Social sårbarhed over for hedebølger – fra vurdering til gennemførelse af tilpasningsforanstaltninger i Košice og Trnava, Slovakiet

Både Trnava og Košice står over for stigende temperaturer. I Košice er der sket ti varmeste år i de sidste 150 år siden 1990, og den årlige gennemsnitstemperatur mellem 1881 og 2100 er steget med 1,6 °C. Antallet af tropiske dage (gennemsnitstemperatur over 30 °C) er steget i de sidste 20 år fra 12 til 20 dage (i 2012 var det 37 dage), og den maksimale temperatur overstiger ofte 34 °C. På samme måde bliver somrene i Trnava varmere, og vintrene bliver varmere (selv om vintertemperaturerne stiger langsommere end sommertemperaturerne). Det årlige antal sommerdage (gennemsnitstemperatur over 25 °C) forventes at stige fra 58 (1961-1990) til 100 (2051-2100). Det årlige antal tropiske dage vil stige fra 12 til 36 i de samme perioder. Begge byer vil sandsynligvis blive ramt af længere og mere alvorlige tørkeperioder i fremtiden. Mens nedbøren i Trnava er let faldende (mere markant om vinteren), forbliver den samlede nedbør i Košice stabil, mens der er flere voldsomme regnskyl, der muligvis forårsager oversvømmelser afbrudt af tørre perioder.

Trnava (befolkning på ca. 68.000 indbyggere) er ekstremt sårbar over for den urbane varmeøeffekt på grund af dens historiske karakter, der er forbundet med en høj andel af asfalterede overflader, hvilket forværrer varmestressen i perioder med høj temperatur. I Košice (befolkning på omkring 240.000 indbyggere) bor en stor del af indbyggerne i præfabrikerede boligblokke, der er tilbøjelige til overophedning ved høje temperaturer.

Instituttet for udvikling af Karpaterne foretog i samarbejde med de lokale myndigheder en vurdering af sårbarheden over for høje temperaturer i hele byen Trnava og det tætbefolkede og materielt dårligt stillede Zapad-distrikt (40.000 indbyggere) i Košice. Vurderingen dannede grundlag for udviklingen af en række foranstaltninger, der har til formål at forbedre Trnava og Košices tilpasningskapacitet til navnlig klimaændringer og hedebølger.

I Košice besluttede borgmesteren i den selvstyrende bydel Zapad at udarbejde en klimatilpasningsplan. Zapad er et relativt homogent boligområde, der hovedsagelig består af boligblokke, der er konstrueret af præfabrikerede elementer og dårligt isoleret. På trods af den høje befolkningstæthed er der en betydelig mængde grønne områder mellem boligblokkene, hvilket gør det til den grønneste del af Košice by.

For det første blev der foretaget en sårbarhedsvurdering af Karpaternes Udviklingsinstitut. Følgende indikatorer for sårbarhed, eksponering og tilpasningsevne blev indsamlet og analyseret for 200m x 200m netceller for at identificere hotspots for sårbarhed og risiko i forbindelse med hedebølger:

• Procentdel af personer over 75 år og under 4 år
• Procentdel af befolkningen, der bor i lejligheder på øverste etage
• Placering af sårbare faciliteter (f.eks. vuggestuer, børnehaver, plejehjem for ældre)
• Niveau af varmeisolering af præfabrikerede boligblokke;
• Omfanget af asfalterede områder uden skygge;
• Dækning af grønne områder og navnlig tilgængelighed af grønne områder med en trækronedækning på over 60 % og med et areal på over 2 ha (anses for at være de mest effektive til køling)
• Overfladeruhed (bygningers højde og orientering)
• Temperaturfordelingsmønster (baseret på målinger under hedebølger)
• cirkulation af køleluft og katabatisk vind (dvs. skråninger, kølig vind)
• Tilstedeværelse af aircondition på bytransport;
• Adgang til lægehjælp under hedebølger.

Derudover blev der gennemført en undersøgelse med de lokale borgere om kendskabet til hedebølger, kendskab til adfærd, der reducerer risikoen for varmestress, opfattet behov for tilpasningsplanlægning i deres område samt om de foretrukne tilpasningsforanstaltninger.

