Sopeutumisen valtavirtaistaminen vesienhoidossa Isola Vicentinan tulvasuojelussa

Isola Vicentina on altis tulville, jotka ovat peräisin sekä pääjokista (Orolo ja Timonchio) että pienestä paikallisesta ojitusverkostosta (esim. maankäyttökanavat, maaseudun ja tienvarsien ojat, kaupunkien ojat). Viimeinen suuri jokitulva tapahtui vuonna 2010: onneksi vaikutukset kohdistuivat vain osittain kunnan alueeseen (mikä aiheutti vain vähän vahinkoa), kun taas tapahtuma oli paljon vahingollisempi alajuoksun kunnissa (esim. Caldogno, Vicenza). Päinvastoin, tulvat ovat yleisiä: Lähes joka vuosi pienet ja hajanaiset alueet – sekä kaupunki- että maaseutualueet – tulvivat sadetapahtumien vuoksi, mikä johtaa kumulatiivisiin vahinkoihin.

Lähitulevaisuudessa ilmaston lämpenemisen odotetaan muuttavan sademääriä ja -malleja sekä lisäävän äärimmäisten sadetapahtumien suuruutta ja tiheyttä. Veneton alueella alueellisten mallien tulokset osoittavat viimeisimpien tutkimusten mukaan, että sateet ovat yleensä harvinaisempia ja voimakkaampia (vaikka odotetut muutokset olisivat heikkoja ja niiden määrälliset ennusteet epävarmoja), mikä johtaa tulvatapahtumien todennäköiseen lisääntymiseen. Koska tällaisessa paikallisessa mittakaavassa ei ole saatavilla määrällisiä ennusteita tai skenaarioita tulevista tapahtumista, MWMP otti huomioon ilmastonmuutoksen vaikutukset tulvataajuuden arvioinnissa ottaen huomioon myös äärimmäisemmät tapahtumat: 100 ja 300 vuoden palautusajat arvioitiin ja ennalta varautumisen periaate otettiin huomioon tulvariskien vähentämistoimenpiteiden suunnittelussa, mikä ylitti huomattavasti nykyiset suunnittelustandardit.

MWMP:t ovat paikallisia suunnitelmia (tällä hetkellä voimassa vain Veneton alueella), jotka ovat syntyneet kuntien ja maankäyttöviranomaisten välisenä koordinointivälineenä. Niiden tavoitteena on mahdollistaa paikallisen viemäröintijärjestelmän yhteinen analysointi ja saada tarkka kuva hallinnollisista ja ylläpitovastuista, jotta voidaan tunnistaa kiireellisimmät (ja paikallisesti merkitykselliset) huonoon viemäröintiin liittyvät ongelmat ja niihin liittyvät tulvasuojelutoimenpiteet.

Isola Vicentinan tapauksessa MWMP on perustettu kunnianhimoisemmalla sopeutumista koskevalla lähestymistavalla: ajatuksena on muuttaa MWMP paikalliseksi tulviin sopeutumista koskevaksi suunnitelmaksi, jossa yhdistetään ennaltaehkäisy-, suojelu- ja valmiusstrategiat. Suunnitelmassa ehdotetaan, miten taajamien fyysistä rakennetta sekä kansalaisten käyttäytymistä ja sosiaalista järjestäytymistä voidaan muuttaa, ja sillä pyritään vähentämään ilmastonmuutoksen mahdollisesti aiheuttamia pitkän aikavälin vahinkoja (tulviin asti, jolloin paluuaika on 1/300 vuotta). Toisin sanoen MWMP pyrkii ratkaisemaan nykyiset ja tulevat paikalliset hydrauliset ongelmat, jotka vaikuttavat myös rakennusten, infrastruktuurin ja ihmisten haavoittuvuuteen, edistävät kestäviä maankäyttökäytäntöjä ja yhdistävät tämän uuden ilmastoon mukautetun tietämyksen muihin alakohtaisiin aluesuunnitteluvälineisiin.

MWMP:n puitteissa tehdyissä analyyseissä kerättiin erilaisia tulvavaaratietoja:

• Pääjokiverkosta aiheutuva vaara on otettu virallisista kartoista ja suunnitelmista: hydrogeologinen suunnitelma (pianodi Assetto Idrogeologico italiaksi); Itä-Alppien uusi tulvariskien hallintasuunnitelma jne.
• Paikallisviranomaiset (kuten Alto Vicentinon maankäyttöviranomainen, pelastuspalvelujärjestöt, kunnallisviranomaiset jne.) ovat osallistuneet tietojen keräämiseen paikallisesta viemäröintijärjestelmästä syntyneistä historiallisista tapahtumista.
• Lisäksi kansalaisten paikallistuntemusta ja suoria kokemuksia kartoitettiin suoraan neuvoa-antavissa julkisissa kokouksissa.

