Tatabánya, Ungarn, håndtering af virkningerne af hedebølger og skovbrande i byerne med varslingsforanstaltninger

Ungarn har et kontinentalt klima, der er kendetegnet ved varme somre (temperatur ekstremer er omkring 42 ° C) og lave samlede fugtighedsniveauer. Den gennemsnitlige årlige nedbør er ca. 600 mm, men brusere og kolde til kolde snedækkede vintre er hyppige. Heatwave begivenheder, især om sommeren, er blevet hyppigere, længere og intense i perioden 1961-2010. Desuden er tørkens hyppighed, varighed og alvor steget i de seneste årtier (ClimateChange, 2020). Klimafremskrivninger baseret på scenarierne RCP4.5 og 8.5 viser, at disse tendenser (stigninger i hedebølger og tørke) vil vare ved i de kommende årtier (se EEA's kort over ekstreme hedebølger og EEA's indikatorer for meteorologiske og hydrologiske tørker),hvilket vil påvirke det ungarske landskab og samfund.

Tatabánya står og vil fortsat stå over for to store klimarelaterede risici, for hvilke der er behov for tilpasningsforanstaltninger: hedebølger (herunder forbindelsen til varmeøeffekten i byerne) og naturbrande. Disse to risici, der skyldes ekstreme temperaturer og tørke, truer den omgivende region og befolkningens sundhed (herunder gennem luftforurening). Derudover er kraftige regnskyl og oversvømmelser i øjeblikket stigende.

Som led i den lokale klimaændringsstrategi og handlingsplanen er der gennemført tre foranstaltninger i Tatabánya: i) et lokalt varme- og UV-alarmsystem ii) uddannelsesprogrammet "Smart Sun" og iii) foranstaltninger, der har til formål at forbedre brandvæsenets kapacitet.

Det lokale varme- og UV-alarmsystem og Smart Sun Educational Programme blev designet til at beskytte offentligheden mod de skadelige virkninger af høje temperaturer (herunder hedebølger) og UV-stråling. De søger at:

• øge offentlighedens bevidsthed om hedebølgers indvirkning på sundheden og om effektive foranstaltninger til selvbeskyttelse mod ugunstigt høje temperaturer
• reducere antallet af personer, der udsættes for de skadelige virkninger af høje temperaturforhold, og tilvejebringe oplysninger, der kan reducere de skadelige virkninger for menneskers sundhed
• Ressourcebesparelser ved at fokusere på forebyggende foranstaltninger frem for foranstaltninger, der tager hånd om konsekvenserne.

De foranstaltninger, der var rettet mod yderligere at opbygge brandvæsenets kapacitet, var udformet med henblik på at beskytte offentligheden og skovene mod naturbrande og forhindre tab af biodiversitet. Foranstaltningerne har navnlig til formål at:

• forebygge skader som følge af naturbrande og sundhedsvirkninger som følge af røg og tab af biodiversitet
• Forebyggelse af tilskadekomne blandt brandmænd på grund af manglende uddannelse og kapacitet.

Tatabánya etablerede en blanding af bløde foranstaltninger til at håndtere virkningerne af hedebølger og naturbrande. Blandt disse er et varme- og UV-alarmsystem på plads: Når ekstremt varmt vejr forudsiges, sættes en varmebølge og UV-protokol i gang. Den ungarske meteorologiske tjeneste og det nationale sundhedskontor rapporterer advarsler om hedebølger eller høj UV-stråling til de lokale myndigheder. Derefter modtager borgerne en indberetning i trykt eller elektronisk form. Protokollen består af en række aktiviteter, der rådgiver borgerne om, hvordan de skal forberede sig på den forventede hedebølge, og hvem de skal kontakte i tilfælde af sundhedsproblemer. Et centralt aspekt er, at informationen når ud til borgerne hurtigt og gennem forskellige kanaler (lokal radio, tv, byens hjemmeside, Facebook). Så snart en forestående hedebølge er forudsagt, underrettes Ungarns nationale læge. Instrukser til borgere, institutioner, sundhedsorganisationer og medier, der opdateres hvert 30. minut, distribueres via forskellige mediekanaler: De lokale og regionale medier er blevet advaret. Oplysningerne formidles også via andre kanaler: byens hjemmeside, postudbringning og fax til alle myndigheder, institutioner, offentlige virksomheder og arbejdsgivere.

