Flandria rannikuohutuse integreeritud üldkava rakendamine

Flaami rannajoon on 67 km pikk ja koosneb peamiselt liivarandadest. See hõlmab 460 hektarit luiteid, mis pakuvad looduslikku kaitset mere eest ning mida kaitseb ja haldab rannikuüksus (mis on osa mereteenuste ja ranniku ametist – Flaami valitsus) ning millel on visioon säästvast kasutamisest ja arengust.

Rannajoont kasutatakse intensiivselt, sealhulgas kümme rannikuäärset linna, mis on kaitstud meremüüridega. Nende hulgas on Zeebrugge ja Ostende olulised kaubasadamad, millel on ühendatud tööstuspiirkonnad. Samad linnad koos Nieuwpoorti ja Blankenbergega on ka oluliste puhkesadamate asukoht. Lisaks inimtegevusele hõlmab Flaami rannik ka väärtuslikke looduslikke alasid, nagu loodete sisselaskeava Madalmaade piiril, mida nimetatakse Zwiniks. Lisaks moodustavad sisemaal asuvad madalad poldrid 15 km laiuse üleujutusohtliku ala, kus elab umbes 400 000 inimest.

Esialgseid haavatavaid punkte rannikukaitses hinnati uuringu raames, mille rannikudivisjon viis läbi üldkava ettevalmistamiseks. Uuring näitas, et umbes kolmandik Flandria rannikust ei olnud piisavalt kaitstud tugevate tormide eest (st need, mille tõenäosus oli 0,1 % aastas). Merevee taseme tõus ja muud kliimamuutustega seotud mõjud (nt tormide ja sademete intensiivsuse ja sageduse muutumine) võivad seda haavatavust veelgi suurendada. Üldkava rakendamise etapis hinnati korrapäraselt (iga kuue aasta järel) ja pärast tõsiseid torme uuesti kogu Flaami ranniku ohutustaset, ajakohastades üleujutuskaarte ja arvutades pärast meetmete rakendamist välja jääkriskid.

2011. aastal heaks kiidetud rannikuohutuse üldkava peamine eesmärk on parandada 2050. aastaks Flandria ranniku kaitset tormide mõju eest (kuni 1000-aastane tagasipöördumisperiood) ja merevee taseme tõusu eest (+30 cm). Pikaajalisi eesmärke, võttes arvesse kliimamuutustest tulenevaid uusi väljakutseid ja ajakohastatud prognoose meretaseme tõusu kohta, kaalutakse nüüd projekti „Kustvisie“ raames. See käivitati 2017. aastal ja selle eesmärk oli kaitsta rannikut pärast 2050. aastat.

Meetmete kavandamisel võetakse arvesse rannikuala dünaamilisust, pidades silmas rannikuala säästvat arengut. Kava sisaldab keskkonnaalaseid, majanduslikke, sotsiaalseid, kultuurilisi ja vaba aja veetmise eesmärke, et leida tasakaal kõigi komponentide vahel ning ühiskonna osaluse ja sidusrühmade kaasamisega.

Rannikualade osakond algatas 2007. aasta märtsis rannikuohutuse integreeritud üldkava (Masterplan Kustveiligheid), et kaitsta Flandriat praeguste ja tulevaste äärmuslike üleujutuste eest (2050). Äärmuslikud üleujutused määratleti kui need, mis on seotud tormidega, mille naasmisperiood on 1: 1000 aastat. Üldkava eesmärk on tagada samal tasemel kaitse praegustes tingimustes ja juhul, kui merevee tase tõuseb 2050. aastaks 30 cm võrra.

Enne üldkava valmimist kehtis aastatel 2004–2010 hädaolukorra lahendamise kava kõige kriitilisemate tööde teostamiseks. See võimaldas lahendada kõige pakilisemad probleemid ja katta lühiajalised riskid. Need riskid kaardistati uuringuga, mis oli osa üldkava väljatöötamisest. Eelkõige on rakendatud erakorralised meetmed pakkunud kaitset tormide eest, kusjuures kogu rannajoonel on tagasipöördumisaeg vähemalt 1:100 aastat.