Tämän jälkeen tuloksia verrattiin ja yhdistettiin MWMP:n tulvataajuuden arvioinnin ja paikallisen siirtokapasiteetin analyysin tuloksiin. Prosessin tuloksena tunnistettiin yli 20 aluetta, jotka kärsivät huonoista ojitus- tai tulvaongelmista. Kutakin kriittistä aluetta varten määriteltiin useita toimenpiteitä. Kuten tulvadirektiivissä (2007/60/EY) ehdotetaan, ehdotetut toimenpiteet jaettiin kolmeen pääluokkaan:

• Ennaltaehkäisytoimenpiteet, joilla pyritään ehkäisemään vahinkojen syntymistä, välttämään tulva-alttiilla alueilla tapahtuvaa uutta kehitystä, mukauttamaan kaupunkirakenteita rakenteellisesti ja vähentämään maaperän sulkemista ja pintavaluntaa kestävien kaupunkien viemäröintijärjestelmien (SUDS) avulla. MWMP:n laatimisen aikana laadittu puhtaasti teoreettinen skenaario osoitti, että tulvan laajuus voisi pienentyä noin 40 prosenttia (nykyiseen maankäyttöön verrattuna), jos koko rakentamaton alue metsitettäisiin uudelleen. Näiden tietojen ansiosta kunta sai paremman käsityksen metsäalueiden säilyttämisen tarpeesta ja suunnittelee nyt joidenkin niittyjen ja viljelemättömien peltojen muuttamista metsäalueiksi. Lisäksi määriteltiin kymmenen hehtaarin pilottialue, jolla simuloidaan todellisuudessa, miten metsien suojelu voi parantaa kunnan alueen kykyä sietää tulvia ja maanvyörymiä.
• Suojelutoimenpiteet, joilla pyritään vähentämään tulvien todennäköisyyttä ja/tai tulvien vaikutuksia tietyssä paikassa, kuten tulvatasanteiden ja kosteikkojen ennallistaminen, tulvantorjunnan rakentaminen tai viemäriverkon kuljetuskapasiteetin parantaminen. MWMP:ssä määriteltiin ja suunniteltiin noin 50 suojelutoimenpidettä, mukaan lukien seuraavat: jokien ja purojen puhdistaminen, nykyisten ojien laajentaminen, uusien tienvarsiojien avaaminen, uusien pidätysalueiden luominen, nykyisen kaupunkien kuivatusverkoston laajentaminen jne. Erityisesti vedenpidätysalue on jo suunnittelu- ja täytäntöönpanovaiheessa alueellisen rahoituksen ansiosta. Säilyttämistoimenpide (jonka vesikapasiteetti on noin miljoona kuutiometriä) sijaitsee Isola Vicentinan kunnan eteläosassa Orolo-joen varrella. Sen pääasiallisena tarkoituksena on suojella alajuoksulla sijaitsevia kuntia (erityisesti Vicenzaa) suurimmilta jokitulvilta, vähentää osaa tulva-aallosta ja varastoida se väliaikaisesti.
• Valmiustoimet, joilla pyritään antamaan kansalaisille ohjeita siitä, miten reagoida tulviin. Italian pelastuspalvelun laatimien olemassa olevien asiakirjojen ja ohjeiden perusteella Isola Vicentinan kansalaisille on annettu opas siitä, mitä heidän alueellaan on tehtävä ennen tulvaa, sen aikana tai sen jälkeen. Lisäksi kansalaisia koulutettiin neljässä julkisessa työpajassa.

MWMP:n laatimisprosessin aikana – neljän julkisen työpajan avulla – kansalaisia ja paikallisia sidosryhmiä kuultiin ja ne otettiin mukaan suunnittelemaan paikallisesti soveltuvia tulvariskien vähentämistoimenpiteitä ja keräämään palautetta ehdotetuista toimista. Lopulliset MWMP-toimenpiteet valittiin vertaamalla hydrologisen/hydraulisen analyysin tuloksia ihmisten prioriteetteihin ja palautteeseen. Suuren yleisön lisäksi kutsuttiin nimenomaisesti keskeisiä sidosryhmiä (kuten viljelijöitä, liikemiehiä ja tulva-alttiiden alueiden maanomistajia). Kokouksiin osallistui noin 200 henkilöä. Yleisesti ottaen kaikki osallistujat olivat erittäin motivoituneita, koska vuoden 2010 tulva vaikutti naapurikuntiin, mikä herätti pelkoa ja lisäsi kysymyksen merkitystä yleisessä mielipiteessä. Näin ollen näitä työpajoja käytettiin myös tulvariskitietoisuuden levittämiseen ja ihmisten kouluttamiseen siitä, miten selviytyä äärimmäisistä sääolosuhteista. Koska on olemassa muita kuin rakenteellisia toimenpiteitä, joihin kaikki asukkaat osallistuvat suoraan paikallisessa vesihuollossa, yleisön osallistumis- ja kuulemisprosessilla pyrittiin myös levittämään hyviä käytäntöjä ja käyttäytymiseen liittyviä päivittäisiä ohjeita (esim. pienten vesistöjen hallinnoinnista ja ylläpidosta).