Varmealarmsystemet er allerede blevet aktiveret flere gange: I de seneste 8 år (indtil 2020) er der i gennemsnit blevet foretaget 3-5 indberetninger om året i Tatabánya. UV-varslingssystemet blev aktiveret én gang om året, undtagen i 2012, hvor det blev aktiveret to gange. Ifølge borgmesterkontoret er et stigende antal indbyggere nu klar over, hvad de skal gøre under en hedebølge eller UV-strålingsalarm.

Under Smart Sun-uddannelsesprogrammet gøres forskellige sårbare grupper (f.eks. spædbørn og deres forældre, unge, ældre og syge) opmærksomme på de skadelige virkninger af hedebølger og høj solaktivitet på den menneskelige krop samt på de enkle og effektive foranstaltninger til, hvordan man beskytter sig selv og tager sig af andre mennesker (f.eks. drikker 2-3 liter stillestående vand om dagen, opholder sig indendørs eller på skyggefulde steder mellem kl. 11.00 og 15.00, bærer lyse hatte, bærer solbriller osv.).

Voksne gøres også opmærksom på deres rettigheder med hensyn til arbejdsmiljø, især hvis deres arbejde omfatter udendørs aktiviteter. Arbejdsgivere bør f.eks. forsyne medarbejdere, der arbejder udendørs, med drikkevand og ordentligt tøj og bør sørge for at gennemføre en passende arbejdsordning (1 times arbejde udendørs i hedebølgen bør efterfølges af 30 minutters hvile).

Højere temperaturer i længere perioder, mindre nedbør og ændrede vindmønstre øger risikoen for skovbrande i mange europæiske regioner. Men kun mindre brande (hovedsagelig nærliggende bebyggede områder) opstod i de sidste par år. Byen Tatabánya i Ungarn har forbedret brandvæsenets evne til at bekæmpe skovbrande ved at:

• tilvejebringelse af specialuddannelse og -udstyr
• forbedring af vejnettet i skovområder og dermed forbedring af tilgængeligheden for beredskabstjenesterne under en brand
• levering af vagttårne eller kamerasystemer, der kan hjælpe med at opdage brande tidligt og
• tilbyde velforvaltede beredskabssystemer.

Brugen af et brand vejr indeks system hjælper brandvæsenet til at forberede sig på og reagere på sådanne begivenheder. En styrkelse af den lokale og regionale katastrofehåndtering har ført til færre skader som følge af skovbrande og færre tilskadekomne blandt brandmænd. En yderligere sidegevinst er, at disse foranstaltninger også har hjulpet med at håndtere andre naturkatastrofer såsom storme og oversvømmelser, som forventes at forekomme hyppigere som følge af forventede klimaændringer.

Tatabánya-handlingsplanen for klimaændringer er resultatet af integrationen af top-down- og bottom-up-tilgange. Planen blev udarbejdet med bistand fra det sociologiske forskningsinstitut under det ungarske videnskabsakademi. Byen Tatabánya har støttet de initiativer, som akademiet har foreslået, og ved hjælp af støtte fra civilsamfundet blev problemerne med miljøbeskyttelse og navnlig dem, der er forbundet med risici i forbindelse med klimaændringer, behandlet.

Under udarbejdelsen af planen blev der gennemført omfattende høringer af interessenter. Alle relevante kommunale organer var involveret: Undervisningsministeriet i Tatabánya kommune, det nationale folkesundhedsinstitut, skoler (lærere og studerende), børnehaver, lokale hospitaler, ingeniører, forsyningsselskaber (elektricitetsselskab, industrivirksomheder, transportforvaltningsselskab, affaldsforvaltningsselskaber osv.).

Varme- og UV-varslingssystemet er baseret på tæt samarbejde og deltagelse af 22 forskellige organisationer, herunder lokalt politi, lokal ambulancetjeneste, lokalt civilforsvar, lokalt brandvæsen, hospitaler, vandforsyninger og skoler. Indbyggerne i Tatabánya dannede tre aktive grupper, der hver især var involveret i at fremme lokal bæredygtighed. Blandt deres mange resultater har de bidraget til varme- og UV-varslingsprogrammet, organiseret hold til at hjælpe med gennemførelsen af handlingsplanen for klimaændringer på meget lokalt plan, etableret emissionsreduktionsmål og gennemført uddannelses- og informationsprogrammer (byen har et årligt budget til sit boligprogram, som omfatter energibesparelser). De tre grupper og deres mål er som følger:

1. Den første gruppe er Indbyggergruppen, der fokuserer på udviklingen af en ny vision for byens fremtid: det fungerer som repræsentant i den offentlige beslutningstagning og har gennem sin indsats bidraget til at fremme kommunikationen mellem beboere og offentligt ansatte ved at sikre, at lokale interesser udbredes;
2. Den anden gruppe er elevrådet: dette består af studenterrepræsentanter, der er involveret i en række forskellige opgaver, herunder deltagelse i lokal beslutningstagning
3. Den tredje gruppe er den lokale klimagruppe, der består af en bred vifte af enkeltpersoner, herunder studerende, pensionister, læger, sygeplejersker, lærere, ingeniører, forskere, embedsmænd, virksomhedsledere og andre beboere.

Den brede inddragelse af aktører, der samarbejdede, er en af de succesfaktorer, der førte til udvikling og drift af varme- og UV-alarmsystemet. En procedure, der er let at aktivere i varslingssystemet, letter også tidlig varsling af den potentielle risiko og en beredskabsindsats fra borgernes side. Advarslen starter fra borgmesterkontoret. Den informerer derefter omkring 150 institutioner, som derefter videresender advarslen til deres arbejdstagere og til deres kontakter. Alle institutioner informeres således og er allerede bevidste om deres ansvar i forbindelse med en varsling. Gennem denne proces, og inddragelse af medier (lokale radiostationer, og tv), er næsten hele befolkningen i byen gjort opmærksom på alarmen. Borgmesterens kommunikationskontor informerer også politikerne.

Det Sociologiske Forskningsinstitut hjalp byen med at udforme beredskabsplanen. Dette gjorde det muligt for instituttet at udvikle solid intern ekspertise, som kan stilles til rådighed for andre ungarske kommuner og medlemmer af sammenslutningen af klimavenlige byer.

Udviklingen af den lokale klimastrategi og -handlingsplan blev finansieret over det budget for miljøuddannelse og klimaændringer, der er til rådighed på kommunalt plan. Personalet blev udpeget fra Tatabánya kommune og fra det sociologiske forskningsinstitut under det ungarske videnskabsakademi til at udvikle strategien og planen.

I 2009 stillede afdelingen for miljøuddannelse og klimaændringer et budget på 4 000 000 HUF (ca. 15 000 EUR) til rådighed, og der blev afsat en fuldtidsklimaforvalter til gennemførelsen af handlingsplanen. Dette budget har været nogenlunde konstant gennem årene: 4-6 000 000 HUF er blevet ydet årligt af Tatabánya kommune, mens yderligere bidrag er blevet stillet til rådighed af andre involverede organisationer.

Tatabánya-handlingsplanen for klimaændringer fremmes i Ungarns nationale klimaændringsstrategi, der blev vedtaget i 2008. Tatabányas departement for strategi og kontrol var det ledende regeringsorgan under forberedelsen, og det er det førende gennemførelsesorgan.

Der var behov for ca. 1,5 år til at udvikle den lokale klimastrategi og -handlingsplan. Gennemførelsen af foranstaltningerne begyndte i 2008 og er i gang, og de foranstaltninger, der allerede er gennemført, er stadig aktive.

Handlingsplanen for klimaændringer henviser til perioden 2008-2025. Tatabánya kommune underrettes regelmæssigt om, hvor langt den er nået. Der er planlagt en revision af strategien og handlingsplanen i løbet af det næste halvandet år.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Hovedsageligt Tatabánya kommune og til en vis grad CIRCLE 2-projektets Adaptation Inspiration Book (2013)