Zaragoza: kombinere oplysningskampagner og finansielle foranstaltninger for at forbedre vandeffektiviteten

Zaragoza er den femtestørste by i Spanien og hovedstaden i den selvstyrende region Aragón med en befolkning på omkring 706.000 indbyggere. Byen ligger i en halvtørre region med en gennemsnitlig årlig nedbør på kun 314 mm, hvoraf de fleste falder i de kolde vintre. Derfor er vandmangel et alvorligt problem for kommunen. Dette blev tydeligt i begyndelsen af 1990'erne, da en langvarig tørke resulterede i vandrestriktioner, der forårsagede offentlig vrede og politiske konsekvenser på nationalt plan. Siden da har der været flere tørkeperioder, og 2012 er det tørreste år siden 1940'erne. Ifølge PESETA IV-undersøgelsen forventes antallet af på hinanden følgende tørre dage at stige betydeligt i Syd- og Centraleuropa, navnlig om sommeren, hvilket muligvis vil forværre problemet med vandknaphed.

Byen Zaragoza besluttede at tage fat på vandforvaltningen for at imødekomme behovene i udviklingsøkonomien og de fremtidige krav fra en voksende befolkning. Byen bevægede sig væk fra fortsat udnyttelse af begrænsede ressourcer for at begrænse vandefterspørgslen og begrænse lækagen fra distributionsnettene. Vandknaphed har været en vigtig drivkraft, men finansielle og økonomiske overvejelser har også været vigtige faktorer.

Efter vandmangel i midten af 1990'erne øgede Zaragoza kommune sin vandforsyning og forbedrede forvaltningen af vandefterspørgslen ved at udvikle en "vandbesparelseskultur". Den kommunale strategiplan for 1996-2010 fastsatte et ambitionsmål om at reducere byens samlede vandforbrug fra 84,7 mio. m3 i 1995 til 65 mio. m3 i 2010. I 2010 blev der iværksat endnu en vandforvaltnings- og kvalitetsforbedringsplan i Zaragoza, hvor der blev fastsat en række mål for effektiv anvendelse af opsamlet og renset vand, sikkerhed i vandforsyningen og brugernes tilfredshed.

En kommunal vandkommission blev oprettet af byrådet i 1996 for at føre tilsyn med gennemførelsen af en række ambitiøse langsigtede vandbesparelsesinitiativer i overensstemmelse med de fastsatte mål. Kommissionen er stadig aktiv, selv om der kun blev afholdt nogle få møder. Initiativer, der fremmes af Kommissionen, omfatter: i) Zaragoza Water Saving City-programmet med flere interessenter, ii) en fuldstændig reform af vandfaktureringssystemet og iii) investeringer med henblik på at reducere høje forekomster af vand, der ikke er registreret i byens distributionsnet.

Zaragoza Water Saving City-programmet blev iværksat i 1996 af NGO'en Fundación Ecologica y Desarollo (FED) med støtte fra kommunen. Programmet blev gennemført i følgende faser:

• Fase 1: "Små skridt, store løsninger" en omfattende oplysningskampagne for at reducere vandforbruget i boliger, offentlige bygninger og kommercielle aktiviteter gennem adfærdsændringer og vandbesparende teknologi.
• Fase 2: "50 eksempler på god praksis" gennemførelse af 50 eksempler på vandeffektive teknologier og praksisser i parker, haver, offentlige bygninger og industrien for at demonstrere resultater og tilskynde til udbredelse i større målestok i hele byen.
• Fase 3: "Skole til effektiv vandanvendelse" udbredelse af lommevejledninger blandt byens største vandforbrugende sektorer, der beskriver de gode vandbesparelsespraksisser, der er identificeret i fase 2.
• Fase 4: "100 000 forpligtelser" – Opfordringen fra borgere og virksomheder til online offentligt at forpligte sig til at spare vand i tide til den internationale verdensudstilling "Vand og bæredygtig udvikling", der åbnede i Zaragoza i juni 2008.

Et andet initiativ til at reducere vandforbruget i byen havde til formål at revidere vandtakststrukturen for at gøre den mere retfærdig og efterspørgselsorienteret med henblik på at opnå fuld omkostningsdækning gennem indtægter, herunder de direkte omkostninger ved levering af tjenester samt indirekte omkostninger i vandcyklussen mere generelt. Dette blev gjort gennem:

• rimelige afgifter, der sikrer, at omkostningerne ved vand står i forhold til de fordele, det giver brugeren
• økonomisk overkommelig adgang til basale vandforsyningstjenester for alle, herunder adgang til tilskud til sårbare husstande (pensionister, arbejdsløse, store familier)
• et incitament for forbrugeren til at bruge vand effektivt i form af rabatter på vandregninger, der belønner husholdninger, der var i stand til at reducere deres årlige vandforbrug med 10 % eller mere
• straffe overdrevent forbrug med højere priser.

