Flandria rannikuohutuse integreeritud üldkava rakendamine

Flaami rannajoon on 67 km pikk ja koosneb peamiselt liivarandadest. See hõlmab 460 hektarit luiteid, mis pakuvad looduslikku kaitset mere eest ning mida kaitseb ja haldab rannikuosakond (mis on osa mere- ja rannikuteenuste ametist – Flaami valitsus) kestliku kasutamise ja arengu visiooniga.

Rannajoont kasutatakse intensiivselt, sealhulgas kümme rannikulinna, mis on kaitstud meremüüridega. Nende hulgas asuvad Zeebrugge ja Ostende olulised kaubasadamad, millel on ühendatud tööstuspiirkonnad. Samad linnad koos Nieuwpoorti ja Blankenberge'iga on ka oluliste puhkesadamate asukohad. Lisaks inimtegevusele hõlmab Flaami rannik ka väärtuslikke looduslikke alasid, näiteks Madalmaade piiril asuvat loodete sissevoolu, mida nimetatakse Zwiniks. Lisaks moodustavad madalad poldrid sisemaal 15 km laiuse üleujutusohtliku ala, kus elab umbes 400 000 inimest.

Rannikukaitse esialgseid haavatavaid punkte hinnati rannikudivisjoni poolt üldkava ettevalmistamiseks läbi viidud uuringu raames. Uuring näitas, et umbes kolmandik Flandria rannikust ei olnud piisavalt kaitstud tugevate tormide eest (st nende eest, mille tõenäosus on 0,1% aastas). Meretaseme tõus ja muud kliimamuutustega seotud mõjud (näiteks muutused tormide ja sademete intensiivsuses ja sageduses) võivad seda haavatavust suurendada. Üldkava rakendamise etapis on kogu Flaami ranniku ohutustaset uuesti hinnatud perioodilise analüüsi abil (iga kuue aasta järel) ja pärast tõsiseid tormijuhtumeid, ajakohastades üleujutuste kaarte ja arvutades jääkriske pärast meetmete rakendamist.

2011. aastal heaks kiidetud rannikuohutuse üldkava peamine eesmärk on parandada 2050. aastaks Flaami ranniku kaitset tormide (kuni 1000-aastane taastumisperiood) ja meretaseme tõusu (+30 cm) mõju eest. Pikaajalisi eesmärke, võttes arvesse kliimamuutustest tulenevaid uusi väljakutseid ja ajakohastatud prognoose meretaseme tõusu kohta, kaalutakse nüüd projekti „Kustvisie“ raames. See käivitati 2017. aastal ja selle eesmärk on kaitsta rannikut pärast 2050. aastat.

Meetmete kavandamisel võetakse arvesse ranniku dünaamilist olemust ja üldist eesmärki saavutada rannikuala säästev areng. Kava sisaldab keskkonnaalaseid, majanduslikke, sotsiaalseid, kultuurilisi ja meelelahutuslikke eesmärke, et leida tasakaal kõigi komponentide vahel ning kaasata ühiskond ja sidusrühmad.

Rannikurajoon algatas 2007. aasta märtsis rannikuohutuse integreeritud üldkava (Masterplan Kustveiligheid), et kaitsta Flandriat äärmuslike üleujutuste eest praegu ja tulevikus (2050. aastal). Äärmuslikke üleujutusi määratleti kui neid, mis on seotud tormidega, mille tagasitulek on 1: 1000 aastat. Üldkava eesmärk on tagada sama kaitsetase praegustes tingimustes ja juhul, kui merevee tase tõuseb 2050. aastaks 30 cm võrra.

Enne üldkava valmimist kehtis aastatel 2004–2010 hädaolukorra lahendamise plaan enamiku kriitiliste tööde teostamiseks. See võimaldas lahendada kõige pakilisemaid probleeme ja katta lühiajalisi riske. Need riskid kaardistati uuringus, mis oli osa üldkava väljatöötamisest. Eelkõige on rakendatud erakorralised meetmed pakkunud kaitset tormide eest vähemalt 1:100-aastase tagasisaatmisperioodiga kogu ranniku ulatuses.

