Byområder

Byområder

Nøglebudskaber

• Byer er sårbare over for klimaændringer på grund af deres geografiske karakteristika og en høj grad af bebyggede områder og uigennemtrængelige overflader, hvilket kan føre til højere lokale temperaturer og øgede oversvømmelser i byerne.
• Med de forventede temperaturstigninger, mere ekstreme nedbørshændelser og den procentdel af bybefolkningen i EU, der forventes at stige til over 83 % fra 74 % i øjeblikket, er behovet for, at byerne tilpasser sig disse virkninger, stigende.
• EU har indført flere politiske rammer for at øge de europæiske byers og deres indbyggeres modstandsdygtighed, herunder EU's tilpasningsstrategi og EU's biodiversitetsstrategi for 2030. Den har også udviklet flere initiativer til forbedring af viden og datatilgængelighed om byernes sårbarhed og tilpasningsevne, herunder Urban Adaptation Map Viewer og Copernicus' Urban Atlas; og tilbyder finansiel og teknisk støtte til politiske beslutningstagere og fagfolk med henblik på at gøre byerne mere modstandsdygtige og tilpasningsdygtige, f.eks. gennem Horisont Europa-rammeprogrammet for forskning og innovation og støtteværktøjet for tilpasning til byerne.

Virkninger og sårbarheder

I Europa bor mere end 74 % af befolkningen i byområder, og dette tal forventes at stige til over 83 % inden 2050. Europæiske byer og deres indbyggere er nødt til at tilpasse sig og være modstandsdygtige over for ændringer i deres miljø, vejrforhold og ekstreme hændelser såsom hedebølger, vandknaphed, kraftige regnskyl med afstrømning af regnvand, oversvømmelser og stigende vandstand i havene som følge af klimaændringer. Langvarige klimaændringer og ekstreme hændelser kan øge de økonomiske tab, skade bygninger, mindske folkesundheden, livskvaliteten og leveringen af væsentlige tjenester såsom transport, vand, energi, boliger, sundhedspleje og sociale tjenester i byområder.

Byernes sårbarhed over for klimaændringer varierer af mange årsager, herunder geografisk placering og fysiske karakteristika. En udbredelse af bebyggede områder og mangel på grønne områder fører til højere temperaturer i byområder (den såkaldte urbane varmeøeffekt), mens en stor andel af uigennemtrængelige overflader reducerer den naturlige dræning, hvilket fører til mere alvorlige oversvømmelser i byerne under kraftige regnskyl.

Politiske rammer

Den nye EU-strategi for tilpasning til klimaændringer (2021) fremmer politikudformning, nye investeringer og byplanlægning, der er klimainformeret og fremtidssikret. Den fremhæver også behovet for at undgå "klimablinde" beslutninger ved at registrere, indsamle og dele data om klimarelaterede risici og tab mellem forskellige sektorer, herunder byer.

I EU's biodiversitetsstrategi 2030 "Naturen skal bringes tilbage i vores liv" fremhæves det, at fremme af sunde økosystemer, grøn infrastruktur og naturbaserede løsninger systematisk bør integreres i byplanlægningen, herunder i offentlige rum, infrastruktur og udformningen af bygninger og deres omgivelser. Europa-Kommissionen opfordrer europæiske byer med mindst 20 000 indbyggere til at udarbejde ambitiøse planer for grønnere byer. Kommissionen vil støtte medlemsstaterne og de lokale og regionale myndigheder gennem teknisk vejledning og bidrage til at mobilisere finansiering og kapacitetsopbygning. For at lette dette arbejde blev EU's platform for grønnere byer lanceret under en ny aftale om grønne byer med byer og borgmestre i tæt samarbejde med den europæiske borgmesterpagt. I samarbejde med Eurocities og ICLEI blev der udarbejdet en vejledning om grønnere byplaner (stadigunder udarbejdelse),og der vil foreligge et udkast til en værktøjskasse for grønnere byplaner.

Ud over EU's politik udgør FN og de nationale og regionale regeringer en understøttende ramme for tilpasning af byerne. Desuden er der forskellige bynetværk og -sammenslutninger, der er aktive i Europa, og som yder kapacitetsopbygning og støtte til tilpasning af byerne. Urban Adaptation Map Viewer på Climate-ADAPT giver et overblik over europæiske byer, der deltager i forskellige tilpasningsinitiativer.

