Viseu Dão Lafõesis (Portugal) on tulekahjud ja karjatamine ette nähtud integreeritud lähenemisviisina, et muuta metsad kliimamuutustele vastupanuvõimeliseks

Lõuna-Euroopa piirkonnas on maapiirkondade tulekahjud tuntud probleem, mis põhjustab sotsiaal-majanduslikku kahju, sealhulgas inimohvreid, taristuid, kultuuripärandit ja keskkonnamõju ning ökosüsteemi teenuste kadu. Portugal on metsa- ja maastikupõlengutest üks enim mõjutatud riike Euroopas.

Viimastel aastakümnetel on kliimamuutuste, maa kasutamata jätmise ja karjakasvatuse vähenemise tõttu maapõlengud muutunud suuremaks ja tõsisemaks, põhjustades olulisi muutusi ökosüsteemi funktsioonides ja struktuuris.

Pastoraalse aktiivsuse vähenemine tõi kaasa muutused taimestiku struktuuris, kusjuures tekkis tihe alushari, kus koguneb põlev biomass (kütus). Keskkonna- ja sotsiaalsed mõjud on bioloogilise ja maastikulise mitmekesisuse kadumine ning maapiirkondade sotsiaalse staatuse hävitamine.

Aastatel 1980–2020 toimus aastas keskmiselt 19 202 metsatulekahju, mis vastab 117 433 hektarile põlenud alale aastas. Kui vaadata viimast aastakümmet (2011–2020), siis see keskmine suureneb 130 706 hektarini. Võttes arvesse aastatel 2011–2020 põlenud maakatte liiki, vastas 49 % puistutele, 44 % põõsastele ja looduslikele karjamaadele ning 7 % põllumajandusmaale. Kõige rängemalt on kannatanud merimänd ja eukalüpt, mis moodustavad 83 % eespool nimetatud ajavahemikul põlenud metsa pindalast (Casau et al., 2022). Viseu piirkond Kesk-Portugalis on üks enim kannatada saanud piirkondi, millel on tõsised tagajärjed inimeste ja ökosüsteemide tervisele.

Viseu Dão Lafões Intermunicipal Community (CIM)on Viseu ja Guarda piirkonda kuuluva 14 omavalitsuse ühendus. See tagab koordineerimise kohaliku ja riikliku tasandi vahel ning selle eesmärk on edendada piirkonna jätkusuutlikku majanduskasvu, aidates kaasa majanduslikule ja sotsiaalsele ühtekuuluvusele. Pärast piirkonnas 2017. aastal puhkenud metsa- ja maastikupõlenguid on kodanikukaitse muutunud CIMi jaoks veelgi olulisemaks ülesandeks. Kodanikukaitse toimub kohaliku tasandi strateegia rakendamise kaudu, mida koordineeritakse territooriumil mitme kodanikukaitseametnikuga.

Metsad hõlmavad ligikaudu 60 % Viseu Dão Lafõesi piirkonna territooriumist, samas kui 20 % territooriumist on hõivatud põllumajandusega ja 16 % võsaga. See on peamiselt kultiveeritud mets, kus domineerivaks liigiks on mänd (Pinus pinaster), millele järgnevad eukalüpt (Eucalyptus globolus) ja Quercus'e perekonna liigid.

Kaitsealadel on ka märkimisväärne autohtoonne metsaala, umbes 47 000 hektarit.

Metsastatud ala hõlmab mõningaid karjamaid, kus tegeletakse ulatusliku loomakasvatusega (peamiselt kitsed, lehmad ja lambad). Veel üks piirkonna väljakutse on traditsioonilisest loomakasvatusest loobumine ja selle järkjärguline industrialiseerimine koos kliimamuutuste kahjulike mõjudega. Tuleohuga võitlemise kohanemismeetmete ühendamine ekstensiivse loomakasvatuse kohanemismeetmetega võimaldab säilitada funktsionaalseid, bioloogiliselt mitmekesiseid ja vastupidavaid ökosüsteeme ning elujõulist maapiirkonda.

