Integreeritud kava, mis sisaldab kaitset üleujutuste eest: Sigma kava (Schelde suudmeala, Belgia)

Algne Sigma plaan loodi 1977. aastal, et kaitsta Schelde ja selle lisajõgede rannikut tormi üleujutuste eest. Kava elluviimise edenedes tekkisid aga uued nõuded, sealhulgas vajadus jätkata kliimamuutustega kohanemist. Kui Sigma kava 2005. aastal ajakohastati, mõisteti, et olemasolev kava ei ole piisav, et tagada piisav kaitse nii praegustes tingimustes kui ka kliimamuutuste mudelites prognoositud tõenäolistes tingimustes. aasta ajakohastatud versioonis viidati merepinna tõusu prognoositud ulatusele 9–88 cm aastaks 2100, võttes arvesse erinevaid hinnanguid merevee laienemise, jäämägede ja liustike sulamise ning kliimatundlikkuse kohta; see põhines 2001. aastal avaldatud IPPC kolmandal hindamisaruandel. Eelkõige kasutati Sigma kavas kaitsemeetmete lähtealusena meretaseme tõusu kuni 25 cm võrra 2050. aastaks ja 60 cm võrra 2100. aastaks.

Kavas keskendutakse kaitsele kuni 2050. aastani. Belgia on otsustanud kohaldada Schelde piirkonnas erinevaid üleujutuskaitse tasemeid, mis põhinevad surmajuhtumite tõenäosusel ja majandusliku kahju võimalikul ulatusel. Minimaalne kaitsetase on üleujutus, mis toimub üks kord 1000 aasta jooksul (muidu väljendatakse tõenäosust 0,1% aastas). Aastale 2050 järgnevaks perioodiks on ette valmistatud mitu võimalikku lisameedet juhuks, kui neid on vaja merevee taseme tõusuga toimetulekuks. Need tehakse sõltuvalt sel ajal kättesaadavatest täiustatud prognoosidest.

Samuti tuleb märkida, et jõe keskmine loodete amplituud on viimase sajandi jooksul märkimisväärselt suurenenud. Need muutused on suures osas tingitud inimtegevusest, mis mõjutab vee voolu läbi Schelde. Muudatused hõlmavad vee suunamist kanalitesse, jõesängide eemaldamist jõe sirgendamise teel ja laevateede sügavuse suurendamist. Need muutused süvendavad kliimamuutuste mõju.

Sigma kava peamised eesmärgid on kaitsta Schelde jõe ja selle lisajõgede, nagu Rupeli, Nete ja Durme jõgedega piirnevat maad tormipuhangute ja jõgede üleujutuste eest. Teine eesmärk on taastada Schelde ökosüsteemid, aidates Belgial täita ELi looduskaitsekohustusi ja saavutada Natura 2000 raames kaitse-eesmärke. Lisaks on Sigma kava eesmärk muuta Schelde ja selle lisajõed jalgratturitele, matkajatele ja teistele külastajatele atraktiivsemaks, suurendades piirkonna erinevaid puhkevõimalusi.

Kuigi Sigma kava peamine eesmärk on üleujutuste ohjamine, põhineb kava jõgede majandamise integreerival perspektiivil, milles tunnistatakse jõe erinevaid funktsioone ja nende tähtsust ühiskonna jaoks. Nende hulka kuuluvad: laevandus, looduskaitse, maastikuväärtuste säilitamine, puhastusfunktsioonid, kalakasvandused ja palju muud. Sigma plaan töötati algselt välja 1977. aastal ja selle peamine eesmärk oli üleujutuste ohjamine. Sellest ajast alates on veemajanduse väljavaated muutunud. Ajakohastatud Sigma plaan võeti vastu 2005. aastal. See põhines kolmel peamisel sambal: kaitse üleujutuste eest, juurdepääs Schelde sadamatele ning füüsilise ja ökoloogilise süsteemi loomulik toimimine.

Algses Sigma kavas nõuti 512 kilomeetri pikkuste tammide tõstmist ja tugevdamist, 13 kontrollitud üleujutusala loomist, mis hõlmavad kokku umbes 1100 hektarit, ning tormitõkke ehitamist. Tormitõkke kavad peatati hiljem pärast seda, kui analüüs näitas, et kasu ei kaalu üles kulusid. Kaalutlus, et tormitõkked olid üle jõu käivalt kallid, koos suurenenud nõudlusega tervema jõeökosüsteemi järele, viis mõiste „jõeruum“ laialdasema kohaldamiseni. aasta läbivaatamisel võeti arvesse ka kliimamuutuste prognoositavat mõju.

aasta kavaga antakse suurem roll kontrollitud üleujutusaladele ja vaesestatud aladele, mis võitlevad tormipuhangutega, ladustades ajutiselt üleliigset vett. Kontrollitud üleujutusaladel on madalad tammid, mida nimetatakse ülevoolutammideks, piki jõge ja kõrgemad tammid sisemaal, et säilitada üleujutuskaitse. Ülevoolu tammid võimaldavad tormitõusude ajal vett üleujutada. Kui kõrge veetase on taandunud, võimaldavad äravooluavad veel väljuda. CFA-d aitavad leevendada üleujutuste mõju, suurendades jõe valgala, vähendades seega ülemjooksu veetaset. Paljude CFA-de mahtu suurendatakse, kuna nende maapinna tase on pinnase ajaloolise tihendamise ja looduslike settimisprotsesside kadumise tõttu keskmisest veetasemest madalam. Need madalad maapinna tasemed tähendavad siiski, et vaja on ülevoolutammid ja kunstliku vee reguleerimist. CFAdes on valdavalt kasutatud maad kui loodusalasid, mis aitavad saavutada kaitse-eesmärke ja parandada vee kvaliteeti. ELi loodusalaste õigusaktidega – eelkõige Antwerpeni sadama laiendamise tõttu kaotatud looduslike alade hüvitamise nõuetega – suurendati looduse arendamise eesmärgil üleujutusaladena tootmisest kõrvaldatud kogupindala: aastaks on kavas luua kokku ligikaudu 2450 hektarit maad. Võimalike tulevaste üleujutusaladena, mis rajatakse pärast 2030. aastat, on märgitud veel 650 hektarit, kui see on vajalik üleujutusohutuse tagamiseks pärast 2050. aastat.

Mõned CFA-d hõlmavad ka kontrollitud loodete alasid, kus ülevoolutammi reguleeritava ülevoolusüsteemi kaudu toodetakse regulaarset, vähendatud tõusu ja mõõna. Tõusu ajal voolab Schelde vesi ülevoolupaisu kaudu piirkonda ja mõõna ajal läbi madala ülevoolupaisu. Kontrollitud loodetealad võimaldavad luua loodete elupaiku, säilitades samal ajal CFA funktsioonid.

Depoldering-alad on alad, kus tammide kaitse liigub sisemaale, paljastades endise poldri (veest taastatud maa) taas loodete mõjudele. Veepuuduse all kannatavatel aladel on kõrge veetaseme korral ruumi jõeveele. Seega leevendavad nad, nagu ka CFA-d, tormi tõusu taset. Samuti pakuvad nad ruumi suudmealade elupaikadele.

Sigma kava hõlmab ka projekte, mille eesmärk on tõsta ja tugevdada jõeveekogusid kogupikkusega 645 km. Scheldti jõeleevee nõutava paksuse ja kõrguse arvutamisel on arvesse võetud veesurvet leveele, kasutades selleks arvutimudelitega tehtud tormihoovuste simulatsioone. Nendes piirkondades, mis asuvad Schelde jõest ülesvoolu, tõstetakse veepiirid 8 meetrini (Tweede Algemene Waterpassing, Belgia veetaseme mõõtmise võrdluskõrgus). Antwerpeni ja Lääne-Schelde vahelisel lõigul tõstetakse leveed 11 meetrini TAW.

Sigma kava on juba tõestanud oma tõhusust viimastel aastatel, kui aastatel 2013–2018 toimus mitu tormilainet, mis edukalt sisaldasid üleliigset vett ja ennetasid ohtlikke üleujutusi. Eelkõige põhjustas tugev tormilaine^{3. jaanuaril} 2018 Schelde ja selle lisajõgede väga kõrge veetaseme. Viisteist üleujutuste kontrolli piirkonda kuueteistkümnest, mis on juba lõpule viidud, alustasid tööd, puhverdades üleliigset vett.

Flandria piirkond on järginud avatud kommunikatsiooni strateegiat, et rakendada Sigma kava viisil, mis maksimeerib üldsuse heakskiitu ja toetust. Kommunikatsioonistrateegiat koordineerib piirkondliku valitsuse osakond Waterwegen en Zeekanaal NV (W&Z) (veeteed ja merekanalid), konsulteerides ministrite tasandil ja juhtrühma järelevalve all. Juhtrühma kuuluvad erinevate avalike asutuste esindajad, sealhulgas veeteede ja merekanalite osakond, loodus- ja metsandusamet, maakasutuse planeerimise osakond, elamupoliitika ja muinsuskaitseehitiste osakond, keskkonna-, loodus- ja energeetikaministeerium, põllumajandus- ja kalandusministeerium, Flaami maaamet, Flaami-Hollandi Scheldti komisjoni täitevsekretariaat ja OS2010 töörühm.

Teabevahetuses kasutatakse mitmesuguseid vahendeid, sealhulgas brošüüre, uudiskirju ja lastele mõeldud õppematerjale, samuti kohtumisi teabe levitamiseks ja sidusrühmadega põhiküsimuste arutamiseks. Kavandamisse on aktiivselt kaasatud eri liiki sidusrühmad, sealhulgas põllumajandusorganisatsioonid, valitsusvälised keskkonnaorganisatsioonid, jahimehed, kalurid ning turismi- ja majutussektor. Sigma kavade olulised sidusrühmad on põllumajandustootjad, sest põllumajanduseks kasutatavates piirkondades on kavandatud mitu projekti. Sigma kava mõju põllumajandusettevõtetele on analüüsitud Flandria maaametiga ja arutatud põllumajandustootjatega, mille tulemusel viidi läbi põllumajanduse mõju uuring ja määrati kindlaks meetmed maa kaotuse leevendamiseks või kompenseerimiseks.

Kommunikatsioonistrateegia keskendub Sigma plaani kolmele tulemusele. Esimene ja esmane sammas on üleujutusohutuse suurendamine; ülejäänud kaks sammast on vaba aja veetmine ja looduskaitse. Kava igast projektiosast teavitatakse üldsust ulatuslikult ning nii piirkondlikul kui ka kohalikul tasandil korraldatakse fookusrühmi. Belgias oli Kruibeke projekt ainus projekt, millele avaldati märkimisväärset vastuseisu, lükates edasi projekti lõpliku lõpuleviimise. Piiriülene projekt, mis hõlmas Madalmaades asuva Hedwige Polderi depolderingi, on samuti tekitanud sidusrühmade ja üldsuse vastuseisu.

Peamised edutegurid on järgmised:

• Kontrollitavate üleujutusalade arendamiseks sobivate alade kooskõlastatud kindlaksmääramine, et tagada suurem ohutus ning piiratud kahju põllumajandusele, maakasutusele ja majandusele.
• Kliimamuutuste ja meretaseme tõusu prognooside integreerimine.
• Sadama laiendamise ja Schelde süvendamise tõttu kaotatud alade eest makstava hüvitise lisamine kava üldistesse eesmärkidesse, tugevdades selle nähtavust kohalike omavalitsuste ja sidusrühmadega peetavatel läbirääkimistel.
• Alade kättesaadavus Schelde suudmeala taristutööde tõttu kaduma läinud looduslike elupaikade hüvitamiseks.
• Võime sundvõõrandada kontrollitud üleujutusalade jaoks vajalikku maad. Maaomanikele hüvitatakse maa praegune hind, millele lisandub 20%. Kui see on teostatav, võib sundvõõrandamise edasi lükata ajani, mil põllumajandustootja läheb pensionile või läheneb pensionile.
• Kavade haldajate pidev suhtlemine sidusrühmadega iga projekti etappides ja üldises otsustusprotsessis – see on lahendanud esialgse vastuseisu (vt piiravad tegurid). 
• Kulude-tulude analüüsi (CBA) ja keskkonnamõju hindamise (KMH) kohaldamine kava ja projekti kavandamise tugevdamiseks.