Alle faktorer blev vægtet under hensyntagen til deres indflydelse på risikoen for høje temperaturer for menneskers sundhed baseret på videnskabelig litteratur og præsenteret på kort. Kombinationen af alle faktorer producerede det overordnede sårbarhedskort over Zapad-bydelen. Analysen gjorde det muligt at identificere områder, der er særligt sårbare ud fra et socialt perspektiv og udsat for høje temperaturer. Resultaterne, kombineret med resultatet af undersøgelsen, dannede grundlag for en strategi ledet af de lokale myndigheder, herunder gennemførelsen af følgende typer foranstaltninger:

• Forbedret skygge gennem vegetation og kunstige strukturer.
• Køling af eksisterende offentlige rum, herunder: forøgelse af grønne områder, revitalisering af eksisterende parker og grønne områder, anvendelse af klimaresistente træarter, reduktion af forseglede overflader, bygning og restaurering af elementer af blå infrastruktur og vandfontæner. Blandt de forskellige interventioner er tykkelsen af grønne bevoksninger i parker blevet forbedret med henblik på 60 % dækning af trækronedækningen.
• Køling af indendørs offentlige rum, herunder: forbedret varmeisolering, lodrette grønne områder, skygger for gennemsigtige åbninger, vinduer og skærme, grønne/reflekterende tage, en vis anvendelse af aircondition i de mest sårbare anlæg.
• Systemet for tidlig varsling af hedebølger, der er udviklet i samarbejde med Slovakiets statslige sundhedsmyndighed.
• Informations- og uddannelsesaktiviteter for borgerne vedrørende sikker adfærd under hedebølger.

En anden foranstaltning i den lokale strategi var etableringen af et program for "klimakorrekt beslutningstagning", dvs. opbygning af kapacitet i den offentlige forvaltning, indførelse af mekanismer, der sikrer, at der tages hensyn til klimahensyn ved planlægning og udstedelse af byggetilladelser.

I Trnava blev der anvendt en lignende tilgang til sårbarhedsvurdering, og der blev udviklet en lignende række tilpasningsforanstaltninger i klimatilpasningsplanen. Desuden blev et tidligere forsømt åbent rum ved siden af en blok af lejligheder, børnehave og plejehjem for ældre (således identificeret som et sted meget sårbart over for hedebølger) omdannet ved fjernelse af asfalt, plantning af træer (for at opnå 60% kronedækning, når træerne modnes), opførelse af et springvand og levering af nye bænke. Dette resulterede i et indbydende grønt område med pusterum under hedebølger, som også bruges til socialt samvær i lokalsamfundet. Desuden blev der indført bæredygtige byafvandingssystemer for at forbedre vandinfiltration og -ophobning. Evalueringen af foranstaltningernes effektivitet er planlagt til fem år efter projektets afslutning i 2019.

På byplan tilskynder Trnava også borgerne til at engagere sig i tilpasning ved at oprette et kommunalt budget (mindst 10 000 EUR om året) til ansøgninger om tilpasningstilskud. Tilpasningsforanstaltningerne kan foreslås af enten enkeltpersoner eller organisationer, og et detaljeret sæt kriterier sikrer, at de er i overensstemmelse med bytilpasningsplanen. Indtil videre støttes primært oplysningsaktiviteter på lokale skoler.

Byen Trnava er en af de første byer i Slovakiet med en systematisk tilgang til virkningerne af klimaændringerne. Tilpasningsplanen vil ikke kun tjene som et redskab til at tackle hedebølger og varmeøeffekten i byerne; Det betragtes også som en forudsætning for at trække på eksterne ressourcer fra EU i finansieringsperioden 2014-2020.

Sårbarhedsvurderingen til støtte for identifikationen og gennemførelsen af tilpasningsforanstaltninger blev foretaget af instituttet for udvikling af Karpaterne, som udviklede metoden og leverede ekspertledelsen for projektet. I Košice ydede borgmesteren i Zapad-bydelen politisk støtte til projektet, og embedsmændene leverede de nødvendige data. Yderligere ekspertise blev stillet til rådighed af det slovakiske hydrometeorologiske institut og det regionale kontor for folkesundhed.

De lokale myndigheder var tæt involveret i sårbarhedsvurderingen i begge byer. Udviklingen af tilpasningsstrategierne (i 10-15 år) og tilpasningshandlingsplanerne (i 3 år med konkrete tilpasningsforanstaltninger og tildelte ansvarsområder og finansiering) var et samarbejde mellem instituttet for udvikling af Karpaterne og de lokale myndigheder.

