Tatabánya (Ungari), linna kuumalainete ja metsatulekahjude mõjuga tegelemine häiremeetmete abil

Ungaris on kontinentaalne kliima, mida iseloomustavad kuumad suved (äärmuslikud temperatuurid on umbes 42 °C) ja madal üldine õhuniiskus. Aasta keskmine sademete hulk on ligikaudu 600 mm, kuid sagedased on vihmasajud ja külmad kuni külmad lumised talved. Kuumalaine sündmused, eriti suvel, on ajavahemikul 1961–2010 muutunud sagedasemaks, pikemaks ja intensiivsemaks. Lisaks on põua sagedus, kestus ja raskus viimastel aastakümnetel suurenenud (ClimateChange, 2020). RCP4.5 ja 8.5 stsenaariumidel põhinevad kliimaprognoosid näitavad, et need suundumused (kuumalainete ja põua suurenemine) püsivad ka järgmistel aastakümnetel (vt Euroopa Keskkonnaameti kaardid äärmuslike kuumalainete kohta ning Euroopa Keskkonnaameti näitajad meteoroloogiliste ja hüdroloogiliste põudadekohta), mõjutades seega Ungari maastikku ja ühiskonda.

Tatabánya seisab praegu ja ka edaspidi silmitsi kahe suure kliimaga seotud ohuga, mille puhul on vaja kohanemismeetmeid: kuumalained (sealhulgas ühendus linna soojussaare efektiga) ja metsa- või maastikupõlengud. Need kaks äärmuslikest temperatuuridest ja põudadest põhjustatud ohtu ohustavad ümbritsevat piirkonda ja elanikkonna tervist (sealhulgas õhusaaste kaudu). Lisaks sagenevad praegu tugevad vihmad ja üleujutused.

Kohaliku kliimamuutuste strateegia ja tegevuskava raames on Tatabányas rakendatud kolm meedet: i) kohalik soojus- ja UV-hoiatussüsteem; ii) haridusprogramm „Arukas päike“; ning iii) meetmed, mille eesmärk on parandada tuletõrjebrigaadi suutlikkust.

Kohalik soojus- ja UV-hoiatussüsteem ning aruka päikese haridusprogramm loodi selleks, et kaitsta üldsust kõrgete temperatuuride (sealhulgas kuumalainete) ja UV-kiirguse kahjuliku mõju eest. Nende eesmärk on:

• suurendada üldsuse teadlikkust kuumalainete mõjust tervisele ja tõhusatest meetmetest enesekaitseks ebasoodsalt kõrgete temperatuuride eest;
• vähendada inimeste arvu, kes puutuvad kokku kõrge temperatuuri kahjuliku mõjuga, ja anda teavet, mis võib vähendada kahjulikku mõju inimeste tervisele;
• Säästke ressursse, keskendudes pigem ennetusmeetmetele kui tagajärgedega tegelemise meetmetele.

Tuletõrjebrigaadi suutlikkuse edasisele suurendamisele suunatud meetmete eesmärk oli kaitsta üldsust ja metsi metsa- ja maastikupõlengute eest ning vältida bioloogilise mitmekesisuse vähenemist. Meetmete konkreetsed eesmärgid on järgmised:

• vältida metsa- ja maastikupõlengutest tulenevat kahju ning suitsu ja bioloogilise mitmekesisuse vähenemisest tulenevat tervisemõju;
• Vältida tuletõrjujate hukkumist väljaõppe ja suutlikkuse puudumise tõttu.

Tatabánya kehtestas pehmete meetmete kombinatsiooni kuumalainete ja metsa- ja maastikupõlengute mõjuga tegelemiseks. Nende hulgas on soojus- ja UV-hoiatussüsteem: kui ennustatakse äärmiselt kuuma ilma, käivitatakse kuumalaine ja UV-protokoll. Ungari meteoroloogiateenistus ja riiklik tervishoiuamet teatavad kohalikele ametiasutustele hoiatustest kuumalainete või kõrge UV-kiirguse eest. Pärast seda saavad kodanikud hoiatuse kas trükitud või elektroonilisel kujul. Protokoll koosneb reast tegevustest, mis annavad kodanikele nõu, kuidas valmistuda prognoositavaks kuumalaineks ja kellega terviseprobleemide korral ühendust võtta. Oluline on see, et teave jõuaks kodanikeni kiiresti ja eri kanalite kaudu (kohalik raadio, televisioon, linna koduleht, Facebook). Niipea kui prognoositakse eelseisvat kuumalainet, teavitatakse sellest Ungari riiklikku meditsiinitöötajat. Juhiseid kodanikele, asutustele, tervishoiuorganisatsioonidele ja meediale, mida ajakohastatakse iga 30 minuti järel, levitatakse erinevate meediakanalite kaudu: hoiatatakse kohalikku ja piirkondlikku meediat. Teavet levitatakse ka muude kanalite kaudu: linna koduleht, postisaadetised ja faksid kõigile ametiasutustele, institutsioonidele, riigi osalusega äriühingutele ja tööandjatele.