Flandria valitsus kiitis rannikuohutuse üldkava heaks 10. juunil 2011 pärast seda, kui kümme Flandria rannikulinna ja rannikukogukonda olid selle heaks kiitnud.

Töödega alustati 2011. aastal. Eesmärk on kaitsta kõige kriitilisemaid valdkondi võimalikult kiiresti. Veebisaidil Kustveiligheid (rannikualade ohutus) antakse teavet igas rannikukogukonnas kavandatud konkreetsete meetmete ja töö suhtelise edenemise kohta. Üldkava sisaldab nii rohelisi kui ka halle meetmeid.

Rohelised meetmed hõlmavad ranna ja luidete toitmist. Saksamaa Liitvabariigi valitsuse poolt pärast keskkonnamõju hindamist antud luba võimaldab kümne aasta jooksul kaevandada Põhjamere Belgia osast umbes 20 miljonit kuupmeetrit liiva, toetades seega täielikult ranna ja luidete toitumist. Rannaid ja luiteid jälgitakse igal aastal, et nende majandamist vastavalt kohandada. Ranna toitmise tõhusust hinnatakse perioodiliselt, kasutades 6-aastast kava, et reageerida endiselt esinevale erosioonile ja tulla toime tulevase merevee taseme tõusuga. Hooldustöödeks vajalikud mahud on hinnanguliselt 500 000 kuupmeetrit aastas.

Ajavahemikul 2011–2018 viidi üldkavas kindlaks määratud riskivaldkondades lõpule rannapiirkondade kavandatud toitmine ja remont tugeva tormikahju korral (nt pärast 2013. aasta tormi „Sinterklaas“ või 2017. aasta tormi „Dieter“). Muudes kohtades viidi lõpule muud väiksemad toitumisalased sekkumised, et tugevdada kogu rannikuala. Peale selle täiendati rannikualasid 2017. aasta oktoobris Nieuwpoortis. Selle rannaäärse toidu eesmärk on tagada maheda loodete ranna (märg rand) stabiliseerimine ja kasv. See on looduskompensatsiooni sekkumine Oostende sadamas ja selle ümbruses tehtavate tööde puhul. Teisest küljest tugevdab see naabruses asuvates rannalõikudes tehtavaid sekkumisi, aeglustades ranna erosiooni.

Liiva täiendamine või hüdrauliline täitmine toimub nii palju kui võimalik keskkonnasõbralikul viisil, et minimeerida võimalikke häireid ranniku ökosüsteemis. Suuremate projektide jaoks võeti kasutusele seireprogramm, et hinnata keskkonnamõju kohe pärast tööde lõpetamist ja jälgida keskkonna taastamise arengut aja jooksul.

Piirkondades, kus randade toitmine ei vastanud soovitud ohutusstandarditele, on rakendatud halle meetmeid (näiteks meretammide ja tormimüüride renoveerimine). Need kaitsemeetmed on kavandatud nii, et minimeerida nende kõrgust ja optimeerida nende ruumilist integratsiooni, suurendades vaba aja veetmise võimalusi. Oostendes viidi 2012. aastal lõpule Albert I promenaadi tugevdamine ja renoveerimine mobiilse tormitõusu barjääriga. Promenaad oli ühendatud valminud renoveeritud Zeeheldenpleiniga (merekangelaste väljak). See on nn lainehüppeline väljak, mis kaitseb linna ja pakub atraktiivse arhitektuuri näitena vaba aja veetmise võimalusi. Sekkumine on osa laiemast kavast, mille eesmärk on kaitsta üleujutusohus linnapiirkonda. See hõlmab ranna regulaarset toitmist ja uue suure ranna loomist, mida kaitseb rannajoonega risti ehitatud tamm.

Renoveeritud tammide tormiseinad ehitati Wenduinesse (2015) ja Blankenberge jahisadamasse (lõpetati 2019. aastal) koos kahe piirkonna täieliku uuendamisega. 2016. aastal alustatud tööd Flaami ja Hollandi ranniku tuntuima looduskaitseala Zwini kaitsva tammi laiendamiseks viidi lõpule olulise osana suuremahulistest töödest selle kaitseala säilitamiseks. 2018. aastal alustati Nieuwpoorti sadamakanalisse pöörleva tormiterasest tõkke ehitamist, et kaitsta linna ja sisemaad tugevate tormide ajal kõrge veetaseme eest. Töö kestab üle kolme aasta.