Viseu Dão Lafões CIM juhtis LIFE maastikupõlengu projekti, mille eesmärk on:

· töötada välja ulatuslikud meetmed metsatulekahjude ennetamiseks;

bioloogilise mitmekesisuse säilitamine,

suurendada metsade vastupanuvõimet,

anda otsustajatele rohkem teavet tulekahjude ennetamise eeliste kohta ja

· teha kindlaks võimalused ja meetmed kohalikuks kohanemiseks.

See algatus on osa Viseu Dão Lafões CIMi laiemast kohanemiskavast, mille eesmärk on ennetada metsatulekahjusid ja muuta metsad kliimamuutustele vastupidavamaks. Metsaküttide brigaadide loomisega kavatseb CIM Viseu Dão Lafões luua omavalitsustevahelise perspektiivi kütuste majandamiseks metsades. Analüüsides tulekahjude ajalugu, kordumist, ajalooliselt nihkunud tulekahjude levikutelgesid ja võttes arvesse strateegilisi kütusekäitluspunkte, saab tulekahjude tekkimise võimaluse leevendamiseks seada prioriteediks sekkumispiirkonnad.

Programmi LIFE maastikupõlengute projekti raames uuris Viseu Dão Lafões CIM karjatamise ja ettenähtud tulekahjude integreeritud kasutamist ning hakkas seda rakendama, et vältida piirkonnas ulatuslikke ja hävitavaid tulekahjusid.

Tegevuse käigus katsetati karjatamistehnikat kui lahendust, mis aitab vältida tulekahjuohtu piirkonnas, säilitades samal ajal seemnete leviku ja mulla viljakuse suurendamise kaudu ka bioloogilise mitmekesisuse. Kokku tuvastati piirkonnas 48 põllumajandusettevõtet (2931 lammast, 1230 kitse ja 225 lehma) kogupindalaga 2900 hektarit. Kogu karjatamisala taristu vajadust käsitleva finants- ja tehnilise uuringu ning mõne põllumajandusettevõtte kohapealsete külastuste põhjal paigaldati 2023. aasta suvel joogipurskkaevud Serra de São Macáriosse, São Pedro do Suli ja Aguiar da Beirasse. Need taristud paigaldati selleks, et soodustada piirkonnas ekstensiivse karjatamise säilitamist, mis on vahend põlevkütuste tõhusamaks vähendamiseks kui enamik mehaanilisi meetodeid. Toimusid näost näkku ja veebipõhised kohtumised, et tutvustada täiustatud karjatamise planeerimist, karjatamistehnikaid ning karjatamise planeerimist ja meetmeid. Ehitatud infrastruktuuride kõrvale paigutati projekti infopaneelid.  Koolitustel osales 15 tehnikut CIM Viseu Dão Lafõesi territooriumi omavalitsustest. Mõne projektis osalenud loomakasvatusettevõtte jaoks töötati välja karjatamiskavad, et majandada karjatamist igas põllumajandusettevõttes ruumiliselt ja ajaliselt. Seega tehti kindlaks vajadus materjalide ja seadmete järele (joogijaamad), mis tuleb paigaldada strateegilistesse kütusekäitluspiirkondadesse, et loomad saaksid neis piirkondades toituda.

Koos karjatamisega viidi São Pedro do Suli, Vila Nova de Paiva, Vouzela ja Castro Daire haldusüksustes läbi mitu kontrollitud tuletõrjekatset, mille kogupindala oli ligikaudu 250 hektarit.

Kontrollitav tulekahju seisneb tule kasutamises metsaalade haldamisel kontrollitud tingimustes ja konkreetsete protseduuride kohaselt vastavalt kontrollitud tulekahjuplaanidele. Kontrollitav tulekahju toimub alati akrediteeritud tehniku vastutusel, kellel on kontrollitud tulekahju kasutamise tehniline väljaõpe, mis on tulekahju kasutamisel esmatähtis tegur.