Under projektet i Košice blev de lokale borgere hørt (gennem en undersøgelse) om deres opfattede behov for tilpasningsplanlægning i deres område samt om den foretrukne type tilpasningsforanstaltninger. Planlægningen og gennemførelsen af pilotprojektet om grøn omstilling i Trnava blev udført af den lokale myndighed, men idéen blev hørt af distriktsudvalget, herunder de lokale beboere. Desuden kan borgerne og de lokale organisationer i Trnava foreslå tilpasningsforanstaltninger, der skal finansieres af byen gennem en deltagelsesbaseret budgetmekanisme.

Slovakiet er i øjeblikket ved at revidere sin nationale tilpasningsstrategi, men har endnu ikke udarbejdet en national tilpasningshandlingsplan. initiativet i Košice og Trnava blev gennemført i mangel af nationale bestemmelser. Der er derfor kun ringe støtte til tilpasning for lokale myndigheder på nationalt plan. Sammen med Trnava og Zapad bydelen Košice har kun Bratislava og Kezmarok udviklet tilpasningsplaner til dato. Derfor er der generelt en begrænset vilje hos de lokale myndigheder til at investere deres ressourcer i den systematiske tilpasningsproces.

På byniveau er andre begrænsninger forbundet med de lokale myndigheders embedsmænd, der bliver overvældet af deres daglige aktiviteter. Det nye ved klimatilpasningsspørgsmålet og dets multispektrale karakter gør det også vanskeligt for repræsentanter for de lokale myndigheder at tage fat på det.

En stor succesfaktor var et stærkt engagement fra byens ledelse. I Košice var en stærk katalysator støtten fra den lokale borgmester, der var interesseret i tilpasningsdagsordenen. I Trnava var det de lokale myndigheders interesse for klimaændringer og viljen til at lære, der drev deres deltagelse i den internationale konference Climate Change and Local Development – Challenge for Local Governments (marts 2012, Bratislava). Efter arrangementet søgte repræsentanterne for Trnava City aktivt støtte til udviklingen af deres handlingsplan for tilpasning. Løsningen blev fundet i det fælles projekt ledet af Carpathian Development Institute, der beskæftiger sig med vurdering af sårbarhed over for høje temperaturer og hedebølger. Projektets samarbejdsmæssige karakter var en af succesfaktorerne. Tilgængeligheden af ekstern finansiering var også afgørende for færdiggørelsen af sårbarhedsvurderingen og udviklingen af planerne for tilpasning til klimaændringer.

I Košice blev der ydet finansiering til udviklingen af Zapad-tilpasningsstrategien gennem projektet "Climcross Development: Partnerskab for håndtering af klimaændringernes indvirkning på udviklingen", der gennemføres inden for rammerne af det grænseoverskridende samarbejdsprogram mellem Ungarn og Slovakiet 2007-2013.

I Trnava blev der ydet finansiering gennem projektet "Cities resilient to Climate Change Impacts" inspireret af byen Trnava, som blev finansieret via den schweiziske finansieringsmekanisme (SFM). Den bæredygtige skovforvaltning finansierede hovedsagelig udviklingen af tilpasningsstrategien, men der blev afsat 20 000 EUR til træplanter, som blev plantet og vedligeholdes af byen Trnava. Tilskuds-/deltagelsesbudgetordningen, der har til formål at støtte mindre tilpasningsforanstaltninger (mindst 10 000 EUR om året), finansieres over byens budget.

Der er ingen retlige rammer i Slovakiet, der specifikt støtter byernes tilpasning til klimaændringerne. Det vigtigste strategiske referencedokument er Slovakiets nationale tilpasningsstrategi, som regeringen vedtog i 2014. Trnava har været medunderskriver af borgmesterpagten for klima og energi siden 2016 med et tilpasningsmål.

I Trnava blev sårbarhedsvurderingen og udarbejdelsen af tilpasningshandlingsplanen gennemført i 2013-2015. Sårbarhedsvurderingen og udarbejdelsen af tilpasningsstrategien i Košice tog 13 måneder fra begyndelsen af 2013 til midten af 2014. De forskellige tilpasningsforanstaltninger gennemføres gradvist.

Tilpasningsstrategierne i både Košice og Trnava er åbne og levende dokumenter, som regelmæssigt bør overvåges, evalueres og ajourføres. De bør forblive gyldige i op til 10 år.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

"Carpathian Development Institute" og "Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications (2017) Adaptation Bedste praksis fra Visegradlandene