MWMP: n laatiminen mukautuvan lähestymistavan mukaisesti on ollut mahdollista Isola Vicentinan kunnanhallituksen päättäväisyyden, IUAV: n yliopiston tieteellisen tuen sekä kunnallisten ja teknisten konsulttien kenttätyön ansiosta. Merkityksellinen rooli oli myös koko kansalaisuudella, joka osallistui suoraan aluetutkimuksiin ja kriittisimpien alueiden tunnistamiseen (aiempien tulvista saamiensa kokemusten ansiosta).

Suunnitelman laatimista on haitannut kaksi keskeistä tekijää:

• MWMP:stä vastasi yksi kunta ilman virallista koordinointia ympäröivien kuntien kanssa: Näin ollen tuotantoketjun loppupään kunnat hyötyvät joidenkin riskinvähentämistoimenpiteiden täytäntöönpanosta, kun taas joitakin Isola Vicentinan ulkopuolella (tuotantoketjun alkupäässä) syntyneitä kriittisiä kysymyksiä ei voitu ratkaista suunnitelman avulla.
• kunkin sidosryhmän tarkkojen vastuiden määrittely (mukaan lukien viljelijät maatalouskäytäntöjen ja maaseudun kuivatuksen osalta; asunnonomistajat yksityisten kaupunkiojien puhdistamiseen ja maaperän sulkemisen vähentämiseen; kaupunkien hulevesien hallintaan tarkoitetut vesiyhtiöt) eri kuivatusjärjestelmien osista ei ollut helppo sopia.

MWMP:n laatimiskustannukset olivat 25 000 euroa. Suunnitelman mukaan rakenteellisten suojelutoimenpiteiden kustannukset vaihtelevat noin 2 miljoonasta eurosta (tulviin, joiden paluuaika on 1/50 vuotta) noin 4 miljoonaan euroon (tulviin, joiden paluuaika on 1/100 vuotta). Pienet interventiot maksaa (tai toteutetaan suoraan) kuntaviranomainen ja yksityinen kansalainen. Suuret työt, joihin liittyy laajempia alueita ja kuntien rajat ylittäviä valuma-alueita, edellyttävätAlta Pianura Venetan maankäyttöviranomaisen (julkisen ja yksityisen sektorin yhteenliittymä, joka koostuu kaikista toimivalta-alueen maanomistajista) ja Veneton alueen hallituksen taloudellista panosta, jonka saatavuus riippuu seuraavien vuosien poliittisista valinnoista. Kun otetaan huomioon, että vuoden 2010 tulvan aiheuttamat kokonaisvahingot olivat yli 400 miljoonaa euroa ja että 80 miljoonan euron vahingot vaikuttivat vain Caldognon kuntaan, joka sijaitsee Isola Vicentinan alajuoksulla, on selvää, että suunnitellut riskinvähentämistoimenpiteet ovat tarkoituksenmukaisia.

MWMP:n koko laadinta perustui tulvadirektiivissä (2007/60/EY) ehdotettuun tulvariskien hallintaa koskevaan lähestymistapaan, jossa keskityttiin ennaltaehkäisy-, suojelu- ja valmiusstrategioihin. MWMP:n erityisessä luvussa luetellaan nimenomaisesti kaikki suunnitelmaan liittyvät alueelliset ja kansalliset lait, joista tärkeimmät ovat seuraavat:

• Viranomaiset. 152/2006 (Italian ympäristölaki);
• Viranomaiset. 49/2010 (Italian tulvadirektiivin täytäntöönpanosäädös);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Veneton alue: kaupunkialueiden hulevesien ja tulvien hallintaa koskevat normit);
• Asetus (EY) N:o 11/2004 (Veneton alue: aluesuunnittelusäädös);
• asetus (EY) N:o 12/2009 (Veneton alue: maankäyttöönottolaki);
• D.G.R. 427/2013 (Veneton alueen aluesuunnitelma, joka sisältää MWMP-direktiivin.

MWMP:n valmisteluprosessi alkoi lokakuussa 2015 ja saatiin päätökseen kesäkuussa 2016. Suunnitellut toimenpiteet toteutetaan vuosina 2017–2022 ottaen huomioon kaksi kolmivuotista vaihetta. Ensimmäisten toimenpiteiden täytäntöönpano aloitettiin jo seuraavilla toimilla: i) yksityisten ojien hoitoa ja kunnossapitoa koskevan sääntelykehyksen hyväksyminen, ii) vedenpidätysalueen suunnittelu ja rakentaminen kunnan kaakkoisosaan, iii) sellaisen kymmenen hehtaarin pilottialueen nimeäminen, jolla voidaan simuloida, miten metsien suojelulla voidaan parantaa koko kunnan kykyä sietää tulvia ja maanvyörymiä.

MWMP:n elinkaari on kuusi vuotta (tulvadirektiivin mukaisesti), mikä vastaa sen täytäntöönpanon aikataulua.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu