Tulekahjuohjekavad

Euroopas toimub enamik tulekahjusid lõunapoolsetes riikides, mida iseloomustab vahemereline kliima. Lõuna-Prantsusmaa, Kreeka, Itaalia, Portugal ja Hispaania on tulekahju tõttu kõige enam kannatanud piirkonnad. Need põhjustavad ligikaudu 75 % tulekahjude arvust ja 90 % kogu põlenud alast Euroopas (San-Miguel-Ayanz et al., 2019). Isegi kui nende riikide põlenud alad on alates 1980. aastast veidi vähenenud (vt EFFIS „European Forest Fire Information System“ (Euroopa metsatulekahjude teabesüsteem) põlenud alade koguarvu kohta), on Portugalis, välja arvatud Portugalis, hooajaliste ilmastikutingimuste tõttu täheldatud aastate lõikes suuri erinevusi: näiteks 2017. aasta oli Portugalis enneolematute metsatulekahjude tõttu teine aasta, mil põlenud alad suurenesid, samas kui 2018. aasta oli rekordiliselt madalaim. Siiski kannatas 2018. aastal suurte metsatulekahjude all rohkem Euroopa riike kui kunagi varem, mitte ainult Vahemere piirkonnas (nt Rootsis oli 2018. aastal kõigi aegade halvim tulekahjuhooaeg). Nii 2017. kui ka 2018. aasta tulekahjuhooajad olid seotud kõige enam mõjutatud piirkondades kevadel ja suvel esinenud põudade ja kuumalainete rekorditega. Isegi kui põlenud alad on alates 1980. aastast vähenenud, on tuleoht samal ajavahemikul suurenenud, eriti Lõuna- ja Ida-Euroopas (vt Teadusuuringute Ühiskeskuse projekti PESETA III raames välja töötatud metsatulekahjude ohu näitajat), mis viitab sellele, et tulekahjude ohjamisel (nii ennetamisel kui ka summutamisel) on oluline roll tulekahjude mõju piiramisel.

Kliimamuutused suurendavad eeldatavasti veelgi tuleohtu, eriti Vahemere piirkonnas, kus stsenaariumide kohaselt suureneb suure tuleohuga aastate arv, pikeneb tulehooaeg ning tulekahjud on suuremad, intensiivsemad ja sagedasemad. Kliimaprognoosid näitavad nii vähese kui ka suure heite stsenaariumi korral tuleohu märgatavat suurenemist enamikus Euroopa piirkondades, eriti Kesk-Euroopa lääneosas, laiendades mõõduka tuleohuga ala põhja poole. Suurima absoluutse ohuga riigid on endiselt Portugal, Hispaania ja Türgi (vt Teadusuuringute Ühiskeskuse näitaja PESETA III metsatulekahjude ohu kohta).

Kliimamuutuste koostoimet taimkatte ja tulekahjurežiimidega tuleks tulekahjude ohjamisel täielikult mõista ja nõuetekohaselt arvesse võtta, et võimaldada asjaomaste kavade ja poliitikate kohandamist, võttes arvesse kütuse- ja taimetüübi muutusi, põlemistingimuste muutusi ja täiendavat tuleohtu.

Tuleohutuskavades nähakse ette konkreetse piirkonnaga seotud meetmed, mille eesmärk on: i) tulekahjude ärahoidmine, ii) inimeste, vara ja metsade kaitsmine tulekahjude eest, iii) tulekahjude kasutamine metsa majandamise ja muude maakasutusega seotud eesmärkide saavutamiseks. Igas tõhusas tuletõrjeprogrammis tuleb arvesse võtta vaadeldava ala ökoloogiat ja tulekahju ajalugu, samuti teadmisi tulekahjurežiimidest, tõenäolisest tulekahju mõjust, ohustatud väärtustest, nõutavast metsakaitse tasemest, tulekahjuga seotud tegevuste kuludest ja ettenähtud tuletõrjetehnoloogiast.