Kontrollitud tulekahjude rakendamise katsealad valiti välja piirkonna strateegiliste kütusekäitluspunktide ja tulekahjukäitumise põhjal aastatel 1990–2017 toimunud sündmuste ajal. Kontrollitav tulekahju (mida nimetatakse ka ettenähtud tulekahjuks/põlenguks) on tulekahjude vältimiseks väga oluline, hoides metsakütuse koormuse allpool kriitilist taset. Kontrollitavat tulekahju kasutati väikestel metsa- ja võsaaladel sobivates ilmastikutingimustes. Seetõttu oli projekti oluliseks osaks koolitus. Kokku koolitati 100 inimest, neist 25 kontrollitud tuletehnikut, kes tegevust koordineerivad ja planeerivad, ning 75 põlenguoperaatorit. Väljakirjutatud tulekahju koolitustegevus kestis 2 aastat (2021-2023) läbi mitme ürituse, kus osalejatel oli võimalus läbi viia praktilisi kontrollitud tulekahjutegevusi ning analüüsida tulekahju kasutamise meetodeid ja tulemusi. Kontrollitud tulekahjud toimusid piirkonna mitmes omavalitsuses.

Neid meetmeid toetasid Viseu Dão Lafõesi territooriumi omavalitsusüksustes töötavate vabatahtlike tuletõrjebrigaadide, kontrollitud tulega töötavate eri tehnikute ja kohaliku omavalitsuse üksuse metsapäästjate brigaadide töötajad. Eelkõige tegutseb CIM Viseu Dão Lafõesi territooriumil kaks metsanduse sapparite brigaadi (vt „Poliitika ja õiguslik taust“). Iga Forestry Sappers Brigade koosneb kolmest meeskonnast, millest igaüks koosneb viiest liikmest, kokku 14 metsamajanduse sappers ja vanemtehnik, kellel on metsandusteaduste kraad, kes võtab brigaadi juhi rolli. Metsakogujad rakendavad pidevalt mitmesuguseid traditsioonilisi kütuse vähendamise meetmeid, mis täiendavad ettenähtud tulekahjusid, eesmärgiga suurendada territooriumi vastupanuvõimet metsatulekahjudele (CIMi veebisait).

Kirjeldatud tuld kasutati piirkonnas traditsiooniliselt, eriti mägistes piirkondades karjamaade uuendamiseks. Põletamine toimus tavaliselt perioodiliselt, vaheldumisi erinevates kohtades ja tsükliga, mis tavaliselt varieerus 3 kuni 5 aastat, sõltuvalt kohalikest omadustest.

Viseu Dão Lafõesi territooriumil läbi viidud seitsme kontrollitud tuletõrjeoperatsiooni käigus koguti andmeid, et toetada ArRiscO projekti raames läbi viidud uuringut kutseliste tuletõrjujate suitsuga kokkupuute kohta. Mõõdeti tahkeid osakesi ja atmosfääri saasteaineid (süsinikmonooksiid, lämmastikoksiidid, vääveloksiidid ja kõik lenduvad orgaanilised ühendid), et uurida nende rolli kroonilise obstruktiivse kopsuhaiguse (KOK) ja astma korral. Hingamisteede sümptomite väljaselgitamiseks koostati küsimustikud. See uuring aitas parandada teadmisi metsatulekahjudega võitlemisest tuleneva õhusaaste mõju kohta tuletõrjujatele ning andis rea praktilisi soovitusi kokkupuute vähendamiseks ja terviseprobleemide leevendamiseks (nt kaitsevahendite kasutamine, töötajate vahetumine, piisava koolituse tagamine, terviseseisundi korrapärane jälgimine).

Projektis LIFE NIEBLAS osaledes tegeleb CIM Viseu Dão Lafões kohalike liikidega (Quercus robur , Quercus pyrenaica e Quercus suber) tulekahjudest mõjutatud piirkondade taasmetsastamisega. CIM kasutab uuenduslikke niisutamisviise, nimelt udust pärit vee kasutamist, mis kogutakse udukogujate ja üksikute reservuaaride kaudu, et suurendada istutatud puude ellujäämismäära. Eesmärk on võimaldada metsade ja põhjaveekihtide kestlikku taastumist, tugevdades seeläbi Viseu Dão Lafõesi ökosüsteemide vastupanuvõimet.