Flaami valitsus kiitis 10.^juunil 2011 heaks rannikuohutuse üldkava pärast seda, kui selle olid heaks kiitnud kümme Flaami rannikulinna ja rannikukogukonda.

Tööd algasid 2011. aastal. Eesmärk on kaitsta kõige kriitilisemaid valdkondi nii kiiresti kui võimalik. Veebisait Kustveiligheid (rannikualade ohutus) annab teavet igas rannikukogukonnas kavandatud konkreetsete meetmete ja töö suhtelise edenemise kohta. Üldkava hõlmab nii rohelisi kui ka halle meetmeid.

Rohelised meetmed koosnevad ranna ja luidete toitumisest. Föderaalvalitsuse poolt pärast keskkonnamõju hindamist antud luba võimaldab kümne aasta jooksul kaevandada ligikaudu 20 miljonit kuupmeetrit liiva, mis on võetud Põhjamere Belgia osast, toetades seega täielikult ranna ja luidete toitumist. Randasid ja luiteid jälgitakse igal aastal, et nende majandamist vastavalt kohandada. Rannas toitmise tõhusust hinnatakse perioodiliselt, kasutades 6-aastast kava, et reageerida endiselt esinevale erosioonile ja tulla toime tulevase meretaseme tõusuga. Hoolduseks vajalikud mahud on hinnanguliselt umbes 500 000 kuupmeetrit aastas.

Ajavahemikul 2011–2018 viidi üldkavas kindlaks määratud riskipiirkondades lõpule rannaalade plaaniline toitmine ja remont tugeva tormikahjustuste tõttu (nt pärast tormi „Sinterklaas“ 2013. aastal või tormi „Dieter“ 2017. aastal). Teised väiksemad toitumisalased sekkumised viidi lõpule teistes kohtades, et tugevdada kogu rannikuala. Lisaks täiendati 2017. aasta oktoobris Nieuwpoortis rannikualasid. Selle rannaäärse toidu eesmärk on tagada loodetevööndi ranna (märja ranna) stabiliseerimine ja kasv. See on looduskompensatsiooni sekkumine Oostende sadamas ja selle ümbruses tehtavate tööde puhul. Teisest küljest tugevdab see naabruses asuvates rannalõikudes tehtavaid sekkumisi, lükates edasi ranna erosiooni.

Liivavarude täiendamine või hüdrauliline täitmine toimub nii palju kui võimalik keskkonnasõbralikul viisil, et minimeerida ranniku ökosüsteemi võimalikke häireid. Suuremate projektide jaoks käivitati seireprogramm, et hinnata keskkonnamõju kohe pärast tööde lõpetamist ja pärast keskkonna taastamise arengut aja jooksul.

Piirkondades, kus randade toitmine ei vastanud soovitud ohutusstandarditele, on rakendatud halle meetmeid (nt meremägede ja tormimüüride renoveerimine). Need kaitsemeetmed on kavandatud nii, et minimeerida nende kõrgust ja optimeerida nende ruumilist integreerimist, suurendades puhkevõimalusi. Oostendes valmis 2012. aastal Albert I promenaadi tugevdamine ja renoveerimine mobiilse tormitõkkega. Promenaad ühendati valminud renoveeritud Zeeheldenpleiniga (merekangelaste väljak). See on laineid summutav väljak, mis kaitseb linna ja pakub atraktiivse arhitektuuri näitena vaba aja veetmise võimalusi. Sekkumine on osa laiemast kavast kaitsta üleujutusohus olevat linnapiirkonda. See hõlmab ranna regulaarset toitmist ja uue suure ranna loomist, mida kaitseb rannajoonega risti ehitatud tamm.

Renoveeritud tammide tormi seinad ehitati Wenduine (2015) ja Blankenberge Marina (valminud 2019. aastal) koos kahe piirkonna täieliku uuendamisega. 2016. aastal alustatud tööd Flaami ja Madalmaade ranniku tuntuima looduskaitseala Zwini kaitseala laiendamiseks viidi lõpule selle kaitseala säilitamiseks tehtavate suuremahuliste tööde olulise osana. 2018. aastal algas Nieuwpoorti sadamakanalisse pöörleva tormilaine terasest barjääri ehitamine, et kaitsta linna ja sisemaad kõrge veetaseme eest raskete tormide ajal. Töö kestab rohkem kui kolm aastat.

