Europäische Politik in den Bereichen Anpassung an den Klimawandel und Gesundheit

Klima und Gesundheit in den wichtigsten politischen Dokumenten der EU

In der EU befasst sich eine Reihe von Maßnahmen mit der Vermeidung von Auswirkungen des Klimawandels auf die menschliche Gesundheit.

Der wichtigste politische Gesamtrahmen ist der europäische Grüne Deal. Darin wird eine neue Wachstumsstrategie festgelegt, um die Union in eine faire und wohlhabende Gesellschaft mit einer modernen, ressourceneffizienten und wettbewerbsfähigen Wirtschaft umzuwandeln, in der 2050 keine Nettoemissionen von Treibhausgasen entstehen und das Wirtschaftswachstum von der Ressourcennutzung entkoppelt ist. Der europäische Grüne Deal zielt auch darauf ab, das Naturkapital der Union zu schützen, zu erhalten und zu verbessern und „die Gesundheit und das Wohlergehen der Bürger vor umweltbedingten Risiken und Auswirkungen zu schützen“. Gleichzeitig muss dieser Übergang gerecht und inklusiv sein und niemanden zurücklassen.

In dem Vorschlag für das 8. Umweltaktionsprogramm bis 2030 wird gefordert, die Verbindungen zwischen der Umwelt- (einschließlich Klima-) und der Gesundheitspolitik zu stärken, unter anderem durch die „Überwachungder menschlichen Gesundheit und der Auswirkungen des Klimawandels sowie der Anpassung an den Klimawandel“.

EU-Politik zur Anpassung an den Klimawandel

Nach Artikel 5 des im Juni 2021 in Kraft getretenen Europäischen Klimagesetzes ist die Anpassung an den Klimawandel eine rechtliche Verpflichtung für die Organe der EU und die Mitgliedstaaten, „kontinuierliche Fortschritte bei der Verbesserung der Anpassungsfähigkeit, der Stärkung der Resilienz und der Verringerung der Anfälligkeit gegenüber dem Klimawandel im Einklang mit Artikel 7 des Übereinkommens von Paris sicherzustellen“. Außerdemberücksichtigen die Anpassungsmaßnahmen der Mitgliedstaaten „die besondere Anfälligkeit der betreffenden Sektoren“, integrieren „die Anpassung an den Klimawandel in kohärenter Weise in allen Politikbereichen“ und konzentrieren sich „insbesondere auf die am stärksten gefährdeten und betroffenen Bevölkerungsgruppen und Sektoren“.

Die Europäische Kommission hat im Februar 2021 die Mitteilung „Ein klimaresilientes Europa aufbauen – die neue EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel“ angenommen. Darin wird eine langfristige Vision für die EU skizziert, eine klimaresiliente Gesellschaft zu werden, die vollständig an die unvermeidbaren Auswirkungen des Klimawandels bis 2050 angepasst ist, und es wird auch darauf hingewiesen, dass ein tieferes Verständnis der Klimarisiken für die Gesundheit erforderlich ist. Eine zentrale Maßnahme im Rahmen dieser Strategie ist die Europäische Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit.

Die Europäische Kommission und die Europäische Umweltagentur bereiten die erste Europäische Klimarisikobewertung (EUCRA) vor. Sie soll im Frühjahr 2024 veröffentlicht werden und wird die wichtigsten Auswirkungen und Risiken des Klimawandels – einschließlich der Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit – in Europa bewerten.

EU-Koordinierungsmaßnahmen im Gesundheitsbereich

Gemäß Artikel 168 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union liegt die Hauptverantwortung für die Organisation und Bereitstellung von Gesundheitsdiensten und medizinischer Versorgung bei den Mitgliedstaaten. Die EU-Gesundheitspolitik dient daher der Ergänzung der nationalen Politiken und der Gewährleistung des Gesundheitsschutzes in allen EU-Politiken. So hat die EU 2022 die Verordnung (EU) 2022/2371 zu schwerwiegenden grenzüberschreitenden Gesundheitsgefahren und zur Aufhebung des Beschlusses 1082/2013/EU angenommen, um beispielsweise die Vorsorge und die Koordinierung der Reaktionen auf Gesundheitsgefahren zu stärken. Damit erhält die EU ein starkes und umfassendes Mandat für die Koordinierung und Zusammenarbeit im Hinblick auf eine wirksamere Reaktion auf schwerwiegende grenzüberschreitende Gesundheitsgefahren sowohl auf Ebene der Europäischen Union (EU) als auch auf Ebene der EU-Mitgliedstaaten. Ziel ist es, die Präventions-, Vorsorge- und Reaktionsplanung zu stärken; Verstärkung der epidemiologischen Überwachung und Überwachung; Verbesserung der Datenberichterstattung; und die EU-Koordinierung zu stärken.