Projekti käigus tehti mitu seiretoimingut mullatingimuste (keemiline ja mikrobioloogiline analüüs) ja taimestiku kontrollimiseks (proovivõtt ja kaugseire). Projekti tulemused näitasid, et ettenähtud põletus ei mõjuta negatiivselt mullatingimusi, samuti ei mõjuta see taimede juuri ega tolmeldajaid. Regeneratsioon toimus loomulikult pärast mõne kuu möödumist tulekahju kasutamisest. Loomade (peamiselt lammaste ja kitsede) liikumise ja käitumise jälgimiseks kasutati GPSiga kraesid. Tulemused näitavad, et üldiselt eelistavad nad karjatada piirkondi, kus tehti ettenähtud põletusi ja alustati regenereerimist.

Maastikutulekahju projekti olid kaasatud sidusrühmad haldusasutustest, ettevõtjatest, kodanikuühiskonnast ja akadeemilistest ringkondadest. Väljakirjutatud tulekahjude koolitustel osales mitu tehnikut metsanduse tehnilistest büroodest, kohalikest kodanikukaitseteenistustest, kohalikest tuletõrjujatest, vabatahtlikest tuletõrjujatest, metsapäästjatest, vabariikliku kaardiväe hädaolukordade kaitse ja pääste üksusest (UEPS), looduskaitse ja metsade instituudist (ICNF) ning riiklikust hädaolukordade ja kodanikukaitse ametist (ANEPC). Kohalikud põllumajandustootjad olid kaasatud selliste maatükkide valimisse, kus kasutatakse kontrollitud tulekahjusid, ning seadsid esikohale kohad, kus tulekahjudega sekkumist oleks saanud kombineerida olemasoleva karjatamisega või võimalusega luua karjatamiseks tingimused.

Koos teiste LIFE projektidega (Life Maronesa, Life LiveAdapt, Life Montado-Adapt, Life Scrubsnet, Life Desert Adapt, Life Regenerate) korraldati võrgustike loomise algatus, et uurida võimalikke sünergiaid. Kuna kõigil projektidel on erinevad koostöövormid era- ja avaliku sektori põllumajandusettevõtetega, kujunes põllumajandusettevõtete võrgustiku arendamine võimaluseks tuua kokku erinevad omanikud.

Nõue kaitsta ja abistada inimesi ja ressursse (looduslikke ja materiaalseid) Viseu Dão Lafõesi territooriumil motiveerib kohalikku kogukonda (CIM) toetama piirkonna kodanikukaitse missiooni. CIM struktureerib mitmeid projekte, et optimeerida operatiivset reageerimist katastroofide ennetamise/planeerimise etappides, näiteks teha kindlaks ja analüüsida riske, määrata kindlaks standardid ja menetlused, leevendada mõju ja viia ellu teadlikkuse suurendamise meetmeid ning kavandada abistamist ja taastamist. CIM Viseu Dão Lafões töötas kodanikukaitse meeskondade ja julgeolekujõudude jaoks välja kohalike hädaolukordade ja kodanikukaitse platvormi (VIGIA),et toetada operatsioone hädaolukordadele reageerimise ajal. Platvorm võimaldab kavandada territooriumil sekkumisi kütusehalduse kontekstis, aga ka jälgida ja hallata kodanikukaitsega seotud vahejuhtumeid reaalajas.

CIMi rolli tugevdati 2017. aastal Portugalis heaks kiidetud metsandusreformi seadusandliku paketiga ning kohalike metsanduse tehniliste büroode ja kahe metsapäästjate brigaadiga, mis loodi seejärel piirkonnas tegutsemiseks.

Lisaks Life Landscape Fire projektile osales CIM Viseu Dão Lafões ka teistes ELi rahastatud projektides, nagu Life NIEBLAS ja Interreg Sudoe Climalert. Seega luuakse järk-järgult terviklik oskusteave tulekahjude ohjamiseks. Koostöö teiste LIFE projektidega, mis keskenduvad agrometsandusele ja ekstensiivsele põllumajandusele, peaks looma põllumajandusettevõtete võrgustiku, mis ühendab erinevaid maaomanikke. See võrgustik võiks üksikprojektide tulemusi võimendada ja veelgi laiendada. Projekti edasine jäljendamispotentsiaal sõltub suutlikkusest muuta katseprojektid tava- ja operatiivtegevuseks, millel on pikaajaline perspektiiv. Maastikutulekahju LIFE-projekti raames viiakse eeldatavasti lõpule jäljendatavuse ja ülekantavuse kava.

Projekt võiks tugineda teadmistele, mis on seotud Viseu Dão Lafõesi kohaliku traditsiooni ja kultuuriga, kus on metsapärandi haldamisel alati kasutatud ettenähtud tule- ja karjatamistehnikaid.

Muud edutegurid tulenevad mitmesugusest kasust, mida loodetakse ettenähtud tule ja karjatamise kombineerimisest, mis muudab kliimamuutustega kohanemise kohalike põllumajandustootjate jaoks atraktiivsemaks ja soovitumaks (vt ka punkt „Kulud ja kasu“).

Elumaastikutulekahjude projekt hõlmab ka meetmeid Extremaduras (Hispaania) ja selles kasutatakse teistes Hispaania piirkondades (Andaluusia ja Kataloonia) edukalt rakendatud metoodikat. See võimaldas kahe riigi vahel vahetada kogemusi ettenähtud tulekahju kasutamisel koos kontrollitud karjatamisega. Extremaduras kaaluti lisaks joogipurskkaevudele ka loomade varjualuseid, et kohaneda temperatuuri tõusuga, soodustades samal ajal karjatamist konkreetsetes piirkondades. Extremadura projekti Mosaic raames saadud kogemusi tulekahjude ennetamiseks kohandatud karjatamise kohta jagati projekti Life Landscape Fire Project partneritega ning need avasid uusi võimalusi replikatsiooniks Portugali piirkonnas. Extremaduras saavutatud edukad tulemused olid Viseu Dão Lafõesis lahenduste leidmisel keskse tähtsusega. Tulemused näitavad, et katselisi taimkattega alasid, kus karjatati loomi või kus toimus vähese intensiivsusega looduslik tulekahju (mis sarnaneb kontrollitud tulekahjule), säästeti ulatuslikust tulekahjust, mis tabas 2023. aasta mais kogu Extremadura piirkonda.

Piiravad tegurid on elanikkonna mure võimalike riskide pärast ettenähtud tulekahju kasutamisel, mis on tingitud tulekahjuga seotud üldisest negatiivsest varjundist. Kuid projekti esimesed positiivsed tulemused võimaldasid inimestel mõista Viseu Dão Lafõesi territooriumil üldtunnustatud tehnika väärtust.

Muud piiravad tegurid on sõltuvus kontrollitud tulekahjutehnikaga ühilduvatest ilmastiku- ja maastikutingimustest (taimestiku tüüp) ning vajadus selle rakendamiseks kvalifitseeritud inimeste järele.

Maastikutulekahjude projekti kogumaksumus on 2 377 698 eurot (ELi toetus: 1 307 328 eurot), mis hõlmab tegevust nii Portugali kui ka Hispaania piirkondades. Alternatiivsete tuleohutuslahenduste maksumuse esialgne hindamine hektari kohta näitab järgmist: 900-1000 eurot lihtsa töö eest traditsioonilisel viisil motoriseeritud käsitööriistadega; 160-180€ kontrollitud tulega ja 60-80€ loomade karjatamise eest tasumiseks kütusehaldusteenusena. Seda hüvitist makstakse keskkonnateenuste osutamise eest ning selle arvutamisel võetakse muu hulgas arvesse maastiku raskusastet ja järsku kõrgust ning kasutatava kütuse kogust. Projekti rakendamisest saadud ajakohastuste põhjal (eriti Extremadura piirkonnas) arvutati karjustele makstava hüvitise summa ümber järgmiselt: 102 eurot hektari kohta ekstensiivse karjatamise korral ja 126 eurot hektari kohta lineaarse struktuuriga karjatamise korral.

Kasu on mitmekesine. Julgustades karjatamist tulekahjude ennetamiseks, saab ekstensiivset loomakasvatust säilitada kui säästva toidutootmise olulist vormi, millel on väike CO2 jalajälg. See on ka maastikuhoolduse ja -kaitse vahend, mis suudab muuta mahajäetud alad või madala põllumajandusliku tootlikkusega alad aladeks, mis suudavad toota kvaliteetseid tooteid ja teenuseid. Projekti aruanne projekti sotsiaalmajandusliku mõju kohta näitab, et see tulekahjude ennetamise meetod on oluline kohaliku majanduse jaoks ning kohaliku kultuuri ja traditsioonide säilitamiseks.

