosystemtjenester og grøn infrastruktur fokuserer på gennemførelsen af grøn og blå infrastruktur på EU-plan for beslutningstagere: EU-vejledningen om en strategisk ramme og EU-vejledningen om integration af økosystemer og økosystemtjenester i beslutningstagningen.

På globalt plan har konventionen om den biologiske mangfoldighed udtrykkeligt støttet økosystembaserede tilgange, der fastsætter tilknyttede mål og for nylig har vedtaget frivillige retningslinjer for deres udformning og effektive gennemførelse. Sendairammen for katastrofeforebyggelse 2015-2030 tilskynder også til økosystembaserede tilgange til opbygning af modstandsdygtighed og reduktion af katastroferisici.

Forbedring af videnbasen

Under det EU-finansierede Horisont 2020-program blev der gjort en betydelig samarbejdsindsats for at give fagfolk en omfattende ramme for konsekvensanalyse af naturbaserede løsninger og et solidt sæt indikatorer og metoder til at evaluere virkningerne af naturbaserede løsninger. Dette har resulteret i en håndbog for fagfolk og et tilsvarende bilag med metoder samt en oversigt over undersøgelser og publikationer om grøn infrastruktur finansieret af Europa-Kommissionen.

Flere portaler og websider indeholder eksempler og baggrundsoplysninger om EbA:

• Formålet med OPPLA-platformen er at dele praktisk viden om naturkapital, økosystemtjenester og naturbaserede løsninger og tilbyde en bred vifte af casestudier, produkter og værktøjer.
• Webstedet Nature-based Urban Innovation NATURVATION indeholder oplysninger om næsten 1 000 eksempler på naturbaserede løsninger fra 100 europæiske byer, der bidrager til at tilpasse bysystemet til klimaændringerne;
• Platformen ThinkNature er et casestudie og ressourcecenter dedikeret til naturbaserede løsninger.
• Platformen Natural Water Retention Measures (NWRM)indsamler oplysninger om grøn infrastruktur, der anvendes i vandsektoren, med et stort katalog over foranstaltninger og casestudier.
• FN's rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) har en "database over økosystembaserede tilgange til tilpasning" på vidensportalen om tilpasning.
• EbA Solution Portal fremmer udveksling af casestudier og eksempler på EbA fra forskellige regioner og økosystemer rundt om i verden.
• Nature-based Solutions Initiative er et tværfagligt program med fokus på naturvidenskab, politik og praksis og tilbyder to tilknyttede globale platforme ("Nature-based Solutions Evidence Platform" og "Nature-based Solutions Policy Platform").

Støtte til investeringer og finansiering

Den flerårige finansielle ramme (FFR) fastlægger EU's budget. For udgiftsperioden 2021-2027 afsættes mindst 30 % af det samlede EU-budget til klimamål.

EU's forskning frem til 2030 finansieres under Horisont Europa, hvor klynge 6 er mest relevant for økosystembaserede tilgange til tilpasning til klimaændringer og reduktion af katastroferisici.

I EU's nye biodiversitetsstrategi for 2030 blev det fremhævet, at en betydelig del af de 25 % af EU's budget, der er afsat til klimaindsatsen, vil blive investeret i biodiversitet og naturbaserede løsninger.

Generelt kan tilpasningsfinansiering kombineres fra forskellige kilder, og mange af dem støtter også økosystembaserede tilgange til tilpasning.

Støtte til gennemførelsen

EU's medlemsstater har udviklet en bred vifte af GI-relaterede aktiviteter vedrørende den nationale politikramme, integrering af GI i sektorpolitikkerne, styrkelse af videnbasen og gennemførelse af specifikke GI-projekter.  Disse oplysninger findes i Biodiversitetsinformationssystemet for Europa.

For at udvikle en sund metode og et integreret system for naturkapitalregnskaber har EU INCA-projektet, som er tæt tilpasset dets overordnede arbejde med kortlægning og vurdering af økosystemernes og deres tjenesters tilstand (MAES). INCA-MAES offentliggjorde en oversigt over og statusrapport om regnskabsføring af naturkapital i Den Europæiske Union.