Piiravad tegurid on järgmised:

• Sidusrühmade vastuseis on olnud probleemiks Kruibeke CFA ehitamisel ja ka Madalmaades Hedwige Polder projekti puhul.
• Eelarvepiirangud on aeglustanud kava rakendamist, mis võib viia selle lõpuleviimise kavandatud 2030. aasta tähtajast kaugemale.

aastal hinnati Sigma ajakohastatud kava elluviimise kogukuludeks 882 miljonit eurot: 830 miljonit eurot ehitustöödeks ja 52 miljonit eurot kaasnevateks meetmeteks. Hinnangute ajakohastamise tulemusena hinnati 2010. aastal tööde maksumuseks 994 miljonit eurot ja kaasnevate meetmete maksumuseks 62 miljonit eurot, mis tulenes peamiselt üldisest hinnatõusust.

aasta Sigma kava sisaldas üksikasjalikku kulude-tulude analüüsi, et aidata kindlaks määrata optimaalne kava. Kokku kaaluti 180 potentsiaalse ala kasutamist kontrollitud üleujutusaladena, mille kogupindala oli 15 000 ha. Kulude-tulude analüüsis võeti arvesse keskmist aastast üleujutusriski projekti 100-aastase kestuse jooksul, võimaldades merepinna tõusu 60 cm võrra ja võttes arvesse kliimamuutusi. Majanduslik risk koos ainult algse (1997) Sigma plaani töödega ilma valminud tormitõkketa oli hinnanguliselt 942 miljonit eurot. Kulude-tulude analüüsist leiti, et optimaalne stsenaarium hõlmas tammide tõstmist ja CFAde kasutamist. Optimaalse stsenaariumi ohutusalane kasu oli hinnanguliselt 736 miljonit eurot.

Tehti ka ökosüsteemist saadava kasu kulude-tulude analüüs. Analüüsis kasutati mitmesuguseid kättesaadavaid turuhindu selliste kaupade puhul nagu puidutootmine, pilliroo tootmine, süsinikdioksiidi kogumine, kalatootmine (krevetid) ja jõesängide erosiooni vältimine, mis tõi kaasa süvendamistegevuse vähenemise. Samuti kasutati uuringuid, et hinnata kaupu ja teenuseid ilma kättesaadava turuväärtuseta. Kaupade ja teenuste puhul, mille hinnateave ei olnud kättesaadav, kasutati tingimuslikke hindamismeetodeid ja hedonistlikku hinnakujundust, näiteks vaadeldi, kuidas projektipiirkondade lähedal asuvate eluasemete hinnad võivad muutuda. Hedonistliku hinnamuutuse hindamiseks kasutati teiste uuringute andmeid, samas kui tingimusliku väärtuse hindamise uuringu jaoks koguti kokku 1704 küsimustikku. Ökosüsteemi kasu kindlaksmääramise ulatusliku kulude-tulude analüüsi järelduses leiti, et kasu jääb vahemikku 143–984 miljonit eurot, kusjuures suurim kasu saadakse kontrollitud loodetealade kasutamise maksimeerimisest. Mittekasutamise väärtus, mida inimesed omistasid, oli suurim mõõdetud kasu, kuid ka kõige vaieldavam. Kulude-tulude analüüsi põhjal järeldati, et tulud kaaluvad üles kulud.

Keskkonna seisukohast on võimalik kindlaks teha mitu kasu ja kahju. Eelised on järgmised:

• suudmeala protsesside taastamine koos sellega kaasneva veekvaliteedi paranemisega;
• Euroopa tasandil kaitstavate vastupidavamate ja kvaliteetsete loodusalade arendamine;
• settimisrežiimi soovitav muutmine koos settimise suurenemisega üleujutamise tsoonides, mis vähendab jõe hägusust;
• Tõusu-mõõnaenergia vähendamine.