Soojushoiatussüsteem on juba mitu korda aktiveeritud: viimase kaheksa aasta jooksul (kuni 2020. aastani) esitati Tatabányas keskmiselt 3–5 hoiatusteadet aastas. UV-hoiatussüsteem aktiveeriti kord aastas, välja arvatud 2012. aastal, kui see aktiveeriti kaks korda. Linnapea büroo andmetel on üha rohkem elanikke nüüd teadlikud sellest, mida nad peaksid kuumalaine või UV-kiirguse hoiatuse ajal tegema.

Haridusprogrammi „Smart Sun“ raames teavitatakse erinevaid haavatavaid rühmi (nt imikud ja nende vanemad, noored, eakad ja haiged inimesed) kuumalainete ja suure päikese aktiivsuse kahjulikust mõjust inimkehale, samuti lihtsatest ja tõhusatest meetmetest, kuidas ennast kaitsta ja teiste inimeste eest hoolitseda (nt 2-3 liitri vaikse vee joomine päevas, viibimine siseruumides või varjulistes kohtades kella 11.00–15.00, heledate mütside kandmine, päikeseprillide kandmine jne).

Täiskasvanuid teavitatakse ka nende õigustest seoses töökeskkonnaga, eriti kui nende töö hõlmab vabaõhutegevusi. Näiteks peaksid tööandjad varustama töötajaid, kes töötavad väljaspool, joogiveega, korralike riietega ja hoolitsema asjakohase töörežiimi rakendamise eest (kuumalaine ajal välitingimustes töötamisele peaks järgnema 30-minutiline puhkus).

Kõrgemad temperatuurid pikematel perioodidel, sademete vähenemine ja muutuvad tuulemustrid suurendavad metsatulekahjude ohtu paljudes Euroopa piirkondades. Viimastel aastatel on siiski toimunud ainult väikesemahulisi tulekahjusid (peamiselt lähedalasuvad hoonestatud alad). Tatabánya linn Ungaris on suurendanud tuletõrjeüksuste suutlikkust võidelda metsatulekahjudega järgmiselt:

• eriväljaõppe ja -vahendite pakkumine;
• metsaalade teedevõrgu parandamine, parandades seeläbi päästeteenistuste juurdepääsu tulekahju korral;
• valvetornide või kaamerasüsteemide pakkumine, mis aitavad tulekahjusid varakult avastada; ja
• hästi hallatud hädaolukordadele reageerimise süsteemide pakkumine.

Tulekahjude indekssüsteemi kasutamine aitab tuletõrjebrigaadil sellisteks sündmusteks valmistuda ja neile reageerida. Kohaliku ja piirkondliku katastroofide ohjamise tugevdamine on vähendanud metsatulekahjudest tulenevat kahju ja tuletõrjujate hukkunute arvu. Täiendav kõrvalkasu on see, et need meetmed on aidanud ohjata ka muid looduslikke ohte, nagu tormid ja üleujutused, mida prognoositud kliimamuutuste tõttu esineb prognooside kohaselt sagedamini.

Tatabánya kliimamuutuste tegevuskava on ülalt-alla ja alt-üles lähenemisviiside integreerimise tulemus. Plaan koostati Ungari Teaduste Akadeemia Sotsioloogiliste Uuringute Instituudi abiga. Tatabánya linn on toetanud akadeemia kavandatud algatusi ning kodanikuühiskonna toetusel on tegeletud keskkonnakaitse probleemidega, eelkõige nendega, mis on seotud kliimamuutustest tulenevate riskidega.

Kava koostamise ajal toimusid ulatuslikud konsultatsioonid sidusrühmadega. Kaasatud olid kõik asjaomased munitsipaalasutused: Tatabánya omavalitsuse haridusosakond, riiklik rahvatervise instituut, koolid (õpetajad ja üliõpilased), lasteaiad, kohalikud haiglad, insenerid, kommunaalteenuste osutajad (elektriettevõte, tööstusettevõtted, transpordiettevõte, jäätmekäitlusettevõtted jne).