Systemet er blevet bibeholdt, og priserne justeres regelmæssigt.

Det tredje initiativ, der blev fremmet, havde til formål at håndtere lækager fra byens aldrende vandforsyningsrørledninger. Der blev foretaget betydelige investeringer i kontrol af vandtab, herunder istandsættelse af rørledningsnettet (f.eks. er 65 km af rørledningsnettet blevet renoveret mellem 2010 og 2019), trykstyringskontroller og hårdt tiltrængt vedligeholdelse af lækkende lagertanke i kælderen i lejlighedskomplekser. Selv om det er relevant, var den årlige gennemsnitlige længde af den fornyede rørledning i de seneste 10 år (6,5 km/år) klart lavere end den, der fandt sted i den foregående periode, også på grund af den økonomiske krise. På samme måde faldt vækstraten for vanddistributionsnettet: I gennemsnit var den 6,6 km/år mellem 2010 og 2019, hvilket er lavere end før den økonomiske krise (22,9 km/år).

I 2019 blev Zaragozastrategien for klimaændringer, luftkvalitet og sundhed (ECAZ 3.0) godkendt, herunder foranstaltninger, der specifikt vedrører vand:

• Foranstaltning 28 - Bæredygtig vandforvaltning fra drikkevandsforsyningen, herunder: udskiftning af fibercementrør med duktilt jern, zoneinddeling af byen i op til 90 forsyningszoner, oplysningskampagner, udskiftning af det gamle forsyningsnet i byfornyelsesprojekter, ændring af vandmålere med de bedste tilgængelige teknologier, alternative systemer til drikkevand til kunstvanding
• Foranstaltning 29: Bæredygtig vandforvaltning fra spildevandsrensning, herunder: forøgelse af andelen af udskiftning af rør, rensning af 100 % af vandet, konsolidering af driften af rensningsanlæggene og renovering af deres anlæg, tilpasning af rensningsanlæggene til nye forurenende stoffer, øget kontrol i samlere (industrier), forbedring af bevidstheden om udslip fra husholdninger, forbedring af regnvandsrensningen og evaluering af uregulerede bidrag fra grøfter.

Resultaterne af disse omfattende kampagner og foranstaltninger reducerede vandforbruget i Zaragoza fra 180 liter pr. indbygger pr. dag (lpcd) i 1980 til 136 lpcd i 2000 til blot 105 lpcd i 2010. Med hensyn til de samlede vandbesparelser overskred byen sit eget mål: I 2009 var det samlede vandforbrug 59,9 mio. m3. 15 år efter initiativernes start opnåede byen således en reduktion af vandforbruget på næsten 30 % på trods af en befolkningstilvækst på 12 % på samme tid. Efter flere år med et betydeligt fald fortsætter vandforbruget med at falde en smule i de efterfølgende år, om end med en langsommere hastighed. I 2010 var det samlede vandforbrug 60,95 mio. m3, mens det i 2019 var 58,65 mio. m3. Det daglige forbrug pr. indbygger faldt fra 100 lpcd i 2011 og 2012 til ca. 94 lpcd i 2018 (data fra byen Zaragoza).

Mellem marts 2009 og januar 2010 blev drikkevand leveret til fire andre kommuner (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén og Pastriz) sammen med Zaragoza. Desuden blev der i december 2016 leveret en femte yderligere kommune (Villanueva de Gállego) sammen med de andre. Resultaterne af vandbesparelsesinitiativerne i Zaragoza fremgår også af evalueringen af de samlede daglige vandmængder: Der var tale om 228 liter i både 2009 og 2010 og 212 liter i 2019, hvilket svarer til en reduktion på 7 %.

Zaragoza er blevet en model for effektiv anvendelse og forvaltning af vand, der står over for nuværende og fremtidige tørkerisici.

Hovedparten af resultaterne skyldtes ændringer i vandforbrugsadfærden, hovedsagelig som følge af oplysnings- og pr-aktiviteter. Allerede i første fase af Water Saving City-programmet var procentdelen af borgere, der var opmærksomme på potentielle vandbesparelsesforanstaltninger, steget fra 40 % til 72 %. Den seneste kampagne "We Take Care of Every Drop" forbinder husholdningernes vandbesparelser og klimaændringer, og den forventes yderligere at støtte borgernes bevidsthed og bæredygtige forbrugsmønstre.

Andre initiativer som f.eks. kontrol af lækage fra vandforsyningsnettet spillede også en rolle. Mellem 2000 og 2010 faldt antallet af rørudbrud fra 750 til 350 i 2010, og tabene fra systemet som helhed blev reduceret med over 40 %, hvilket betyder, at der blev sparet næsten 20 mio.³ vand om året. I 2009 var mængden af lækket vand 20,37 Mm³ og i 2010 20,75 Mm³, mens denne mængde i 2018 var 19,45 Mm³. Når man sammenligner 2018-værdien med gennemsnittet for årene 2009-2010, er reduktionen i mængden af lækager i størrelsesordenen 1,1 Mm³/ år.

Revisionen af taksterne havde mindre indflydelse på reduktionen af vandforbruget, men havde ikke desto mindre en stor økonomisk indvirkning på vandforsyningen. der henviser til, at indtægterne fra vandforbrugerne i 1997 dækkede ca. 70 % af udgifterne til forsyning og spildevandsbortskaffelse, mens det tilsvarende tal i 2006 var tættere på 90 %; godt på vej til at nå målet om fuld omkostningsdækning. Dette har gjort det muligt at foretage hårdt tiltrængte investeringer i infrastruktur til vandforsyning, navnlig spildevandsrensning. Den seneste evaluering af denne komponent synes ikke at være offentligt tilgængelig.

Resultaterne gør det muligt at konkludere, at en kombination af ændringer i vandforbrugsadfærd, vandeffektivitetsteknologi og reduceret lækage kan skabe tilstrækkelige besparelser til at gøre ny og bekostelig vandforsyningsinfrastruktur unødvendig.

Byen er også initiativtager til projekter for effektiv anvendelse, kvalitetsforsyning, fremme af ledningsvand, rensning af spildevand. Det fremmer også bevarelsen og beskyttelsen af de økosystemer, der er knyttet til vand, og de økosystemtjenester, de leverer. Ud over at reducere vandforbruget har kampagnen "We Take Care of Every Drop" til formål at bevidstgøre befolkningen om forholdet mellem vandforbrug og modvirkning af klimaændringer. Det vand, der anvendes i det daglige, gennemgår en række energiintensive processer (lagring, transport, rensning, rensning osv.), der genererer CO2-emissioner. Indførelse af vandbesparende teknologier og ændring af forbrugsvaner kan reducere disse emissioner og bidrage til at forbedre klimaet.

Målet om at reducere vandforbruget for alle typer forbrugere krævede samarbejde fra en bred vifte af interessenter. Blandt de interessenter, der deltog i initiativet, var Zaragoza by, Zaragoza vandkommission (som selv består af repræsentanter for forskellige kommunale afdelinger, borgergrupper, det organiserede civilsamfund og andre interessenter), ikkestatslige organisationer (Ecology and Development Foundation, Foundation for a New Water Culture (FNCA) og San Valero Foundation), virksomheder og lokale beboere. Et tæt samarbejde med repræsentanter for interessenter gjorde det muligt at identificere realistiske og acceptable vandbevaringsforanstaltninger og udnyttede de eksisterende kommunikationskanaler til at nå ud til medlemmer af de forskellige målgrupper. Ved at give borgerne oplysninger, midler og incitamenter til aktivt at forpligte sig til at spare på vandet øgedes bevidstheden om fordelene ved at bidrage til byens overordnede bevaringsmål.

Desuden samarbejder byrådet i Zaragoza med NGO'en ECODES om forskellige initiativer, der har til formål yderligere at øge borgernes bevidsthed om betydningen af at reducere vandforbruget og CO2-emissionerne på samme tid. Målet er at skabe et netværk af samarbejdende enheder, der støtter oplysningskampagner og giver en multiplikatoreffekt blandt deres partnere, sympatisører og interessegrupper.

Zaragoza-tilgangens succes synes i høj grad at have været afhængig af gennemførelsen af følgende foranstaltninger:

• direkte samarbejde med repræsentanter for de berørte parter.
• Oprettelse af en central koordineringsenhed: I stedet for at være en samling af fragmenterede, individuelle initiativer sikrede oprettelsen af Zaragoza-vandkommissionen en effektiv koordinering af høringen, gennemførelsen og evalueringen af de forskellige aktiviteter med henblik på at nå et fælles mål.
• Tilskyndelse til offentlig deltagelse: Husholdningernes vandforbrug blev udpeget som et centralt område, hvor der kunne opnås betydelige vandbesparelser, og dette førte til, at de lokale beboere blev inddraget i vandkommissionens arbejde.
• Målretning mod specifikke sektorer: i stedet for at fremme generiske vandbesparelsesbudskaber var oplysningsaktiviteter rettet mod specifikke brugergrupper med oplysninger, der var direkte relevante for deres virksomhed eller livsstil. Udarbejdelsen af formidlingsvejledninger for forskellige forbrugertyper resulterede også i, at eksplicitte fordele og incitamenter til reduceret vandforbrug blev klart skitseret og fremmet.
• Vi går foran med et godt eksempel: højforbrugsgrupper og den brede offentlighed ville sandsynligvis ignorere oplysningskampagner, hvis de mente, at de myndigheder, der er ansvarlige for vand, ikke i lige høj grad var engageret i at forbedre deres egne resultater. Ved at levere en effektiv og pålidelig vand- og spildevandsservice var virksomheder og beboere mere tilbøjelige til at bidrage selv.
• Opnåelse af politisk engagement: høring af centrale interessenter og offentlig deltagelse for at reducere vandforbruget i Zaragoza blev specifikt nævnt i den kommunale strategiplan, og gennemførelsen af mange aktiviteter fandt sted gennem lokale Agenda 21-underudvalg. Et støttende byråd gjorde det muligt at indgå politiske forpligtelser, øge tilgængeligheden af finansiering og tilvejebringe midler til at skabe offentlig stolthed over byens resultater gennem arrangementer såsom Expo "08.

Byens deltagelse i følgende projekter var også relevant:

• "SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow's Cities' Health", innovation inden for integreret forvaltning af byvand i 12 byer i hele verden for yderligere at styrke byens forpligtelse til at forvalte sine vandressourcer bæredygtigt.
• Optimizagua - en referencemodel for effektiv vandforvaltning (LIFE 2003 ENV/E/000164), som Kommissionen har udvalgt som bedste miljøprojekt.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), som resulterede i en vejledning i effektiv vandforvaltning.

I de sidste 10 år siden gennemførelsen af den anden vandforvaltnings- og kvalitetsforbedringsplan i Zaragoza har der været en meget vigtig økonomisk krise, som har ført til et betydeligt fald i lokale enheders indkomst. Dette har resulteret i et betydeligt fald i investeringer af enhver art, navnlig i forbindelse med vandkredsløbet. Dette har udmøntet sig i en stabilisering af situationen, men den yderligere forbedring er i vid udstrækning blevet bremset.

En omfattende evaluering af omkostningerne er ikke offentligt tilgængelig. Nogle data er tilgængelige for specifikke foranstaltninger.

De vigtigste fordele ved de gennemførte foranstaltninger er et reduceret vandforbrug og den dermed forbundne reduktion af energiforbruget. Det skal også bemærkes, at forbedringerne som følge af gennemførelsen af vandforvaltnings- og kvalitetsforbedringsplanen og omfanget af de investeringer, den indebar, førte til den opfattelse, at Zaragozas vandforsyning var i en tilstrækkelig tilstand. Jeg havde ikke brug for uopsættelige forbedringer, hvilket på en eller anden måde bidrog til, at de knappe økonomiske ressourcer, der var til rådighed for investeringer, fortrinsvis skulle rettes mod andre sektorer, der objektivt set frembød en betydeligt værre situation.

Den kommunale bekendtgørelse om økoeffektivitet og kvalitet af integreret vandforvaltning (februar 2011) er retningsgivende for de fremtidige planer for vandbesparelser. Den er i øjeblikket ved at blive revideret. Formålet er at tilpasse visse aspekter, der anses for at kunne forbedres på baggrund af de erfaringer, der er indhøstet, siden forordningen trådte i kraft. Denne revision udgør ikke en ændring af de generelle principper, der ligger til grund for denne forordning.

Efter aftale med det kommunale samfund Ecociudad Zaragoza, som har fået overdraget forvaltningen af sanitet, er det blevet besluttet at udarbejde en strategisk plan, der definerer kriterierne og de prioriterede foranstaltninger for hele vandcyklussen i Zaragoza.

Zaragoza Water Saving City-programmet blev iværksat i 1996 og er stadig i gang.

Vandbesparelse er en kontinuerlig proces: Det er vigtigt at sikre kontinuitet i de planlagte foranstaltninger og sikre vedligeholdelse (f.eks. for at begrænse lækager) for at holde vandforbruget på et lavt niveau.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragoza Kommune og SWITCH (Sustainable Water Management Improves Tomorrow Cities Health) projekt