Die Europäische Kommission baut eine starke Europäische Gesundheitsunion auf, um die Koordinierung schwerwiegender grenzüberschreitender Bedrohungen, einschließlich solcher im Zusammenhang mit Umwelt- und Klimabedingungen, weiter zu verbessern. In der Mitteilung heißt es: Aufbau einer Europäischen Gesundheitsunion – Vorsorge und Resilienz, baut die Europäische Gesundheitsunion auf den gemeinsamen Bemühungen der EU auf, die Beziehungen mit der natürlichen Umwelt durch unterschiedliche und nachhaltigere Muster des Wirtschaftswachstums in Einklang zu bringen. Die Bekämpfung des Klimawandels und die Suche nach Anpassungsmöglichkeiten, die Erhaltung und Wiederherstellung der biologischen Vielfalt, die Verbesserung der Ernährung und Lebensweise, die Verringerung und Beseitigung der Umweltverschmutzung werden sich positiv auf die Gesundheit der Bürgerinnen und Bürger auswirken.

Das Programm EU4Health (im Folgenden das „Programm“) ist das bislang größte EU-Gesundheitsprogramm, mit dem 5,3 Mrd. EUR in Maßnahmen mit EU-Mehrwert investiert werden, die die Politik der EU-Länder ergänzen und eines oder mehrere der Ziele von EU4Health verfolgen.

Das Programm zielt darauf ab, die Gesundheit in der Union zu verbessern und zu fördern, die Menschen in der Union vor schwerwiegenden grenzüberschreitenden Gesundheitsgefahren zu schützen, Arzneimittel, Medizinprodukte und krisenrelevante Produkte zu verbessern und die Gesundheitssysteme zu stärken. EU4Health beabsichtigt unter anderem, „zurBekämpfung der negativen Auswirkungen des Klimawandels und der Umweltzerstörung auf die menschliche Gesundheit beizutragen“,indem förderfähigen Einrichtungen Finanzmittel für die Gesundheit bereitgestellt werden. Die Ziele des Programms werden verfolgt, wobei gegebenenfalls ein hohes Gesundheitsschutzniveau in allen Politikbereichen und Tätigkeiten der Union im Einklang mit dem Konzept „Eine Gesundheit“ sichergestellt wird.

Schließlich wird in der Mitteilung der Kommission über ein umfassendes Konzept für die psychische Gesundheit vom Juni 2023 der Klimawandel als einer der Bestandteile der „dreifachen planetarischen Krise“ des Klimawandels, des Verlusts an biologischer Vielfalt und der Umweltverschmutzung genannt. Es wird auch hervorgehoben, dass junge Menschen stark vom Klimawandel betroffen sind und dass viele von ihnen ihre Zukunft als beängstigend empfinden.

Europäische Agenturen und Behörden in den Bereichen Klimawandel und Gesundheit

Um Europas Abwehr gegen Infektionskrankheiten zu stärken, wurde 2005 das Europäische Zentrum für die Prävention und die Kontrolle von Krankheiten (ECDC) gegründet. Das ECDC ist für wissenschaftliche Erkenntnisse und Risikobewertungen zu übertragbaren Krankheiten, einschließlich der mit dem Klimawandel verbundenen Krankheiten, zuständig. Die europäischen Länder melden dem ECDC Daten aus ihren Überwachungssystemen. Gemäß der Verordnung (EU) 2022/2371 wird die Liste der Krankheiten, die dem ECDC auf EU-Ebene gemeldet werden müssen, aktualisiert, um eine rechtzeitige Erkennung von Krankheiten, einschließlich der mit dem Klimawandel verbundenen Krankheiten, zu ermöglichen.  Das ECDC hat das Europäische Netzwerk für Umwelt und Epidemiologie (E3) entwickelt, das Echtzeit-Überwachungsinstrumente für meteorologische Bedingungen zur Bewertung des Risikos von durch Wasser übertragenen Krankheiten und durch Vektoren übertragenen Krankheiten sowie andere Instrumente für Risikobewertungen bereitstellt. Darüber hinaus werden Mittel des ECDC und der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) bereitgestellt. VectorNet, jetzt in seiner zweiten Iteration (2019–2023), eine Plattform, die die Erhebung von Daten über Vektoren und Krankheitserreger in Vektoren im Zusammenhang mit der Gesundheit von Mensch und Tier unterstützt. Es erleichtert den Austausch von Daten über die geografische Verteilung von Arthropodenkrankheitsvektoren in Europa.

