Αστικό

Αστικό

Βασικά μηνύματα

• Οι πόλεις είναι ευάλωτες στην κλιματική αλλαγή λόγω των γεωγραφικών χαρακτηριστικών τους και του υψηλού βαθμού δόμησης και αδιαπέραστων επιφανειών, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει σε υψηλότερες τοπικές θερμοκρασίες και αυξημένες πλημμύρες στις αστικές βροχοπτώσεις.
• Με τις προβλεπόμενες αυξήσεις της θερμοκρασίας, τις πιο ακραίες βροχοπτώσεις και το ποσοστό του αστικού πληθυσμού στην ΕΕ που προβλέπεται να αυξηθεί σε πάνω από 83 % από 74 % σήμερα, η ανάγκη προσαρμογής των πόλεων στις επιπτώσεις αυτές αυξάνεται.
• Η ΕΕ διαθέτει διάφορα πλαίσια πολιτικής για την αύξηση της ανθεκτικότητας των ευρωπαϊκών πόλεων και των κατοίκων τους, συμπεριλαμβανομένης της στρατηγικής της ΕΕ για την προσαρμογή και της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2030. Έχει επίσης αναπτύξει διάφορες πρωτοβουλίες για τη βελτίωση των γνώσεων και της διαθεσιμότητας δεδομένων σχετικά με την αστική ευπάθεια και την προσαρμοστική ικανότητα, συμπεριλαμβανομένου του Urban Adaptation Map Viewer και του Urban Atlas του Copernicus· και προσφέρει χρηματοδοτική και τεχνική στήριξη στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής και στους επαγγελματίες για να καταστούν οι πόλεις πιο ανθεκτικές και προσαρμοστικές, όπως μέσω του προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα και την καινοτομία του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» και του εργαλείου στήριξης της αστικής προσαρμογής.

Επιπτώσεις και τρωτά σημεία

Στην Ευρώπη, πάνω από το 74 % του πληθυσμού ζει σε αστικές περιοχές και αυτό προβλέπεται να αυξηθεί σε πάνω από 83 % έως το 2050. Οι ευρωπαϊκές πόλεις και οι κάτοικοί τους πρέπει να προσαρμοστούν και να είναι ανθεκτικοί στις αλλαγές στο περιβάλλον, τις καιρικές συνθήκες και τα ακραία φαινόμενα, όπως οι καύσωνες, η λειψυδρία, οι έντονες βροχοπτώσεις με απορροή ομβρίων υδάτων, οι πλημμύρες και η άνοδος της στάθμης της θάλασσας λόγω της κλιματικής αλλαγής. Οι μακροχρόνιες κλιματικές αλλαγές και τα ακραία φαινόμενα μπορούν να αυξήσουν τις οικονομικές απώλειες, να προκαλέσουν ζημιές σε κτίρια, να μειώσουν τη δημόσια υγεία, την ποιότητα ζωής και την παροχή βασικών υπηρεσιών, όπως οι μεταφορές, το νερό, η ενέργεια, η στέγαση, η υγειονομική περίθαλψη, οι κοινωνικές υπηρεσίες στις αστικές περιοχές.

Η ευπάθεια των πόλεων στην κλιματική αλλαγή διαφέρει για πολλούς λόγους, συμπεριλαμβανομένης της γεωγραφικής θέσης και των φυσικών χαρακτηριστικών. Η επικράτηση των δομημένων περιοχών και η έλλειψη χώρων πρασίνου οδηγούν σε υψηλότερες θερμοκρασίες στις αστικές περιοχές (το λεγόμενο φαινόμενο της αστικής θερμικής νησίδας), ενώ μεγάλο ποσοστό αδιαπέραστων επιφανειών μειώνει τη φυσική αποστράγγιση, οδηγώντας σε σοβαρότερες αστικές πλημμύρες κατά τη διάρκεια έντονων βροχοπτώσεων.