Tulekahjude ohjamist saab teostada erinevate tehnikate abil, tagades elu, vara ja ressursside kaitse tulekahjude ennetamise, avastamise, kontrollimise, piiramise ja summutamise kaudu metsas ja muus taimkattes maapiirkondades. Tulekahjude ohjamine hõlmab järgmist:

• varajase hoiatamise ja avastamise süsteemid;
• soovimatute ja kahjulike tulekahjude mobiliseerimine ja mahasurumine;
• tule kasutamine, et vähendada looduskütuse ja kaubanduslike või mittekaubanduslike tegevuste jääkide kogunemist;
• looduslike või inimtekkeliste tulekahjude asjakohane kasutamine teatavate ökosüsteemide ökoloogiliste väärtuste ja terviklikkuse säilitamiseks;
• Tulekahju poolt kahjustatud või tulekahjust sõltuvate ökosüsteemide taastamine.

Metsatulekahju on ettearvamatu käitumisega protsess ning tulekahju avastamine, seire ja prognoosimine on ennetusmeetmete olulised etapid, mida tuleb arvesse võtta mis tahes tulekahju ohjamise kavas. Varajase hoiatamise süsteemidel võib olla oluline roll võimalike tulekahjude võimalikult varajase avastamise toetamisel. Mõned kogemused on juba olemas, näiteks ülemaailmse tulekahjude seire keskuse (GFMC) välja töötatud ülemaailmne tulekahjude varajase hoiatamise süsteem või USA tulekahjude hoiatussüsteemi (FWSA) prototüüp. Tulekahjude seire- ja avastamistehnoloogia on oluliselt paranenud ning tulekahjude eest hoiatamiseks reaalajalistes tingimustes on olemas erinevad vahendid, seda nii satelliitkujutistel ja tulekahjuteabesüsteemidel (nt EFFIS, mis on osa Copernicuse hädaolukordade ohjamise teenusest) põhinevas suures mastaabis kui ka kohalikul tasandil, kasutades suitsuandureid, droone jne. Droonide kasutamine äratab eri valdkondades eriti suurt huvi, kuna kõrgresolutsiooniga andmeid on võimalik hankida lühikese aja jooksul ja suhteliselt madala hinnaga. Droonid võivad anda teavet metsa struktuuri, koostise, mahu või kasvu ja biomassi kohta ning anda täpset teavet tulekahju asukoha, mõõtmete ja arengu kohta, et olla kõige tõhusamalt valmis tulekahju summutamiseks ja evakueeritavate alade kindlakstegemiseks.

Muud tuleohutusmeetmed on seotud põlevate materjalide (nt allapanu, surmapuude või oksade biomass) vähendamise ja ümberkorraldamisega. Mõnes sektoris kasutatakse ka ettenähtud tulekahju, tulekahju tahtlikku kasutamist majandamiseesmärkide saavutamiseks, näiteks põllumajanduses, metsanduses ning karjakasvatuses ja eluslooduse majandamisel. Ettenähtud tulekahjud on väga tõhus viis soovimatu taimestiku eemaldamiseks mitmesugustel eesmärkidel, sealhulgas tulekahjude ennetamiseks, sest need aitavad vähendada põlevaid materjale, mis on soodsate tingimuste korral (nt põud või kuumalained) kergemini põletatavad. Kõrge põlevate materjalide sisaldus võib olla soodne ka tulekahju laiendamiseks suurtel aladel, kuna see kiirendab tulekahju leviku kiirust. Seega võib põlevate materjalide vähendamine (ettekirjutatud tulekahjude abil) olla kasulik tulekahjude ohjamise strateegia. Mis tahes kavandatud põlemisprogrammi kriitiline küsimus on siiski suitsu mõju leevendamine. Seejärel on vaja tõhusat suitsutõrjeprogrammi, kui rakendatakse ettenähtud tulekahjusid, näiteks tulekahju õigetes ilmastikutingimustes (nt tahkete osakeste madal tase õhus, tuul mitte linnakeskuste suunas, tuule kiiruse ja atmosfääri stabiilsuse jaoks sobivad tingimused).

Rehabilitatsiooni- ja taastamismeetmed on osa pikaajalisest protsessist, mis keskendub tulekahjude põhjustatud taristu ja loodusvarade kahjustuste parandamisele, ning need võivad kesta aastaid. Meetmed hõlmavad järgmist: puude istutamine, kohalike liikide taastamine, rajatiste, näiteks tarade kahjustuste parandamine, elupaikade taastamine ja invasiivsete taimede töötlemine. Muud säästva metsamajandamise tavad, mille eesmärk on vähendada tuleohtu ja tulekahju mõju, on järgmised: i) tuletõkestusvööndite, metsateede ja veevarustuspunktide rajamine ja hooldamine, ii) puuliikide asjakohane valik ning iii) paiksed metsatulekahjude seireseadmed ja sidevahendid, et vältida tulekahjude katastroofilist levikut.

Edukad tulekahjude ohjamise meetmed nõuavad osaluspõhiseid lähenemisviise, millesse on kaasatud peamised sidusrühmad, nagu avaliku sektori asutused, avaliku ja erasektori maavaldajad, tuletõrjeteenistused, kohalikud kogukonnad ja huvitatud ärisektorid. Vaja on mitut sidusrühma hõlmavat lähenemisviisi, et tagada tulekahjude ohjamise koordineerimine valdkondades, kus mitmel organisatsioonil ja osalejal on kohustused ja huvid. Euroopa Komisjon rakendas seda mitut sidusrühma hõlmavat lähenemisviisi metsamajandamise eesmärgil, näiteks EFFISe ja alalise metsakomitee puhul, kes nõustab Euroopa Komisjoni metsaga seotud küsimustes.

Lisaks on avalikud kampaaniad väga kasulikud, et suurendada kodanike ja kohalike kogukondade teadlikkust tuleohust. Kampaaniad võivad aidata kohalikel kogukondadel ja maaomanikel paremini mõista varajase hoiatamise süsteemi sõnumeid ja käituda tulekahju korral ohutult. Lisaks saavad peamised sidusrühmad (nt vabatahtlikud, maaomanikud, kohalikud kogukonnad ja huvitatud ärisektorid) aidata tulekahjude seirel ja ennetamisel, samas kui tulekahjude summutamist peaksid juhtima tuletõrjeteenistused või koolitatud vabatahtlikud.

Tulekahjude ohjamise kavade tõhus rakendamine sõltub asjaomastest valitsustest, rahvusvahelistest ja valitsusvälistest organisatsioonidest, finantsasutustest, maaomanikest, maakasutajatest ja muudest sidusrühmadest, kes peaksid täielikult tunnustama tulekahjude ohjamiseks vajalikke erinõudeid. Rõhuasetus võib olla vajalik tehnosiirdes, hariduses, koolituses ja teaduslikus koostöös ning tulekahjude ohjamise organisatsioonide ja võimete tugevdamise võimete suurendamisel.

Tuletõrjujate ohutus peab olema mis tahes asutuse või organisatsiooni poliitika, menetluste, plaanide ja juhtimisfilosoofia kõrgeim prioriteet. Seega on edu saavutamiseks oluline nõuetekohane ohutusvarustus ja koolitus igale inimesele tule summutamisel ja ettenähtud põlemistoimingutes.

Ettekirjutatud tulekahju ebasobiv kasutamine vale sageduse või intensiivsusega võib põhjustada taimeliikide kadu, taimestiku struktuuri muutumist või vähenemist ning mõnel juhul vastavat loomaliikide kadu. Lisaks on kliimamuutustega seotud tulekahjude eduka ohjamise võtmeküsimuseks piirkonna kohanemisvõime, mis ei sõltu mitte ainult olemasolevatest teaduslikest ja tehnilistest teadmistest, vaid ka erinevate kohanemisvõimaluste rakendamisega seotud sotsiaalsetest, majanduslikest ja poliitilistest komponentidest.