Forbedring af videnbasen

IPCC AR6-arbejdsgruppe II's rapport om klimaændringer 2022: Virkninger, tilpasning og sårbarhed understreger, at virkningerne af klimaændringer kombineret med yderligere urbanisering vil øge sværhedsgraden af hedebølger og risikoen for oversvømmelser, og understreger betydningen af at fremskynde klimarobust udvikling i byerne.

Europa-Kommissionen gør en stor indsats for at forbedre videnbasen gennem systemisk dataindsamling og -deling. Alle data fra EU's videnskabelige fyrtårne, f.eks. Copernicus, er frit og åbent tilgængelige for alle brugere i hele verden. Copernicus' klimaændringstjeneste (C3S) har til formål at tilvejebringe nøgleindikatorer for klimaændringer til støtte for europæiske tilpasnings- og modvirkningspolitikker. Urban Atlas giver pålidelige og højopløselige kort over arealanvendelse for over 300 store byzoner (LUZ) i Europa.

Det Europæiske Miljøagenturs (EEA's) rapport Urban adaptation in Europe (2020) indeholder et ajourført evidensgrundlag for tilpasningsplanlægning og -foranstaltninger i Europa i lokal sammenhæng. En anden nylig rapport fra EEA — Financing urban adaptation to climate change (2017) omhandler udfordringen med at finansiere tilpasningsforanstaltninger.

Den interaktive bytilpasningskortviser indeholder data om aktuelle og forventede klimafarer, der påvirker europæiske byer, og om byernes sårbarhed og tilpasningsevne. Den kombinerer data fra forskellige kilder. Det giver byerne mulighed for at udforske deres egne og deres ligesindedes klimarisici samt de tilpasningsinitiativer, som europæiske byer deltager i.

En særlig indgangsside giver adgang til al relevant Climate-ADAPT-viden, data, værktøjer og vejledning i tilpasning på byniveau/lokalt niveau.

Europa-Kommissionen lancerede et websted, The Smart Cities Marketplace, i 2020. Formålet med websiderne er at bringe byer, industrier, SMV'er, investorer, forskere og andre aktører i intelligente byer sammen for at dele deres projektidéer og udforske samarbejdsmuligheder.

Europa-Kommissionen har lanceret klimapagten som led i den europæiske grønne pagt, der giver mennesker, lokalsamfund og organisationer mulighed for at deltage i klimaindsatsen i hele Europa.

Webstedet for Intelligent Cities Challenge (ICC) deler oplysninger om Europa-Kommissionens initiativ, der støtter 136 byer i at anvende banebrydende teknologier til at føre an i den intelligente, grønne og socialt ansvarlige genopretning.

Europa-Kommissionen har indført flere programmer for finansiering af forskning og innovation for at videreudvikle viden om tilpasning i byerne. Der arrangeres videndelingsarrangementer for byer for at udveksle erfaringer og lære af hinanden, f.eks. det europæiske forum for modstandsdygtighed i byerne.

Støtte til investeringer og finansiering

EU's rammeprogram for forskning og innovation (2021-2027) Horisont Europa omfatter fem centrale missioner, der har til formål at tackle store udfordringer inden for sundhed, klima og miljø. EU  Misson om tilpasning til klimaændringer omhandler tilpasning på lokalt plan, herunder i byer. Missionen om klimaneutrale og intelligente byer har til formål at støtte, fremme og fremvise 100 europæiske byer i deres systemiske omstilling til klimaneutralitet senest i 2030 og gøre disse byer til innovationsknudepunkter for alle byer til gavn for livskvaliteten og bæredygtigheden i Europa.

Regioner og lokale myndigheder i lande, der er associeret med Horisont Europa, eller i lande, der forhandler om associering med Horisont Europa, kan inddrages i missionens aktioner. Virksomheder kan også være berettiget til at deltage, f.eks. som innovatorer, der leverer innovative løsninger eller klimatjenester. Finansieringsmuligheder kan findes på finansierings- og udbudsportalen, navnlig under Horisont Europas arbejdsprogram for 2023-2024.

Den europæiske grønne pagt indeholder en handlingsplan, der skitserer de investeringer, der er nødvendige, og de finansieringsværktøjer, der er til rådighed for at opnå klimaneutralitet i 2050 i Europa. EU vil også yde finansiel støtte og teknisk bistand for at hjælpe dem, der er mest berørt af overgangen til en grøn økonomi.

Europa-Kommissionen koordinerer forskning og investeringer i modstandsdygtighed over for klimaændringer i byerne blandt medlemsstaterne og finansierer byspecifik forskning i klimaændringer gennem samprogrammerede, samfinansierede og institutionaliserede indkaldelser under Horisont Europa-programmet. Climate-KIC har til formål at udvikle lovende klimainnovationer og bringe dem på markedet. Det har både tilpasning og bæredygtig byudvikling blandt sine temaer. Det Europæiske Innovationsråd under Horisont Europa støtter innovation og forbinder regionale og nationale innovationsaktører. Desuden har Europa-Kommissionens Fælles Forskningscenter samt ESPON 2020- og COST-programmerne beskæftiget sig med modstandsdygtighed og tilpasning i byerne.

Den Europæiske Fond for Regionaludvikling forudser en ressourcetildeling på mindst 5 % til bæredygtig byudvikling. Den finansierer også Interreg-samarbejdsprogrammer for grænseoverskridende, tværnationalt og interregionalt samarbejde, der behandler bytilpasning i deres indkaldelser.

Den Europæiske Investeringsbank overvejer tilpasning inden for finansiering til integreret, bæredygtig byfornyelse via sit Jessica-program. Faciliteten til finansiering af naturkapital kan anvendes til at finansiere naturbaserede tilpasningsforanstaltninger, og instrumentet til privatfinansiering af energieffektivitet gør det muligt for lokale banker i EU's medlemsstater at udstede lån til energieffektivitetsforanstaltninger.

Den interaktive finansieringsvejledning for borgmesterpagten indsamler oplysninger om forskellige finansieringsinitiativer, der er åbne for byer, og som forvaltes af Europa-Kommissionen, medlemsstaterne og centrale finansielle institutioner såsom Den Europæiske Investeringsbank.

En samlet oversigt findes på siden om EU-finansiering af tilpasningsforanstaltninger.

Støtte til gennemførelsen af tilpasningen

EU's borgmesterpagt for klima og energi samler lokale og regionale myndigheder, der frivilligt har forpligtet sig til at nå og overgå EU's klima- og energimål. De yder teknisk og metodologisk støtte til lokale og regionale myndigheder til planlægning og gennemførelse af klimatilpasningsstrategier. Næsten 9 000 byer i hele EU har tilsluttet sig initiativet.

Støtteværktøjet for tilpasning til byerne hjælper som en del af borgmesterpagtens videnbase lokale tilpasningsaktører med at planlægge og gennemføre deres tilpasningsforanstaltninger ved at støtte hele tilpasningscyklussen, lige fra opnåelse af politisk støtte til vurdering af risici og sårbarheder, udformning af en strategi og handlingsplan, finansiering af foranstaltninger og overvågning og evaluering af resultaterne heraf.

Byzoneplanlægning og fysisk planlægning er vigtige foranstaltninger til at forbedre virkningerne af klimaændringerne - f.eks. udvikling af grøn infrastruktur i hele byen eller naturbaserede løsninger. EU støtter bæredygtig fysisk planlægning. For at hjælpe byerne med at udvikle deres strategier for grøn infrastruktur yderligere har EEA udviklet en række indikatorer for grøn infrastruktur med et interaktivt kort.

Innovative aktioner i byerne er et EU-initiativ, der giver byområder i hele Europa ressourcer til at afprøve nye og uprøvede løsninger på bymæssige udfordringer. Urbact-programmet støtter EU's byer i at samarbejde og udvikle integrerede løsninger på alle de udfordringer, de står over for i byerne, herunder klimaændringer og tilpasning. C40 Vejledning om risikovurdering af klimaændringer hjælper byer med at foretage en risikovurdering af klimaændringer. ICLEI's European Resilience Management Guideline tilbyder støtte, f.eks. teknisk personale, der arbejder med klimatilpasning og gennemførelse af modstandsdygtighed i byerne. Partnerskab om klimatilpasning som en del af EU's dagsorden for byerne finder den bedste måde at omsætte byernes behov til konkret handling på.

Desuden anerkendes den vigtige rolle, som økosystembaseret tilpasning spiller med hensyn til at øge den lokale modstandsdygtighed, i bynetværk vedrørende de europæiske kommuner, f.eks. kampagnen "Making cities resilient" (UNDRR), de årlige konferencer om modstandsdygtige byer (Local Governments for Sustainability, ICLEI) og netværket af modstandsdygtige byer.