Kahjum hõlmab järgmist:

• endiste kultuurmaastike (peamiselt põllumajandusmaastike) kadumine;
• Mõju põllumajandusele ja muudele maakasutusfunktsioonidele üleujutuspiirkondades (põllumajandustootjatele anti rahalist hüvitist ja mõnel juhul hüvitist alternatiivse põllumajandusmaa kujul)
• mõju väärtuslikele põhjavee ülesvoolu asuvatele loodusaladele ja oru ökotüüpidele;
• Sedimentatsioon mõjutab pinnase kvaliteeti üleujutuspiirkondades.

Mõningaid Sigma kava rakendamise eeliseid on juba kogetud, kusjuures piirkonna üldine kaitse on tormipuhangute ajal suurenenud, nagu on teatatud lahendusi käsitlevas osas.

Sigma kava on osa Schelde suudmeala 2010. aasta arengukavast. Tegemist on meetmete ja projektide kombineeritud paketiga Flandrias ja Madalmaades, mille eesmärk on luua ohutum, ligipääsetavam ja looduslikum Schelde jõgi, pidades silmas kõiki selle funktsioone.

Kavaga seotud peamised ELi õigusaktid on muu hulgas järgmised: linnudirektiiv ja elupaikade direktiiv, keskkonnamõju hindamise ja keskkonnamõju strateegilise hindamise direktiiv ning veepoliitika raamdirektiiv ja üleujutuste direktiiv.

Looduskaitse aspekt lisati Sigma kavasse suures osas ELi linnudirektiivist ja elupaikade direktiivist tulenevate kohustuste tõttu. Antwerpeni sadama laiendamine, eelkõige Deurgancki doki ehitamine, tõi kaasa vajaduse hüvitada kaotatud looduslikud alad. 2001. aastal peatati sadamaala ehitamine kohtumäärusega, kuna see mõjutas linnudirektiivi kohaseid erikaitsealasid. Projekti jätkamiseks kiitis Flandria valitsus heaks erakorralise dekreedi, millega vabastati Deurgancki doki ehitamine ja nõuti loodushüvitist Kruibeke kontrolli all oleval üleujutusalal. See üritus koos jätkuva vajadusega täita ELi keskkonnaalaseid kohustusi aitas kaasa Flandria valitsuse otsusele muuta looduskaitse ajakohastatud Sigma kava teiseks sambaks. Kava võeti vastu 2005. aastal.

Individuaalsed Sigma plaani projektid järgivad järkjärgulist plaani, mis järgib asjakohaste lubade saamiseks õiguslikke menetlusi. Esimeseks sammuks on arengukava koostamine, milles visandatakse tsooni kasutusalad, kontrollitava üleujutusala täpsed piirjooned, arendatavad loodustüübid ja see, kuidas põllumajandusmaa jääb ligipääsetavaks. Seejärel tuleb läbi viia keskkonnamõju hindamise uuring, milles kirjeldatakse üksikasjalikult mõju ümbritsevatele inimestele, mõju pinnasele ja veeteedele ning muud mõju. Pärast keskkonnamõju hindamise protsessi ja kõiki vajalikke muudatusi tuleb piirkondlikku maakasutuskava kohandada. Lõpuks on vaja ka planeerimislubasid. Kui kõik load on saadud, saab ehitust alustada.

Sigma plaan käivitati 1977. aastal ja seda ajakohastati 2005. aastal. Sigma plaanid koosnevad erinevatest projektidest, mis käivitatakse iga viie aasta tagant. 2005. aasta kava kohased tööd viiakse lõpule 2030. aastal. Täiendavad tööd on kavandatud 2030. aasta järgseks perioodiks sõltuvalt meretaseme tõusu ja/või kliimamuutuste ulatusest.

Plaan peaks pakkuma kaitset vähemalt kuni 2100. aastani.

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.bel 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

SIGMA kava