Tulekahjude ohjamise kava väljatöötamine nõuab suuri investeerimiskulusid, kuna see on pikaajaline meede. Majandamiskava välja töötada kavatsevate riikide ja kogukondade kasu on siiski märkimisväärne, kuna see on seotud parema seiresuutlikkusega, tuleohu ennetamisega, parema reageerimisega tulekahjude korral ning kahjustatud ökosüsteemide ja infrastruktuuride taastamisega. Lisaks võimaldavad ja edendavad tulekahjude ohjamise kavad säästvaid metsamajandamistavasid, mis võivad tuua kasu säästvale metsakasvatusele, põllumajandusele, loomakasvatusele ja valgalade majandamisele. Ettekirjutatud tulekahju kasutamist peetakse heaks tavaks elupaikade ja loodusvarade taastamisel või säilitamisel, ohtude vähendamisel ning kultuuriväärtuste ja bioloogilise mitmekesisuse säilitamisel.

Droonide kasutamine tulekahjude ennetamiseks võib tuua märkimisväärset kasu, sealhulgas: suure täpsusega andmete kättesaadavus, väiksemad kulud, paindlik töö ajas ja ruumis ning tuvastusetapis inimriskide puudumise eelis. Praegune mehitamata õhusõidukite kasutamine metsanduses on siiski alles katsetamisjärgus, kuid lähitulevikus on sellel suur potentsiaal.

Kõik tulekahjude ohjamise meetmed peaksid põhinema õigusraamistikul ning neid peaksid toetama selged põhimõtted ja menetlused, eelkõige selleks, et vältida kavandatud või ettenähtud tulekahjude ja nendest tulenevate mõjude väärkasutust. ELi tasandil kujutab ELi metsastrateegia aastateks 2014–2020, mis töötati välja 2013. aastal ja vaadati läbi 2018. aastal, endast nii Euroopa kui ka liikmesriikide metsaga seotud poliitika raamistikku.

ELi looduse taastamise määrus on peamine tulekahjude ohjamise kavasid toetav vahend. Taastatud metsad, eriti kui taastamisel pööratakse erilist tähelepanu kliimamuutustega seotud probleemidele, on metsatulekahjude ja põudade suhtes vähem haavatavad tänu puuliikide mitmekesisemale jaotusele ja agrometsandusmeetmetele, mis kasutavad paremini ära mulla niiskust ja vähendavad aurustumist.

Riiklikul tasandil on peaaegu kõigil Euroopa riikidel riiklik metsastrateegia või -kava, mida ajakohastatakse iga 10–15 aasta järel ja mis võib olla kohustuslik või mitte sõltuda riigimetsa mõõtmest (hektarites). Näiteks Itaalial on riiklik metsamajandamisstrateegia (strateegia on tegelikult avaliku läbivaatamise protsessi all) ja kohustuslik metsamajandamiskava. Hispaanias töötati alates 1999. aastast välja metsastrateegia ja 2006. aastal kiideti heaks Hispaania metsaseadus, milles viidatakse kõigile avaliku ja erasektori metsadele (2019. aasta riiklik seadus). Lisaks võtsid mõned piirkonnad vastu eriseadused, milles nõutakse metsamajandamiskava olemasolu kõigi üle 25 hektari suuruste riigi- ja erametsade puhul (nt Hispaanias Galicias).

Konkreetsed tuleohutusmeetmed tuleohu vähendamiseks on riigiti ja piirkonniti erinevad. Mõnel juhul hõlmavad sellised majandamiskavad nii tulekahjude ennetamise meetmeid (põlemismaterjali vähendamine metsakultuuriliste tegevuste või ettenähtud tulekahjude abil, töötajate koolitamine, ecc.) kui ka tulekahjude summutamise meetmeid (nt seire- ja hoiatusmeetmed).

Tuletõrjekavade rakendamise aeg sõltub suurel määral vastutavate institutsioonide tahtest, olemasolevast suutlikkusest ja oskustest ning eri sidusrühmade osalemise ja koostöö määrast. Kava koostamine võib võtta piiratud aega (1–2 aastat), samal ajal kui selle rakendamine sõltub üldiselt pidevatest jõupingutustest.

Tuletõrjemeetmed peaksid saama kohalike või riiklike ruumiliste planeeringute osaks ja seetõttu peaks nende eluiga olema üldjuhul pikk (kümnendid).