2019. aastal tehti mitu uuringut, et kavandada vajalikud meetmed tormide vastu Zeebrugges, Mariakerke-Raversijdes (Oostende) ja Oostendes (ühendus Zeeheldenpleiniga). Need projektid on kavas käivitada 2020. aastal.

Võttes arvesse Flaami liivaranna dünaamilist arengut, hinnatakse iga kuue aasta järel põhjalikult rakendatud meetmeid, tagamaks, et kõik üldkavas kindlaks määratud rannikulõigud vastavad järgmistele ohutusstandarditele:

• Tormi haripunktis ei tohi turvaliini ületav merevee voolukiirus ületada 1 l/m/s, tagades, et külgnevate hoonete stabiilsus ei ole ohus.
• Luidete võimalik erosioon tormi ajal ei tohi ulatuda esimesse elamurajooni.
• Tormi mõju järel allesolevate luidete maht peab olema piisav, et vältida luidete vöösse tungimist.
• Meretammide vooder peaks tormi ajal jääma stabiilseks, et vältida purunemist.

Rannikuerosiooni ja tekkivate tormide mõju jälgitakse tähelepanelikult lennukiga, mis lendab üle ranna (kaks korda aastas) ja luitealade (üks kord kolme aasta jooksul). LiDAR-tehnoloogia (Light Detection And Ranging) abil koostatakse randade ja luidete kõrguskaardid, mis võimaldavad kontrollida rannikuerosiooni ja planeerida majandamismeetmeid.

Teine hindamine viidi lõpule 2017. aastal. Selgus, et kaitsetase on järsult tõusnud piirkondades, kus kõik kavandatud meetmed on rakendatud. Mõnes muus kohas, kus meetmeid veel ei rakendata või ei rakendata täielikult või kus neid tuleb pidevalt toita, ei ole ohutustase täielikult saavutatud. Järgmine samm rannikuohutuse suunas on olemasolevate sadamataristute, näiteks lüüside ja väravate ohutuse hindamine 1000-aastase tormi korral (mis vastab sellise tormi esinemise tõenäosusele 0,1% aastas).

Üldkava väljatöötamisel pöörati erilist tähelepanu teabevahetusele ja sidusrühmade osalemisele (sealhulgas küsimustik, ettekanded, brošüürid, uudiskiri jne). Sidusrühmadega konsulteeriti eelkõige juhtkomitee ja nõuandekogu kaudu. Juhtkomitee koosneb eri valitsuste ja haldusasutuste esindajatest provintsi, Flaami ja Belgia tasandil. Nõuandekogu koosneb rannikukogukondade ja -linnade, loodusorganisatsioonide, jahiklubide, rannaklubide ja kohalike majandussektorite, sealhulgas horeca (hotell, restoran ja toitlustamine) otsestest ja kohalikest sidusrühmadest. Samad konsultatiivorganid on kaasatud ka üldkava meetmete rakendamisetappi. Lisaks töötatakse välja teavitusprogramm, mis hõlmab laiemale üldsusele suunatud teavet. See hõlmab töö edenemist ja Kustveiligheidi veebisaidi avaldamist, kus antakse teavet kavandatud ja rakendatud meetmete kohta.

Üldkavas määratakse selgelt kindlaks rannikusüsteemi kõige kriitilisemad valdkonnad, mis võimaldab optimeerida ressursside kasutamist ja keskenduda tegelikele prioriteetidele. Muud edutegurid on:

• integreeritud lähenemisviisi vastuvõtmine, mis põhineb roheliste (ranna ja luidete toitmine) ja hallide (tormide tagasimüürid, meremüüride laiendamine liikumatute lainete basseiniga, tormilainetuse tõke) kaitsemeetmete integreerimisel;
• kaitsemeetmete kombineerimine linnade ümberkvalifitseerimise meetmetega, näiteks Oostende linna puhul, kus rannikukaitse integreeriti sadama parendamisega, mereäärse promenaadi renoveerimisega ja maa-aluse parkla ehitamisega;
• kahe ajalise visiooni vastuvõtmine, mis hõlmab nii lühiajalist vaatenurka, mille eesmärk on parandada praegu ohustatud alade kaitset, kui ka pikaajalist vaatenurka (2050), mille eesmärk on tagada soovitud kaitsetase ka tulevikus. Sellega seoses pakub projekt Coastal Vision Flandria rannajoone pikemaajalist visiooni, mille ajahorisont on kuni 2100. aastani.
• sidusrühmade laialdane osalemine nii üldkava väljatöötamise kui ka rakendamise etapis.