2019. aastal viidi läbi mitu uuringut, et kavandada vajalikud meetmed tormide vastu Zeebrugges, Mariakerke-Raversijdes (Oostende) ja Oostendes (ühendus Zeeheldenpleiniga). Need projektid on kavas käivitada 2020. aastal.

Võttes arvesse Flandria liivaranna dünaamilist arengut, hinnatakse rakendatud meetmeid iga kuue aasta järel põhjalikult, tagamaks, et kõik üldkavas kindlaks määratud rannikulõigud vastavad järgmistele ohutusstandarditele:

• Tormi tipus ei tohi üle turvaliini voolava merevee voolukiirus ületada 1 l/m/s, mis tagab, et külgnevate hoonete stabiilsus ei ole ohustatud.
• Luidete võimalik erosioon tormi ajal ei tohi ulatuda esimesse elamurajooni.
• Pärast tormi lööki alles jäänud luidete maht peab olema piisav, et vältida luidete rihma rikkumist.
• Meretammi vooder peaks tormi ajal jääma stabiilseks, et vältida rikkumist.

Rannikuerosiooni ja tekkivate tormide mõju jälgitakse tähelepanelikult üle ranna (kaks korda aastas) ja luidete alade (üks kord kolme aasta jooksul) lendavate lennukite kaudu. LiDAR-tehnoloogia (Light Detection And Ranging) abil koostatakse randade ja luidete kõrguskaardid, mis võimaldavad kontrollida rannikuerosiooni ja planeerida majandamismeetmeid.

Teine hindamine viidi lõpule 2017. aastal. Uuringust selgus, et kaitsetase on järsult tõusnud valdkondades, kus kõik kavandatud meetmed on rakendatud. Mõnes muus kohas, kus meetmeid veel ei rakendata või ei rakendata täielikult või kus neid tuleb pidevalt toita, ei saavutata ohutustaset täielikult. Järgmine samm rannikuohutuse suunas on olemasolevate sadamataristute, näiteks lüüside ja väravate ohutuse hindamine 1000-aastase tormisündmuse korral (mis vastab sellise tormi esinemise tõenäosusele 0,1 % aastas).

Üldkava väljatöötamisel pöörati erilist tähelepanu teabevahetusele ja sidusrühmade osalemisele (sh küsimustik, esitlused, brošüürid, uudiskiri jne). Sidusrühmadega konsulteeriti eelkõige juhtkomitee ja nõuandekogu kaudu. Juhtkomitee koosneb eri valitsuste ja haldusasutuste esindajatest provintsi, flaami ja Belgia tasandil. Nõuandekogu koosneb otsestest ja kohalikest sidusrühmadest rannikukogukondadest ja linnadest, loodusorganisatsioonidest, jahtklubidest, rannaklubidest ja kohalikest majandussektoritest, sealhulgas horecast (hotell, restoran ja toitlustus). Samad konsultatsiooniorganid on kaasatud ka üldkava meetmete rakendamise etapis. Lisaks töötatakse välja teavitusprogramm, mis hõlmab laiale üldsusele suunatud teavet. See hõlmab töö edenemist ja veebisaidi Kustveiligheid avaldamist, kus antakse teavet kavandatud ja rakendatud meetmete kohta.

Üldkavas määratakse selgelt kindlaks rannikusüsteemi kõige kriitilisemad piirkonnad, võimaldades optimeerida ressursside kasutamist ja keskendudes tegelikele prioriteetidele. Muud edutegurid on:

• integreeritud lähenemisviisi vastuvõtmine, mis põhineb roheliste (ranna- ja luidete toitmine) ja hallide (tormide tagaseinad, meremüüride laiendamine tuulevaikusega, tormitõusu tõke) kaitsemeetmete integreerimisel;
• kaitsemeetmete kombineerimine linnakeskkonna ümberkvalifitseerimise meetmetega, näiteks Oostende linna puhul, kus rannikukaitse integreeriti sadama täiustamise, mereäärse promenaadi renoveerimise ja maa-aluse parkla ehitamisega;
• võtta vastu kahekordne ajaline visioon, mis hõlmab nii lühiajalist vaatenurka, mille eesmärk on parandada praegu ohustatud alade kaitset, kui ka pikaajalist vaatenurka (2050), mille eesmärk on tagada soovitud kaitsetase isegi tulevikus. Sellega seoses pakub rannikuvisiooni projekt Flandria rannikuala pikemaajalist visiooni kuni 2100. aastani.
• sidusrühmade laialdane osalemine nii üldkava koostamise kui ka rakendamise etapis.

Rannikualade kaitse üldkava on üsna ambitsioonikas ja nõuab seetõttu pidevat kaasamist ning tehnilist ja rahalist toetust. Seda on vaja tulevikus, et mitte piirata kindlaksmääratud meetmete täielikku rakendamist. Erilist tähelepanu tuleb pöörata ka kavandatud sekkumiste võimalike ökoloogiliste mõjude seirele ja hindamisele, eelkõige rannaalade toitmisele.

Mõne meetme rakendamisel tekkisid kohalikud probleemid, näiteks Nieuwpoortis, seoses äsja kavandatud tormipuhanguga. Käesoleval juhul võeti lisameetmeid, et vastata nii keskkonnaprobleemidele (kontrollhoone häirimine lindudega) kui ka lõbusõidulaevanduse sektori nõudmistele (voolukiiruse suurenemine lõigu kitsenemise tõttu). Kontrollhoone kõrguse alandamise ja mittepeegeldava kihiga viimistlemisega rahuldati linnustiku spetsialistide nõudmised. Lisades tormitõusu barjääri abutmentidesse täiendavaid truube, vähendati märja sektsiooni ahenemist, vähendades läbipääsu läbivat voolukiirust.

Flandria valitsuse rannikuohutuse üldkava investeeringute kogumaksumus on umbes 300 miljonit eurot. See hinnang ei hõlma kulusid, mis on seotud hallide kaitsemeetmete arhitektuurilise arendamisega, mille eesmärk on säilitada või isegi parandada kohalikke arhitektuurilisi ja puhkeväärtusi. Need kulud katavad rannikuäärsed omavalitsused. Uute randade hoolduskulud (st ohutustingimuste säilitamine pärast randade toitmist) on ligikaudu 8 miljonit eurot aastas.

Peamine kasu on seotud üldkava peamise eesmärgiga, st kaitsta rannikukogukondi tormide eest, mille tõenäosus aastas on 0,1 %, praegustes tingimustes ja meretaseme tõusu korral (kuni 30 cm 2050. aastaks). Rannikualade kaitse eeldab rannikualadel tegutsevate inimeste tegevuse säilitamist, sealhulgas eelkõige rannikuala eluruumidena kasutamist, turismi, sadamaid ja tööstustegevust. Laiemad rannad ja meremüüride projekteerimine, mis optimeerib nende integreerimist olemasolevasse rannikualasse, toob tõenäoliselt turismi seisukohast kasu. Sekkumiste keskkonnamõju ja rakendatud lahenduste tõhususe hindamiseks tehtud projektide ja uuringute järelevalve annab kasulikku teavet teadusuuringute eesmärgil ja tulevaseks juhtimistegevuseks.

Üldkava on kooskõlas Euroopa üleujutuste direktiivi (2007/60/EÜ) eesmärkidega.

Rannikualade ohutuse üldkava on integreeritud Belgia riikliku kliimamuutuste strateegia kohanemismeetmetesse ja seda on täpsustatud Belgia riikliku kohanemiskava Flaami osa meetmes 1.34.

Tööde rakendamine algas 2011. aastal ja on veel pooleli. 2020. aasta alguses täideti või hangiti 2/3 kogueelarvest.

Üldkava kaitse-eesmärgid on seatud selleks, et kaitsta Flandria rannikualasid 2050. aastaks. Pärast seda ajavahemikku käivitati 2017. aastal uus projekt (Kustvisie), et kaitsta Flaami rannikut, võttes sõnaselgelt arvesse kliimamuutustest tulenevaid uusi probleeme.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Kustveiligheidi (rannikualade ohutus) veebisait ja Kustveiligheidi (rannikualade ohutuse üldkava) üldkava.