Soojuse ja UV-kiirguse hoiatussüsteem põhineb 22 erineva organisatsiooni, sealhulgas kohaliku politsei, kohaliku kiirabiteenistuse, kohaliku tsiviilkaitse, kohaliku tuletõrje, haiglate, veevarustusettevõtete ja koolide tihedal koostööl ja osalemisel. Tatabánya elanikud moodustasid kolm aktiivset rühma, millest igaüks tegeles kohaliku kestlikkuse edendamisega. Nende paljude saavutuste hulgas on nad aidanud kaasa soojus- ja UV-hoiatusprogrammile, organiseerinud meeskondi, et aidata rakendada kliimamuutuste tegevuskava väga kohalikul tasandil, kehtestanud heitkoguste vähendamise eesmärgid ning rakendanud haridus- ja teabeprogramme (linnal on oma eluasemeprogrammi aastaeelarve, mis sisaldab energiasäästu). Need kolm rühma ja nende eesmärgid on järgmised:

1. Esimene rühm on elanike rühm, mis keskendub linna tuleviku uue visiooni väljatöötamisele: ta esindab avalikku otsustusprotsessi ning on oma jõupingutustega aidanud edendada elanike ja ametiisikute vahelist suhtlust, tagades kohalike huvide tutvustamise;
2. Teine rühm on õpilaste kohalik volikogu: see koosneb üliõpilaste esindajatest, kes tegelevad mitmesuguste ülesannetega, sealhulgas osalevad kohalike otsuste tegemisel;
3. Kolmas rühm on kohalik kliimarühm, mis koosneb paljudest üksikisikutest, sealhulgas üliõpilastest, pensionäridest, arstidest, õdedest, õpetajatest, inseneridest, teadlastest, riigiametnikest, ettevõtete juhtidest ja muudest elanikest.

Koostööd teinud osalejate laialdane kaasamine on üks edutegureid, mis viis soojus- ja UV-hoiatussüsteemi väljatöötamise ja toimimiseni. Hoiatussüsteemi hõlpsasti aktiveeritav menetlus hõlbustab ka varajast teavitamist võimalikust ohust ja kodanike valmisolekut reageerida. Hoiatus algab linnapea kantseleist. Seejärel teavitab ta umbes 150 asutust, kes edastavad hoiatuse oma töötajatele ja nende kontaktidele. Seega teavitatakse iga institutsiooni ja ta on juba hoiatuse ajal teadlik oma kohustustest. Selle protsessi ja meedia (kohalikud raadiojaamad ja televisioon) kaasamise kaudu teavitatakse hoiatusest peaaegu kogu linna elanikkonda. Linnapea kommunikatsioonibüroo teavitab ka poliitikuid.

Sotsioloogiliste Uuringute Instituut aitas linna hoiatuskava koostamisel. See võimaldas instituudil arendada välja põhjalikud asutusesisesed eksperditeadmised, mida saab teha kättesaadavaks teistele Ungari omavalitsustele ja kliimasõbralike linnade liidu liikmetele.

Kohaliku kliimamuutuste strateegia ja tegevuskava väljatöötamist rahastati kohaliku omavalitsuse tasandil kättesaadavast keskkonnahariduse ja kliimamuutuste eelarvest. Strateegia ja kava väljatöötamiseks määrati töötajad Tatabánya omavalitsusest ja Ungari Teaduste Akadeemia Sotsioloogiliste Uuringute Instituudist.

2009. aastal tegi keskkonnahariduse ja kliimamuutuste osakond kättesaadavaks 4 000 000 Ungari forinti (ligikaudu 15 000 eurot) suuruse eelarve ning tegevuskava rakendamiseks määrati täiskohaga kliimajuht. Eelarve püsis aastate jooksul enam-vähem muutumatuna: Tatabánya omavalitsus on igal aastal eraldanud 4–6 000 000 Ungari forintit, samal ajal kui teised asjaomased organisatsioonid on teinud kättesaadavaks täiendavaid makseid.

Tatabánya kliimamuutuste tegevuskava toetatakse 2008. aastal vastu võetud Ungari riikliku kliimamuutuste strateegia raames. Tatabánya strateegia- ja kontrolliministeerium oli ettevalmistamise ajal juhtiv valitsusasutus ja juhtiv rakendusasutus.

Kohaliku kliimamuutuste strateegia ja tegevuskava väljatöötamiseks kulus ligikaudu 1,5 aastat. Meetmete rakendamine algas 2008. aastal ja jätkub, kusjuures juba rakendatud meetmed on endiselt aktiivsed.

Kliimamuutuste tegevuskavas viidatakse ajavahemikule 2008–2025. Tatabánya omavalitsust teavitatakse korrapäraselt selle arengust. Strateegia ja tegevuskava läbivaatamine on kavandatud järgmise pooleteise aasta jooksul.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Peamiselt Tatabánya omavalitsus ja teataval määral projekti CIRCLE 2 kohanemise inspiratsiooniraamat (2013)