Πλαίσιο πολιτικής

Η νέα στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή (2021) προωθεί τη χάραξη πολιτικής, τις νέες επενδύσεις και τον πολεοδομικό σχεδιασμό που ενημερώνονται για το κλίμα και είναι ανθεκτικές στο μέλλον. Τονίζει επίσης την ανάγκη να αποφευχθούν οι «τυφλές για το κλίμα» αποφάσεις με την καταγραφή, τη συλλογή και την ανταλλαγή δεδομένων σχετικά με τους κινδύνους και τις απώλειες που σχετίζονται με το κλίμα μεταξύ των διαφόρων τομέων, συμπεριλαμβανομένων των πόλεων.

Η στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2030 με τίτλο «Επαναφορά της φύσης στη ζωή μας» τονίζει ότι η προώθηση υγιών οικοσυστημάτων, πράσινων υποδομών και λύσεων που βασίζονται στη φύση θα πρέπει να ενσωματώνεται συστηματικά στον πολεοδομικό σχεδιασμό, μεταξύ άλλων σε δημόσιους χώρους, υποδομές και στον σχεδιασμό των κτιρίων και του περιβάλλοντός τους. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καλεί τις ευρωπαϊκές πόλεις τουλάχιστον 20,000 κατοίκων να αναπτύξουν φιλόδοξα σχέδια για τον οικολογικό προσανατολισμό των πόλεων. Η Επιτροπή θα στηρίξει τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές μέσω τεχνικής καθοδήγησης και θα συμβάλει στην κινητοποίηση της χρηματοδότησης και της ανάπτυξης ικανοτήτων. Για να διευκολυνθεί το έργο αυτό, δρομολογήθηκε η πλατφόρμα της ΕΕ για τον οικολογικό προσανατολισμό των αστικών περιοχών, στο πλαίσιο μιας νέας συμφωνίας για τις πράσινες πόλεις με τις πόλεις και τους δημάρχους, οι οποίοι συνεργάζονται στενά με το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο των Δημάρχων. Σε συνεργασία με το Eurocities και το ICLEI, εκπονήθηκε κατευθυντήριες γραμμές για το αστικό οικολογικό προσανατολισμό (που βρίσκεταιακόμη στο προσχέδιο) και θα είναι διαθέσιμο προσχέδιο εργαλειοθήκης για το αστικό οικολογικό σχέδιο.

Πέρα από την πολιτική της ΕΕ, τα Ηνωμένα Έθνη, οι εθνικές και περιφερειακές κυβερνήσεις παρέχουν ένα υποστηρικτικό πλαίσιο για την αστική προσαρμογή. Επιπλέον, υπάρχουν διάφορα δίκτυα πόλεων και ενώσεις που δραστηριοποιούνται στην Ευρώπη που παρέχουν ανάπτυξη ικανοτήτων και στήριξη για την αστική προσαρμογή. Το Urban Adaptation Map Viewer on Climate-ADAPT παρέχει μια επισκόπηση των ευρωπαϊκών πόλεων που συμμετέχουν σε διάφορες πρωτοβουλίες προσαρμογής.

Βελτίωση της βάσης γνώσεων

Έκθεση της IPCC AR6 της ομάδας εργασίας ΙΙ για την κλιματική αλλαγή 2022: Οι επιπτώσεις, η προσαρμογή και η ευπάθεια τονίζουν ότι οι επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, σε συνδυασμό με την περαιτέρω αστικοποίηση, θα αυξήσουν τη σοβαρότητα των κυμάτων καύσωνα και τον κίνδυνο πλημμυρών και τονίζει τη σημασία της επιτάχυνσης της ανθεκτικής στην κλιματική αλλαγή ανάπτυξης στις πόλεις.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καταβάλλει μεγάλες προσπάθειες για τη βελτίωση της βάσης γνώσεων μέσω συστημικών συλλογών και ανταλλαγής δεδομένων. Όλα τα δεδομένα από επιστημονικούς φάρους της ΕΕ, π.χ. το Copernicus, είναι ελεύθερα και ανοικτά διαθέσιμα σε όλους τους χρήστες σε όλο τον κόσμο. Η υπηρεσία Copernicus για την κλιματική αλλαγή (C3S) έχει ως στόχο να παράσχει βασικούς δείκτες σχετικά με την κλιματική αλλαγή για τη στήριξη των ευρωπαϊκών πολιτικών προσαρμογής και μετριασμού. Ο Αστικός Άτλας παρέχει αξιόπιστους και υψηλής ανάλυσης χάρτες χρήσης γης για πάνω από 300 μεγάλες αστικές ζώνες (LUZ) στην Ευρώπη.

Η έκθεση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος (ΕΟΠ) για την αστική προσαρμογή στην Ευρώπη (2020) παρέχει μια επικαιροποιημένη βάση τεκμηρίωσης σχετικά με τον σχεδιασμό και τις δράσεις προσαρμογής στην Ευρώπη στο τοπικό πλαίσιο. Μια άλλη πρόσφατη έκθεση του ΕΟΠ — Χρηματοδότηση της αστικής προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή (2017) αντιμετωπίζει την πρόκληση της χρηματοδότησης δράσεων προσαρμογής.

Το διαδραστικό πρόγραμμα προβολής χαρτών αστικής προσαρμογής παρουσιάζει δεδομένα σχετικά με τους τρέχοντες και τους προβλεπόμενους κλιματικούς κινδύνους που επηρεάζουν τις ευρωπαϊκές πόλεις, καθώς και σχετικά με την ευπάθεια και την προσαρμοστική ικανότητα των πόλεων. Συνδυάζει δεδομένα από διάφορες πηγές. Επιτρέπει στις πόλεις να διερευνούν τους δικούς τους κλιματικούς κινδύνους και τους συνομηλίκους τους, καθώς και τις πρωτοβουλίες προσαρμογής στις οποίες συμμετέχουν οι ευρωπαϊκές πόλεις.

Μια ειδική σελίδα εισόδου επιτρέπει την πρόσβαση σε όλες τις σχετικές γνώσεις, δεδομένα, εργαλεία και καθοδήγηση για την προσαρμογή σε αστικό/τοπικό επίπεδο για το κλίμα-ADAPT.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εγκαινίασε τον ιστότοπο The Smart Cities Marketplace το 2020. Στόχος των ιστοσελίδων είναι να φέρουν σε επαφή τις πόλεις, τις βιομηχανίες, τις ΜΜΕ, τους επενδυτές, τους ερευνητές και άλλους φορείς έξυπνων πόλεων για να μοιραστούν τις ιδέες τους για τα έργα και να διερευνήσουν τις δυνατότητες συνεργασίας.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δρομολόγησε το σύμφωνο για το κλίμα στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας, προσφέροντας ευκαιρίες σε ανθρώπους, κοινότητες και οργανισμούς να συμμετάσχουν στη δράση για το κλίμα σε ολόκληρη την Ευρώπη.

Ο ιστότοπος του Intelligent Cities Challenge (ICC) μοιράζεται πληροφορίες σχετικά με την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που υποστηρίζει 136 πόλεις στη χρήση τεχνολογιών αιχμής για να ηγηθούν της έξυπνης, πράσινης και κοινωνικά υπεύθυνης ανάκαμψης.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει θέσει σε εφαρμογή διάφορα προγράμματα χρηματοδότησης της έρευνας και της καινοτομίας για την περαιτέρω ανάπτυξη των γνώσεων για την προσαρμογή στις αστικές περιοχές. Διοργανώνονται εκδηλώσεις ανταλλαγής γνώσεων για τις πόλεις με σκοπό την ανταλλαγή εμπειριών και την αλληλοδιδαχή, όπως το Ευρωπαϊκό Φόρουμ για την Αστική Ανθεκτικότητα.

Στήριξη των επενδύσεων και της χρηματοδότησης

Το πρόγραμμα-πλαίσιο της ΕΕ για την έρευνα και την καινοτομία (2021-2027) «Ορίζων Ευρώπη» περιλαμβάνει πέντε βασικές αποστολές, οι οποίες αποσκοπούν στην αντιμετώπιση μεγάλων προκλήσεων στους τομείς της υγείας, του κλίματος και του περιβάλλοντος. Η πρωτοβουλία της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή εξετάζει την προσαρμογή σε τοπικό επίπεδο, μεταξύ άλλων και στις πόλεις. Η αποστολή για τις κλιματικά ουδέτερες και έξυπνες πόλεις έχει ως στόχο να στηρίξει, να προωθήσει και να αναδείξει 100 ευρωπαϊκές πόλεις στον συστημικό μετασχηματισμό τους προς την κλιματική ουδετερότητα έως το 2030, και να μετατρέψει τις πόλεις αυτές σε κόμβους καινοτομίας για όλες τις πόλεις, προς όφελος της ποιότητας ζωής και της βιωσιμότητας στην Ευρώπη.

Οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές σε χώρες συνδεδεμένες με το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» ή σε χώρες που διαπραγματεύονται τη σύνδεση με το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» μπορούν να συμμετέχουν στις δράσεις της αποστολής. Οι εταιρείες μπορεί επίσης να είναι επιλέξιμες για συμμετοχή, για παράδειγμα ως φορείς καινοτομίας που παρέχουν καινοτόμες λύσεις ή κλιματικές υπηρεσίες. Ευκαιρίες χρηματοδότησης μπορούν να βρεθούν στη δικτυακή πύλη χρηματοδότησης και υποβολής προσφορών, ιδίως στο πλαίσιο του προγράμματος εργασίας του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» 2023-2024

Η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία παρέχει ένα σχέδιο δράσης που περιγράφει τις απαιτούμενες επενδύσεις και τα χρηματοδοτικά εργαλεία που διατίθενται για την επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας το 2050 στην Ευρώπη. Η ΕΕ θα παράσχει επίσης χρηματοδοτική στήριξη και τεχνική βοήθεια για να βοηθήσει όσους πλήττονται περισσότερο από τη μετάβαση προς την πράσινη οικονομία.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συντονίζει την έρευνα και τις επενδύσεις για την αστική ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή μεταξύ των κρατών μελών και χρηματοδοτεί την έρευνα για την κλιματική αλλαγή στις πόλεις μέσω συγχρηματοδοτούμενων, συγχρηματοδοτούμενων και θεσμοθετημένων προσκλήσεων υποβολής προτάσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη». Στόχος τηςΚΓΚ για το κλίμα είναι η ανάπτυξη πολλά υποσχόμενων κλιματικών καινοτομιών και η διάθεσή τους στην αγορά. Περιλαμβάνει τόσο την προσαρμογή όσο και τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη μεταξύ των θεματικών πεδίων της. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Καινοτομίας στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» στηρίζει τις καινοτομίες και συνδέει περιφερειακούς και εθνικούς φορείς καινοτομίας. Επιπλέον, το Κοινό Κέντρο Ερευνών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, καθώς και τα προγράμματα ESPON 2020 και COST ασχολήθηκαν με την αστική ανθεκτικότητα και προσαρμογή.

Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης προβλέπει τουλάχιστον 5 % διάθεση πόρων για τη βιώσιμη αστική ανάπτυξη. Χρηματοδοτεί επίσης προγράμματα συνεργασίας INTERREG διασυνοριακής, διακρατικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας που αφορούν την προσαρμογή των πόλεων στις προσκλήσεις τους.

Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων εξετάζει το ενδεχόμενο προσαρμογής στο πλαίσιο της χρηματοδότησης για ολοκληρωμένη, βιώσιμη αστική ανάπλαση μέσω του προγράμματός της JESSICA. Ο μηχανισμός χρηματοδότησης φυσικού κεφαλαίου μπορεί να εφαρμοστεί για τη χρηματοδότηση μέτρων προσαρμογής που βασίζονται στη φύση και το μέσο ιδιωτικής χρηματοδότησης για την ενεργειακή απόδοση επιτρέπει στις τοπικές τράπεζες των κρατών μελών της ΕΕ να εκδίδουν δάνεια για μέτρα ενεργειακής απόδοσης.

Ο Οδηγός Διαδραστικής Χρηματοδότησης του Συμφώνου των Δημάρχων συγκεντρώνει πληροφορίες σχετικά με διάφορες χρηματοδοτικές πρωτοβουλίες που είναι ανοικτές σε πόλεις τις οποίες διαχειρίζονται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη και βασικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, όπως η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων.

Μια ολοκληρωμένη επισκόπηση διατίθεται στη σελίδα «Χρηματοδότηση από την ΕΕ για τα μέτρα προσαρμογής».