Hästi hallatud karjatamine toob keskkonnale mitmesugust kasu, näiteks parandab see mulla viljakust, hoiab ära erosiooni ja toetab puude uuenemist. Karjaloomad aitavad kaasa seemnete levikule, soodustavad toitainete ringlust maastikul ja vähendavad taimede biomassi kogunemist, minimeerides seeläbi maa- ja metsatulekahjude mõju.

Lisaks suurte tulekahjude vähendamisele võib ettenähtud tulekahju aidata kontrollida invasiivseid taimeliike ja kahjureid, toetada looduslikku uuenemist ja anda uutele taimeliikidele kasvuruumi, mis võib olla isuäratav paljudele erinevat tüüpi loomadele.

Pärast 2017. aasta tulekahjusid kiideti Portugalis heaks seadusandlik metsandusreformi pakett, mille eesmärk on lahendada territoriaalse planeerimise struktuursed probleemid. Need probleemid hakkasid ilmnema kliimamuutuste suureneva mõju tõttu, millega kaasnesid tõsised ohud elanikkonna turvalisusele ning piirkonna majanduslikule ja sotsiaalsele arengule. Osana sellest uuest õigusraamistikust loodi ministrite nõukogu resolutsiooniga (nr157A/2017) metsapäästjate brigaadid, kes peavad sekkuma metsapõlengute vastase ürgmetsade kaitsevõrgu paigaldamisse ja hooldamisse, tulekahjujärgsetesse meetmetesse ning hädaolukordade ohjamise meetmetesse. Nad edendavad meetmeid, mis on kooskõlas riiklikus metsastrateegias ja riiklikus metsatulekahjude vastases kaitsekavas määratletud eesmärkidega.

Selle õigusaktide paketi raames loodi ka kohalikud metsanduse tehnilised bürood. Omavalitsusüksused (sealhulgas Viseu Dão Lafões CIM) hakkasid mängima olulist rolli metsa kaitsmisel tulekahjude eest ning regionaalpoliitika edendamisel, mille tulemuseks on kohalik sünergia kliimamuutustega kohanemiseks.

2017. aastal käivitas Viseu Dão Lafões CIM kohaliku kliimamuutustega kohanemise kava, mille eesmärk on edendada kliimamuutustega kohanemise lõimimist kohaliku ja piirkondliku tasandi planeerimisse. Selle kavaga loodi kohanemiskultuur eri sektorites ja osalejate seas, tugevdades territoriaalset vastupanuvõimet ja valmistades kogukonda ette kliimamuutustega seotud probleemideks.

Maastikutulekahju projekt algas 2019. aastal ja lõppes 2024. aasta juunis. Selle kestust pikendati 2022. aastast 2024. aastani COVID-19 pandeemia tõttu, mis lükkas mõned meetmed edasi.

Tõhususe tagamiseks tuleb ettekirjutatud tulekahju regulaarselt ja regulaarselt teha vaheldumisi väikestes plaastrites, et kontrollida tuleohtu suurel metsaalal. Mõni kuu pärast tulekahju rakendamist hakkab taimestik taastuma.  Tüüpiline rakendustsükkel on tavaliselt 3–5 aastat. Viseu Dão Lafões CIM roll ning programmi LIFE maastikutulekahju projekti korratavuse ja ülekantavuse kava tulemused on võtmetähtsusega, et muuta katsemeetmed täiemahuliseks ja tavapäraseks rakendamiseks.

André Mota
Chief of the Intermunicipal Environment and Civil Protection Unit

Intermunicipal Community Viseu Dão Lafões
e-mail: andremota@cimvdl.pt

MANIFESTO Ekstensiivsem loomakasvatus, suurem elurikkus Euroopas (eri eluprojektide ühine avaldamine hallatud karjatamise kohta, hispaania keeles) https://life.cimvdl.pt/wp-content/uploads/2022/09/Manifesto_maisPecuariaExtensiva_maisBiodiversidade.pdf

Landscape Fire project Newsletter, märts 2023. https://life.cimvdl.pt/new-methodologies-for-forest-fire-prevention-newsletter-march-2023/?lang=en