Rannikualade kaitse üldkava on üsna ambitsioonikas ja nõuab seetõttu pidevat kaasatust ning tehnilist ja rahalist toetust. See on tulevikus vajalik, et mitte piirata kindlaksmääratud meetmete täielikku rakendamist. Erilist tähelepanu tuleks pöörata ka kavandatud sekkumiste võimaliku ökoloogilise mõju seirele ja hindamisele, sealhulgas eelkõige rannaalade toitmisele.

Mõne meetme rakendamisel tekkisid kohalikud probleemid, näiteks Nieuwpoortis seoses äsja kavandatud tormitõkkega. Käesoleval juhul võeti täiendavaid meetmeid, et vastata nii keskkonnaprobleemidele (kontrollhoone häirimine lindudega) kui ka lõbusõidulaevade sektori nõudmistele (voolukiiruse suurenemine lõigu kitsenemise tõttu). Juhtimishoone kõrguse langetamise ja mittepeegeldava kihiga viimistlemisega täideti linnustiku spetsialistide nõudmised. Täiendavate truupide lisamisega tormivoolu barjääri abutentsidesse vähendati märja sektsiooni kitsenemist läbipääsu läbiva voolukiiruse vähenemisega.

Flandria valitsus investeerib rannikuohutuse üldkavasse kokku umbes 300 miljonit eurot. See hinnang ei hõlma kulusid, mis on seotud hallide kaitsemeetmete arhitektuurilise arendamisega, mille eesmärk on säilitada või isegi parandada kohalikke arhitektuurilisi ja puhkeväärtusi. Need kulud katavad rannikuäärsed omavalitsused. Uute randade hoolduskulud (st ohutustingimuste säilitamine pärast randade toitmist) on ligikaudu 8 miljonit eurot aastas.

Peamine kasu on seotud üldkava peamise eesmärgiga, st kaitsta rannikukogukondi tormide eest, mille tõenäosus aastas on 0,1 %, praeguses olukorras ja meretaseme tõusu korral (kuni 30 cm 2050. aastaks). Rannikualade kaitse tähendab rannikualal tegutsevate inimeste tegevuse säilitamist, sealhulgas eelkõige järgmist: rannikuala elamukasutus, turism, sadam ja tööstustegevus. Laiemad rannad ja meremüüride kujundamine, mis optimeerib nende integreerimist olemasolevasse rannikualasse, toob tõenäoliselt kasu turismi seisukohast. Sekkumiste keskkonnamõju ja rakendatud lahenduste tõhususe hindamiseks teostatavad seireprojektid ja uuringud annavad kasulikku teavet teadusuuringute ja tulevase juhtimistegevuse jaoks.

Üldkava on kooskõlas Euroopa üleujutuste direktiivi (2007/60/EÜ) eesmärkidega.

Rannikualade ohutuse üldkava on integreeritud Belgia riikliku kliimamuutuste strateegia kohanemismeetmetesse ja seda on täpsustatud Belgia riikliku kohanemiskava flaamikeelse osa meetmes 1.34.

Tööde rakendamine algas 2011. aastal ja on veel pooleli. 2020. aasta alguses täideti või korraldati hankeid 2/3 kogueelarvest.

Üldkava kaitse-eesmärgid on seatud selleks, et kaitsta Flaami rannikualasid 2050. aastaks. Pärast seda ajavahemikku käivitati 2017. aastal uus projekt (Kustvisie), et kaitsta Flaami rannikut, võttes sõnaselgelt arvesse kliimamuutustest tulenevaid uusi probleeme.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Kustveiligheidi (rannikuohutuse) veebisait ja üldkava Kustveiligheid (rannikuohutuse üldkava).