Υποστήριξη της εφαρμογής της προσαρμογής

Το Σύμφωνο των Δημάρχων της ΕΕ για το Κλίμα και την Ενέργεια (ΣτΜ) συγκεντρώνει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές που είναι εθελοντικά προσηλωμένες στην επίτευξη και την υπέρβαση των στόχων της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια. Παρέχουν τεχνική και μεθοδολογική στήριξη στις τοπικές και περιφερειακές αρχές για τον σχεδιασμό και την εφαρμογή στρατηγικών προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή. Σχεδόν 9000 πόλεις και κωμοπόλεις σε ολόκληρη την ΕΕ έχουν προσχωρήσει στην πρωτοβουλία.

Το Εργαλείο Στήριξης της Αστικής Προσαρμογής, στο πλαίσιο της βάσης γνώσεων των ΠΔ, βοηθά τους τοπικούς επαγγελματίες στον τομέα της προσαρμογής να σχεδιάζουν και να εφαρμόζουν τις δράσεις προσαρμογής τους, υποστηρίζοντας ολόκληρο τον κύκλο προσαρμογής, από την απόκτηση πολιτικής στήριξης, μέσω της αξιολόγησης των κινδύνων και των τρωτών σημείων, του σχεδιασμού στρατηγικής και σχεδίου δράσης, της χρηματοδότησης δράσεων και της παρακολούθησης και αξιολόγησης των αποτελεσμάτων τους.

Ο πολεοδομικός χωροταξικός σχεδιασμός και ο χωροταξικός σχεδιασμός αποτελούν βασικά μέτρα για τη βελτίωση των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής — για παράδειγμα, ανάπτυξη πράσινων υποδομών σε ολόκληρη την πόλη ή λύσεις που βασίζονται στη φύση. Η ΕΕ στηρίζει τον βιώσιμο σχεδιασμό της χρήσης γης. Για να βοηθήσει τις πόλεις να αναπτύξουν περαιτέρω τις στρατηγικές τους για τις πράσινες υποδομές, ο ΕΟΠ έχει αναπτύξει μια σειρά δεικτών ΠΥ με διαδραστικό χάρτη.

Οι αστικές καινοτόμες δράσεις είναι μια πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Ένωσης που παρέχει σε αστικές περιοχές σε ολόκληρη την Ευρώπη πόρους για τη δοκιμή νέων και αναπόδεικτων λύσεων για την αντιμετώπιση των αστικών προκλήσεων. Το πρόγραμμαURBACT στηρίζει τις πόλεις της ΕΕ να συνεργαστούν και να αναπτύξουν ολοκληρωμένες λύσεις σε κάθε αστική πρόκληση που αντιμετωπίζουν, συμπεριλαμβανομένης της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής. C40 Κατευθυντήριες γραμμές για την εκτίμηση του κινδύνου της κλιματικής αλλαγής βοηθούν τις πόλεις να διενεργούν εκτίμηση κινδύνου για την κλιματική αλλαγή. Η ευρωπαϊκή κατευθυντήρια γραμμή για τη διαχείριση της ανθεκτικότητας του ICLEI προσφέρει στήριξη, π.χ. τεχνικό προσωπικό που εργάζεται για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και την εφαρμογή της αστικής ανθεκτικότητας. Ηεταιρική σχέση για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ως μέρος του αστικού θεματολογίου της ΕΕ βρίσκει τον καλύτερο τρόπο για να μετατρέψει τις ανάγκες των πόλεων σε συγκεκριμένη δράση.

Επιπλέον, ο σημαντικός ρόλος της προσαρμογής που βασίζεται στα οικοσυστήματα για την ενίσχυση της τοπικής ανθεκτικότητας αναγνωρίζεται στα δίκτυα πόλεων που αφορούν τους ευρωπαϊκούς δήμους, π.χ. την εκστρατεία για την ανθεκτικότητα των πόλεων (UNDRR), τις ετήσιες διασκέψεις ανθεκτικών πόλεων (τοπικές κυβερνήσεις για τη βιωσιμότητα, ICLEI) και το δίκτυο ανθεκτικών πόλεων.