Die 2021 eingerichtete Europäische Behörde für die Reaktion auf gesundheitliche Notlagen und die Krisenvorsorge (HERA) hebt die Vorsorge- und Reaktionsfähigkeit der EU auf schwerwiegende grenzüberschreitende Gesundheitsgefahren auf ein neues Niveau und wird ein Schlüsselelement für die Schaffung einer stärkeren Europäischen Gesundheitsunion sein. Ausgestattet mit einem Budget von 6 Mrd. EUR für den Zeitraum 2022-2027 arbeitet die HERA daran, gesundheitliche Notlagen, auch aufgrund des Klimawandels, zu verhindern, aufzudecken und rasch darauf zu reagieren. Es arbeitet in zwei Modi: Vor einer Gesundheitskrise – in der „Vorbereitungsphase“ – wird die HERA eng mit anderen EU- und nationalen Gesundheitsbehörden, der Industrie und internationalen Partnern zusammenarbeiten, um die Bereitschaft der EU für gesundheitliche Notlagen zu verbessern. Im Falle einer Notlage im Bereich der öffentlichen Gesundheit auf EU-Ebene schaltet die HERA rasch auf Notfallmaßnahmen um, trifft rasche Entscheidungen und aktiviert Notfallmaßnahmen.

Die Europäische Umweltagentur verwaltet gemeinsam mit der Europäischen Kommission die Europäische Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit. Es bietet den politischen Entscheidungsträgern robuste und unabhängige Informationen über die Umwelt, einschließlich der Trends und Prognosen in Bezug auf Klimagefahren und ihre Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit.

EU-Politikbereiche mit positiven Nebeneffekten für die Auswirkungen des Klimawandels auf die Gesundheit

Viele andere EU-Politiken ermöglichen es auch, die gesundheitlichen Auswirkungen des Klimawandels anzugehen. Beispielsweise zielt die Renovierungswelle darauf ab, Gebäude energieeffizienter zu machen, wobei anerkannt wird, dass Menschen in schlecht isolierten und ausgestatteten Gebäuden im Winter stärker Unterkühlung und Hitzestress im Sommer ausgesetzt sind, insbesondere wenn sie gefährdeten Gruppen angehören. Die im Mai 2020 ins Leben gerufene EU-Biodiversitätsstrategie für 2030 fördert die Anpflanzung von Bäumen und die Wiederherstellung der Natur, was zur Abkühlung städtischer Gebiete und zur Verringerung von Überschwemmungen und anderen Naturkatastrophen beitragen kann. Die Strategie, die darauf abzielt, die biologische Vielfalt Europas bis 2030 auf den Weg der Erholung zu bringen, enthält auch andere Maßnahmen und Verpflichtungen, wie z. B. die Aufforderung an größere europäische Städte, Pläne für die städtische Ökologisierung zu entwickeln. Schließlich zielt die EU-Taxonomie für ein nachhaltiges Finanzwesen darauf ab, ein gesünderes und klimaresilienteres Lebensumfeld zu schaffen, indem mehr private Investitionen in ökologisch nachhaltige Tätigkeiten, einschließlich der Anpassung an den Klimawandel, getätigt werden.

Investitionen in Wissensentwicklung und -umsetzung

Horizont Europa ist das wichtigste EU-Finanzierungsprogramm für Forschung und Innovation bis 2027. Ausgestattet mit einem Budget von 95,5 Mrd. EUR bekämpft sie den Klimawandel, trägt zur Verwirklichung der Ziele der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung bei und fördert die Wettbewerbsfähigkeit und das Wachstum der EU. Es bietet zahlreiche Finanzierungsmöglichkeiten für Forschung und Innovation zu den gesundheitlichen Auswirkungen des Klimawandels, insbesondere im Rahmen des sogenannten Gesundheitsclusters, aber möglicherweise auch in anderen spezifischen Programmen.

Ein weiterer wichtiger Teil von Horizont Europa sind die sogenannten EU-Missionen – Verpflichtungen zur Lösung großer gesellschaftlicher Herausforderungen –, zu denen auch die

• die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel, einschließlich des gesellschaftlichen Wandels. Ausgestattet mit einem Budget von 673 Mio. EUR konzentriert sie sich auf die Unterstützung der Regionen, Städte und lokalen Gebietskörperschaften der EU bei ihren Bemühungen um den Aufbau von Widerstandsfähigkeit gegen die Auswirkungen des Klimawandels. Mehr als 300 regionale und lokale Gebietskörperschaften haben die Missionscharta unterzeichnet.
• die Mission „Klimaneutrale und intelligente Städte“, die darauf abzielt, einen gerechten Übergang zur Verbesserung der Gesundheit und des Wohlbefindens der Menschen mit Nebeneffekten wie einer verbesserten Luftqualität oder einer gesünderen Lebensweise zu fördern, wobei der wichtige Zusammenhang zwischen Anpassung an den Klimawandel, Eindämmung des Klimawandels und Gesundheit hervorgehoben wird.

Die Informationen zu den Forschungsprojekten und -ergebnissen,die aus dem vorangegangenen EU-Rahmenprogramm Horizont 2020finanziert wurden, sind im Ressourcenkatalog der Beobachtungsstelle verfügbar.